Raadsvoorstel tot kennisnemen van de Kaderbrief 2023 OMWB

RAADSVOORSTEL Raadsvergadering: Behandelend medewerker: Cluster: Afdeling

Voorstel tot:

7 maart 2022 Ron Askamp

Agendapunt: Portefeuillehouder:

14. Wethouder Zwarts

Veiligheid, Toezicht & Handhaving Veiligheid en Vergunningen

Programma 1.:

Veiligheid

kennisnemen van de Kaderbrief 2023 OMWB

1. Samenvatting Aanleiding: In de nota “Verbonden Partijen” hebben de gemeenschappelijke regelingen met de deelnemende gemeenten afgesproken vóór 1 februari de Kaderbrief voor het daaropvolgende jaar aan te bieden. In de Kaderbrief 2023 van de OMWB (bijlage 1.) zet de dienst de kaders uiteen waarbinnen de begroting 2023 wordt opgesteld. De gemeenteraad kan zijn gevoelens over de Kaderbrief kenbaar maken. Gevraagde beslissing: 1. Kennis te nemen van de Kaderbrief 2023 van de OMWB; 2. De OMWB mee te delen dat de gemeente geen opmerkingen heeft bij de Kaderbrief. Beoogd effect: De gemeenteraad in de gelegenheid te stellen om het (financiële) beleid van de OMWB (bij) te sturen. 2.a. Algemeen In de Kaderbrief gaat de OMWB in op de ontwikkelingen op het terrein van vergunningverlening, toezicht en handhaving. In 2023 komen veel, voor een belangrijk deel nieuwe, taken op de gemeenten en OMWB af: - Per 1 oktober 2022 of uiterlijk per 1 januari 2023 treedt, volgens de huidige planning, de Omgevingswet in werking. Deze wet brengt nieuwe taken met zich mee voor gemeenten en de OMWB. Milieu, duurzaamheid en gezondheid maken integraal deel uit van de fysieke leefomgeving en moeten een plaats krijgen in de Omgevingsvisie en de Omgevingsplannen. Daarnaast moet de informatie op dit gebied worden opgenomen in het DSO (Digitaal Stelsel Omgevingswet). Hier gaat de OMWB een bijdrage aan leveren.

- Gemeenten krijgen nieuwe taken op het gebied van ‘bodem en ondergrond’. De OMWB ondersteunt hierbij. Verder wordt de energiebesparingsplicht uitgebreid. De OMWB heeft hierbij een toezichthoudende rol. Samenhangend met de Omgevingswet wordt de regelgeving op het gebied van Externe Veiligheid gewijzigd. Er moet een Register Externe Veiligheid komen dat gevoed wordt met gegevens die de OMWB beheert.

Zaaknummer: 373246

-

In 2021 zijn twee rapporten verschenen over de organisatie van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving op milieugebied, het rapport “van Aartsen” en een rapport van de Algemene Rekenkamer. De verwachting is dat deze rapporten in 2023 leiden tot aanpassingen in het stelsel van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving, die van belang zijn voor de Omgevingsdiensten in Nederland.

2.b. Toelichting op specifieke onderwerpen In de Kaderbrief gaat de OMWB in op de ontwikkelingen op de diverse beleidsterreinen. Hierbij gaat het om de volgende onderwerpen: -

ZZS (Zeer Zorgwekkende stoffen), waaronder PFAS (Poly- en perfluoralkylstoffen); De laatste jaren is de aanwezigheid van Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS) een urgent thema, bijvoorbeeld vanwege PFAS in grond en emissies van Gen-X bij Chemours/DuPont in Dordrecht. De aanwezigheid van ZZS en potentiële ZZS speelt breed: in afvalstromen, lucht, water en bodem. Deze stoffen zijn geclassificeerd als de gevaarlijkste stoffen voor mens en milieu. Het beleid rondom zeer zorgwekkende stoffen (ZZS) en potentiële ZZS is er dan ook op gericht om een voortschrijdende vermindering van de belasting voor de leefomgeving te realiseren en een aantal van deze stoffen uiteindelijk volledig uit te bannen.

-

De uitvoeringsconsequentie Transitie Zorgvuldige Veehouderij; De transitie naar een Zorgvuldige Veehouderij is in Brabant in volle gang. De OMWB focust zich voornamelijk op de uitvoeringsconsequenties van het veranderende beleid, zodat de VTH-taken kwalitatief goed en efficiënt uitgevoerd kunnen worden.

-

Bodem en ondergrond; Met de verwachte inwerkingtreding van de Omgevingswet gaat de bevoegdheid die nu bij de provincie ligt voor de Wet bodembescherming (Wbb) over naar de gemeenten. Gemeenten zijn dan primair beheerder van de bodemkwaliteit voor hun grondgebied. Samen met de provincie heeft de OMWB een transitiedocument opgesteld over de overdracht van de bodemtaken. In dit document worden de procesmatige, personele en financiële gevolgen per gemeente inzichtelijk gemaakt.

-

Regeling ‘CO2 normering werkgebonden personenmobiliteit’ De Rijksoverheid werkt aan de invoering van een normerende regeling met als doel de voor het klimaat negatieve effecten van werkgebonden personenmobiliteit (zakelijk verkeer en woon-werkverkeer) terug te dringen. Uitganspunt van de regeling is dat werkgevers bewust nadenken over de impact van werkgebonden verkeer. Deze regeling wordt mogelijk 1 januari 2023 van kracht. De OMWB kan een ondersteunende rol spelen bij de uitvoering.

Voor een verdere inhoudelijke toelichting op de genoemde onderwerpen verwijzen we naar de Kaderbrief.

Zaaknummer: 373246

2.c. Bedrijfsvoering en Financiële uitgangspunten In de bedrijfsvoering zijn voor de gemeenten de volgende ontwikkelingen van belang: -

Programma “Van goed naar beter” In 2020 heeft een aantal deelnemende gemeenten gevraagd of het mogelijk is de kosten van de dienst omlaag te brengen met behoud van kwaliteit van producten en dienstverlening. De directeur heeft een onderzoek laten instellen naar de mogelijkheden voor kosteneffectiviteit. Op basis van het onderzoek ziet de OMWB mogelijkheden om het huidige kostenniveau in de loop van de komende 2 à 3 jaren neerwaarts bij te stellen, met 4 tot 7%. De OMWB is een programma gestart, onder de titel “Van goed naar Beter” om de mogelijkheden voor kosteneffectiviteit uit te werken. Daarbij nemen ze ook de boven geschetste ontwikkelingen op het gebied van het stelsel van Omgevingsdiensten mee. Activiteiten in zijn:  het borgen van procesmanagement in de organisatie,  helder met elkaar definiëren wat kwaliteit is,  meer aandacht geven aan de risicogerichte benadering,  het aanpakken van verspilling en  het verbeteren van de (digitale) samenwerking met deelnemers. De financiële effecten van de activiteiten van het programma worden in 2023 ingeschat op € 1.300.000.

-

Informatie-gestuurd en risicogericht werken. Informatie-gestuurd werken (IGW) betekent dat informatie de basis vormt voor het handelen in de breedste zin van het woord. Hierbij gaat het om het ontwikkelen van data tot informatie en het ontsluiten van deze informatie zodat deze kan worden toegepast in besluitvormingsprocessen. Dit doet de OMWB vanuit de overtuiging dat ze hiermee de impact van het werk inzichtelijker kunnen maken en de effectiviteit van het handelen kunnen vergroten.

De financiële beheersing van de ontwikkelingen rondom de OMWB is een apart punt van aandacht. Eén van die afspraken is dat de gemeenten (gezamenlijk) richtlijnen opstellen die als input gelden voor het opstellen van de Kaderbrief. Dat gebeurt jaarlijks in november. De gemeenschappelijke regelingen geven in de Kaderbrief aan hoe zij met die richtlijnen omgaan. In bijlage A bij de Kaderbrief gaat de OMWB in op de uitgangspunten in de nota Verbonden Partijen. Uit de bijlage blijkt dat de OMWB de uitgangspunten uit de nota heeft verwerkt. In de Kaderbrief geeft de OMWB de kaders voor de opstelling van de begroting aan. Deze worden verder uitgewerkt in de begroting 2022. Dan kunnen we ook het financiële effect voor onze gemeente beoordelen. 2.d. Conclusie We zien op dit moment geen aanleiding voor een reactie op de Kaderbrief. De OMWB biedt voor 15 april de concept begroting aan. Eventueel kunnen we daarop een zienswijze indienen.

Zaaknummer: 373246

3. Alternatieven De taken van de Omgevingsdienst zijn vastgelegd in wettelijke- en ook bestuurlijk vastgestelde kaders (MWB-norm). Gemeenten kunnen hier niet van afwijken. Gemeenten hebben een beperkte beïnvloedingsmogelijkheid door te sturen op zogenaamde verzoektaken (programma 2). 4. Lasten, baten en dekking De Kaderbrief geeft geen aanleiding de huidige (meerjaren-) begroting 2022 - 2025 van de gemeente te wijzigen. De financiële gevolgen van de in de Kaderbrief geschetste beleidsontwikkelingen zijn echter nog onzeker. In de ontwerpbegroting 2023 van de Omgevingsdienst neemt de dienst de financiële vertaling van de ontwikkelingen op. De eventuele gevolgen voor onze gemeente nemen we mee in de Perspectiefnota 2023 - 2026. 5. Duurzaamheid en inclusie Via het beleid op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving heeft de gemeente de mogelijkheid om er voor te zorgen dat bedrijven beter omgaan met energie en grondstoffen. 6. Relatie ABG-Organisatie De ABG-organisatie bereidt het beleid op het gebied van de OMWB voor de drie gemeenten gelijkluidend voor. Binnen de kaders kunnen de gemeenten individuele keuzes maken. 7. Risico’s Er speelt veel op de beleidsterreinen waar de OMWB zich op beweegt. Er is een risico dat dit leidt tot kostenstijging.

In de bovenstaande toelichting is ingegaan op de manier waarop de gemeenten de financiële beheersing van de ontwikkelingen vorm geven. 8. Vervolg Planning: De planning van de OMWB is als volgt: - Ontwerpbegroting en jaarrekening naar deelnemende gemeenten - Vaststellen zienswijze op begroting en reactie op de jaarrekening GR

uiterlijk 15 april 2022 vóór 1 juli 2022

Communicatie: We delen de OMWB uw besluit mee.

BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN GILZE EN RIJEN

R.M. (René) Wiersema Secretaris

Bijlage 1:

D.A. (Derk) Alssema burgemeester

Kaderbrief 2023 OMWB met bijlage

Zaaknummer: 373246

Agendapunt 14. Vergadering d.d. 7 maart 2022 DE RAAD VAN DE GEMEENTE GILZE EN RIJEN; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders nr. 373246; gelet op het bepaalde in de gemeenschappelijke regeling OMWB en de “Nota Verbonden Partijen”; besluit: 1. 2.

kennis te nemen van de Kaderbrief 2023 van de OMWB; de OMWB mee te delen dat de gemeente geen opmerkingen heeft bij de Kaderbrief.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 7 maart 2022 DE RAAD VOORNOEMD, de griffier,

de voorzitter,

S. van Dijk

D.A. Alssema

Zaaknummer: 373246

Zaaknummer: 373246

Zaaknummer: 373246