Raadsvoorstel meerjaren- beleidsstukken VMWB - GEAMENDEERD BESLUIT

RAADSVOORSTEL Commissie Middelen Raadsvergadering: Cluster: Afdeling

8 mei 2023 22 mei 2023 Veiligheid, Toezicht & Handhaving Veiligheid en Vergunningen

Agendapunt: Portefeuillehouder:

6. Burgemeester Alssema

Programma:

Veiligheid

Voorstel tot het kennisnemen van de meerjaren-beleidsstukken van de Veiligheidsregio Middenen West-Brabant en op enkele onderdelen een zienswijze in te dienen.

1. Voorgesteld besluit 1. Kennisnemen van de meerjarenbeleidsstukken van de Veiligheidsregio Midden-en West-Brabant; 2. De volgende zienswijze in te dienen op het regionaal risicoprofiel 2023-2027 en het dekkings- en spreidingsplan 2023-2027: Regionaal Risicoprofiel 2023-2027 In het Regionale Risicoprofiel zijn 5 prioritaire risico’s aangemerkt: Uitbraak infectieziekte mens, (digitale) verstoring van vitale infrastructuur, extreem weer, effecten van maatschappelijke onrust en natuurbranden. Het onderwerp extreme weersomstandigheden door aanhoudende warmte, droogte en grond- en oppervlakte-watertekort en aan de andere kant wateroverlast baart ons ernstige zorgen richting de toekomst. Door de Gilze-Rijenbreuk (breuk in de aardlaag zie pagina 29) is er een verschil in grondwaterstanden binnen onze gemeente. In combinatie met de vele kwetsbare natuurgebieden dicht tegen bebouwd gebied (pagina 23) zorgt dit voor uitdagingen bij natuurbrandbestrijding. Naast preventieve maatregelen zoals beheer en bereikbaarheid leert ook de ervaring dat menselijk handelen vaak de oorzaak is van (beginnende) natuurbranden. Wij missen dan ook de koppeling met een specifieke uitwerking van deze risico’s in relatie tot het dekkings- en spreidingsplan en de aanbevelingen uit het rapport “Natuurbrandsignaal 2023 van het NIPV”.

Wij verzoeken de Veiligheidsregio om het onderwerp natuurbranden per risicogebied nader uit te werken inclusief de relatie met waterschaarste. Dekkings- en spreidingsplan 2023-2027 Schuimblussing (pagina 31) Wij zijn het met u eens dat het verzorgingsgebied van de Veiligheidsregio uitgestrekt is en de toename van de intensiteit van gevaarlijke stoffen over de weg en spoor toeneemt. De Brabantroute (spoor) loopt dwars door de kern Rijen en de A58 loopt pal langs de kern Gilze. Samen met andere gemeenten maken wij ons zorgen over de toename van het vervoer van gevaarlijke stoffen over dit spoor en het vervoer van gevaarlijke stoffen op een steeds drukker wordende snelweg A58. Het voertuig van Moerdijk-haven is vanwege de publiek-private constructie niet in te zetten buiten het industrieterrein en bij storingen is er dus maar één voertuig beschikbaar. Wij vragen ons af of het opheffen van het schuimblusvoertuig van Breda matcht met de toegenomen risico’s waarbij schuimvormend middel het meest succesvolle blusmiddel is. In Bergen op Zoom en TilburgVossenberg worden de voertuigen bemand door een springbemanning, die inzetbaar zijn op een hoogwerker of het schuimblusvoertuig. Daarnaast zien we op pagina 37 dat het voertuig van Tilburg

Zaaknummer: 1023713

ook ingezet wordt voor natuurbranden. Wij verzoeken u dit voorstel te heroverwegen en waar noodzakelijk de deelnemende gemeenten een keuze voor te leggen. Watertank Rijen (pagina 35) Helaas zien wij dat deze voorziening alsnog verdwijnt. In onze zienswijze in 2019 hebben wij expliciet aandacht gevraagd voor de bluswaterproblematiek in de natuurgebieden, campings, het buitengebied en de toekomstvisie van Brabant Water. We constateren dat ten opzichte van de situatie in het dekkings- en spreidingsplan 2019 (pagina 39) en het huidige dekkings- en spreidingsplan 2023 (pagina 37) de omliggende bosgebieden (Dorst en de Chaamsche bossen) de verwachtte opkomsttijden van watertank van 15 minuten oplopen naar 30 minuten. Gezien de opmerkingen in het regionaal risicoprofiel over waterschaarste en aandacht voor natuurbranden vinden wij deze situatie niet acceptabel. Wij verzoeken u met klem om middels behoud van de Watertank voor de brandweerpost Rijen zorg te dragen voor het snel beschikbaar hebben van bluswater in en rondom natuurgebieden. Natuurbrandbestrijding (pagina 38) In onze zienswijze op het dekkings- en spreidingsplan 2019 hebben we aandacht gevraagd voor de positionering van specifieke terreinvaardige voertuigen op basis van de Risico Inventarisatie Natuurbranden (RIN). Deze uitwerking zien wij niet terug in de nieuwe planvorming. 2.

Eerdere besluitvorming Bij de behandeling van de meerjarenbeleidsstukken in 2019-2022 in de gemeenteraadsvergadering van 11 juni 2019 heeft u een zienswijze ingediend op de onderwerpen: natuurbrandbestrijding en watertank Rijen. 3. Samenvatting De Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant heeft recent de meerjarenbeleidsstukken ter beoordeling bij de gemeenten aangeboden. Het regionaal crisisplan ligt ter informatie aan u voor en op het beleidsplan 2023-2027, het regionaal risicoprofiel 2023-2027, het dekking- en spreidingsplan 2023-2027 en het oefenbeleidsplan 2023-2027 wordt voorgesteld een zienswijze in te dienen.

Voorstel 4. Inleiding De Wet Veiligheidsregio's bepaalt dat de colleges van burgemeester en wethouders uit een regio een gemeenschappelijke regeling treffen, waarbij een openbaar lichaam wordt ingesteld met de aanduiding 'Veiligheidsregio'. Conform artikel 3a worden door de Veiligheidsregio eens in de vier jaar verschillende meerjarenplannen vastgesteld. De gemeenteraden worden in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in te dienen. Het gaat onder meer om het regionaal beleidsplan, het regionaal brandrisicoprofiel, oefenbeleidsplan, het dekkings-en spreidingplan van de brandweer. Iedere vier jaar worden deze plannen herzien en ter consultatie aangeboden aan de gemeenteraden. Op 2 februari 2023 heeft het Algemeen Bestuur (AB) van de Veiligheidsregio Midden- en WestBrabant (VR MWB) de meerjarenplannen 2023-2027 in concept vastgesteld. De stukken worden nu ter consultatie aangeboden aan raden van de 24 gemeenten die onderdeel zijn van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) van de VR MWB. De aangeboden plannen hebben allemaal een onderlinge relatie of afhankelijkheid met elkaar;

Zaaknummer: 1023713



  



Het Regionaal Crisisplan 2023-2027 beschrijft de multidisciplinaire organisatie van de rampenbestrijding en crisisbeheersing. De verantwoordelijkheid hiervoor ligt bij het Algemeen Bestuur maar wordt ter kennisgeving aan u voorgelegd. Het Regionaal Beleidsplan 2023-2027 is gebaseerd op het regionaal risicoprofiel en koppelt de visie van de VR MWB aan actiepunten; Het Regionaal Risicoprofiel 2023-2027 beschrijft de in onze regio aanwezige brandrisico's en de impact van een brand indien een risico zich openbaart; Het Dekkings- en Specialismespreidingsplan 2023-2027 van de brandweer (dat gebaseerd is op het Regionale Risicoprofiel) beschrijft de verdeling van voertuigen en specialistische taken van de brandweer in de regio Midden- en West-Brabant en geeft daarmee een beeld van de mate van brandweerzorgdekking in onze regio; Het Oefenbeleidsplan 2023-2027 geeft deels uitvoering aan de gestelde acties in het beleidsplan.

Beleidsplan 2023-2027 Het beleidsplan vormt het strategische beleidskader voor onze Veiligheidsregio en beschrijft de koers voor de komende jaren. Het beleidsplan geeft daarmee richting aan de werkzaamheden. Ter voorbereiding op het meerjaren-beleidsplan zijn inspirerende gesprekken gevoerd binnen de organisatie van de Veiligheidsregio, maar ook met partners zoals waterschappen, politie, defensie en de GGD. Met medewerkers van gemeenten en leden van gemeenteraden is gesproken over de rol en taak van de Veiligheidsregio en de positie van de Veiligheidsregio in de dynamiek van de huidige maatschappij. Wat voor een veiligheidsregio willen we zijn? Die vraag hebben is samen met het Algemeen Bestuur in het voorjaar van 2022 onderzocht. De uitkomst van deze verkenning is: een parate Veiligheidsregio, klaar voor actuele uitdagingen. Waarbij er gericht wordt op fysieke veiligheid en maatschappelijke vraagstukken met (fysieke) veiligheidseffecten. Daarbij bestendigd en versterkt de Veiligheidsregio hiermee de ingeslagen weg. Parate veiligheidsregio De Veiligheidsregio blijft investeren in de paraatheid van de brandweer, crisisteams en centralisten die 24/7 klaar staan voor de bestrijding van de huidige en ook de toekomstige incidenten en crises.

Paraat zijn betekent dat mensen goed zijn opgeleid en geoefend, beslissingen kunnen nemen op basis van betrouwbare informatie en beschikken over het juiste materieel. Ook is de beschikbaarheid van vrijwilligers op posten belangrijk om de paraatheid te blijven garanderen. Op een aantal posten staat deze onder druk. Het vinden, binden en boeien van (nieuwe) vrijwilligers is en blijft een uitdaging ook in de volgende beleidsperiode. Klaar voor actuele uitdagingen De Veiligheidsregio blijft inzetten op een betrouwbare en actuele informatiepositie zodat er in beeld is wat speelt in onze omgeving. Dit door meer risicogericht te werken onder andere door het monitoren, analyseren en voorspellen van trends, kwetsbaarheden en risico’s in een steeds complexer wordende maatschappij. Door deze kennis en kunde te bundelen en te delen met de partners, werken we samen aan het voorkomen, voorbereiden, bestrijden en leren van incidenten en crises. Hierdoor verbetert en versterkt ook de advisering en dienstverlening aan inwoners, bedrijven, partners en gemeenten. Aangezien er in het beleidsplan vier jaar vooruit wordt gekeken, is het een plan op hoofdlijnen. De concrete uitwerking volgt jaarlijks in de beleidsbegroting en de bijbehorende jaarplannen. Hierover wordt jaarlijks in de bestuurlijke rapportage (Burap) en de jaarrekening verantwoording afgelegd aan uw gemeenteraad.

In de bijlage vindt u een samenvatting van het beleidsplan 2023-2027. Zaaknummer: 1023713

Regionaal Risicoprofiel (RRP) 2023-2027 Het regionaal risicoprofiel is een inventarisatie en analyse van de in de regio aanwezige risico’s, inclusief relevante risico’s uit aangrenzende regio's. Het doel van het risicoprofiel is om u en het bestuur van Veiligheidsregio MWB in staat te stellen gerichte keuzes te maken voor het beleid van de regio in de komende jaren. Ofwel wat bedreigt de vitale belangen van de samenleving en hoe erg is dat? Het regionaal risicoprofiel vormt de basis voor het beleidsplan. De prioritaire risico’s in onze regio zijn: - Infectieziekten mens - (Digitale) verstoring vitale infrastructuur - Extreem weer - Effecten van maatschappelijke onrust - Natuurbranden De prioritaire risico’s krijgen de komende jaren extra aandacht in de voorbereiding: we scherpen onze informatie- en netwerkpositie aan, actualiseren de planvorming en borgen ons vakmanschap. Het is de rol van de Veiligheidsregio om partners, inwoners en instellingen bewust te maken van deze risico's om daarmee hun voorbereiding op mogelijke incidenten te stimuleren. Risico's zijn continu in beweging. Het natuurbrandrisico is immers groter in de lente dan in de winter. Ook de context waarbinnen risico's zich voordoen én de maatschappelijke beleving spelen een grote rol. Om hier sneller en op de juiste manier op in te kunnen spelen, worden deze risico’s continu gemonitord.

Regionaal Crisisplan (RCP) 2023-2027 Het Regionaal Crisisplan (RCP) beschrijft de multidisciplinaire organisatie van de rampenbestrijding en crisisbeheersing. Dit betekent dat de taken en verantwoordelijkheden voor verschillende overheidsorganisaties in dit plan zijn vastgelegd. Ook de wijze waarop we bij het bestrijden van een ramp of het beheersen van een crisis optreden en samenwerken, is in het Regionaal Crisisplan beschreven. Formeel is dit plan een verantwoordelijkheid van het Algemeen Bestuur en is het niet nodig hier een zienswijze op te geven. De Veiligheidsregio vindt het echter belangrijk u over dit plan te informeren omdat het duidelijk inzicht geeft in het optreden van de hulpdiensten bij een crisis. In dit RCP wordt, in aanvulling op het vorige regionaal crisisplan, aandacht besteed aan het flexibel inzetten van de crisisorganisatie. Hiermee zorgen we ervoor dat de verschillende onderdelen van de crisisorganisatie afzonderlijk in te zetten zijn op basis van behoefte. Op die manier garanderen we, met name bij flitscrises, een snelle mobilisatie van de regionale crisisorganisatie voor de eerste 72 uur van iedere acute crisis. Omdat het een grote regio is, werken we sinds de coronacrisis veel vaker samen in het districtsverband Hart van Brabant.

In het RCP beschrijven we welke rol de districten spelen in de crisisopschaling en verankeren de mogelijkheid tot digitaal vergaderen tijdens een (dreigende) crisis. Kortom, de ervaringen van de coronacrisis, maar ook de opvang van vluchtelingen en Oekraïners, zijn in dit nieuwe RCP verwerkt. MOTO beleidsplan 2023-2027 Het multi opleiden trainen oefenen (MOTO) beleidsplan beschrijft hoe de hulpdiensten zich gezamenlijk voorbereiden op een ramp of crisis. Het is een plan van aanpak voor het opleiden, trainen en oefenen van de crisisorganisatie en alle daarbij betrokken sleutelfunctionarissen. Zaaknummer: 1023713

Belangrijk is dat deze sleutelfunctionarissen bij incidenten en crises weten wat zij moeten doen, maar vooral ook met wie zij moeten samenwerken. Het met elkaar periodiek oefenen is daarom belangrijk. Naast de wettelijke verplichting van een oefenbeleidsplan, geven nieuwe crises aanleiding om te kijken wat dit van onze teams vraagt en hoe we onze crisisfunctionarissen daarop moeten voorbereiden. Er wordt geïnvesteerd in capaciteit/kennis en nieuwe ondersteunende (digitale) leermiddelen en -methodes. Zo worden er goede (bestuurlijke) vakbekwaamheids-activiteiten georganiseerd die aansluiten op de behoeften van de crisisfunctionarissen. We doen dit voor huidige en toekomstige risico's en letten hierbij op de eisen die gesteld worden aan deze functionarissen. Dekking- en Spreidingsplan (DSP) 2023-2027 De Veiligheidsregio moet volgens het Besluit Veiligheidsregio's één keer in de vier jaar het Dekkingsen Spreidingsplan (DSP) van de brandweer vaststellen. Door middel van het DSP wordt bepaald waar in onze regio de brandweerkazernes zijn gevestigd, maar ook hoe ons materiaal is verdeeld en wat de opkomsttijden van de brandweer zijn. In het Veiligheidsberaad van 1 juli 2022 is de handreiking gebiedsgerichte opkomsttijden (GGO) vastgesteld.

Dit is een nieuwe landelijke methodiek voor het opstellen van een dekkingsplan en geeft een betere weergave van onze operationele prestaties in de praktijk. Naast opkomsttijden worden paraatheid, capaciteit en brandveiligheid onderdeel van het dekkingsplan. Op 8 juli 2022 heeft de Minister van J&V aangegeven dat zij spoedig overgaat tot aanpassing van het Besluit Veiligheidsregio’s. Totdat die aanpassing is gerealiseerd, moet het dekkingsplan voldoen aan het huidige besluit. Daarom ontvangt u bijgaand een DSP oude stijl waarin slechts een beperkt aantal wijzigingen is aangebracht. Deze wijzigingen hebben geen consequenties op de totale brandweerzorg in onze regio. De concrete wijzigingen treft u aan in bijlage 7. Handreiking gebiedsgerichte opkomsttijden Op 19 december 2022 heeft de Minister van J&V aangegeven dat de nieuwe handreiking gebiedsgerichte opkomsttijden voldoet. De Minister gaat er vanuit dat de Veiligheidsregio’s vóór 31 december 2023 een nieuw dekkingsplan opstellen en deze vervolgens bestuurlijk vaststellen. Voor het einde van het jaar stellen we daarom een dekkingsplan op volgens de nieuwe methodiek. Deze nieuwe methodiek en de gevolgen hiervan worden het komende jaar toegelicht in een aparte bijeenkomsten. 5.

Argumenten 1.1 Meerjaren-plannen geven een goede richting voor de komende jaren De voorgestelde meerjaren-plannen geven richting aan de ontwikkelingen en taken van de Veiligheidsregio. De 5 prioriteiten: uitbraak infectieziekte mens, (digitale) verstoring van vitale infrastructuur, extreem weer, effecten van maatschappelijke onrust en natuurbranden doen recht aan de huidige situatie. 6. Risico’s en kanttekeningen 1.1 De afgelopen jaren is er stevig bezuinigd op de Veiligheidsregio Door de bezuinigingen verdwijnt er steeds meer materieel en worden aanrijdtijden langer. 1.2 Door het wegbezuinigen van de watertank in Rijen worden de aanrijdtijden langer Door het wegvallen van de watertank die momenteel in Rijen gestationeerd staat zal het langer duren voordat er extra bluswater voorhanden is bij natuurbranden en op de campings.

Zaaknummer: 1023713

7. Alternatieven De gemeenteraad kan een aanvullende zienswijze indienen. 8. Lasten, baten en dekking De financiële kaders van de beleidsdocumenten worden verwerkt in de begroting 2024 van de Veiligheidsregio die u op korte termijn zult ontvangen. 9. Duurzaamheid en inclusie Buiten deze meerjarenbeleidsstukken investeert de gemeente Gilze en Rijen aan de verduurzaming van de twee gemeentelijke brandweerkazernes in 2023 en 2024. Er wordt verder ingezet op het verminderen van afval en afvalscheiding en het elektrificeren van voertuigen. 10. Relatie tot ABG-Organisatie Het aanbieden van de meerjaren-beleidsstukken van de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant is voor alle gemeenten in de regio gelijk. Tot 1 juni 2020 waren de ABG gemeenten vertegenwoordigd in 1 brandweercluster midden. Sinds 1 juni 2020 maakt Gilze en Rijen binnen de Veiligheidsregio deel uit van district Hart van Brabant. Alphen-Chaam en Baarle-Nassau zijn overgegaan naar district de Baronie. 11. Communicatie, vorm van participatie en vervolg De zienswijze van de gemeenteraad zal worden doorgezonden naar de Veiligheidsregio. BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN GILZE EN RIJEN P.A.W. (Pierre) Kop D.A. (Derk) Alssema (loco) Secretaris burgemeester

Bijlage(n) :

- 1. Aanbiedingsbrief meerjaren beleidsstukken - 2. Regionaal Crisisplan 2023-2027 (ter informatie) - 3. Beleidsplan 2023-2027 (voor zienswijzen) - 4. Samenvatting Beleidsplan 2023-2027 (ter informatie) - 5. Regionaal Risicoprofiel 2023-2027 (voor zienswijzen) - 6. Dekking- en spreidingsplan 2023-2027 (voor zienswijzen) - 7. Wijzigingsdocument Dekking- en spreidingsplan (ter informatie) - 8. Handreiking gebiedsgerichte opkomsttijden (ter informatie) - 9. Oefenbeleidsplan (voor zienswijzen)

Zaaknummer: 1023713

Agendapunt 6. Vergadering d.d. 22 mei 2023 DE RAAD VAN DE GEMEENTE GILZE EN RIJEN; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders nr. ;

gelet op het bepaalde in e Wet op de Veiligheidsregio’s; besluit: 1. Kennisnemen van de meerjarenbeleidsstukken van de Veiligheidsregio Midden-en West-Brabant; 2. De volgende zienswijze in te dienen op het regionaal risicoprofiel 2023-2027 en het dekkings- en spreidingsplan 2023-2027: Regionaal Risicoprofiel 2023-2027 In het Regionale Risicoprofiel zijn 5 prioritaire risico’s aangemerkt: Uitbraak infectieziekte mens, (digitale) verstoring van vitale infrastructuur, extreem weer, effecten van maatschappelijke onrust en natuurbranden. Het onderwerp extreme weersomstandigheden door aanhoudende warmte, droogte en grond- en oppervlakte-watertekort en aan de andere kant wateroverlast baart ons ernstige zorgen richting de toekomst. In combinatie met de vele kwetsbare natuurgebieden dicht tegen bebouwd gebied (pagina 23) zorgt dit voor uitdagingen bij natuurbrandbestrijding. Naast preventieve maatregelen zoals beheer en bereikbaarheid leert ook de ervaring dat menselijk handelen vaak de oorzaak is van (beginnende) natuurbranden. Wij missen dan ook de koppeling met een specifieke uitwerking van deze risico’s in relatie tot het dekkings- en spreidingsplan en de aanbevelingen uit het rapport “Natuurbrandsignaal 2023 van het NIPV”. Wij verzoeken de Veiligheidsregio om het onderwerp natuurbranden per risicogebied nader uit te werken inclusief de relatie met waterschaarste.

Dekkings- en spreidingsplan 2023-2027 Schuimblussing (pagina 31) Wij zijn het met u eens dat het verzorgingsgebied van de Veiligheidsregio uitgestrekt is en de toename van de intensiteit van gevaarlijke stoffen over de weg en spoor toeneemt. De Brabantroute (spoor) loopt dwars door de kern Rijen en de A58 loopt pal langs de kern Gilze. Samen met andere gemeenten maken wij ons zorgen over de toename van het vervoer van gevaarlijke stoffen over dit spoor en het vervoer van gevaarlijke stoffen op een steeds drukker wordende snelweg A58. Het voertuig van Moerdijk-haven is vanwege de publiek-private constructie niet in te zetten buiten het industrieterrein en bij storingen is er dus maar één voertuig beschikbaar. Wij vragen ons af of het opheffen van het schuimblusvoertuig van Breda matcht met de toegenomen risico’s waarbij schuimvormend middel het meest succesvolle blusmiddel is. In Bergen op Zoom en TilburgVossenberg worden de voertuigen bemand door een springbemanning, die inzetbaar zijn op een hoogwerker of het schuimblusvoertuig. Daarnaast zien we op pagina 37 dat het voertuig van Tilburg ook ingezet wordt voor natuurbranden. Wij verzoeken u dit voorstel te heroverwegen en waar noodzakelijk de deelnemende gemeenten een keuze voor te leggen.

Zaaknummer: 1023713

Watertank Rijen (pagina 35) Helaas zien wij dat deze voorziening alsnog verdwijnt. In onze zienswijze in 2019 hebben wij expliciet aandacht gevraagd voor de bluswaterproblematiek in de natuurgebieden, campings, het buitengebied en de toekomstvisie van Brabant Water. We constateren dat ten opzichte van de situatie in het dekkings- en spreidingsplan 2019 (pagina 39) en het huidige dekkings- en spreidingsplan 2023 (pagina 37) de omliggende bosgebieden (Dorst en de Chaamsche bossen) de verwachtte opkomsttijden van watertank van 15 minuten oplopen naar 30 minuten. Gezien de opmerkingen in het regionaal risicoprofiel over waterschaarste en aandacht voor natuurbranden vinden wij deze situatie niet acceptabel. Wij verzoeken u met klem om middels behoud van de Watertank voor de brandweerpost Rijen zorg te dragen voor het snel beschikbaar hebben van bluswater in en rondom natuurgebieden. Natuurbrandbestrijding (pagina 38) In onze zienswijze op het dekkings- en spreidingsplan 2019 hebben we aandacht gevraagd voor de positionering van specifieke terreinvaardige voertuigen op basis van de Risico Inventarisatie Natuurbranden (RIN). Deze uitwerking zien wij niet terug in de nieuwe planvorming. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 22 mei 2023 DE RAAD VOORNOEMD, de griffier,

de voorzitter,

S. van Dijk

W.L.M. Broeders

Zaaknummer: 1023713