Document · PDF

Raadsvoorstel Herstelbesluit Tussen de Leijen

Raadscommissie Ruimte 31 januari 2023, gemeente Gilze en RijenBij agendapunt: Raadsvoorstel Herstelbesluit bestemmingsplan Tussen de Leijen5.357 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen

RAADSVOORSTEL Commissie Ruimte Raadsvergadering: Cluster: Afdeling

31 januari 2023 13 februari 2023 Ruimtelijke ordening Ruimtelijke ontwikkeling

Agendapunt: Portefeuillehouder: Programma:

Wethouder Machielsen

Voorstel tot het nemen van een herstelbesluit ex artikel 6:19 Awb ten aanzien van het bestemmingsplan “Tussen de Leijen”.

1. Voorgesteld besluit 1. Het nemen van een herstelbesluit ex artikel 6:19 van de Awb ten aanzien van het bestemmingsplan “Tussen de Leijen”. 2. Eerdere besluitvorming 1 februari 2022

De raad van de gemeente Gilze en Rijen besloot het bestemmingsplan “Tussen de Leijen” vast te stellen.

3. Samenvatting Uw raad heeft het bestemmingsplan “Tussen de Leijen” op 31 januari 2022 vastgesteld. Tegen dit bestemmingsplan is beroep ingesteld. De beroepsgronden zijn beoordeeld. Uit deze beoordeling is naar voren gekomen dat in het bestemmingsplan op enkele onderdelen aanvullingen c.q. verbeteringen aangebracht kunnen worden. Om ervoor te zorgen dat deze verbeteringen c.q. aanvullingen worden doorgevoerd, wordt een besluit ex artikel 6:19 Awb voorgesteld. De raad is bevoegd om dit besluit te nemen.

Voorstel 4. Inleiding Uw raad heeft op 31 januari 2022 het bestemmingsplan “Tussen de Leijen” (gewijzigd) vastgesteld. Dit bestemmingsplan vormt de juridisch-planologische basis onder de realisatie van maximaal 375 woningen aan de noordoostzijde van de kern van Rijen. Tegen het ontwerpbestemmingsplan werden zienswijzen ingediend. In de ‘Nota van Zienswijzen en (ambtshalve) wijzigingen Ontwerpbestemmingsplan ronde 1 en 2 “Tussen de Leijen” zijn deze zienswijzen weerlegd. Na vaststelling door uw raad is door twee partijen beroep ingesteld tegen het bestemminsplan bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: “Afdeling”). De beroepen tegen het bestemmingsplan zijn beoordeeld en door de advocaat van uw raad is een verweerschrift voorbereid. Het advies van de advocaat is een zogeheten “herstelbesluit” te nemen. Met een herstelbesluit wordt het eerder genomen besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan gewijzigd en kan herstel plaatsvinden van zaken die in het oorspronkelijke besluit niet (goed genoeg) zijn opgenomen of die aanscherping verdienen. Onderstaand, onder argumenten, is toegelicht op welke onderdelen wijziging van het eerder genomen besluit wordt voorgesteld en waarom die wijziging wordt voorgesteld. Voor de volledigheid wordt opgemerkt dat enkel de onderwerpen waarvoor de advocaat voorstelt om die te herstellen onderstaand zijn besproken.

Ten aanzien van de overige onderwerpen uit de beroepen is de advocaat van oordeel dat deze, zonder een herstelbesluit te

Zaaknummer: 1001652

nemen, kunnen worden weerlegd. Om die reden zijn deze onderwerpen onderstaand niet opgenomen. 5. Argumenten 1.1 Raad is bevoegd om wijzigingsbesluit te nemen Het betreft de wijziging van een besluit tot vaststelling van een bestemmingsplan. Op grond van artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) ligt de bevoegdheid tot vaststelling van een bestemmingsplan bij de raad. Dit geldt evenzeer voor de wijziging van een besluit tot vaststelling van een bestemmingsplan. U dient dan ook te besluiten over de wijziging van dit besluit. 1.2 Beroepsgronden geven aanleiding het eerder genomen besluit te wijzigen In beroep is een aantal beroepsgronden aangevoerd, op basis waarvan geoordeeld kan worden dat het plan verbeterd c.q. aangevuld kan worden. Deze gronden worden onderstaand besproken. 1.2.1. Op 1 februari 2022 was nog niet het volledige plangebied door de provincie aangeduid als ‘Verstedelijking afweegbaar’ en de motivering met het oog op de provinciale Interim omgevingsverordening kan verbeterd worden. Volgens de provinciale Interim omgevingsverordening (Iov) mag de raad (grootschalige) woningbouw middels een bestemmingsplanprocedure mogelijk maken als het (plan)gebied is aangeduid als ‘Verstedelijking afweegbaar’. Geconstateerd is dat met het besluit van de provincie van 25 januari 2022 een deel van het plangebied als zodanig is aangeduid.

Een gedeelte van het plangebied is echter door de provincie niet aangeduid als ‘Verstedelijk afweegbaar’. Aangezien een deel van het plangebied op het moment van vaststelling niet beschikte over de vereiste (provinciale) aanduiding, is daarmee het besluit tot vaststelling onder druk komen te staan. Immers, op het moment van vaststelling beschikten niet het volledige plangebied over de vereiste (provinciale) aanduiding. Inmiddels is dit hersteld. Bij besluit van 13 september 2022 heeft de provincie het volledige plangebied aangeduid als ‘Verstedelijking afweegbaar’. Dit besluit is bekendgemaakt en de gronden beschikken vanaf dat moment over de vereiste aanduiding. Aangezien de gronden op het moment van vaststelling niet volledig over de vereiste aanduiding beschikten, wordt voorgesteld dit te herstellen. Deze optie verdient de voorkeur boven zinspelen op de bereidheid van de Afdeling om de rechtsgevolgen in stand te laten. De Afdeling kan tot het oordeel komen dat de rechtsgevolgen van het vastgestelde bestemmingsplan in stand kunnen blijven op de voet van artikel 8:72, derde, onder a, van de Algemene wet bestuursrecht. De Afdeling heeft een ruime mate van beoordelingsvrijheid ten aanzien van de vraag of er aanleiding is om de rechtsgevolgen van het plan in stand te laten.

De Afdeling zal bovendien de rechtsgevolgen niet in stand laten als er nog andere zaken zijn die hersteld kunnen worden. Daarvoor leent de figuur van instandlating van de rechtsgevolgen zich niet. Het is dan ook risicovol om te zinspelen op het in stand laten van de rechtsgevolgen. Onder die omstandigheden is het verstandig om een herstelbesluit te nemen. Dat betekent in dit geval dat in het (wijzigings)besluit rekening wordt gehouden met het besluit van de provincie van 13 september 2022, en de toelichting en motivering hierop worden aangepast c.q. aangevuld. In de toelichting zal ook aangevuld worden dat ten aanzien van de woonwijk ‘Tussen de Leijen’ rekening is gehouden met de specifieke instructieregels voor het werkingsgebied ‘Landelijk gebied’ (artikel 3.44, derde lid, van de Iov). Onderstaand, onder ‘voorstel wijzigingsbesluit,’ is het wijzigingsvoorstel opgenomen. In de bijlage (bijlage 2, onder Toelichting bestemmingsplan “Tussen de Leijen”) is de precieze tekst van de (wijziging van de) plantoelichting opgenomen. Zaaknummer: 1001652

1.2.2. De onderbouwing van de behoefte en de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’, als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening, is niet volledig. Op grond van artikel 3.1.6., tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening moet een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving bevatten van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Dit wordt ook wel de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ genoemd. Bij de beschrijving van de behoefte gaat het om de kwantitatieve en kwalitatieve behoefte. Bij de kwantitatieve behoefte wordt de ontwikkeling die mogelijk wordt gemaakt afgezet tegen het bestaande aanbod. Bij de kwalitatieve behoefte gaat het om de behoefte aan het specifieke karakter van de voorziene stedelijke ontwikkeling. Door Antea Group is op 10 januari 2020 een rapport opgesteld – “ladderonderbouwing” – waarin geconcludeerd wordt dat het bestemmingsplan in overeenstemming is met de Ladder voor duurzame verstedelijking. Deze ladderonderbouwing is opgenomen als bijlage 3 bij de toelichting op het vastgestelde bestemmingsplan.

Volgens uw advocaat is de ladderonderbouwing deugdelijk onderbouwd en consistent van opzet. De ladderonderbouwing kan echter vollediger. Daar is in beroep door de procespartijen ook op gewezen. Op basis van de aangevoerde beroepsgronden heeft Antea Group een actualisatie van de ladderonderbouwing opgesteld. In de actualisatie heeft Antea Group de kwalitatieve en kwantitatieve behoefte aan de nieuwe woningen nader uitgewerkt en verduidelijkt. Dit nieuwe rapport is daarmee een verbetering en een welkome verrijking van het eerdere rapport. Met de actualisatie is een volledigere ladderonderbouwing gegeven, waarmee kan worden voldaan aan het bepaalde in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro. De actualisatie van het rapport is echter pas na vaststelling van bestemmingsplan gegeven. Ten aanzien van dit onderdeel geldt in gelijke mate hetzelfde als hiervoor is aangekaart: de Afdeling kan de rechtsgevolgen in stand laten. In dat kader heeft de Afdeling een ruime mate van beoordelingsvrijheid. Nu ook op dit onderdeel in ieder geval twijfels zijn gerezen over de houdbaarheid van de eerdere onderbouwing is het risicovol om te zinspelen op de instandlating van de rechtsgevolgen. Zeker nu op twee onderdelen twijfels bestaan, is het veel verstandiger een herstelbesluit te nemen. Onderstaand, onder ‘voorstel wijzigingsbesluit,’ is het wijzigingsvoorstel opgenomen.

In de bijlage (bijlage 2, onder Toelichting bestemmingsplan “Tussen de Leijen”) is de precieze tekst van de (wijziging van de) plantoelichting opgenomen. 1.2.3. De bouwaanduiding ‘specifieke bouwaanduiding - geluidsluwe gevel’ is onduidelijk voor de woningen die zijn gesitueerd aan de noordoostzijde van het plangebied. De verbeelding van het bestemmingsplan is niet geheel duidelijk voor de woningen die zijn gesitueerd aan de noordoostzijde van het plangebied. Volgens de planverbeelding op ruimtelijkeplannen.nl is de bouwaanduiding ‘specifieke bouwaanduiding - geluidsluwe gevel’ niet van toepassing buiten het aangewezen bouwvlak. Dat klopt echter niet. De opgenomen begrenzing loopt door tot buiten het bouwvlak. Ook voor de voorziene woningen aan de noordoostzijde van het plangebied geldt dus dat deze gerealiseerd moeten worden met een geluidsluwe gevel. Na planvaststelling van het bestemmingsplan is onderzocht hoe deze onduidelijkheid kan worden verklaard. Gebleken is dat de lijn buiten het bouwvlak op de verbeelding wel doorloopt. Dit is echter niet goed zichtbaar op de verbeelding. Aangezien de lijn wel doorloopt, verwacht uw advocaat niet dat deze beroepsgrond aanleiding dient te geven tot aanpassing van het plan. Het is echter Zaaknummer: 1001652

verstandig, nu wordt voorgesteld het plan op de andere punten aan te passen, dit onderdeel direct mee te nemen, zodat iedere onduidelijkheid daarover wordt weggenomen. Onderstaand, onder ‘voorstel wijzigingsbesluit,’ is het wijzigingsvoorstel opgenomen. In de bijlage (bijlage 2, onder Verbeelding bestemmingsplan “Tussen de Leijen”) is de gewijzigde verbeelding opgenomen. Voorstel wijzigingsbesluit Op grond van het voorgaande is het voorstel een herstelbesluit te nemen. Concreet brengt het voorgaande mee, dat wordt voorgesteld het plan als volgt te wijzigen: 1. Aanduiding ‘Verstedelijking afweegbaar’. Onder 3.2.2 van de plantoelichting is beschreven dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling op grond van de Iov binnen ‘Stedelijk gebied’ dient plaats te vinden. In afwijking hierop kan (ook) binnen de aanduiding ‘Verstedelijking afweegbaar’ worden voorzien in een duurzame stedelijke ontwikkeling. Onder 3.2.2 is een verwijzing opgenomen naar een uitsnede van de provinciale themakaart, die op dit moment niet het gehele plangebied beslaat. Voorgesteld wordt de toelichting onder 3.2.2 te wijzigen en op te nemen dat door de provincie een tweetal besluiten is genomen over de herbegrenzing.

Met het besluit van 13 september 2022 is het volledige plangebied aangeduid als ‘Verstedelijking afweegbaar’, zodat uw raad het bestemmingsplan voor deze stedelijke ontwikkeling mag vaststellen en daarbij een nieuwe uitsnede uit de provinciale themakaart opnemen en hier in de toelichting naar te verwijzen. Ook zal de toelichting in die zin worden aangevuld, dat rekening is gehouden met het bepaalde in artikel 3.44, derde lid, van de Iov. Voor de precieze tekst van de wijziging van de plantoelichting wordt verwezen naar bijlage 2 bij dit raadsvoorstel, onder 3.2.2 (“Interim omgevingsverordening NoordBrabant”). De bijlagen, waaronder bijlage 2, maken onverkort onderdeel uit van dit voorstel tot wijziging van het bestemmingsplan. 2. Verbetering Ladderonderbouwing. Voorgesteld wordt onder bijlage 3 bij de toelichting van het bestemmingsplan de actualisatie van de ladderonderbouwing die door Antea is opgesteld op te nemen. Verder wordt voorgesteld in de plantoelichting naar deze actualisatie te verwijzen en de motivering met deze actualisatie aan te vullen en de aanvullende onderbouwing van de kwalitatieve en kwantitatieve behoefte op te nemen. Voor de precieze tekst van de wijziging wordt verwezen naar bijlage 2 bij dit raadsvoorstel, onder 4.15 (Ladder voor duurzame verstedelijking).

De bijlagen, waaronder bijlage 2, maken onverkort onderdeel uit van dit voorstel tot wijziging van het bestemmingsplan. 3. Verduidelijking bouwaanduiding. Voorgesteld wordt de bouwaanduiding ‘specifieke bouwaanduiding - geluidsluwe gevel’ op de planverbeelding te verduidelijken, in die zin dat zichtbaar wordt gemaakt dat de lijn buiten het bouwvlak (wel) doorloopt. Voor de voorgestelde wijziging van de verbeelding wordt verwezen naar bijlage 2 bij dit raadsvoorstel. De bijlagen, waaronder bijlage 2, maken onverkort onderdeel uit van dit voorstel tot wijziging van het bestemmingsplan. Bij het raadsbesluit is een toelichting opgenomen, “TOELICHTING OP DIT RAADSBESLUIT”, waarmee de voorgestelde aanpassingen zijn geduid en toegelicht. Eveneens zijn alle bijbehorende bijlagen – het betreft onder meer alle bij het bestemmingsplan behorende planstukken en bijlagen – bij het raadsvoorstel en raadsbesluit opgenomen. Allen, inclusief dit raadsvoorstel, maken deel uit van het (herstel)besluit. Het is belangrijk, met het oog op de planning van de Afdeling, dat dit herstelbesluit op korte termijn genomen wordt.

Zaaknummer: 1001652

1.3 Het is waarschijnlijk dat de raad het bestemmingsplan gewijzigd mag vaststellen, zonder dat eerst een nieuw ontwerpbestemmingsplan ter inzage dient te worden gelegd. In beginsel mag uw raad een gewijzigd bestemmingsplan pas vaststellen, nadat eerst een ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gelegd (ABRvS 5 oktober 2022, ECLI:NL:RVS:2022:2855, r.o. 5.2). Dat is echter anders in de volgende gevallen: -

De aanpassingen zijn het gevolg van gewijzigde inzichten over de ingekomen zienswijzen of de beroepsgronden die zijn aangevoerd en deze aanpassingen naar aard en omvang niet zodanig groot zijn, dat een wezenlijk ander plan wordt vastgesteld. Het gaat om wijzigingen van ondergeschikte aard die de raad in het plan wil doorvoeren, zonder dat de tegen het ontwerpbestemmingsplan ingediende zienswijzen daartoe aanleiding gaven.

Aan uw advocaat is advies gevraagd of in dit geval het plan gewijzigd mag worden, zonder eerst een ontwerpbestemmingsplan ter inzage te leggen. Volgens uw advocaat mag uw raad het herstelbesluit nemen, zonder eerst een nieuw ontwerpbestemmingsplan ter inzage te leggen. Deze conclusie is gerechtvaardigd, nu de voorgestelde aanpassingen naar aard en omvang niet zodanig groot lijken, dat een wezenlijk ander plan wordt vastgesteld. In de rechtspraak wordt niet zo snel aangenomen dat sprake is van een wezenlijk ander plan. In dit geval is het belangrijkste argument voor het standpunt dat geen sprake is van een “wezenlijk ander plan”, dat een te nemen herstelbesluit geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk zal maken (zie ook: ABRvS 4 juni 2014, ECLI:NL:RVS:2014:1978, r.o. 4.2). Na vaststelling zal het besluit op de gebruikelijke wijze bekend worden gemaakt, en zal het gewijzigde plan op ruimtelijkeplannen.nl worden gepubliceerd. Het gewijzigde plan vervangt het eerder vastgestelde bestemmingsplan. 6. Risico’s en kanttekeningen 1. Het voorstel om een wijzigingsbesluit te nemen, wordt gedaan om het procesrisico in beroep (juist) te verkleinen. Het niet nemen van dit herstelbesluit wordt door uw advocaat en de vakafdeling afgeraden, omdat de kans aanzienlijk is dat dit zou kunnen leiden tot vernietiging van het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan.

Mogelijk zou de Afdeling nog kunnen concluderen tot een zogeheten ‘bestuurlijke lus’, als bedoeld in artikel 8:51a van de Awb. Dit betekent dat de Afdeling uw raad de gelegenheid geeft om een gebrek hangende de beroepsprocedure te herstellen. Aangezien niet zeker is of de Afdeling bereid is deze weg te volgen en dit tot een vertraging kan leiden, is het niet verstandig hierop te zinspelen. Het is veel minder risicovol de regie te nemen en de geconstateerde “gebreken” uit eigen beweging te herstellen. 2. De beroepen zijn, na wijziging van het besluit, van rechtswege tegen het gewijzigde besluit gericht. De procespartijen die al beroep hebben ingesteld, kunnen hierop reageren. Afgewacht moet worden welke reactie hierop volgt. Het is mogelijk dat ook andere partijen beroep instellen tegen het gewijzigde besluit. Daarbij zal wel de vraag opkomen of die partijen al dan niet een zienswijze hebben ingediend. In deze fase kan niet uitgesloten worden dat ook andere partijen beroep zullen instellen. Dit gebeurt echter meer niet dan wel. Daar komt bij dat dit geen reden moet zijn om dit herstelbesluit niet te nemen. Met dit herstelbesluit wordt immers invulling gegeven aan het besluit van de provincie omtrent de herbegrenzing en de actualisatie van de ladderonderbouwing. Het is met het oog daarop heel belangrijk dit herstelbesluit te nemen. 7. Alternatieven Zaaknummer: 1001652

1. Er kan aangestuurd worden op instandlating van de rechtsgevolgen. De Afdeling komt in dit kader een ruime mate van beoordelingsvrijheid toe en de kans is heel reëel, dat de Afdeling hiertoe niet bereid is, zeker nu er op meer punten twijfels bestaan. 2. Er kan gezinspeeld worden op een bestuurlijke lus. In dat geval wordt door de Afdeling hangende de procedure een termijn gesteld om gebreken te herstellen. De vraag is of de Afdeling hiertoe bereid zal zijn en het leidt daarnaast tot een vertraging. Ook deze optie is om die reden niet verstandig. Het voorstel is dan ook in deze fase tot herstel van de geconstateerde “gebreken” te kiezen. 8. Lasten, baten en dekking Investering: Geen Eenmalige kosten: De benodigde kosten voor de juridische ondersteuning en de aanpassing van de plantoelichting en planverbeelding worden gedekt door de geraamde kosten voor de planontwikkeling in de grondexploitatie van Tussen de Leijen. Het resultaat van de grondexploitatie van Tussen de Leijen verandert niet. Structurele kosten: Geen Dekking: N.v.t. 9. Duurzaamheid en inclusie Het betreft een wijziging van een eerder genomen besluit. Dit brengt geen verandering in de wijze waarop de aspecten “duurzaamheid” en “inclusie” in het eerder genomen besluit zijn betrokken. 10. Relatie tot ABG-Organisatie Dit voorstel heeft geen relatie met de ABG-organisatie. 11.

Communicatie en vorm van participatie Zoals eerder al aangegeven, zal het besluit op de gebruikelijke wijze bekend worden gemaakt en gepubliceerd worden. Vanwege de (aard van de) wijziging is het niet nodig eerst een ontwerpplan ter inzage te leggen. Nu geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk maakt worden, maar het herstel van onduidelijkheden c.q. gebreken betreft en een aanvulling van de motivering en verbeelding hoeft ook geen participatieproces opgestart te worden. 12. Vervolg Planning: Het gewijzigde besluit wordt op de gebruikelijke wijze bekendgemaakt en op ruimtelijkeplannen.nl gepubliceerd. Het gewijzigde besluit zal aan de Afdeling gezonden worden, zodat hier in de beroepsprocedure rekening mee gehouden kan worden. De procespartijen kunnen op het gewijzigde besluit reageren. Het is nog niet bekend wanneer de Afdeling de zaak zal behandelen. Er is nog geen zittingsdatum bepaald.

BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN GILZE EN RIJEN J.A.G.M. (José) van Aaken D.A. (Derk) Alssema Secretaris burgemeester Zaaknummer: 1001652

Bijlage(n) : 1. Raadsbesluit, inclusief toelichting (“TOELICHTING OP DIT RAADSBESLUIT”) en de bijbehorende bijlagen 2. Het vervangende bestemmingsplan “Tussen de Leijen”, met alle bijbehorende (plan)stukken en bijlagen. Het betreft: o o

Bijlagen bij de regels: br1_Staat van bedrijfsactiviteiten

o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o

Bijlagen bij de toelichting: bt1_Groenplan bt2_Beeldkwaliteitsplan bt3_Ladder voor duurzame verstedelijking LAD01-0436124-01G bt4_Notitie toepassing lagenbenadering bt5_Aanvraag herbegrenzing bt6_20210211_notitie vormvrije m.e.r. bt7_Milieuonderzoek bt8_Memo volksgezondheid bt9_Akoestisch onderzoek WVL BP Tussen de Leijen V3 incl bijlagen bt10_waterhuishoudkundig plan Tussen de Leijen_0436124 bt11_Bodemonderzoek bt12_Natuurtoets bt13_20210112-0436124 Nader soortenonderzoek Tussen de Leijen Gilze Rijen bt14_Archeologisch onderzoek bt15_20210121_selectiebesluit_RWB_GR_Rijen_Tussen de Leijen_DEF2 bt16_Obl ROV HvB bt17_Nota inspraakreacties ANONIEM bt18_ Memo stikstof depositieonderzoek bt19_ Memo verkeerskundige effecten bt20_Nota van Zienswijzen TdL 31-01-2022 VST! PM nieuwe stikstofberekening (wordt direct uitgevoerd na 26-01-2023

o o o

Onderbouwing Ladder voor duurzame verstedelijking LAD01-0436124-01G_met renvooi (“wijzigingen aangeduid”) LAD01-0436124-01G

o o o

Regels bestemmingsplan “Tussen de Leijen” 20230111_Tussen de Leijen_Regels met renvooi (“wijzigingen aangeduid”) 20230111_Tussen de Leijen_Regels

o o o

Toelichting bestemmingsplan “Tussen de Leijen” 20230111_Tussen de Leijen_Toelichting met renvooi (“wijzigingen aangeduid”) 20230111_Tussen de Leijen_Toelichting

Verbeelding bestemmingsplan “Tussen de Leijen” Zaaknummer: 1001652

08A-0436124-BP-VG-DL-230103

3. Ontwerpbestemmingsplan ‘Tussen de Leijen’, met alle bijbehorende bijlagen en planstukken; 4. Tussen de Leijen bebouwde komgrens en 30km gebied; 5. Publicatie Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant tot wijziging van de grenzen van het werkingsgebied ‘Verstedelijking afweegbaar’ in het Provinciaal blad op 28 januari 2022; 6. Publicatie Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant tot wijziging van de grenzen van het werkingsgebied ‘Verstedelijking afweegbaar’ in het Provinciaal blad op 16 september 2022; 7. Het voorstel van het college van burgemeester en wethouders met kenmerk 358632, dat is opgesteld voor de raadsvergadering van 31 januari 2022, inclusief de daarbij behorende bijlagen; 8. Raadsbesluit d.d. 31 januari 2022 tot het vaststellen van het bestemmingsplan ‘Tussen de Leijen’.

Zaaknummer: 1001652

Agendapunt Vergadering d.d. 13 februari 2023 DE RAAD VAN DE GEMEENTE GILZE EN RIJEN; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders met kenmerk 358632; gelet op het bepaalde in de artikelen 3.1, 3.8 en 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening; gelet op het bepaalde in artikel 11, tweede lid, van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet; gelet op de besluiten van Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant van 25 januari 2021 en 13 september 2022 tot wijziging van de grenzen van het werkingsgebied ‘Verstedelijking afweegbaar’ op grond van de Interim omgevingsverordening; gelet op het besluit van het college van burgemeester en wethouders van 14 december 2021 tot het nemen van het ‘Besluit Hogere Waarde Wegverkeerslawaai’; besluit: 1. Het bestemmingsplan ‘Tussen de Leijen’, vastgesteld op 31 januari 2022 en vervat in de bestandenset met planidentificatie NL.IMRO.0784.BPTDLeijen-VG01, te wijzigen conform het raadsvoorstel d.d. 13 februari 2023 door met dit vervangend besluit (in de zin van artikel 6:19 van de Algemene wet bestuursrecht) het bestemmingsplan ‘Tussen de Leijen’ opnieuw vast te stellen (bestandenset met planidentificatie NL.IMRO.0784.BPTDLeijen-VG02), met inachtneming van de ‘Nota van Zienswijzen en (ambtshalve) wijzigingen Ontwerpbestemmingsplan ronde 1 en 2 Tussen de Leijen’. 2. Te besluiten dat geen exploitatieplan nodig is. 3.

Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken zo spoedig mogelijk aan te geven dat zij geen reactieve aanwijzing willen indienen, zodat versnelde publicatie mogelijk is. 4. Het Beeldkwaliteitsplan ‘Tussen de Leijen’ onderdeel te laten uitmaken van de geldende ‘Welstandsnota gemeente Gilze en Rijen’. 5. De bebouwde komgrens (in de zin van de Wegenverkeerswet 1994) van Rijen te wijzigen en opnieuw vast te stellen door het plaatsen van de borden H1 en H2 (respectievelijk ‘bebouwde kom’ en ‘einde bebouwde kom’) op de Schorsstraat ten noorden Mosstraat, op de Mosstraat ten westen van Hannie Schaftlaan en op de twee nieuwe aansluitende wegen van het bestemmingsplan ‘Tussen de Leijen’ ten westen van de Hannie Schaftlaan, en de huidige borden H1 en H2 op de Mosstraat te verwijderen, overeenkomstig het Reglement verkeersregels en Verkeerstekens 1990 en zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende tekening (bijlage 4); 6. Te bepalen dat dit vervangend besluit in de plaats treedt van het besluit van 31 januari 2022 met het gemeentelijk kenmerk nr. 358632.

Zaaknummer: 1001652

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 13 februari 2023

DE RAAD VOORNOEMD,

de griffier,

de voorzitter,

S. van Dijk

D.A. Alssema

Zaaknummer: 1001652

TOELICHTING OP DIT RAADSBESLUIT Het voorliggend besluit is een vervangend besluit, als bedoeld in artikel 6:19 van de Algemene wet bestuursrecht. Het gaat hier om een besluit dat is genomen door hetzelfde bestuursorgaan (de raad van de gemeente Gilze en Rijen – hierna: “de raad”), op basis van dezelfde bevoegdheid (artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening) en dezelfde feitelijke grondslag (het mogelijk maken van de woonwijk ‘Tussen de Leijen’ als ruimtelijke ontwikkeling) als het raadsbesluit van 31 januari 2022 tot vaststelling van het bestemmingsplan ‘Tussen de Leijen’ (hierna: “het bestemmingsplan”). Tegen het raadsbesluit van 31 januari 2022 is beroep ingesteld door twee partijen. Naar het oordeel van de raad geven deze beroepen geen aanleiding om (plan)delen van het bestemmingsplan te wijzigen. Toch stelt de raad hierbij het bestemmingsplan opnieuw en gewijzigd vast. Dit met als doel om nader toe te lichten waarom de raad zich op het standpunt stelt dat de realisering van de woonwijk ‘Tussen de Leijen’ in overeenstemming is met de eis van een goede ruimtelijke ordening. De toelichting op dit vervangend besluit is aanvullend op de motivering die grondslag ligt aan het raadsbesluit van 31 januari 2022. Laatstgenoemde motivering maakt – tenzij hieronder anders is aangegeven – integraal deel uit van dit besluit.

Ten aanzien van het oorspronkelijk genomen besluit van 31 januari 2022 hebben de volgende drie wijzigingen plaatsgevonden: 

 

De raad heeft de aanvaardbaarheid van het bestemmingsplan beoordeeld aan de hand van het thans geldend recht, waaronder het besluit van Gedeputeerde Staten van NoordBrabant van 13 september 2022. De ladderonderbouwing is geactualiseerd en de ladder voor duurzame verstedelijking is opnieuw getoetst door de raad. Er heeft een correctie plaatsgevonden van de plankaart ten aanzien van de bouwaanduiding ‘specifieke bouwaanduiding - geluidsluwe gevel’.

Het besluit van Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant van 13 september 2022 De raad heeft bij dit vervangend besluit de ruimtelijke aanvaardbaarheid van het bestemmingsplan beoordeeld aan de hand van het geldend recht. Dit recht is op onderdelen gewijzigd ten opzichte van 31 januari 2022 (de datum van het oorspronkelijk genomen besluit). Een belangrijke wijziging voor dit plan is het besluit van Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant van 13 september 2022 tot wijziging van de grenzen van het werkingsgebied ‘Verstedelijking afweegbaar’. Door dit besluit is het volledige plangebied komen te liggen binnen het werkingsgebied ‘Verstedelijking afweegbaar’. De raad heeft beoordeeld of het bestemmingsplan in overeenstemming is met de provinciale instructieregels uit de Interim omgevingsverordening die gelden voor het werkingsgebied ‘Verstedelijking afweegbaar’. Volgens de raad is dit het geval. In verband daarmee verwijst de raad naar:   

De paragrafen 3.2.2 en 4.15 van de toelichting op het bestemmingsplan; Het geactualiseerd rapport van Antea Group (Bijlage 2 bij het raadsbesluit “bt3_Ladder voor duurzame verstedelijking LAD01-0436124-01G” en “LAD01-0436124-01G”) Het verzoek van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Gilze en Rijen (hierna: “het college”) aan Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant tot wijziging van Zaaknummer: 1001652



de grenzen van het werkingsgebied ‘Verstedelijking afweegbaar’, en; De besluiten van Gedeputeerde Staten van Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant van 25 januari 2021 en 13 september 2022 tot wijziging van de grenzen van het werkingsgebied ‘Verstedelijking afweegbaar’.

Volledigheidshalve merkt de raad op dat bij de realisering van de woonwijk ‘Tussen de Leijen’ ook rekening is gehouden met de specifieke instructieregels voor het werkingsgebied ‘Landelijk gebied’. Door de opzet en de landschappelijke inpassing van de woonwijk zal deze een geleidelijke en passende overgang vormen tussen de kern Rijen en het naastgelegen landelijke gebied. Binnen de woonwijk is volop ruimte voor landschap, natuur en water. Die invulling van het plangebied draagt bij aan het gedeeltelijk behoud van de kwaliteit en het karakter van het ‘Landelijk gebied’. Ladder voor duurzame verstedelijking Op grond van de ladder voor duurzame verstedelijking uit artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro geldt er een verplichting om de behoefte aan een nieuwe stedelijke ontwikkeling te beschrijven. Aan die verplichting is voldaan. In paragraaf 4.15 van de toelichting bij het bestemmingsplan is gemotiveerd dat er een kwalitatieve en kwantitatieve behoefte is aan de realisering van de voorgenomen woningen. Aan deze motivering (en daarmee het bestreden besluit) ligt een behoefteonderzoek van adviesbureau Antea Group ten grondslag. Om elke twijfel hierover weg te nemen, is een geactualiseerd onderzoek uitgevoerd. De resultaten van dit onderzoek heeft Antea Group weergegeven in haar rapport van 20 september 2022.

De raad heeft de inhoud van dit rapport beoordeeld en daarbij geconcludeerd de resultaten van Antea Group concludent en inzichtelijk zijn. Vervolgens heeft de raad de resultaten van Antea Group betrokken bij zijn standpunt dat het bestemmingsplan in overeenstemming is met de ladder voor duurzame verstedelijking. Gelet op de betrokken belangen bij de ladder voor duurzame verstelijking, de ingekomen zienswijzen en de beroepsgronden die zijn aangevoerd bij de Afdeling bestuursrechtspraak, is de raad tot het oordeel gekomen dat de realisering van de woonwijk ‘Tussen de Leijen’ als nieuwe stedelijke ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Aanpassing planverbeelding Volgens de planverbeelding behorend bij het besluit van 31 januari 2022, zoals weergegeven op ruimtelijkeplannen.nl, is de bouwaanduiding ‘specifieke bouwaanduiding - geluidsluwe gevel’ niet van toepassing buiten het aangewezen bouwvlak. Dat is niet in overeenstemming met het bestemmingsplan dat is vastgesteld op 31 januari 2022. De opgenomen begrenzing loopt door tot buiten het bouwvlak. Dit zal worden aangepast in de planverbeelding, nadat het voorliggend vervangend besluit is genomen.

Zaaknummer: 1001652

RECHTSMIDDELENCLAUSULE Beroep Het voorliggend besluit is een vervangend besluit, als bedoeld in artikel 6:19 van de Algemene wet bestuursrecht. Als u het niet eens bent met dit besluit, kunt u een beroepschrift indienen. Dit kan tot zes weken na de bekendmaking van dit besluit. In het beroepschrift moet u het volgende opnemen: uw naam en adres, de datum, een omschrijving van het besluit waarmee u het niet eens bent en de reden(en) van uw beroep. U moet het beroepschrift ook ondertekenen. Het beroepschrift kunt u richten aan de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (Postbus 20019, 2500 EA Den Haag). Vermeldt u bij het indienen van het beroepschrift tegen welk plandeel het beroep zich richt. Degenen die reeds eerder beroep hebben ingesteld tegen het bestemmingsplan hoeven niet opnieuw beroep in te stellen tegen het vervangend besluit. Deze beroepen worden geacht mede tegen dit vervangend besluit te zijn gericht. Het vervangend besluit zal onverwijld ter beschikking worden gesteld aan de Raad van State. Crisis- en herstelwet Let op dat de Crisis- en herstelwet van toepassing is op dit besluit. Het betreft namelijk een project

als bedoeld in categorie 1.1 van bijlage 1 van deze wet. Dit betekent onder meer dat u in het beroepschrift moet aangeven welke beroepsgronden u aanvoert tegen het besluit. Het is dus niet mogelijk om een zogenaamd “pro forma-beroepschrift” in te dienen (een beroep op aan te vullen gronden). Na afloop van de termijn van zes weken kunnen geen nieuwe beroepsgronden meer worden aangevoerd. Als de beroepsgronden buiten de beroepstermijn worden ingediend, is het beroep niet-ontvankelijk. Vermeld in het beroepschrift dat de Crisis- en herstelwet van toepassing is. Voorlopige voorziening Het instellen van beroep schorst het besluit niet. Degene die beroep instelt kan daarnaast een verzoek om een voorlopige voorziening (schorsing) indienen bij de Voorzitter van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (Postbus 20019, 2500 EA Den Haag).

Zaaknummer: 1001652

BIJLAGEN BEHOREND BIJ DIT BESLUIT

1. Raadsbesluit, inclusief toelichting (“TOELICHTING OP DIT RAADSBESLUIT”) 2. Het vervangende bestemmingsplan “Tussen de Leijen”, met alle bijbehorende (plan)stukken en bijlagen. Het betreft: o o

Bijlagen bij de regels: br1_Staat van bedrijfsactiviteiten

o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o

o o o

Onderbouwing Ladder voor duurzame verstedelijking LAD01-0436124-01G_met renvooi (wijzigingen aangeduid) LAD01-0436124-01G

o o o

Regels bestemmingsplan “Tussen de Leijen” 20230111_Tussen de Leijen_Regels met renvooi (wijzigingen aangeduid) 20230111_Tussen de Leijen_Regels

o o o

Toelichting bestemmingsplan “Tussen de Leijen” 20230111_Tussen de Leijen_Toelichting met renvooi (wijzigingen aangeduid) 20230111_Tussen de Leijen_Toelichting

o o

Verbeelding bestemmingsplan “Tussen de Leijen” 08A-0436124-BP-VG-DL-230103

3. Ontwerpbestemmingsplan ‘Tussen de Leijen’, met alle bijbehorende bijlagen en Zaaknummer: 1001652

4. 5. 6.

8. 9.

planstukken; Tussen de Leijen bebouwde komgrens en 30km gebied; Publicatie Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant tot wijziging van de grenzen van het werkingsgebied ‘Verstedelijking afweegbaar’ in het Provinciaal blad op 28 januari 2022; Publicatie Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant tot wijziging van de grenzen van het werkingsgebied ‘Verstedelijking afweegbaar’ in het Provinciaal blad op 16 september 2022; Het voorstel van het college van burgemeester en wethouders met kenmerk 358632, dat is opgesteld voor de raadsvergadering van 31 januari 2022, inclusief de daarbij behorende bijlagen; Raadsbesluit d.d. 31 januari 2022 tot het vaststellen van het bestemmingsplan ‘Tussen de Leijen’. Het voorstel van het college van burgemeester en wethouders met kenmerk 1001652, dat is opgesteld voor de raadsvergadering van 13 februari 2023, inclusief de daarbij behorende bijlagen;

Zaaknummer: 1001652

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/12348554/3