Raadsvoorstel gewijzigd vaststellen bestemmingsplan Stationsomgeving Rijen

RAADSVOORSTEL Raadsvergadering: Behandelend medewerker: Cluster: Afdeling

10 maart 2022 Michelle Korst

Agendapunt: Portefeuillehouder:

Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke ontwikkeling

Programma:

Wethouder Stinenbosch

Voorstel tot: Gewijzigd vaststellen bestemmingsplan “Stationsomgeving Rijen”

1. Samenvatting Aanleiding: Al meer dan 150 jaar stappen mensen in en uit de trein op NS-station Gilze-Rijen. Van oudsher verbindt de stationsomgeving dus mensen met elkaar. De stationsomgeving is verouderd en met name het middenperron en de spoorwegovergangen op en bij het station vormen een knelpunt. We werken aan een nieuwe, veilige en passende entree voor Rijen met nieuwe perrons, een onderdoorgang in plaats van spoorbomen, verbeterde bereikbaarheid van het station en Rijen-Zuid en een passende nieuwe, duurzame inrichting van de directe omgeving. Dit met als doel om de doorstroming, leefbaarheid en veiligheid te verbeteren. Om de plannen in de Stationsomgeving uit te voeren, is een nieuw bestemmingsplan nodig. De gemeenteraad heeft op 4 juni 2020 de gebiedsvisie Stationsomgeving Rijen vastgesteld. Met het vaststellen van de gebiedsvisie heeft de gemeenteraad richting gegeven aan het op te stellen bestemmingsplan. Het bestemmingsplan maakt de ontwikkelingen planologisch mogelijk die in de gebiedsvisie Stationsomgeving Rijen zijn beschreven. Het ontwerpbestemmingsplan “Stationsomgeving Rijen” heeft van 28 september 2021 tot en met 8 november 2021 ter inzage gelegen, tegelijk met het ontwerpbesluit Hogere Waarde Spoorweglawaai Stationsomgeving Rijen.

Het college heeft ingekomen zienswijzen tegen het ontwerpbesluit hogere waarde spoorweglawaai in de ‘Nota zienswijzen ontwerpbesluit Hogere Waarde Spoorweglawaai Stationsomgeving Rijen’ van een reactie voorzien en het Besluit Hogere Waarde Spoorweglawaai Stationsomgeving Rijen vastgesteld (Bijlage bij dit voorstel). Het is nu aan de gemeenteraad om het bestemmingsplan vast te stellen. Gevraagde beslissing: 1. De Nota van zienswijzen en lijst van (ambtshalve) wijzigingen ontwerpbestemmingsplan “Stationsomgeving Rijen” vast te stellen; 2. Te besluiten dat geen exploitatieplan wordt vastgesteld; 3. Een aanvullend krediet voor de planuitwerkingsfase voor het project Spoorzone te voteren van €2,30 miljoen; 4. Te besluiten dat het onder beslispunt 3 bedoelde krediet wordt gedekt vanuit de bestemmingsreserve Spoorzone; 5. Het bestemmingsplan “Stationsomgeving Rijen” (NL.IMRO.0784.BPStationsomgevingRijen-), met inachtneming van de ‘Nota van zienswijzen en lijst van (ambtshalve) wijzigingen ontwerpbestemmingsplan Stationsomgeving Rijen’, gewijzigd vast te stellen;

Zaaknummer: 365532

6. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken zo spoedig mogelijk aan te geven dat zij geen reactieve aanwijzing indienen, zodat versnelde publicatie mogelijk is. Beoogd effect: Na vaststelling van dit bestemmingsplan kunnen we met de samenwerkende partijen verder invulling geven aan de stationsomgeving. 2. Onderbouwing, aanpak, uitvoering Welke procedure heeft het bestemmingsplan doorlopen? Het voorontwerp bestemmingsplan “Stationsomgeving Rijen” heeft van 15 december 2020 tot en met 25 januari 2021 ter inzage gelegen. Op 12 januari 2021 heeft er een informatieavond plaatsgevonden om iedereen zo goed mogelijk te informeren over de beoogde plannen voor de Stationsomgeving Rijen en de aanwezigen te informeren over de inhoud van het voorontwerpbestemmingsplan en de bestemmingsplanprocedure. Het college heeft op 21 september 2021 de fase van het voorontwerpbestemmingsplan afgerond en het ontwerpbestemmingsplan “Stationsomgeving Rijen” vrijgegeven voor ter inzage legging. U bent met een Raadsinformatiebrief geïnformeerd over de door het college gezette vervolgstappen. Het ontwerpbestemmingsplan “Stationsomgeving Rijen” heeft van 28 september 2021 tot en met 8 november 2021 ter inzage gelegen. We hebben van 18 indieners zienswijzen ontvangen. Wat hebben we met de zienswijzen gedaan? Er zijn van 18 indieners zienswijzen ontvangen.

De ingediende zienswijzen zijn samengevat en beantwoord in de geanonimiseerde ‘Nota van zienswijzen en lijst van (ambtshalve) wijzigingen ontwerpbestemmingsplan Stationsomgeving Rijen’ (bijlage 1 bij dit voorstel). Op iedere zienswijze is inhoudelijk gereageerd. Daarnaast is aangegeven of de zienswijze leidt tot aanpassing van het bestemmingsplan. In de Nota van zienswijzen staan in het onderdeel ‘Lijst van (ambtshalve) wijzigingen’ de voorgestelde wijzigingen op een rij. Van de ingediende zienswijzen zijn 3 zienswijzen ook gericht tegen het ontwerpbesluit Hogere Waarde Spoorweglawaai, deze zienswijzen zijn opgenomen in de Nota zienswijzen ontwerpbesluit Hogere Waarde Spoorweglawaai Stationsomgeving Rijen. Deze Nota van zienswijzen is door het college vastgesteld. Het college heeft het Besluit Hogere Waarde Spoorweglawaai Stationsomgeving Rijen op 18 januari 2022 vastgesteld. Welke wijzigingen leiden tot een gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan? In de Nota van zienswijzen staan in het onderdeel ‘Lijst van (ambtshalve) wijzigingen’ de voorgestelde wijzigingen op een rij. Volledigheidshalve verwijzen wij u naar deze lijst. De toevoegingen aan de toelichting zijn formeel juridisch geen wijzigingen bij vaststelling. Wijzigingen in de regels of verbeelding zijn wel juridische wijzigingen bij vaststelling.

Waarom is geen exploitatieplan nodig? Op 18 december 2020 hebben we de Minister van BZK verzocht om het bestemmingsplan ‘Stationsomgeving Rijen’ aan te wijzen als Innovatief duurzaam experiment. Het Ministerie heeft ons verzoek ingewilligd door het bestemmingsplan op te nemen in de negende tranche van de Regeling Crisis- en Herstelwet, deze is op 7 mei 2021 gepubliceerd in de Staatscourant (Stcrt. 2021, 22271). Met ingang van 8 mei 2021 is het daarom juridisch mogelijk voor dit bestemmingsplan gebruik te maken van de mogelijkheden van artikel 7c Besluit uitvoering Crisis- en Herstelwet, waaronder de mogelijkheid van uitgesteld kostenverhaal. De verplichting tot het vaststellen van een exploitatieplan schuiven we daarmee door naar het moment van een concrete aanvraag van een omgevingsvergunning. Het gaat hierbij om de gronden waarop het voorkeursrecht op grond van de Zaaknummer: 365532

Wet voorkeursrecht gemeenten is gevestigd en een woningbouwontwikkeling is voorzien. Deze gronden zijn nog niet allemaal in bezit van de gemeente. Als op het moment van aanvraag omgevingsvergunning het kostenverhaal al anderszins is verzekerd, hoeft er op dat moment geen exploitatieplan meer vastgesteld te worden. Hoe gaan we om met het milieubelang? Er is een Notitie vormvrije m.e.r.-beoordeling opgesteld. In deze notitie staat informatie over de aard en omvang van het project en de daarvan te verwachten gevolgen voor het milieu. Die informatie is beoordeeld door de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB). Mede op basis van deze beoordeling hebben wij op 21 september 2021 een m.e.r.-beoordelingsbesluit genomen. Voor het project hoeft geen milieueffectrapportage te worden opgesteld, omdat de voorgenomen activiteiten niet leiden tot belangrijke nadelige milieugevolgen. 3. Alternatieven U kunt ervoor kiezen om het bestemmingsplan niet vast te stellen. Het gevolg van die keuze is dat er geen planologisch-juridische basis voor een aantal ontwikkelingen in de Stationsomgeving ontstaat.

Dit geldt onder andere voor de onderdoorgang in de Stationstraat/Julianastraat en de bijbehorende voorzieningen zoals fietsenstallingen en parkeervoorzieningen zoals in de door u op 4 juni 2020 vastgestelde gebiedsvisie Stationsomgeving Rijen en in de door u op 17 juni 2021 vastgestelde Structuurvisie Stedelijk Gebied Gilze en Rijen met aanvulling Stationsomgeving Rijen is beoogd. U kunt ervoor kiezen om het plan anderszins gewijzigd vast te stellen. Dit zou echter niet consistent zijn met voorliggende raadsbesluiten en de daarin door de raad zelf vastgestelde uitgangspunten. 4. Lasten, baten en dekking De gemeente staat samen met het Rijk en de provincie Noord-Brabant garant voor de ontwikkeling van het project. De gemaakte afspraken omtrent de financiering, risicoverdeling en onvoorziene omstandigheden zijn vastgelegd in de “Bestuursovereenkomst (BOK) overwegproject onderdoorgangen Julianastraat en Oosterhoutseweg te Gilze en Rijen” (Staatscourant 18-03-2021, 13785). Al bij het raadsbesluit van september 2019 (inzake de verdere voorbereiding van de ontwikkeling van de Spoorzone Rijen) was bekend dat er sprake was van budgetspanning voor dit project, uitgaande van een P85 raming.

In de loop van 2021 is verder inzichtelijk geworden in welke mate het overeengekomen budget in de BOK nog niet toereikend is om de beoogde investeringen en inspanningen volgens de hernieuwde kostenraming 2021 volledig te dekken. De samenwerkende partijen hebben daarom in december 2021 uitvoering gegeven aan de overlegverplichting zoals overeengekomen in de BOK. De BOK voorziet in deze verplichting ingeval de kostenraming afwijkt van het beschikbare budget. Partijen, aangevuld met ProRail, hebben zich gecommitteerd tot aanvullende afspraken over de kosten- en risicoverdeling van het project zoals voortschrijdende planvorming van het project inzichtelijk heeft gemaakt in de hernieuwde kostenraming 2021. Bedoelde afspraken leiden tot door alle partijen toegezegde extra financiële bijdragen waarmee het geraamde tekort wordt gedicht. Partijen komen voorts overeen om de hernieuwde afspraken vast te leggen in een nieuwe/aanvullende overeenkomst, die toeziet op de realisatie van het project Spoorzone Rijen, namelijk een Bestuurlijke UitvoeringsOvereenKomst (BUOK).

In deze hernieuwde afspraken valt onder meer de verduidelijking van het principe dat alle kosten voor het project (dus inclusief de kosten voor de eigen organisatie, bestaande uit ieders eigen uren voor zover gerelateerd aan de uitvoering van het project) onder de overeenkomst vallen en dat er een hernieuwde risicoverdeling tussen partijen van toepassing zal zijn.

Zaaknummer: 365532

Financiële haalbaarheid in relatie tot bestemmingsplan Ons verzoek aan u om te besluiten het bestemmingsplan vast te stellen doen wij onder de voorwaarde dat wij uiterlijk 10 maart 2022 inzicht geven in de hiervoor bedoelde afspraken en de status daarvan, en in het als gevolg daarvan extra benodigde krediet van de gemeente. Naast de bijdrage van de gemeente van € 10 mln. en € 0,5 mln. betekent dit een nog nader vast te stellen extra reservering om het deel van de geraamde extra kosten dat voor de gemeente komt te dekken. Deze extra reservering wordt vastgesteld na overeenstemming hierover met Rijk, Provincie en ProRail en wordt, via de perspectiefnota 2023, in de gemeentebegroting verwerkt en verrekend met de daarin opgenomen bedragen. De verwachting is dan ook dat we medio 2022 een aanvraag voor een uitvoeringskrediet aan u voor kunnen leggen. Aanvullend krediet planuitwerkingsfase In 2019 is reeds een krediet van € 1,67 mln. beschikbaar gesteld voor de planuitwerkingsfase. Per ultimo 2021 bedragen de uitgaven in totaal circa € 1,58 mln. Het vervolg van de planuitwerkingsfase vereist voor de periode van heden tot en met afronding van deze fase in september 2023 een extra gemeentelijke investering van circa € 2,30 mln.

Dit gevraagde krediet bestaat uit de volgende posten: - Interne ambtelijke uren ten behoeve van planvorming, inhuur externe expertise, bestemmingsplanprocedure en communicatie (€ 1,30 mln.); - Restant bijdrage van de gemeente aan het project Spoorzone ten behoeve van de planuitwerkingsfase (€0,60 mln.). - Nog af te ronden c.q. uit te voeren adviezen/onderzoeken (€ 0,40 mln.). Dit krediet van € 2,30 mln. wordt gedekt uit de bestemmingsreserve Spoorzone. Deze reserve heeft de volgende opbouw: - Stand 01-01-2021; € 1,37 mln. - Storting 2021; € 1,07 mln. - Onttrekking 2021; € 0,83 mln. (totale uitgaven voor de planuitwerkingsfase in 2021) - Storting 2022; €1,17 mln. - Storting 2023; €1,20 mln. Per ultimo 2023 bedraagt de bestemmingsreserve derhalve € 3,98 mln en hiermee is er voldoende dekking voor het aangevraagde krediet van € 2,30 mln. 5. Duurzaamheid In de vastgestelde gebiedsvisie Stationsomgeving Rijen zijn de ambities op het vlak van duurzaamheid/klimaat en groen verwoord. Het bestemmingsplan “Stationsomgeving Rijen” biedt de basis om ruimtelijk invulling te kunnen geven aan deze ambities. In de toelichting van het bestemmingsplan gaan we bij diverse onderdelen in op het aspect duurzaamheid/klimaat/ groen. Een duurzame ontwikkeling is een ontwikkeling die tegemoetkomt aan de levensbehoeften van de huidige generatie, zonder die van de toekomstige generaties tekort te doen.

Een m.e.r.beoordelingsbesluit draagt bij aan het doel van duurzame ontwikkeling, doordat dit besluit tot gevolg heeft dat eventuele belangrijke nadelige milieugevolgen (voor toekomstige generaties) al in een vroeg stadium van het planproces in beeld komen. Het project ‘Stationsomgeving Rijen’ leidt niet tot belangrijke nadelige milieugevolgen. 6. Commissiebehandeling Zaaknummer: 365532

7. Relatie ABG-Organisatie Dit voorstel heeft geen relatie met de ABG-organisatie. 8. Risico’s Indien u nu niet tot besluitvorming komt over het bestemmingsplan, heeft dit mogelijk grote gevolgen voor de (vervolg)planning en realisatie van het project. Aan het vaststellen van het bestemmingsplan is gekoppeld een vervolg op het verwerven van gronden ter uitvoering van het bestemmingsplan en/of ten behoeve van de realisatie van werken met mogelijke noodzaak tot onteigening. Deze procedure vergt tijd en is randvoorwaardelijk voor het vervolg van het project en het kunnen plannen van voor de bouw noodzakelijke treinvrije periodes (TVP’s) om de werkzaamheden uit te voeren. Vertraging in het vaststellen van het bestemmingsplan leidt derhalve tot een risico op vertraging van het project met gevolgen voor kosten (vanwege onder meer stijgende bouwkosten) en instellen van toekomstige dienstregelingen op het spoor. 9. Vervolg Planning: Als het bestemmingsplan door u conform onderhavig voorstel gewijzigd is vastgesteld, wordt de vaststelling niet binnen twee weken maar binnen zes weken bekendgemaakt, omdat de provincie Noord-Brabant gedurende die periode de mogelijkheid heeft om te reageren op de wijziging van het plan. Gezien de eerdere vooroverlegreactie van de provincie is er met de beperkte wijziging van het plan geen provinciaal ruimtelijk belang gemoeid.

We zullen Gedeputeerde Staten dan ook verzoeken om zo spoedig mogelijk aan te geven dat zij geen reactieve aanwijzing zullen indienen, zodat versnelde publicatie mogelijk is en de beroepstermijn eerder zal starten. Conform de werkafspraken met de Provincie voegen we dat als apart besluit toe aan het raadsbesluit. Na akkoord van de Provincie zal uw besluit omtrent het bestemmingsplan worden gepubliceerd en staat daartegen gedurende zes weken beroep open bij de Raad van State. Als er geen beroep wordt ingediend, zal het bestemmingsplan naar verwachting in de loop van juni 2022 onherroepelijk zijn. Ondertussen vervolgen we de verdere voorbereidingen (uitwerking technisch ontwerp, aanbesteding) voor de realisatie van de werken. Communicatie: Nadat wij hebben besloten u dit raadsvoorstel voor te leggen, hebben wij ook alle indieners van de zienswijzen op het bestemmingsplan daarvan op de hoogte gebracht. Na uw besluit zal de vaststelling van het bestemmingsplan op de wettelijk voorgeschreven wijze worden gepubliceerd. Ook worden de indieners van zienswijzen per brief op de hoogte gebracht van uw besluit en de reactie op hun zienswijzen. Op het bestemmingsplan is afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de Crisis- en herstelwet van toepassing. Dit betekent dat, indien beroep wordt ingesteld, een appellant in het beroepschrift moet aangeven welke beroepsgronden hij aanvoert tegen het besluit.

Het beroep wordt niet-ontvankelijk verklaard, indien binnen de beroepstermijn geen gronden zijn ingediend. Na afloop van de beroepstermijn van 6 weken kunnen geen nieuwe beroepsgronden meer worden aangevoerd. Voorgaande nemen we op in de publicatie van het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan. Het van toepassing zijn van de Crisis- en herstelwet moet tot een versnelde behandeling van eventuele beroepschriften leiden.

Zaaknummer: 365532

BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN GILZE EN RIJEN

R.M. (René) Wiersema secretaris

Bijlage(n) :

-

D.A. (Derk) Alssema burgemeester

Nota van zienswijzen ontwerpbestemmingsplan “Stationsomgeving Rijen” Ontwerp bestemmingsplan “Stationsomgeving Rijen” (toelichting, bijlagen bij de toelichting, regels, bijlagen bij de regels, verbeelding) Nieuwe bijlagen 4 en 21 bij de plantoelichting Besluit Hogere Waarde Spoorweglawaai Stationsomgeving Rijen

Zaaknummer: 365532

Agendapunt Vergadering d.d. 10 maart 2022

DE RAAD VAN DE GEMEENTE GILZE EN RIJEN; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders nr. 365532; gelet op het bepaalde in artikel 3.1, artikel 3.8 en artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening; gelet op het bepaalde in artikel 11, tweede lid van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet;

besluit: 1. de Nota van zienswijzen en lijst van (ambtshalve) wijzigingen ontwerpbestemmingsplan “Stationsomgeving Rijen” vast te stellen; 2. te besluiten dat geen exploitatieplan wordt vastgesteld; 3. een aanvullend krediet voor de planuitwerkingsfase voor het project Spoorzone te voteren van €2,30 miljoen; 4. dat het onder beslispunt 3 bedoelde krediet wordt gedekt vanuit de bestemmingsreserve Spoorzone; 5. het bestemmingsplan “Stationsomgeving Rijen” (NL.IMRO.0784.BPStationsomgevingRijen-), met inachtneming van de Nota van zienswijzen en lijst van (ambtshalve) wijzigingen ontwerpbestemmingsplan “Stationsomgeving Rijen”, gewijzigd vast te stellen; 6. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken zo spoedig mogelijk aan te geven dat zij geen reactieve aanwijzing indienen, zodat versnelde publicatie mogelijk is.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 10 maart 2022 DE RAAD VOORNOEMD, de griffier,

de voorzitter,

S. van Dijk

D.A. Alssema

Zaaknummer: 365532