raadsvoorstel gew. vaststellen bp N631

.ÊMEENTE

Gi[e en R,,n

RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering: Behandelend

19 juli2O2I

Tom de Kousemaeker

Agendapunt: Portefeuillehouder:

wethouder Diepstraten

Programma

Ruimtelijke ordening

9.

medewerker: Cluster:

Ruimtelijke ordening Ruimtelijke ontwikkeling

Afdeling

Voorsteltot: Gewijzigd vaststellen bestemmingsplan "N631 onderdoorgang spoor Rijen" en wijziging grens bebouwde kom Rijen

1. Samenvatting

Aonleiding: De provincie Noord-Brabant wenst grootschalig onderhoud te plegen aan de provinciale weg N631 (Oosterhoutseweg), vanaf de A27 tot aan de N282. Dit onderhoud is in uitvoering. Het grootschalige onderhoud geeft ook aanleiding om enkele wegreconstructies uit te willen gaan voeren. Dit betreft onder meer de realisatie van een onderdoorgang onder de spoorlijn Breda - Tilburg (tunnel) en een rotonde ter plaatse van de kruising N631- Nassaulaan. ln juni 2O2O zijn we een samenwerking met de provincie overeengekomen. ln september 2020 hebben wij u hierover geïnformeerd. De provincíe wil in samenwerking met de betrokken gemeenten ook een snelfietsroute aanleggen tussen Breda en Tilburg. Vanuit Breda ligt de route aan de zuidzijde van het spoor. Vanuit Tilburg ligt de route aan de noordzijde van het spoor. Ter hoogte van Rijen wordt het spoor gekruist. Ook kruist de snelfietsroute de provinciale weg N631. ln juli 2018 hebben wij een overeenkomst gesloten om de snelfietsroute te realiseren. U heeft in november 2O2O besloten dat de snelfietsroute in Rijen, komend uit de richting Tilburg, tot aan de N631 aan de noordzijde van het spoor blijft lopen. De snelfietsroute maakt vervolgens gebruik van de nieuwe onderdoorgang om zo ten zuiden van het

spoor richting Breda te gaan. De geldende bestemmingsplannen staan de realisatie van een onderdoorgang, rotonde, snelfietsroute en aangrenzende infrastructuur niet toe. Om die reden hebben we een nieuw bestemmingsplan voorbereid. Het ontwerp bestemmingsplan heeft van 2 maart 2021tot en met 12

april2O21. ter inzage gelegen. Gevroogde beslissing: 1-. de Nota van zienswijzen en de lijst van (ambtshalve) wijzigingen bestemmingsplan "N631 onderdoorgang spoor Rijen" vast te stellen; 2. vast te stellen dat geen exploitatieplan nodig is;

3. het bestemmingsplan "N63L onderdoorgang spoor Rijen" (NL.lMRO.0784.BPN63lspoortunnel-), met inachtneming van de Nota van zienswijzen en lijst van (ambtshalve) wijzigingen, gewíjzigd vast te stellen;

4. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken zo spoedig mogelijk aan te geven dat zij geen reactieve aanwijzing willen indienen, zodat versnelde publicatie mogelijk is. 5. de bebouwde komgrens (ín de zin van de Wegenverkeerswet L994)van Rijen te wijzigen en opnieuw vast te stellen door het plaatsen van de borden HL en H2 (bebouwde kom resp. einde bebouwde kom) op de N631- op een afstand van 230 meter ten noorden van de Nassaulaan en 330 meter ten zuiden van de Nassaulaan, op de Vijf Eiken ter hoogte van huisnummer 57 en op RS21.00063

Zaaknummer: 345584

de Broodbaan ter hoogte van de inrit naar het militaire terrein, en de borden Hl en H2 op de Nassaulaan te Rijen te verwijderen, overeenkomstig het Reglement verkeersregels en Verkeerstekens 1990 en zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende tekening. Beoogd effect: Door vaststelling van dit bestemmingsplan en door wijziging van de grenzen van de bebouwde kom maakt u de realisatie van de onderdoorgang, rotonde, snelfietsroute en aangrenzende infrastructuur mogelijk. Hierdoor verbeteren de doorstroming en verkeersveiligheid op de N631 en de Nassaulaan. Ook kunnen gebruikers van de snelfietsroute hierdoor het spoor ongelijkvloers kruisen. 2. Onderbouwing, aanpak, uitvoering Wat is de nut en noodzoak van de onderdoorgong en rotonde?

De provincie Noord-Brabant wenst groot onderhoud uit te voeren aan de N631, vanaf de A27 tot aan de N282. Dit onderhoud is in uitvoering. Voorafgaand hieraan heeft de Provincie in 2018 en 201-9 (Landelijk Verbeterprogramma Overwegen) laten onderzoeken welke verbeteringen aan de

weg kunnen worden gedaan, nu de weg op de schop gaat. Uit de onderzoeken blijkt dat de doorstroming op de weg in de toekomst niet is verzekerd. ln het kader van het Programma Hoogfrequent Spoor (PHS) wil ProRail meer treinen per uur laten rijden op het traject Breda - Tilburg. Dit heeft tot gevolg dat de dichtligtijden van de huidige spoorwegovergang fors zullen toenemen. Daarnaast, zo is ook door onderzoek in 2020 bevestigd, is sprake van een geprognotiseerde toename van het autoverkeer op de N63L. Gedeeltelijk is dit een autonome toename en gedeeltelijk heeft deze toename te maken met de wens om doorgaand autoverkeer ter plaatse van de Stationsstraat - Julianastraat te weren. Uit de onderzoeken blijkt ook dat de verkeersveiligheid kan worden verbeterd. Nu wordt het fietspad aan de zijde van Rijen vaak tweezijdig bereden, wat niet is toegestaan. Daarnaast negeren automobilisten regelmatig het rood licht van de spoorovergang. Omdat er geen goede directe koppeling bestaat tussen de verkeerslichten bij de Nassaulaan en de spoorovergangbeveiliging bestaat een kans op insluiting. De doorstroming van verkeer en de verkeersveiligheid op de N631 kunnen substantieel worden verbeterd door de aanleg van een onderdoorgang onder de spoorlijn Breda - Tilburg en een rotonde ter plaatse van de kruising met de Nassaulaan.

De aanleg van een onderdoorgang biedt tevens de mogelijkheid om de snelfietsroute zowel de spoorlijn Breda -Tilburg als de N63L ongelijkvloers te laten passeren. Hoe sluit het project aon bij het gemeentelijke ruimteliike beleid en verkeersbeleid? tn de Structuurvisie Stedelijk Gebied Gilze en Rijen (2015) zijn de hoofdlijnen van het gemeentelijke ruimtelijke beleid opgenomen. ln de structuurvisie is het streven naar een onderdoorgang onder de spoorlijn Breda -Tilburg vastgelegd. ln de Verkeersvisie 2025 Gilze en Rijen (actualisatie 2019) staat dat we inzetten op een goede structuur van hoofdwegen aan de randen van de kernen (waaronder de N631). Het verkeer rijdt zogezegd 'van buiten naar binnen' en blijft zo lang mogelijk op de hoofdroutes. We willen stimuleren dat gemotoriseerd verkeer niet meer door de kern, maar juist om de kern Rijen heen rijdt. Door van de spoorwegovergang van de N631 een onderdoorgang te maken en hiermee de doorstroming te verbeteren, wordt gestimuleerd om zo lang mogelijk op de hoofdroutes te blijven. De aanleg van een snelfietsroute door de onderdoorgang draagt bij aan het vergroten van de fietsbereidheid, om daarmee het autogebruik terug te dringen. Wetke procedure heeft het bestemmingsplon doorlopen?

Het voorontwerp bestemmingsplan heeft in september / oktober 2020 voor de duur van 6 weken ter inzage gelegen. ln september hebben ook een online bijeenkomst en een fysieke inloopbijeenkomst bij eetcafé De Vijf Eiken plaatsgevonden over de plannen. Onder andere naar aanleiding van

2

ingekomen reacties is het wegontwerp gewijzigd. ln februari 2021 hebben wij u hierover geïnformeerd. Het ontwerp bestemmingsplan heeft van 2 maart 2O2ttot en met L2 april 2O2Iter inzage gelegen. Daarop zijn 8 zienswijzen ingediend. Welke zienswijzen hebben we ontvangen en hoe reageren we daorop? Er zijn 8 zienswijzen ingediend. De ingediende zienswijzen zijn samengevat en van een beantwoording voorzien in de bíj dit voorstel gevoegde 'Nota van zienswijzen en lijst van

(ambtshalve)wijzigingen bestemmingsplan N63l onderdoorgang spoor Rijen'. Eén van de ingediende zienswijzen heeft er toe geleid u voor te stellen het bestemmingsplan (verbeelding) gewijzigd vast te stellen. ln het ontwerp bestemmingsplan werd uitsluitend de mogelijkheid geboden een fietsoversteek over de Nassaulaan te realiseren ter hoogte van de Kennedylaan. We stellen u voor het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen, zodat het ook mogelijk wordt de fietsoversteek over de Nassaulaan direct aansluitend aan de oostzijde van de rotonde uit te voeren. De aanpassing betreft het vergroten van het plangebied aan de zuidoostzijde van de kruising N631 - Nassaulaan (ter plaatse van plantsoen). Bij de verdere technische uitwerking van het wegontwerp wordt een keuze gemaakt voor de realisatie van één van beide fietsoversteken. Níet alle benodigde gronden zijn in eigendom van de gemeente Gilze en Rijen of de provincie NoordBrabant. Met de provincie zijn we overeengekomen dat zij de benodigde gronden verwerven. Wij gaan uit van verwerving op basis van minnelijk overleg. ln de toelichting op het bestemmingsplan nemen we op dat - in het uiterste geval - de provincie bereid is een onteigeningsprocedure te sta rte n.

Woarom zijn in het bestemmingsplon ook'voorlopige bestemmi ngen' opgenomenT Om de onderdoorgang, rotonde en aangrenzende infrastructuur aan te kunnen leggen, is het nodig een werkterrein in te richten. Dit werkterrein komt ter plaatse van het Kleine Vospad te liggen. Ook is het nodig een omleidingsweg aan te leggen, zodat het verkeer zo min mogelijk hinder zal ondervinden tijdens de werkzaamheden. Deze weg komt direct ten westen van de huidige spoorwegovergang te liggen. Het werkterrein en de omleidingsweg komen er maar tijdelijk te liggen Om die reden is het niet wenselijk hier een 'definitieve verkeersbestemming' aan te wijzen. De wet biedt de mogelijkheid om een 'voorlopige bestemming'aan te wijzen. Na afloop van de termijn die geldt voor deze voorlopige bestemming, komt deze bestemming van rechtswege (lees: automatisch) te vervallen en dan geldt direct de definitieve bestemming. Het werkterrein en de omleidingsweg worden voorlopig bestemd als'Verkeer'. Na afloop van de termijn worden de gronden van rechtswege bestemd als'Horeca','Natuur', 'Verkeer- Railverkeer'en 'Maatschappelijk - Militair terrein'. Normaal geldt een termijn van maximaal 5 jaar voor een 'voorlopige bestemming' Op ons verzoek heeft de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties dit bestemmingsplan aangewezen als 'bestemmingsplan met verbrede reikwijdte' (per 1 oktober 2020lr.

Als gevolg van deze status hebben we in het bestemmingsplan 'voorlopige bestemmingen' aangewezen met een termijn van 7 jaar.

3

Hoe goon we om met het notuur- en milieubelong? De provincie heeft informatie aangeleverd over de aard en omvang van het project en de daarvan te verwachten gevolgen voor het milieu. Die informatie hebben we laten beoordelen door de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB). Mede op basis van deze beoordeling hebben we op 21 april 2021 een m.e.r.-beoordelingsbesluit genomen. Voor het project hoeft geen

milieueffectrapportage te worden opgesteld, omdat de voorgenomen activiteiten niet leiden tot bela ngrijke nadelige milieugevolgen.

Voor de aanleg van de onderdoorgang en de rotonde moeten houtopstanden worden gekapt. Met name voor de aanleg van het tijdelijke werkterrein bij het Kleine Vospad. Op grond van de Wet natuurbescherming moeten deze houtopstanden weer worden gecompenseerd. Deze compensatie vindt plaats aan de Raakeindse Kerkweg. Een deel van de te kappen houtopstanden maakt deel uit van het Natuur Netwerk Brabant (NNB). Het NNB moet hier komen te vervallen door middel van herbegrenzing. Compensatie van dit areaal, met een factor 1,66, moet plaatsvinden binnen elders gelegen, nog niet gerealiseerde delen van het bestaande NNB. Deze compensatie-opgave wordt ingevuld in het NNB dat is gelegen aan de Broekstraat. Tenslotte wordt het bos bij het Kleine Vospad weer aangeplant nadat het tijdelijke werkterrein is opgeruimd. Herbegrenzing van het NNB moet plaatsvinden vóórdat u een besluit neemt omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan. Om die reden hebben wij op 25 mei 2021 Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant verzocht te besluiten het NNB ter hoogte van de N631 te herbegrenzen. Op dit moment heeft het college van Gedeputeerde Staten nog geen besluit genomen. De portefeuíllehouder zal u in de commissievergadering informeren over de stand van zaken.

woarom moet de grens von de bebouwde kom von Riien worden gewiizigd? De huidige bebouwde komgrens aan de westzijde van Rijen (volgens de Wegenverkeerswet 1994) is ter plaatse van de Nassaulaan gelegen op de eigendomsgrens van het wegvak van de provincie Noord-Brabant en het wegvak van de gemeente Gilze en Rijen. We stellen voor om de bebouwde komgrens van de Nassaulaan te verplaatsen naar de N631, de Broodbaan en de Vijf Eiken. Door deze wijziging kan het beoogde wegontwerp worden uitgevoerd. De spoorlijn Breda -Tilburg en de kruising N631- Nassaulaan zijn op relatief korte afstand van

elkaar gelegen. Dit heeft tot gevolg dat de onderdoorgang voor wat betreft autoverkeer wordt gerealiseerd met relatief steile hellingen. Deze steile hellingen kunnen in ontwerptechnisch opzicht alleen worden aangelegd, als de maximum rijsnelheid wordt teruggebracht naar 50 km per uur. Voor een snelheidsregime van 80 km per uur, wat gebruikelijk is op een provinciale weg buiten de

bebouwde kom, zou de tunnelbak namelijk een veel langer (uitgestrekter) profiel moeten hebben. Hiervoor is geen fysieke ruimte aanwezig. Een snelheidsregime van 50 km per uur op de weg, ter hoogte van onderdoorgang en rotonde (+ aansluitingen), kan alleen worden ingesteld binnen de bebouwde kom. Om die reden is het noodzakelijk dit deelvan de N631 binnen de bebouwde kom te brengen. De voorgestelde nieuwe grenzen van de bebouwde kom zijn opgenomen op de bij dit voorstel gevoegde tekening. Bij deze nieuwe grenzen zijn, naast het algemeen belang van verkeersveiligheid dat ten grondslag ligt aan de wijziging, ook de belangen van omwonenden gewogen' De Provincie

moet er als wegbeheerder voor zorgen dat de betrokken wegen de inrichting krijgen van weg binnen de bebouwde kom. Met de wegbeheerder is hierover overleg gevoerd.

4

\, \/'.,;, /í,/ i

,../

3. Alternatieven U kunt er voor kiezen om het bestemmingsplan niet of ongewijzigd vast te stellen. U kunt er voor kiezen de grens van de bebouwde kom ter plaatse van de onderdoorgang en rotonde niet te

wijzigen. ln dat geval kan geen snelheidsregime van 50 km per uur worden ingesteld en kan de weg niet verkeersveilig worden gebruikt. Op dat moment zullen wij met de provincie Noord-Brabant moeten bezien wat dit voor exacte gevolgen heeft. Wij zien echter op dit moment geen reden om u een alternatief voor te stellen. 4. Lasten, baten en dekking ln de raadsvergaderíng van december 2019 is een krediet beschikbaar gesteld van € 175.000,- voor de gemeentelíjke bijdrage in de aanleg van de nieuwe rotonde N631 - Nassaulaan. Zoals gemeld in de jaarstukken 2020 (zie paragraaf rechtmatigheid) verwachten wij dit krediet te overschrijden met € 23.000,-. Daarom vragen we middels de Le tussentijdse rapportage 2021 (punt E19) een aanvullend krediet aan. We dekken (de kapitaallasten van) dit krediet vanuit de bestemmingsreserve spoorzone. 5. Duurzaamheid Bij de realisatie van de onderdoorgang in de N631- worden maatregelen getroffen om hittestress tegen te gaan en in te spelen op klimaatverandering. Zo wordt, in tegenstelling tot de huÍdige situatie, regenwater opgevangen en ter plaatse in de bodem geïnfiltreerd. Hiervoor wordt een wadi/waterretentievijver aangelegd. Daarnaast geldt dat het groen dat voor de aanleg van de onderdoorgang moet wijken zeer ruim wordt gecompenseerd. Het te kappen bos wordt per saldo 2,66 keer als natuur teruggebracht.

Naast het terugplanten van bos op de plaats waar het is gekapt, wordt ook voorzien in de aanleg van natuur aan de Broekstraat en aan de Raakeindse Kerkweg. 6. Commissiebehandeling ln de vergadering van de commissie Ruimte van 29 juni2O2t zijn vanuit uw raad een aantal technische vragen gesteld aan het college. De portefeuillehouder heeft tijdens de vergadering aangegeven op de beantwoording van een aantal van deze vragen terug te komen. De vragen en de beantwoording daarvan zijn vanwege de omvang samengebracht in een separate memo. Deze memo is opgenomen in de bijlagen bij dit raadsvoorstel. De commissiebehandeling heeft niet geleid tot aanpassing van dit voorstel. 7. Relatie ABG-organisatie Dit voorstel heeft geen relatie met de ABG-organisatie

8. Risico's lndien u nu niet tot besluitvorming komt over het bestemmingsplan, heeft dit in ieder geval grote gevolgen voor de planning van het project. De planning is namelijk afhankelijk van reeds met ProRail ingeplande treinvrije periodes (TVP's) om de werkzaamheden uit te kunnen voeren. Deze kunnen niet meer op korte termijn worden gewijzigd. Niet-t'rjdige besluitvorming heeft ook invloed op de planning van de aanleg van de onderdoorgang in de Stationsstraat - Julianastraat. 9. Vervolg

Plonning: Na uw raadsbesluit omtrent het wijzigen van de grenzen van de bebouwde kom van Rijen zal dit besluit worden gepubliceerd. Tegen dit besluit kan bezwaar worden gemaakt. Na uw raadsbesluit omtrent het bestemmingsplan heeft eerst de provincie Noord-Brabant gedurende 6 weken de mogelijkheid om te reageren op de wijziging van het plan bij vaststelling. Aangezien dit enkel ziet op de mogelijkheid om een fietsoversteek over de Nassaulaan dichter bij de

5

rotonde te leggen is dit geen provinciaal ruimtelijk belang. We zullen Gedeputeerde Staten dan ook verzoeken om de beroepsprocedure eerder te mogen starten. Conform de werkafspraken met de provincie voegen we dat als apart besluit toe aan het raadsbesluit. Na akkoord van de Provincie zal uw besluit omtrent het bestemmingsplan worden gepubliceerd en staat daartegen beroep open bij de Raad van State.

juli

Als er geen beroep wordt ingediend, zal het bestemmingsplan naar verwachting in de loop van 202L onherroepelijk zijn. Daarna vervolgen we de verdere voorbereidingen (uitwerking technisch ontwerp, aanbesteding) voor de realisatie van de werken. Na de voorbereidingen wordt gestart met de aanleg van een tijdelijk werkterrein, de aanleg van een tijdelijke omleidingsweg en de rotonde.

Daarna wordt gestart met de werkzaamheden aan de onderdoorgang. De aanlegwerkzaamheden zijn niet afhankelijk van de uitkomst van de bezwaarprocedure met betrekking tot de wijziging van de grens van de bebouwde kom.

Communicotie: Nadat wij hebben besloten u dit raadsvoorstel voor te leggen, hebben wij ook alle indieners van de zienswijzen op het bestemmingsplan daarvan op de hoogte gebracht. Na uw besluit zal de vaststelling van het bestemmingsplan en de wijziging van de grens van de bebouwde kom op de wettelijk voorgeschreven wijze worden gepubliceerd. Ook worden de indieners van zienswijzen per brief op de hoogte gebracht van uw besluit en de reactie op hun zienswijzen. Op het bestemmingsplan is afdeling 2 van hoofdstuk l" van de Crisis- en Herstelwet van toepassing' Dit betekent dat, indien beroep wordt ingesteld, een appellant in het beroepschrift moet aangeven welke beroepsgronden hij aanvoert tegen het besluit. Het beroep wordt niet-ontvankelijk verklaard, indien binnen de beroepstermijn geen gronden zijn ingediend. Na afloop van de beroepstermijn van 6 weken kunnen geen nieuwe beroepsgronden meer worden aangevoerd.

BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN GILZE EN RIJEN

R.M. (René)Wiersema Secretaris

Bijloge(n)

. c o o

-Lp'Ll

Raad d.d. 19.€-+ zonder hoofdelijke stemming is besloten conform ontwerp-raadsbesluit

D.A. (Derk)Alssema

burgemeester

Ontwerp bestemmingsplan "N63l onderdoorgong spoor Rijen" (toelichting, bi|agen bij de toelichting, regels, biilagen bii de regels, verbeelding) Notq von zienswijzen en ombtsholve wijzigingen bestemmingsplon "N631' onderdoorgong spoor Riien" (incl. biiloge: okoestisch onderzoek) Tekening met voorgestelde nieuwe begrenzing bebouwde kom aan westzijde Rijen Memo beontwoording technische vragen commissie Ruimte d.d.29 juni2027 over bestemmingsplan "N63T onderdoorgong spoor Riien"

6