Raadsvoorstel Gemeenschappelijke Regeling Regiovervoer Midden-Brabant (1139992)

RAADSVOORSTEL Commissie Samenleving: Afdeling: Zaaknummer:

3 juni 2026

Raadsvergadering:

15 juni 2026

Sociaal Beleid 1139992

Portefeuillehouder: Programma:

Wethouder Doremalen

Voorstel tot een Gemeenschappelijke Regeling Regiovervoer Midden-Brabant.

1. Voorgesteld besluit Het college stelt de raad voor om: 1. Akkoord te gaan met het concept Gemeenschappelijke Regeling Regiovervoer Midden Brabant. 2. Geen zienswijze in te dienen. 2. Eerdere besluitvorming Er is een verouderde dienstverleningsovereenkomst (2014) en een verouderde samenwerkingsovereenkomst (2015). Gezien deze stukken verouderd en daarmee niet relevant zijn, worden ze niet toegevoegd. 3. Samenvatting De acht gemeenten in Midden-Brabant en de provincie Noord-Brabant werken al jaren samen aan de uitvoering van het regiovervoer, waaronder leerlingenvervoer, Wmo-vervoer, jeugdhulpvervoer, vervoer Participatiewet en Bravo-flex. Deze samenwerking functioneert naar tevredenheid, maar rust op verouderde en deels ontbrekende afspraken. Dat blijkt ook uit juridische en financiële audits uitgevoerd door AKD en Adlasz. Hieruit volgt dat een stevigere juridische borging noodzakelijk is, zonder de bestaande werkwijze inhoudelijk te veranderen. De regiogemeenten hebben daarom gezamenlijk gekozen voor het inrichten van een gemeenschappelijk orgaan via een nieuwe Gemeenschappelijke Regeling (GR), aangevuld met een nieuwe Dienstverleningsovereenkomst (DVO). De samenwerking blijft inhoudelijk gelijk; deze wordt nu zorgvuldig vastgelegd. Conform de Wet gemeenschappelijke regelingen wordt de concept-GR aan de gemeenteraad voorgelegd om een zienswijze te geven.

De DVO is een collegebevoegdheid en wordt ter informatie gedeeld met de raad. Voorstel 4. Inleiding De regio Midden-Brabant werkt al jarenlang samen aan de organisatie en uitvoering van het regiovervoer. Regiovervoer Midden-Brabant is ontstaan vanuit de gezamenlijke ambitie van de acht regiogemeenten (Dongen, Gilze-Rijen, Goirle, Hilvarenbeek, Loon op Zand, Oisterwijk, Tilburg en Waalwijk) en de provincie Noord-Brabant om alle inwoners toegang te geven tot passend vervoer, zodat zij volwaardig kunnen deelnemen aan de samenleving.

Zaaknummer: 1139992

Het systeem is opgezet voor inwoners die hun vervoer niet zelfstandig kunnen organiseren, zoals kinderen die leerlingenvervoer nodig hebben, inwoners met een Wmo-indicatie, jongeren in het jeugdhulpvervoer en inwoners die ondersteuning nodig hebben via de Participatiewet. Door deze vormen van doelgroepenvervoer regionaal te bundelen, wordt efficiënter, betaalbaarder en kwalitatief beter vervoer georganiseerd. Regiovervoer Midden-Brabant sluit aan op het bestaande openbaar vervoer in de regio (onder de Bravo-vlag) en vormt daarop een aanvullende vervoersvoorziening. Zo kunnen inwoners deur-totdeur reizen tegen OV-tarief, of – met een Wmo-pas – tegen een gereduceerd tarief). Deze regionale samenwerking is historisch gegroeid, omdat gemeenten merkten dat afzonderlijke vervoerssystemen niet doelmatig waren en niet aansloten op de mobiliteitsbehoefte van inwoners die regelmatig gemeentegrenzen oversteken voor school, werk, zorg of sociale activiteiten. Regionale bundeling leidt tot betere benutting van vervoersstromen, kortere wachttijden, lagere kosten en betere kwaliteit. Vanaf 2016 is er in meerdere gezamenlijke aanbestedingen gewerkt aan een samenhangend vervoerssysteem voor de gehele regio.

Hoewel de samenwerking in de praktijk goed functioneert, blijkt uit juridische en financiële audits dat de onderliggende afspraken verouderd zijn en niet meer voldoen aan de eisen van deze tijd. De bestaande samenwerking was gebaseerd op een DVO uit 2014 en een samenwerkingsovereenkomst uit 2015. Uit de juridische audit van AKD en de financiële audit van Adlasz volgt dat de huidige constructie juridisch onvoldoende onderbouwd is en risico’s oplevert, onder andere door onduidelijkheid over bevoegdheden, mandaten en aansprakelijkheid. Daarom is in regionaal verband gekozen om de bestaande samenwerking formeel te borgen in een nieuwe Gemeenschappelijke Regeling (GR) en een vernieuwde Dienstverleningsovereenkomst (DVO). Deze documenten leggen de huidige werkwijze vast, zonder inhoudelijke wijzigingen aan de samenwerking of het vervoer. De concept-GR wordt daarom – conform de Wet gemeenschappelijke regelingen – voor zienswijze aan de raad voorgelegd. Beoogd effect Met dit besluit wordt beoogd om: • De huidige samenwerking te bestendigen. De manier waarop de gemeenten nu al jaren samen het regiovervoer organiseren blijft in stand; de afspraken worden alleen beter vastgelegd. • Meer duidelijkheid te geven over taken en verantwoordelijkheden. Door de afspraken opnieuw te formuleren wordt helder wie waarvoor verantwoordelijk is en hoe besluiten worden genomen.

Dit sluit aan bij de aanbevelingen uit de juridische en financiële audits. • De samenwerking een stevige, toekomstbestendige juridische basis te geven. Hiermee wordt geborgd dat het regiovervoer rechtmatig, zorgvuldig en op een uniforme manier blijft worden uitgevoerd. • De raad de mogelijkheid tot zienswijze te geven voordat de regeling wordt getroffen. Dit is de formele stap waarin de raad kan aangeven welke aandachtspunten zij mee wil geven aan het college voor de verdere regionale besluitvorming • Met dit besluit wordt beoogd om het regiovervoer voor de inwoners, die daarvan afhankelijk zijn, onveranderd voort te zetten. 5. Argumenten 1.1 De voorgestelde GR borgt de bestaande, goed functionerende samenwerking. Uit de juridische audit (AKD) en financiële audit (Adlasz) blijkt dat de samenwerking goed loopt, maar juridisch onvoldoende is vastgelegd. De nieuwe GR verandert niets inhoudelijks aan de huidige werkwijze; het legaliseert en verduidelijkt slechts het bestaande.

Zaaknummer: 1139992

1.2 Het formaliseren van bevoegdheden en verantwoordelijkheden is noodzakelijk. De juridische audit concludeert dat de huidige situatie een hybride vorm is van een 'regeling zonder meer' en een 'gemeenschappelijk orgaan', wat juridisch niet houdbaar is. De keuze voor een gemeenschappelijk orgaan sluit het beste aan bij de uitvoeringspraktijk van de afgelopen jaren. 1.3 De GR versterkt transparantie en rechtszekerheid. De GR maakt besluitvorming, mandatering en financiële afspraken expliciet, voorkomt risico's voor Tilburg als opdrachtnemer en legt de rolverdeling helder vast. Dit volgt aanbevelingen uit beide audits. 6. Risico’s en kanttekeningen 1.1 Versneld traject zonder zienswijze is beoordeeld, maar niet passend. Hoewel in de regionale procesbeschrijving ook een versnelde route zonder zienswijze wordt genoemd, past deze variant niet bij de voorliggende situatie. Het betreft hier het vaststellen van een nieuwe GR die de juridische basis vormt onder een regionale samenwerking met bestuurlijke impact. De Wet gemeenschappelijke regelingen geeft de raad de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen, voordat colleges de GR kunnen vaststellen. Gezien het belang van zorgvuldige besluitvorming en het feit dat de audits juist benadrukken dat duidelijke vastlegging en juridische borging noodzakelijk zijn, is ervoor gekozen de reguliere zienswijzeroute te volgen.

1.2 Regionale besluitvorming kan vertragen. Bij vertraging in de besluitvorming bij de partnergemeenten kan de definitieve vaststelling van de GR opschuiven, dit ligt buiten de invloed van Gilze en Rijen. 1.3 Eventuele ingediende zienswijzen door één of meerdere gemeenten kunnen tot aanpassing van de GR leiden. De GR wordt regionaal vastgesteld; Gilze en Rijen heeft hier niet volledig regie over. 7. Alternatieven Er zijn verder geen realistische inhoudelijke alternatieven. De regio heeft al vastgesteld dat het huidige samenwerkingsmodel inhoudelijk goed functioneert. Een alternatief zoals uitbesteding aan de markt is eerder onderzocht en afgevallen, onder meer vanwege verlies van publieke sturing en grotere afhankelijkheid van externe partijen. Daarom richt het voorstel zich uitsluitend op het formaliseren van de bestaande werkwijze. 8. Lasten, baten en dekking De kosten die gemeente Gilze en Rijen maakt ten behoeve van de regionale werkzaamheden voor het regiovervoer worden verdeeld volgens de afgesproken verdeelsleutel tussen de gemeenten en provincie. De kosten voor de uitvoering van de taken van het Bureau regiovervoer worden volledig gedekt door de bijdragen uit de regio (incl. de bijdrage vanuit de gemeente Gilze en Rijen).

In de huidige meerjarenbegroting is een structureel gedekt uitvoeringsbudget voor de bezetting van het Bureau Regiovervoer opgenomen van € 1.076.988, -. In de dekking bedraagt het aandeel van de gemeente Gilze en Rijen € 70.004,- het restant ad € 1.006.984,- wordt bijgedragen vanuit de aangesloten regiogemeenten. Er zijn geen aanvullende financiële gevolgen voor dit raadsbesluit.

Zaaknummer: 1139992

9. Duurzaamheid en inclusie Het doel is om alle inwoners toegang te geven tot passend vervoer, zodat zij volwaardig kunnen deelnemen aan de samenleving. Voor inwoners die hun vervoer niet zelfstandig kunnen regelen, biedt Regiovervoer ondersteuning via efficiënt maatwerkvervoer. 10. Relatie tot ABG-Organisatie Het betreft een Gemeenschappelijke Regeling voor de gemeente Gilze en Rijen in de regio MiddenBrabant. Gemeente Alphen-Chaam en Baarle-Nassau vallen met regiovervoer in de regio WestBrabant. 11. Communicatie en vorm van participatie Communicatie: Communicatie verloopt via de gebruikelijke regionale lijnen. Het betreft een bestuurlijke aangelegenheid zonder directe impact voor inwoners. Participatie: Er is geen inwonersparticipatie, omdat het een bestuurlijk-juridisch traject betreft. Wel is intensief afgestemd met alle regiogemeenten, provincie en de ambtelijke adviesstructuren. 12. Vervolg Planning: 1. De deelnemende colleges verwerken alle zienswijzen uiterlijk zomer 2026. 2. Na beoordeling van alle zienswijzen, wordt de tekst van de GR – indien nodig – gewijzigd. Daarna wordt de gemeenteraad toestemming gevraagd voor het treffen van de GR.

BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN GILZE EN RIJEN P.A.M. (Monique) van Bavel D.A. (Derk) Alssema Secretaris burgemeester

Bijlage(n): Bijlage 1: Concept Gemeenschappelijke Regeling voor het Gemeenschappelijk Orgaan Regiovervoer Midden-Brabant.

Zaaknummer: 1139992

Agendapunt Vergadering d.d. 15 juni 2026 DE RAAD VAN DE GEMEENTE GILZE EN RIJEN; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders nr. 1139992;

besluit: Akkoord te gaan met het concept Gemeenschappelijke Regeling Regiovervoer Midden Brabant en geen zienswijze in te dienen.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 15 juni 2026 DE RAAD VOORNOEMD, de griffier,

de voorzitter,

M.J. Geerts

D.A. Alssema

Zaaknummer: 1139992