Bijlage 4- Brief college over adviezen adviesraad

GEMEENTE

Gi(e en Rn en

Behandelaar: 5.1.2.e Telefoonnummer: 5.1.2.e Mail: 5.1.2.e

Uw kenmerk: Zaaknummer: 1125222

Verzonden op: [datum]

Bijlage: -

Onderwerp: Reactie college op advies adviesraad sociaal domein

Beste adviesraad sociaal domein, Tijdens de informatieavond op 2 juli jl. hebben we gesproken over de ontwikkelingen op het gebied

van de Wmo 2015, waaronder het voornemen om binnen de ABG-gemeenten het normenkader van HHM te gaan hanteren voor het bepalen van de omvang van de maatwerkvoorziening hulp bij het huishouden. Op 15 september 2025 is u gevraagd advies uit te brengen over de eerste wijziging van de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Baarle-Nassau 2023 (hierna: Verordening) en op 29 september 2025 is u gevraagd advies uit te brengen over de Beleidsregels maatschappelijke ondersteuning. Op 23 oktober jl. heeft u de adviezen uitgebracht. Wij danken u voor het uitbrengen van het

adviezen. Wij zijn verheugd dat u het besluit steunt om de Verordening te wijzigen en de Beleidsregels, inclusief het normenkader, vast te stellen. U heeft in de adviezen een aantal punten benoemd, waarop we hierna ingaan. Verordening Termijn in artikel 12 lid 2 onderdeel b Verordening U geeft aan dat geen maximum wordt benoemd terwijl bij de PGB voorziening wel een termijn van 6 maanden wordt genoemd. Het is ons onduidelijk of er een maximum is gesteld aan de termijnen waarin de WMO voorziet en of er verlenging mogelijk is oftewel opnieuw een aanvraag moet worden gedaan. De in artikel 12 lid 2 onderdeel d genoemde termijn betreft de termijn waarbinnen een inwoner zich bij een maatwerkvoorziening in natura moet melden bij een aanbieder. In artikel 12 lid 4 onderdeel e is dezelfde termijn opgenomen, maar dan voor de situatie dat de maatwerkvoorziening in pgb wordt verstrekt. Dus ook bij een pgb wordt een termijn benoemd. In beide gevallen is een maatwerkvoorziening verstrekt, maar mocht de inwoner

zich niet melden bij een aanbieder of het pgb niet besteden, dan zal een onderzoek plaatsvinden waarom de maatwerkvoorziening nog niet verzilverd is.

Cliën tervaringsonderzoek U merkt op dat artikel 26 aangeeft een jaarlijks cliëntervaringsonderzoek toe te passen. Echter is het beleid gestoeld op kortdurende hulp, waarbij de termijn van 6 maanden (bij

PGB) wordt genoemd. Wij vragen ons hierbij af of de uitkomsten van deze onderzoeken representatief genoeg zijn om daaruit conclusies uit te trekken.

De genoemde termijn van zes maanden ziet op de periode waarin de inwoner het toegekende pgb moet besteden, en betreft dus niet de duur van de indicatie. Het beleid van het college is ook niet om kortdurende indicaties (van zes maanden) te verstrekken.

Inspraak ingezetenen U merkt op dat in artikel 27 staat vermeld dat ingezetenen gevraagd en ongevraagd advies kunnen uitbrengen. U ziet deze zin als overbodig en vragen zich af of en op welke gronden dit formeel is toegestaan.

Artikel 2.1.3 lid 3 Wmo 2015 verplicht de gemeenteraad om in de een aantal onderwerpen te regelen. Een van deze onderwerpen is dat in de verordening wordt bepaald op welke wijze ingezetenen worden betrokken bij de uitvoering van deze wet, waarbij in ieder geval wordt geregeld de wijze waarop zij vroegtijdig in staat worden gesteld gevraagd en ongevraagd advies uit te brengen bij de besluitvorming over verordeningen en beleidsvoorstellen (artikel 2.1.3 lid 3 onderdeel c Wmo 2015). Artikel 27 van de Verordening geeft invulling aan deze verplichting. Aanbevelingen: U doet in het advies een aantal aanbevelingen. We gaan hierna in op de aanbevelingen die betrekking hebben op de voorgestelde wijziging van de Verordening en de vaststelling van de Beleidsregels, die beide betrekking hebben op het verlenen van voorzieningen. De overige aanbevelingen, zoals de bescherming van mantelzorgers, nemen wij ter harte en deze kunnen wij een later moment met u bespreken, bijvoorbeeld tijdens een vergadering van uw adviesraad.

De lijst van algemeen gebruikelijke voorzieningen is een dynamische lijst, waarbij steeds gemonitord wordt of deze lijst aanvulling behoeft. Bovendien is de lijst niet limitatief, dus ook niet de op lijst vermelde voorzieningen kunnen in een individuele situatie als algemeen gebruikelijk worden aangemerkt. Andersom geldt ook dat in individuele situaties een op de lijst vermelde voorziening als niet algemeen gebruikelijk kan worden aangemerkt. Er vindt dus altijd maatwerk plaats.

U ziet de verordening graag ook beschikbaar in een verkorte begrijpelijk en laagdrempelige vorm. Wij begrijpen deze wens, maar de verordening is een juridisch document, dus we ontkomen er niet aan om deze juridisch te formuleren. De vertaling van de 'juridische' teksten kan in de dagelijkse uitvoeringspraktijk door de consulenten worden gedaan, indien dat voor de inwoner gewenst is. Er zijn geen plannen om de verordening ook in een andere vorm beschikbaar te stellen. De beleidsregels bevatten het uitvoeringsbeleid, waarbij de consulenten maatwerk kunnen toepassen als de individuele situatie daarom vraagt. In de beleidsregels wordt daarop ook gewezen, bijvoorbeeld bij het doen van de boodschappen. Overigens moet het college op grond van artikel 4:84 Algemene wet bestuursrecht moet afwijken van de beleidsregel indien toepassing daarvan voor een of meer inwoners gevolgen zou hebben die wegens

bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen. Er zijn dus wel bepaalde standaarden, maar hierbij bestaat de ruimte om in het individuele geval maatwerk toe te passen als de situatie daarom vraagt. De afwegingen

die een consulent in het individuele geval maakt, komen terug in het onderzoeksverslag dat de inwoner krijgt toegestuurd.

Beleidsregels Stappenplan punt 4 Het college moet, gelet op de Wmo 2015 en de uitspraken van de Centrale Raad van Beroep, bekijken of de benodigde ondersteuning kan worden geboden door mantelzorgers en personen uit het sociaal netwerk. Dat sluit aan bij het uitgangspunt van de Wmo 2015 dat van inwoners wordt verwacht dat zij eerst bekijken wat zij zelf kunnen en of personen uit hun netwerk ondersteuning kunnen bieden. Het college moet die inzet vanuit de inwoner en personen uit het netwerk onderzoeken en daarmee rekening houden, als deze inzet

aanwezig is. Leeftijd van de huisgenoot U geeft aan dat oudere inwoners zijn vergeten en dat gezien hun leeftijd en mogelijke bijpassende problematieken, ook deze groep een uitzondering moeten zijn op deze regeling. Wij delen uw standpunt niet. Gebruikelijke hulp wordt van alle meerderjarige huisgenoten verwacht en, in beperkte mate, van minderjarige huisgenoten. Het betreft de hulp die van huisgenoten mag worden verwacht. Daarbij zal in iedere situatie een individuele beoordeling plaats of de huisgenoot de hulp kan verlenen waarbij onder andere wordt bekeken of de huisgenoot beperkingen heeft en of er sprake is van overbelasting. Bovendien bestaat er de mogelijkheid om tijdelijk huishoudelijke hulp te indiceren voor het aanleren van taken.

3.3.3 Primaat van verhuizen In de Beleidsregels staat al vermeld dat een belangenafweging plaatsvindt alvorens het primaat van verhuizen wordt toegepast. Het sociale element maakt onderdeel uit van deze belangenafweging.

3.5.1. Primaat collectief vervoer U geeft aan dat u heeft geconstateerd dat er in de afgelopen periode al behoorlijk is gekort op kilometers voor o.a. de deeltaxi waarbij sommige routes die, met name ouderen, niet of niet meer mogelijk zijn.

Het plafond qua aantal kilometers is aangepast van 2000 naar 1500 kilometers, met de hetgeen in lijn is met de rechtspraak van de Centrale Raad van Beroep. Destijds is uit onderzoek gebleken dat maar een klein percentage van de reizigers dit merkt in hun reisbehoeften.

Korten op de indicaties danwel de termijnen U geeft aan dat er, ondanks dat de ingangsdatum op 1 januari 2026 is vastgelegd, inmiddels al gekort wordt op de termijnen dan wel de indicatie binnen de ABG-gemeenten waar Gilze Rijen onderdeel van is. U merkt op dat de adviesraad steeds meer geluiden bereikt dat er schrijnende zaken voorkomen bij inwoners die voordien structureel hulp kregen en met deze vermindering behoorlijk in de knel komen. Zoals bijvoorbeeld halvering van de indicatie bij het wegvallen van een partner terwijl de situatie hetzelfde is of zelfs mogelijk is verslechterd.

Het klopt dat onze consulenten vooruitlopend op de nieuwe beleidsstukken, kortere indicaties hebben afgegeven (qua looptijd). Dat is mede gedaan om de overgang naar het nieuwe normenkader niet nog jaren te laten voortduren. Het korten op de indicatie is niet aan de orde. Overigens is de impact van het wegvallen van de partner op de indicatie bij het

normenkader van HHM een stuk minder dan bij het huidige normenkader, omdat HHM geen onderscheid maakt tussen een- en meerpersoonshuishoudens voor het schoon en leefbaar houden van de woning.

Normenkader U vindt het belangrijk dat het normenkader ruimte behoudt voor maatwerk en dat er voldoende aandacht is voor de menselijke maat, vooral bij kwetsbare inwoners. Het normenkader bevat de algemene uitgangspunten voor het bepalen van de omvang van de benodigde ondersteuning. Echter, zoals hiervoor al is opgemerkt, zal in iedere situatie een individuele beoordeling plaatsvinden of de specifieke situatie van de inwoner vraagt om maatwerk. Overigens bevat het normenkader voor een aantal situaties, zoals het aantal kamers in de woning en de gezondheid van de inwoner, ook uitgangspunten voor de extra tijd die nodig is. In de Beleidsregels is beschreven welke taken onder de huishoudelijke ondersteuning vallen en het Normenkader van HHM bevat nog een nadere beschrijving van deze taken.

U verzoekt om het nieuwe normenkader binnen één jaar na invoering, met betrokkenheid van cliënten, aanbieders en de Adviesraad te evalueren. Het college heeft op dit moment geen concrete plannen om het normenkader te evalueren. Maar het college zal de invoering van het normenkader wel monitoren en de bevindingen met uw adviesraad delen.

Mochten er nog vragen of onduidelijkheden zijn over deze brief, neem dan gerust contact met ons op. Met vriendelijke groet, namens het college van burgemeester en wethouders van Gilze en Rijen,

5.1.2.e

Afdelingsmanager Sociaal Beleid