Bijlage 1- Toelichting Rielsebaan 48-52 Gilze
Tekst van het document
BESTEMMINGSPLAN “RIELSEBAAN 48 – 52 TE GILZE”
LOCATIE BEDRIJF Rielsebaan 48 – 52 5126 PL Gilze
Identificatienummer:
NL.IMRO.0784.BPrielsebaan4852-ON01
Initiatiefnemer:
Fam. Vermeer
Adviseur/contact:
FarmConsult Postbus 91 7240 AB Lochem farmconsult@forfarmers.eu
Datum:
november 2023
Versie:
Ontwerp
Bestemmingsplan “ Rielsebaan 48 – 52 te Gilze”
BESTEMMINGSPLAN “RIELSEBAAN 48 – 52 TE GILZE”
1
Inhoudsopgave HOOFDSTUK 1 - INLEIDING.................................................................................. 3 1.1 1.2 1.3 1.4
Aanleiding .................................................................................................................. 3 Begrenzing plangebied .............................................................................................. 4 Vigerend bestemmingsplan ....................................................................................... 4 Leeswijzer .................................................................................................................. 5
HOOFDSTUK 2 – PLANBESCHRIJVING ................................................................... 7 2.1 Bestaande situatie .......................................................................................................... 7 2.2 Toekomstige situatie ...................................................................................................... 9 2.3 Ruimtelijke en stedenbouwkundige effecten............................................................... 11 2.4 Kwaliteitsverbetering en landschappelijke inpassing .................................................. 11
HOOFDSTUK 3 - BELEIDSKADER ......................................................................... 14 Rijksbeleid ............................................................................................................... 14
3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.2
Provinciaal beleid ..................................................................................................... 16
3.2.1 3.2.2 3.3
Nationale Omgevingsvisie ...........................................................................................14 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ....................................................15 Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) .................................................15 Ladder voor duurzame verstedelijking .........................................................................15
Omgevingsvisie Noord-Brabant ...................................................................................16 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant .............................................................17
Gemeentelijk beleid ................................................................................................. 22
3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5
Toekomstvisie 2025 ‘Wij zijn Gilze en Rijen’ .................................................................22 Ambitiedocument ‘Ambitie Gilze en Rijen – nieuwe kansen!’ .........................................23 Structuurvisie Stedelijk Gebied Gilze en Rijen ...............................................................24 Kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant (2013) .............................................25 Sloopkwaliteitsregeling Buitengebied ABG Gemeenten ..................................................25
HOOFDSTUK 4 – UITVOERINGSASPECTEN .......................................................... 27 4.1 Milieuaspecten .............................................................................................................. 27 4.1.1 Bodem .............................................................................................................................27 4.1.2 Geluidhinder ..............................................................................................................28 4.1.3 Luchtkwaliteit ............................................................................................................29 4.1.4 Externe veiligheid .......................................................................................................31 4.1.5 Milieuzonering............................................................................................................33 4.1.6 Geurhinder veehouderijen ..........................................................................................36 4.1.7 Gezondheid ...............................................................................................................38
Bestemmingsplan “ Rielsebaan 48 – 52 te Gilze”
3.1
1
4.2 Fysieke aspecten .......................................................................................................... 39 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5
Cultureel erfgoed .......................................................................................................39 Ecologie ....................................................................................................................43 Waterhuishouding ......................................................................................................47 Verkeer en parkeren...................................................................................................53 Kabels en leidingen ....................................................................................................55
4.3 M.e.r.-(beoordelings)plicht .......................................................................................... 55 4.3.1 Beoordeling noodzakelijkheid m.e.r.-beoordeling ................................................................56 4.3.2 Vormvrije m.e.r.-beoordeling ............................................................................................56 4.4 Economische aspecten ................................................................................................. 60 4.5 Handhaafbaarheid ........................................................................................................ 60
HOOFDSTUK 5 – JURIDISCHE PLANOPZET .......................................................... 61 5.1 Algemeen ...................................................................................................................... 61 5.2 Toelichting op de verbeelding ...................................................................................... 61 5.3 Toelichting op de regels ............................................................................................... 61 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4
Inleidende regels .......................................................................................................61 Bestemmingsregels ....................................................................................................62 Algemene regels ........................................................................................................63 Overgangs- en slotregels ............................................................................................64
HOOFDSTUK 6 – MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID................................... 65 HOOFDSTUK 7 – PROCEDURE ............................................................................. 67 7.1 Algemeen ...................................................................................................................... 67 7.2 Ontwerp bestemmingsplan .......................................................................................... 67 7.3 Vastgesteld bestemmingsplan ..................................................................................... 67
1. Milieutekening bestaande situatie .............................................................................. 68 2. Drone foto’s bedrijfsperceel ........................................................................................ 68 3. Bedrijfsplan & SO-berekening ..................................................................................... 68 4. Landschappelijk inpassingsplan .................................................................................. 68 5. Verkennend bodemonderzoek ..................................................................................... 68 6. Rapport asbestinventarisatie gebouwen .................................................................... 68 7. Standaard advies Veiligheidsregio .............................................................................. 68 8. Quickscan Flora en Fauna ............................................................................................ 68 9. AERIUS stikstofdepositieberekening .......................................................................... 68 10. Nota van inspraak en vooroverleg ........................................................................... 68 11. Omgevingsdialoog ................................................................................................... 68
Bestemmingsplan “ Rielsebaan 48 – 52 te Gilze”
BIJLAGEN .......................................................................................................... 68
2
Hoofdstuk 1 - Inleiding 1.1 Aanleiding Het bedrijf van familie Vermeer (hierna: initiatiefnemer) bezit ter plaatse van Rielsebaan 48 - 52 een agrarische bedrijfslocatie. Op de locatie is een melkveebedrijf aanwezig. Het bouwvlak van het agrarische bedrijfsperceel bedraagt circa 18.000 m2. Binnen het perceel zijn twee bedrijfswoningen aanwezig inclusief bijbehorende bijgebouwen.
Initiatiefnemer is voornemens om in de komende jaren de agrarische bedrijfsactiviteiten af te bouwen en wil daarom het bedrijfsperceel herontwikkelen. Ter plaatse van Rielsebaan 48 (kadastrale percelen O709 en O1416 ged.) wil initiatiefnemer de bedrijfswoning omzetten tot burgerwoning met behoud van 450 m2 aan bijgebouwen. Het bedrijfsmatig houden van melkvee wordt gestaakt en de oude melkveestal wordt gesloopt. In het bijgebouw zal wel nog gedeeltelijk hobbymatig vee worden gehouden in combinatie met akkerbouwactiviteiten rondom het bedrijf. Ten aanzien van de akkerbouwactiviteiten wordt het gebouw gebruikt ten behoeve van het onderhoud en stalling van materieel, werktuigen en handgereedschappen. Daarnaast behoort Rielsebaan 52 (kadastrale percelen O710 en O1415) tot het voormalige melkveebedrijf. De dochter van initiatiefnemer is hier woonachtig. Initiatiefnemer wenst de bestemming om te zetten naar een woonbestemming met het behoud van het naastgelegen bijgebouw voor opslag, plus de mogelijkheid om in de toekomst te voorzien in een kleinschalige omschakeling. Dit gebouw heeft op dit moment een omvang van circa 490 m2. In lijn met het beleid van de gemeente wordt dit gebouw gedeeltelijk gesloopt totdat het een grootte heeft van max. 400 m 2.
De kleinschalige omschakeling op termijn behelst de wens om op termijn de mogelijkheid te behouden om het bijgebouw behorende tot Rielsebaan 52 te kunnen benutten ten behoeve van een recreatieve functie, in de zin van een bed en breakfast, of mantelzorgvoorziening. Hiertoe wordt in onderhavig plan een binnenplanse ontheffingsmogelijkheid opgenomen.
Bestemmingsplan “ Rielsebaan 48 – 52 te Gilze”
Afbeelding 1 Uitsnede topografische kaart met globale aanduiding plangebied (rood omlijnd)
3
Met de ontwikkeling worden overtollige verharding, bedrijfsgebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde geamoveerd. Conform landschappelijk inpassingsplan worden bovendien landschapselementen en een hemelwaterinfiltratiesysteem gerealiseerd. Het college van burgemeester en wethouders van gemeente Gilze en Rijen heeft in de brief van 7 juni 2022 (zaaknummer: 350196) kenbaar gemaakt aan initiatiefnemer, om onder voorwaarden medewerking te verlenen aan bovengenoemde herontwikkeling. Het doel van dit schrijven is om de locatie middels een partiële herziening te herbestemmen zodat de beoogde activiteiten planologisch mogelijk worden gemaakt.
1.2 Begrenzing plangebied
Afbeelding 2 Uitsnede kadastrale kaart met globale aanduiding kadastraal perceel (blauw omlijnd)
1.3 Vigerend bestemmingsplan Voor het plangebied geldt het bestemmingsplan ‘Buitengebied’, zoals vastgesteld door de gemeenteraad van Gilze en Rijen op 1 juli 2013. In het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ is het plangebied bestemd tot ‘Agrarisch’. De voor ‘Agrarisch’ aangewezen gronden zijn bestemd voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf, niet-agrarische nevenactiviteiten, bedrijfswoningen, evenementen, bouwwerken geen gebouwen zijnde en bij deze bestemming horende voorzieningen. Een gedeelte van de planlocatie heeft
Bestemmingsplan “ Rielsebaan 48 – 52 te Gilze”
Het plangebied ligt aan de Rielsebaan in Gilze in de gemeente Gilze en Rijen. Het plangebied is kadastraal bekend als, gemeente Gilze en Rijen, sectie O, nummers 709, 710 en 1415 en 1416 (ged.). Het plangebied is circa 18.000 m2 groot. Ter impressie zie navolgende afbeelding.
4
een dubbelbestemming met waarde Archeologie. Hierover is meer te vinden in paragraaf 4.2.1 cultureel erfgoed. Ter plaatse van het plangebied is een bouwvlak opgenomen. In voorliggend plan is sprake van de gebiedsaanduidingen “overig – agrarisch ontwikkelingsgebied” en “overig – IHCS – 1”. Voor “overig – agrarisch ontwikkelingsgebied” geldt dat onder voorwaarden ontwikkelingen bij recht, ontwikkelingen na ontheffing en ontwikkelingen na planwijziging zijn toegestaan. Middels de aanduiding “overig – IHCS – 1” wordt geregeld dat geen bouwwerken hoger dan 56 meter boven NAP mogen worden opgericht in verband met het beschermingsgebied van in- en uitvliegfunnel van vliegtuigen. Voor een nadere onderbouwing zie paragraaf 3.1.3. Binnen de aanduiding “overig – agrarisch ontwikkelingsgebied” kan het college van burgemeester en wethouders het bestemmingsplan wijzigen, zodat de in artikel 42 lid 11 gegeven ontwikkelingen toegestaan kunnen worden. Ter impressie voor vigerend bestemmingsplan zie navolgende afbeelding.
Het staken van de huidige bedrijfsvoering en derhalve omzetten van bedrijfswoningen naar burgerwoningen, past niet binnen de regels van het geldende bestemmingsplan. Het bestemmingsplan kent ook geen afwijkings- dan wel wijzigingsbevoegdheid die het initiatief mogelijk maakt. Derhalve is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Voorliggend bestemmingsplan betreft een partiële herziening van het geldende bestemmingsplan en voorziet in de nieuwe planologisch-juridische kaders voor het plangebied ter plaatse van Rielsebaan 48-52 te Gilze.
1.4 Leeswijzer Dit bestemmingsplan bestaat uit drie delen: de verbeelding, regels en deze toelichting. Het juridische gedeelte van het bestemmingsplan wordt gevormd door de regels en de verbeelding tezamen. De toelichting is een beschrijving van hetgeen middels het bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt. Daarnaast onderbouwt het de haalbaarheid van de planologische mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt.
Bestemmingsplan “ Rielsebaan 48 – 52 te Gilze”
Afbeelding 3 Uitsnede vigerend bestemmingsplan met globale aanduiding plangebied (rood omlijnd)
5
Bestemmingsplan “ Rielsebaan 48 – 52 te Gilze”
De toelichting van dit bestemmingsplan is als volgt opgebouwd: In hoofdstuk 2 wordt allereerst een beschrijving van de bestaande situatie en de toekomstige ontwikkeling gegeven. De hoofdlijnen van beleid zijn vervolgens beschreven in hoofdstuk 3. In hoofdstuk 4 wordt nader ingegaan op de uitvoeringsaspecten, waarna in hoofdstuk 5 de juridische planopzet wordt beschreven. In hoofdstuk 6 en hoofdstuk 7 wordt tot slot respectievelijk de maatschappelijke uitvoerbaarheid en de te doorlopen procedure omschreven. Rapportages van uitgevoerde sectorale onderzoeken zijn als separate bijlage bij deze toelichting gevoegd.
6
Hoofdstuk 2 – Planbeschrijving 2.1 Bestaande situatie Het plangebied Rielsebaan 48-52 ligt in het open agrarisch gebied ten oosten van de kern Gilze (op grofweg 1,5 kilometer). In de omgeving van het plangebied bevinden zich diverse agrarische bedrijven, woningen en bedrijven. De agrarische bedrijven en woningen zijn vrijstaand gepositioneerd en liggen verspreid in het open landschap. Doordat de agrarische bedrijven en woningen verspreid liggen in de omgeving zijn doorzichten aanwezig naar het achterliggende landschap. Aan de overzijde van de Rielsebaan is een akkerbouwbedrijf gelegen (Rielsebaan 41) en een paardenhouderij (Rielsebaan 49) op respectievelijk 35 meter en 15 meter. Ten noorden van het plangebied ligt de A58, op ongeveer 700 meter. Aan alle kanten wordt het plangebied begrensd door landbouwgronden. Ten noordwesten van het plangebied) (500 meter) bevindt zich Speelboerderij en Vossenberg, ten oosten van het plangebied (500 meter) Zorgboerderij Willemshoeve. Ten zuiden van het plangebied, aan de Vijfhuizenbaan (400 meter) bevindt zich een staalconstructiebedrijf.
Afbeelding 4 Uitsnede luchtfoto met impressie omgeving plangebied (rood omlijnd)
Het bedrijfsperceel heeft een omvang van circa 18.000 m2. Binnen het plangebied zijn vijf bedrijfsgebouwen aanwezig. Het meest westelijke bijgebouw behoort toe aan de bedrijfswoning Rielsebaan 48. Dit gebouw dient gedeeltelijk als opslag en gedeeltelijk voor de huisvesting van vee. Het middelste bedrijfsgebouw is een oude melkveestal waar nu nog vee in staat. Het bebouwd oppervlak bedraagt circa 990 m2 en biedt plek voor het houden van 114 melkkoeien. Deze stal bedraagt circa 70%
Bestemmingsplan “ Rielsebaan 48 – 52 te Gilze”
Ter impressie zie navolgende afbeelding.
7
van de totale emissie NH3 per jaar. Het meest oostelijke bijgebouw hoort bij de bedrijfswoning aan de Rielsebaan 52. Deze wordt nu gebruikt voor opslag van werktuigen en huisvesting enkele dieren op stro. Verder staan er nog een mestsilo en enkele bouwwerken geen gebouwen zijnde op het erf. In totaal bedraagt de oppervlakte van de twee bedrijfswoningen en drie bijbehorende bedrijfsgebouwen in de bestaande situatie circa 2.160 m2. Dit is gebaseerd op de bedrijfswoning ter plaatse van Rielsebaan 48 (150 m2) met bijbehorende stallen (1.430 m2), plus de bedrijfswoning ter plaatse van Rielsebaan 52 (90 m2) met bijbehorende stallen (490 m2). Rondom het erf is een gedeelte verhard en zijn er enkele bouwwerken geen gebouwen zijnde gesitueerd. Deze oppervlakte is circa 5.570 m2. De oppervlakte die in de huidige situatie onverhard is, bedraagt circa 10.270 m2. In bijlage 1 is een milieutekening van de bestaande situatie opgenomen. Het bedrijfsperceel is met drie inritten ontsloten aan de Rielsebaan. Eén oprit bij iedere bedrijfswoning en één oprit naar de melkveestal. Het aanzicht vanuit de Rielsebaan is aantrekkelijk met veel groen aan de noord-, west- en oostzijde. De Rielsebaan zelf kent een breed profiel met aan beide kanten een berm met eikenbomen.
Het plangebied maakt met de aanwezige bebouwing onderdeel uit van het aanwezige bebouwingslint, waaraan meerdere (agrarische) bedrijven zijn gevestigd.
Afbeelding 5 Drone-opname plangebied (d.d. maart 2021, noordelijke richting)
Bestemmingsplan “ Rielsebaan 48 – 52 te Gilze”
Navolgende afbeelding laat een drone-opname van het plangebied zien. Meer impressies zijn te vinden in bijlage 2.
8
2.2 Toekomstige situatie Initiatiefnemer is voornemens om in de komende jaren de agrarische activiteiten af te bouwen. Initiatiefnemer wil een deel van de agrarische bedrijfsactiviteiten staken en hierbij het bedrijfsperceel herontwikkelen. Met deze keuzerichting beoogt initiatiefnemer een toekomstbestendige situatie te creëren op de locatie Rielsebaan 48-52 te Gilze.
Afbeelding 6 Impressie toekomstige situatie met de te amoveren gebouwen en bouwwerken (rood) en de te behouden gebouwen en bouwwerken (groen)
Rielsebaan 48
Initiatiefnemer is voornemens om het melkveebedrijf te staken, de bedrijfswoning om te zetten naar burgerwoning en om als nevenactiviteit op het erf kleinschalige akkerbouwactiviteiten en het hobbymatig houden van vee voort te zetten. De melkveebedrijf activiteiten worden gestaakt en de verouderde melkveestal wordt geamoveerd. Het bijgebouw (450 m2) ten oosten van de woning op het erf blijft behouden waar deze activiteiten kunnen plaatsvinden. In het bijgebouw zal gedeeltelijk
Bestemmingsplan “ Rielsebaan 48 – 52 te Gilze”
Initiatiefnemer wil met het oog op de veranderende wet- en regelgeving voor 1 januari 2024 de verouderde melkveestal, die plek biedt voor het houden van 114 melkkoeien, amoveren. Deze stal bedraagt circa 70% van de totale emissie NH3 per jaar. In lijn met het afbouwen van de melkveeactiviteiten wordt ook een deel van de overige voorzieningen en rechten ingeleverd. Dit wordt medebepaald in overleg met het bevoegd gezag in het kader van een nader op te stellen juridisch planologisch kader. Daarnaast is initiatiefnemer voornemens om ook overige voorzieningen te slopen. Het betreft de restanten van de grastoren silo, twee kuilvoer sleufsilo’s en een kuilvoer silo voor gras. In totaal bedraagt het bebouwde - en verharde oppervlak wat met deze ontwikkelingen verdwijnt circa 4.070 m2. Het bebouwde oppervlak wat wordt gesloopt bedraagt 1.070 m2. Deze vierkante meters worden ingezet conform de sloopbank-regeling van de gemeente Gilze en Rijen. Voor meer informatie hieromtrent zie paragraaf 3.3.5. Voor een impressie van de sloop zie navolgende afbeelding.
9
hobbymatig vee worden gehouden in combinatie met akkerbouwactiviteiten rondom het bedrijf. Ten aanzien van de akkerbouwactiviteiten wordt het gebouw gebruikt ten behoeve van het onderhoud en stalling van materieel, werktuigen en handgereedschappen. In navolgende afbeelding is een impressie van de verdeling van functies in dit te behouden bijgebouw bijgevoegd. Van de 450 m2 is circa 300 m2 ten behoeve van de ondergeschikte agrarische activiteiten zoals stalling materieel, werktuigen, producten en hobbymatig houden van enkele stuks vee. Daarnaast is circa 150 m2 ten behoeve van privégebruik in de zin van garage, carport, hondenhok. Deze oppervlaktes zijn zeer beperkt. De activiteiten van het akkerbouwbedrijf zijn beperkt qua aard en omvang. Conform het opgestelde bedrijfsplan en de daarbij horende uitgevoerde SO-berekening is het akkerbouwbedrijf, wat voortgezet wordt op Rielsebaan 48, bestempeld als niet volwaardig akkerbouwbedrijf. Voor meer informatie zij bijlage 3. Het bedrijf is qua omvang in bebouwing en areaal te beperkt om er een volwaardig inkomen uit te generen. Doordat de akkerbouwtak kleinschalig is, wordt deze in onderhavig initiatief behandeld in lijn met het principe van beroep c.q. bedrijf aan huis. Voor meer informatie hiertoe, ie paragraaf 4.1.5.
Afbeelding 7 Toekomstige indeling loods behorende bij Rielsebaan 48
Bestemmingsplan “ Rielsebaan 48 – 52 te Gilze”
Kortom, de woonfunctie is de hoofdfunctie op locatie, de overige activiteiten zijn ondergeschikt en kleinschalig van aard ten opzichte van de woonfunctie. Het kadastrale perceel O709 en O1416 (ged.) wordt hierbij omgezet naar een woonbestemming.
10
Rielsebaan 52
Met het staken van de melkveeactiviteiten worden ook de kadastrale percelen O710 en O1415 omgezet naar een woonbestemming met behoud van een gedeelte van het bijgebouw, direct ten westen van de woning, voor opslag plus de mogelijkheid om in de toekomst te voorzien in een kleinschalige omschakeling. Dit gebouw heeft op dit moment een omvang van circa 490 m 2. In lijn met het beleid van de gemeente wordt dit gebouw gedeeltelijk gesloopt totdat het een grootte heeft van max. 400 m 2. De kleinschalige omschakeling op termijn behelst de wens om op termijn de mogelijkheid te behouden om het bijgebouw behorende tot Rielsebaan 52 te kunnen benutten ten behoeve van een recreatieve functie, in de zin van een bed en breakfast, of mantelzorgvoorziening. Hiertoe wordt in onderhavig plan een binnenplanse ontheffingsmogelijkheid opgenomen. Tot slot De bovengenoemde activiteiten leiden dus tot een andere juridisch planologische invulling van de locatie Rielsebaan 48-52. Het vigerend bestemmingsplan ‘Buitengebied’ wordt gewijzigd middels voorliggend plan. Het bouwvlak wordt gewijzigd, waarin het zuidelijke gedeelte bestemming agrarisch blijft houden ten behoeve van omliggende akkergronden. De gronden rondom de woningen worden omgezet tot woonbestemming. Door het amoveren ontstaat er meer ruimte op het bedrijfsperceel voor groen tussen de twee bedrijfsgebouwen.
Voor een nadere duiding van de landschappelijke inpassing zie paragraaf 2.4. Met de uiteindelijke ontwikkeling van de bedrijfswoning binnen het bedrijfsperceel in combinatie met het juridisch planologisch borgen van de bedrijfsactiviteiten wordt een duurzame, veilige en gezonde bedrijfssituatie geborgd voor de toekomst en draagt bij aan het behoud van vitaliteit van het landelijke gebied.
2.3 Ruimtelijke en stedenbouwkundige effecten De voorgenomen ontwikkeling past goed in de omgeving. De ontwikkeling leidt tot een verbetering van de milieustiuatie, met het afschalen van de melkveehouderij. Bovendien komt er in plaats van een groot gedeelte van de bedrijfsbebouwing en verharding, een landschappelijke inpassing in de plaats die past bij de kwaliteiten van de omgeving.
Met deze ontwikkeling blijven de bedrijfswoningen behouden en ongewijzigd. De stal behorende aan nr. 48 wordt verkleind tot 450 m2 (980 m2 wordt gesloopt). De bedrijfsloods behorende aan nr. 52 wordt verkleind tot 400 m2 (90 m2 wordt gesloopt). Er wordt daarnaast circa 3.000 m 2 verharding geamoveerd. De sloop van de stallen en de verharding resulteert in extra groene elementen, een hemelwaterbassin en gronden ten behoeve van weidegang/akkerbouw. Dat komt neer op circa 4.070 m2 .
2.4 Kwaliteitsverbetering en landschappelijke inpassing Een voorwaarde voor planmatige ontwikkelingen in het buitengebied is dat de waardevermeerdering van de planlocatie deels wordt geïnvesteerd in landschappelijke kwaliteit. Deze kwaliteitsverbetering wordt beschreven in artikel 3.9 van het Interim omgevingsverordening van de provincie Noord-Brabant. Het artikel stelt dat ‘een bestemmingsplan dat een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt in Landelijk
Gebied bepaalt dat die ruimtelijke ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving’. Daarnaast moet worden aangetoond hoe
Bestemmingsplan “ Rielsebaan 48 – 52 te Gilze”
De ontwikkeling past in de transitie die plaatsvindt in de directe omgeving van de planlocatie. In de komende jaren zullen de nodige aanwezige veehouderijen in de omgeving hun bedrijfsactiviteiten staken. Of dat hier woningen danwel andersoortige (bedrijfs)activiteiten voor terugkomen is op dit moment onduidelijk.
11
deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan onder andere bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in het bestemmingsplan. In het kader van onderhavige ontwikkeling is zowel landschappelijke inpassing als een kwaliteitsverbetering vereist. In het kader van het bestemmingsplan is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. Een samenvatting van het landschapsplan en kwaliteit verbeterende maatregelen worden hieronder kort beschreven. Voor meer informatie wordt verwezen naar bijlage 4.
Afbeelding 8 Impressie landschappelijk inpassingsplan
Binnen de inpassing ligt de nadruk op het aanleggen van groen en een hemelwaterbassin ter plaatse van de gesaneerde bebouwing. Daarnaast worden bestaande robuuste houtsingels gevitaliseerd door het uitdunnen van bestaande beplanting. De boomlaag wordt gesnoeid en onderbeplanting wordt uitgedund. Doel is een evenwichtig, gemengde struiklaag in soort en leeftijdsopbouw met enkele solitaire boomvormers. Beplanting in onderhavig inpassingsplan is geselecteerd op basis van inheemse soorten. Deze soorten komen van oorsprong in de regio voor waarmee er enerzijds een bijdrage wordt gegeven aan de
Bestemmingsplan “ Rielsebaan 48 – 52 te Gilze”
Landschappelijke inpassing Om de planontwikkeling mogelijk te maken zijn een aantal inrichtingsmaatregelen voorgesteld die op basis van het planvoornemen, de beleidskaders en kennis van het landschap en locatie zijn vormgegeven. Voor een impressie van de toekomstige landschappelijke inpassing, zie navolgende afbeelding en meer informatie in bijlage 4.
12
oorspronkelijke uitstraling van de regio en anderzijds betreft dit plantmateriaal wat past bij de aanwezige groeiomstandigheden. In de bijlage 4 zijn de maatregelen en beplantingsindicatie uitgebreid omschreven. Het uitvoeren en instandhouden van het landschappelijke inpassingsplan wordt geborgd in de regels van onderhavig bestemmingsplan. Zo is onder andere geborgd dat in het geval middels een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid een andere ontwikkeling binnen het erf plaatsvindt, dient eveneens worden voorzien in een zorgvuldige landschappelijke inpassing op basis van een door de gemeente goedgekeurd inpassingsplan, dat minimaal de omvang en kwaliteit zoals het landschappelijk inpassingsplan dat onderdeel uitmaakt van de regels van onderhavig bestemmingsplan. Voor meer informatie zie paragraaf 5.3.
Bestemmingsplan “ Rielsebaan 48 – 52 te Gilze”
Voor de kwaliteitsverbetering van het landschap wordt gekeken naar de werkafspraken die zijn gemaakt in ‘Kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant (2013). Er is in dit geval sprake van een categorie 2-ontwikkeling, waarbij een verbetering van de huidige landschappelijke inpassing wordt vereist. Meer informatie hierover en over de manier onderhavig plan voldoet aan de werkafspraken, is nader onderbouwd in paragraaf 3.3.4.
13
Hoofdstuk 3 - Beleidskader 3.1
Rijksbeleid
3.1.1 Nationale Omgevingsvisie In het kader van de invoering van de Omgevingswet, die nu gepland staat voor 1 januari 2024, heeft het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Op die manier wordt invulling gegeven aan de verplichting tot het opstellen van zo’n visie zoals die is vastgelegd in art. 3.1 lid 3 Ow. Tot de invoering van de Omgevingswet heeft dit document de status van structuurvisie in de zin van art. 2.3 Wro. Inhoudelijk gezien bevat de NOVI een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak. Het streven naar integraliteit dat onderdeel is van de NOVI valt samen in vier verschillende prioriteiten waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI, te weten: • • • •
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio’s; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen tot weloverwogen beleidskeuzes. Die zouden moeten helpen bij het afwegen en prioriteren van verschillende belangen en opgaven: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen.
Relevante nationale belangen voor onderhavig project zijn als volgt: • • • • • •
Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving; Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit; Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving; Zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften; Beperken van klimaatverandering; Verbeteren en beschermen van natuur en biodiversiteit.
Bestemmingsplan “ Rielsebaan 48 – 52 te Gilze”
Op basis van de vier verschillende prioriteiten en de drie afwegingsprincipes zijn 21 nationale belangen geformuleerd, waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken.
14
Afweging
Met het planvoornemen wordt volledig ingespeeld op de geformuleerde nationale belangen. Bovendien geldt voor het plangebied dat er geen nationale belangen uit de NOVI in het geding zijn, mede gezien de kleinschaligheid en de aard van het project.
3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 30 december 2011 in werking getreden en op 1 oktober 2012 zijn enkele wijzigingen in werking getreden. In de AMvB zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van de nationale belangen in bestemmingsplannen. De onderwerpen in het Barro betreffen: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote Rivieren, Ruimtereservering parallelle Kaagbaan, Waddenzee en waddengebied, Defensie, Nationaal Natuurnetwerk, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en het IJsselmeergebied.
Afweging
Het Barro heeft voor wat betreft de genoemde onderwerpen en gezien de aard en kleinschaligheid van het planvoornemen, geen gevolgen voor de realisatie van het planvoornemen.
3.1.3 Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) De Rarro is gebaseerd op het Barro. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende gebieden en objecten worden aangewezen, waar gemeenten bij vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In de Rarro wordt daar uitvoering aan gegeven. Het plangebied is gelegen binnen het radarverstoringsgebied van radarstations Woensdrecht, Volkel Herwijnen. Daarnaast is het plangebied gelegen in een obstakelbeheergebied rondom vliegbasis Gilze-Rijen. De aanduiding ten aanzien van het ‘obstakelbeheergebied’ is eveneens opgenomen in het vigerende bestemmingsplan middels de aanduiding ‘overig – IHCS – 1’. Middels de aanduiding “overig – IHCS – 1” wordt geborgd dat geen bouwwerken hoger dan 56 meter boven NAP mogen worden opgericht in verband met het beschermingsgebied van in- en uitvliegfunnel van vliegtuigen nabij vliegbasis Gilze-Rijen. Gelet op de toegestane hoogtes is onderhavig planvoornemen geen belemmering.
Afweging
3.1.4 Ladder voor duurzame verstedelijking De Ladder voor duurzame verstedelijking is op 1 oktober 2012 in werking getreden. De toepassing van de Ladder heeft tot veel onduidelijkheid geleid bij overheden, juristen en planologen. Derhalve is de wet gewijzigd, deze wijziging is van kracht sinds 1 juli 2017. De Ladder is een instrument waarmee tot een gebalanceerde regionale ontwikkeling kan worden gekomen. De kernbepaling van de nieuwe Ladder, artikel 3.1.6 lid 2 Bro, luidt als volgt: ‘De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe
stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.’
Sinds de inwerkingtreding van de nieuwe Ladder moeten plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken hieraan worden getoetst. In artikel 1.1.1 onder i van het Bro wordt een nadere
Bestemmingsplan “ Rielsebaan 48 – 52 te Gilze”
Vanuit het Rarro bestaan er geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling.
15
omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling gegeven. Een stedelijke ontwikkeling is een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. De Laddertoets geldt alleen voor de toevoeging van nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Bij ontwikkelingen moet worden beoordeeld of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende bestemmingsplan kon worden gerealiseerd. Uit jurisprudentie volgt dat wanneer het om een functiewijziging gaat, moet worden beoordeeld of er sprake is van een naar aard en omvang zodanige functiewijziging, dat desalniettemin gesproken kan worden van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Ook in het geval er geen sprake is van een formele ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’, moet er toch het nut en de noodzaak aan die ontwikkeling worden aangetoond. Toetsing Onderhavige ontwikkeling betreft de herbestemming wordt een voormalige agrarische bedrijfslocatie naar een woonbestemming. Daarnaast vindt de sloop van een verouderde melkstal plaats. De ontwikkelingen vinden binnen het erf plaats, binnen bestaand ruimtebeslag en binnen het bestaande bouwvlak. Het bouwvlak wordt verkleind met onderhavige ontwikkeling.
Gelet op het planvoornemen en jurisprudentie is een verdere toetsing aan de ladder niet benodigd.
Afweging
Op basis van het bovenstaande kan dan ook worden geconcludeerd dat er naar aard en omvang geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling als opgenomen in artikel 3.1.6. De Ladder hoeft daarmee formeel niet doorlopen te worden. Met toetsingen aan diverse milieuhygiënische en planologische aspecten wordt in de voorliggende toelichting aangetoond dat de voorgenomen ontwikkeling voldoet aan een goede ruimtelijke ordening.
3.2
Provinciaal beleid
Provinciale Staten hebben op 14 december 2018 de Omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. Deze volgt de Structuurvisie 2010- partiële herziening 2014 op. Met deze omgevingsvisie geeft de provincie richting aan wat zij voor Brabant wil bereiken en biedt daarmee handvatten voor haar handelen in de praktijk. De omgevingsvisie bevat de ambities voor de Brabantse leefomgeving tot 2050. Daarnaast zijn mobiliserende tussendoelen opgesteld voor de periode tot 2030. De basisopgave van de omgevingsvisie is werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. Daarnaast zijn de volgende vier hoofdopgaven geformuleerd: • Werken aan de Brabantse energietransitie; • Werken aan een klimaatproof Brabant; • Werken aan de slimme netwerkstad; • Werken aan een concurrerende, duurzame economie. De provincie blijft inzetten op duurzame verstedelijking door middel van herbestemming en transformatie in het bestaand bebouwd gebied. Hier liggen tevens kansen voor het toekomstbestendig maken van het stedelijk gebied en voor het creëren van ruimte voor nieuwe economische ontwikkelingen en woningbouw. Toetsing Ter plaatse van Rielsebaan 48-52 te Gilze is sprake van een functiewijziging en sloop van oude stallen. Het bijgebouw bij huisnummer 52 dient als opslag ten behoeve van het woonhuis, met in de toekomst mogelijk een kleinschalige recreatieve invulling of mantelzorgfunctie.
Het bijgebouw bij huisnummer 48 dient als opslag van machines ten behoeve van kleinschalige landbouw en het hobbymatig houden van enkele landbouwhuisdieren. Daarnaast wordt een oude melkveestal gesloopt en wordt het geheel landschappelijk ingekleed. Op deze wijze draagt de projectlocatie bij aan hoogwaardige Brabantse
Bestemmingsplan “ Rielsebaan 48 – 52 te Gilze”
3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant
16
producten. Het omzetten van agrarische bedrijfslocatie naar twee woonbestemmingen, draagt bij aan het toekomstbestendig maken van Brabant. Voor de ontwikkeling is geen extra ruimtebeslag nodig, zodat sprake is van zorgvuldig en efficiënt ruimtegebruik. Hierdoor draagt het initiatief bij aan de hoofdopgave ‘Werken aan een veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit’.
Afweging
Het planvoornemen handelt in lijn is met de hoofdopgave ‘Werken aan een veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit’. Het planvoornemen is derhalve in lijn met de provinciale Omgevingsvisie.
3.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (hierna: IOV) vastgesteld. Op 1 augustus 2023 is een geconsolideerde versie vastgesteld. De IOV vormt het toetsingskader voor nieuwe ontwikkelingen in de provincie Noord-Brabant. De provincie wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is er gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een interim Omgevingsverordening. Het is een ‘interim’ Omgevingsverordening om zo te benadrukken dat dit een tussenstap is naar de ‘definitieve’ omgevingsverordening gebaseerd op de Omgevingswet. De IOV is gebaseerd op de huidige wetgeving en moet aan de wettelijke bepalingen van die wetgeving voldoen. Dat betekent dat nieuwe mogelijkheden uit de Omgevingswet en de voorwaarden voor een omgevingsverordening. De IOV vervangt zes provinciale verordeningen, waaronder de Verordening Ruimte 2014. De IOV is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. De verordening bestaat uit kaartmateriaal en regels waarmee gemeenten rekening moeten houden bij het opstellen van ruimtelijke plannen.
Toetsing Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2. Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar een plangebied in is gelegen. Het plangebied is in de IOV aangeduid als ‘Landelijk gebied’. Ter impressie zie navolgende afbeelding.
-
Diep grondwaterlichaam (Rechtstreeks werkende regels: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen) Geen Attentiezone waterhuishouding (Rechtstreeks werkende regels: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen) Bescherming Natura 2000 (Rechtstreeks werkende regels: landbouw) Landelijk gebied (Rechtstreeks werkende regels: landbouw & instructieregels gemeenten: basiskaart landelijk gebied) Gemengd landelijk gebied (Instructieregels gemeenten: basiskaart landelijk gebied) Stalderingsgebied (Rechtstreeks werkende regels: landbouw & instructieregels gemeenten: basiskaart landelijk gebied) Norm wateroverlast buiten stedelijk gebied (Instructieregels voor waterschappen: watersystemen, -veiligheid, en –berging) Normen wateroverlast
Bestemmingsplan “ Rielsebaan 48 – 52 te Gilze”
Ter plaatse van het plangebied geldt volgens de Interim Omgevingsverordening het volgende:
17
-
(Instructieregels voor waterschappen: watersystemen, -veiligheid, en –berging) Vaarwegbeheer
Afbeelding 9 Uitsnede kaart ‘Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant’ met globale aanduiding plangebied (rood omlijnd)
Diep grondwaterlichaam (art. 2.20) Boven, in of onder een diep grondwaterlichaam is de onconventionele winning van koolwaterstoffen verboden. Dit is niet aan de orde bij het planvoornemen en vormt daarmee geen belemmering voor het planvoornemen.
Bescherming Natura 2000 (paragraaf 2.7.1)
Artikel 2.66 lid 1
Vanaf 1 januari 2024 geldt dat: a. Een veehouderij gemiddeld op bedrijfslocatieniveau moet voldoen aan de eisen van Bijlage 2 Technische eisen huisvestingssysteem, of b. elk huisvestingssysteem dat op een veehouderij wordt toegepast of in werking is, moet voldoen aan de eisen uit Bijlage 2 Technische eisen huisvestingssysteem, behoudens in het geval dat het huisvestingssysteem is gerealiseerd op een omgevingsvergunning, onderdeel milieu, of een melding ingevolge het Activiteitenbesluit die: 1. voor de hoofdcategorie rundvee uit de Regeling ammoniak en veehouderij ten hoogste 20 jaar geleden onherroepelijk is geworden of uiterlijk 20 jaar geleden is ingediend, of 2. voor alle andere diercategorieën uit de Regeling ammoniak en veehouderij ten hoogste 15 jaar geleden onherroepelijk is geworden of uiterlijk 15 jaar geleden is ingediend.
Bestemmingsplan “ Rielsebaan 48 – 52 te Gilze”
Geen attentiezone waterhuishouding (art. 2.21) Een vergunning tot het onttrekken van grondwater ten behoeve van een bodemenergiesysteem is niet vereist voor een onttrekking binnen deze zone als de te onttrekken hoeveelheid grondwater ten hoogste 10 m3 per uur bedraagt en de onttrekkingsput niet dieper is dan 30 meter minus maaiveld. Voor het planvoornemen hoeft deze vergunning niet aangevraagd te worden en vormt daarmee geen belemmering voor het planvoornemen.
18
Artikel 2.68 lid 1
Artikel 2.66 Eisen huisvestingssysteem bestaande stal veehouderij, eerste Lid, geldt niet voor bestaande huisvestingssystemen voor een veehouderij als: a. de veehouderij , waarvan het huisvestingssysteem deel uitmaakt, uiterlijk 1 januari 2028 de gehele bedrijfsvoering beëindigt en dat voor 1 januari 2024, door middel van een door Gedeputeerde Staten vastgesteld formulier en op de voorgeschreven wijze, kenbaar maakt; b. is geborgd dat het houden van vee uiterlijk 1 januari 2028 wordt gestaakt en dat alle verleende toestemmingen voor het houden van vee op de locatie per die datum worden ingetrokken; c. voor een veehouderij die is gevestigd binnen het werkingsgebied Beperkingen veehouderij, wordt ingestemd dat het houden van vee planologisch wordt verboden op de locatie; d. en vanaf 1 januari 2024 ten hoogste het aantal dieren wordt gehouden dat overeenkomt met de berekende emissie vanuit de stallen waarvan sprake zou zijn geweest wanneer de toegepaste huisvestingssystemen zouden voldoen aan de tot 1 januari 2024 geldende emissiereductie eisen, zoals opgenomen in Bijlage 2 Technische eisen huisvestingssysteem. In het planvoornemen wordt de veehouderij gestaakt en daarmee voldoet aan artikel 2.68 uitzonderingsregeling voor stoppende veehouderijen (lid 1 onder a.). Werkingsgebied Natura 2000 vormt daarmee geen belemmering. Landelijk gebied (paragraaf 3.6.7)
Artikel 3.68 wonen in landelijk gebied
Een bestemmingsplan van toepassing op landelijk gebied bepaalt dat: a. Alleen bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan.
Artikel 3.69 afwijkende regels (burger)woningen
In afwijking van artikel 3.68 Wonen in landelijk gebied kan een bestemmingsplan voorzien in:
Het plan voorziet onder andere in de omzetting van twee agrarische bedrijfswoningen naar burgerwoning. Op basis van artikel 3.69 lid c kan een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning worden gebruikt als er geen splitsing van meerdere woonfuncties plaatsvindt en als overtollige bebouwing wordt verbouwd. Het planvoornemen voorziet daar in, dus deze voorwaarden vormen geen belemmering. Gemengd landelijk gebied (paragraaf 3.6.5) Volgens de kaart is onderhavig plangebied gelegen in het gemengd landelijk gebied. In het gemengde landelijke gebied vindt een vermenging van functies plaats. Naast het gebruik van de gronden ten behoeve van de land- en tuinbouw, is er ook plaats voor natuur, water, recreatie, toerisme en kleinschalige stedelijke functies. Daar de locatie gelegen is in het gemengde landelijk gebied, hanteert de provincie het multifunctionele gebruik als uitgangspunt. Onderhavig initiatief, een functiewijziging van een voormalig agrarisch bedrijf naar een woonbestemming plus sloop van stallen, maakt onderdeel uit van een multifunctioneel gebied. De ontwikkeling is passend binnen de transitie die de Rielsebaan
Bestemmingsplan “ Rielsebaan 48 – 52 te Gilze”
a. De bouw van een woning ter vervanging van een bestaande woning binnen het bouwperceel, als is verzekerd dat: 1. De bestaande woning feitelijk wordt opgeheven; 2. Overtollige bebouwing wordt gesloopt. b. De vestiging van of de splitsing in meerdere woonfuncties in cultuurhistorisch waardevolle bebouwing als dat bijdraagt aan het behoud en herstel van deze bebouwing. c. In het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning, als is verzekerd dat: 1. Er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt; 2. Overtollige bebouwing wordt gesloopt.
19
doormaakt van een overwegend agrarische concentratie naar een bebouwingsconcentratie gericht op wonen en kleinschalige bedrijfsactiviteiten. Onderhavig initiatief past derhalve binnen de uitgangspunten van het gemengd landelijk gebied. Stalderingsgebied (art. 3.52) Artikel 3.52 bevat aanvullende regels ten aanzien van het stalderingsgebied. Deze regels hebben betrekking op een toename in oppervlakte dierenverblijven voor hokdieren. Met het planvoornemen is hier geen sprake van. De regels met betrekking tot het stalderingsgebied zijn derhalve niet van toepassing. Overige gebiedsaanduidingen De overige gebieden waar het plangebied onder valt, te weten: norm wateroverlast buiten stedelijk gebied, normen wateroverlast en vaarwegbeheer komen specifiek aan bod in paragraaf 4.2.3 Waterhuishouding. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: - zorgvuldig ruimtegebruik; - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; - meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de IOV nader uitgewerkt in de artikelen 3.6 t/m 3.8.
Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 3.9). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht.
Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel. 3.6)
Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag is gelegen binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking). Zoals omschreven in paragraaf 3.1.4 is in het kader van de ontwikkeling Rielsebaan 48-52 te Gilze geen sprake van een stedelijke ontwikkeling en hoeft daarmee de Ladder formeel niet doorlopen te worden.
In lijn met de landschappelijke inpassing en kwaliteit verbeterende maatregelen zal conform de voorwaardelijke verplichting de voormalige melkveestal (circa 980 m2), worden gesloopt. Daarnaast wordt het bijgebouw behorende bij Rielsebaan 52 verkleind van 490 naar 400 m2. Bovendien worden enkele bouwwerken geen gebouwen zijnde en verharding gesaneerd circa 3.000 m2. Dit komt allemaal de landschappelijke inpassing ten goede, in totaal komt er 4.070 m 2 extra groen, in de vorm van aanplant, een hemelwaterbassin en gras/akkerland. Om de ontwikkelingen binnen het bedrijfsperceel te borgen wordt een nieuw juridisch planologisch kader voorgelegd met een gewijzigd bouwvlak en het borgen van de landschappelijke inpassing. Voor meer informatie omtrent de juridisch planologische werking, zie paragraaf 5.3.2. Kortom, met het plan wordt voldaan aan het principe van ‘zorgvuldig ruimtegebruik’.
Bestemmingsplan “ Rielsebaan 48 – 52 te Gilze”
In lijn met zorgvuldig ruimte gebruik wordt met het planvoornemen de bestaande omvang van het bedrijfsperceel gerespecteerd. Daarbij worden gebouwen gesloopt en worden te behouden bebouwing duurzaam hergebruikt. Voor meer informatie zie paragraaf 2.2.
20
Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7)
De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: - de ondergrond - de netwerklaag - de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting.
Meerwaardecreatie (artikel 3.8)
Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. In dit bestemmingsplan wordt meerwaarde gecreëerd door het formeel juridisch planologisch borgen van een bedrijfsbestemming naar een woonbestemming met bijgebouwen. De bijgebouwen worden verkleind tot 450 m2 voor Rielsebaan 48 en 400 m2 voor Rielsebaan 52. Ter plaatse van het bijgebouw bij Rielsebaan 48 is initiatiefnemer voornemens kleinschalige akkerbouwactiviteiten en het hobbymatig houden van vee voort te zetten. Ter plaatse van het bijgebouw van Rielsebaan 52 is de dochter van initiatiefnemer voornemens om op termijn een kleinschalige recreatieve tak te ontwikkelen.
Daarnaast wordt conform de voorwaardelijke verplichting in de planregels het amoveren van de verouderde stal geborgd. Tot slot maakt de fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit ook deel uit van meerwaardecreatie. Hier wordt in het onderhavige geval in voorzien middels een landschappelijk inpassingsplan. Tezamen met de sloop van de stal wordt voorzien in een aantrekkelijk beeld op het perceel vanaf alle kanten. Kortom, met het plan wordt voldaan aan het principe ‘meerwaardecreatie’.
Kwaliteitsverbetering (artikel 3.9)
Een bestemmingsplan in landelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast moet worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan onder andere bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in het bestemmingsplan. In het kader van het bestemmingsplan is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. Voor meer informatie hieromtrent zie paragraaf 2.4. Het uitvoeren en in stand houden van het landschappelijke
Bestemmingsplan “ Rielsebaan 48 – 52 te Gilze”
De oppervlakten van de bijgebouwen passen via de Sloopkwaliteitsregeling van de gemeente Gilze en Rijen, bij de woningen. Deze regeling is bedoeld voor iedereen die meer vierkante meters aan bijgebouwen bij hun woning wil, dan dat het geldende bestemmingsplan rechtstreeks toestaat. Meer informatie hierover is te vinden in hoofdstuk 3.3.5.
21
inpassingsplan en kwaliteit verbeterende maatregelen wordt geborgd in de regels van onderhavig bestemmingsplan. Voor meer informatie zie paragraaf 5.3. Ten aanzien van kwaliteit verbeterende maatregelen zijn eveneens de werkafspraken van toepassing in ‘Kwaliteitsverbetering landschap Hart van Brabant (2013). Er is in dit geval sprake van een categorie 2ontwikkeling, waarbij een verbetering van de huidige landschappelijke inpassing wordt vereist. Meer informatie hierover en over de manier onderhavig plan voldoet aan de werkafspraken, is nader onderbouwd in paragraaf 3.3.4. In onderhavig plan wordt kortom in voldoende mate geborgd en aangetoond dat sprake is van kwaliteitsverbetering. Conclusie provinciaal beleid Gezien het voorgaande kan geconcludeerd worden dat de voorgenomen ontwikkeling binnen het plangebied een passende ontwikkeling is binnen de provinciale beleidskaders.
3.3
Gemeentelijk beleid
Voor wat betreft het gemeentelijk beleid van de gemeente Gilze en Rijen zijn van toepassing: Toekomstvisie 2025 ‘Wij zijn Gilze en Rijen’, Ambitiedocument ‘Ambitie Gilze en Rijen – nieuwe kansen!’ en Structuurvisie Stedelijk Gebied Gilze en Rijen. Daarnaast het vigerende bestemmingsplan. In paragraaf 1.3 is reeds het vigerende bestemmingsplan omschreven en getoetst. In navolgende sub paragraaf zijn de vier gemeentelijke beleidskaders nader uitgewerkt en getoetst aan het planvoornemen.
3.3.1 Toekomstvisie 2025 ‘Wij zijn Gilze en Rijen’ Deze toekomstvisie is richtinggevend voor het beleid en het handelen van de gemeentel. Het verbindt ontwikkelingen die op het oog los van elkaar staan. Centrale begrippen zijn: -
Ontwikkeling van bedrijven en dorpen; Samenwerken aan de kwaliteit van de woonomgeving en met omliggende gemeenten; Kracht van gemeenschappen en de eigen kracht van de gemeente.
De pijlers die in 2012 gesteld zijn voor de toekomstvisie van 2025 zijn:
Met het oog op het vitaal houden van de kernen zet de gemeente in op het realiseren van extra groei door het aantrekken van nieuwe inwoners. Naast het bouwen van nieuwe woningen wordt ook werk gemaakt van kwalitatieve verbetering van de bestaande woningvoorraad in alle kernen. Het gaat hier om zaken als verduurzaming en leeftijdsbestendig maken van de woningen. Speerpunt van gemeentelijk beleid blijft daarnaast het waarborgen van vitaliteit van de kernen, leefbaarheid en draagvlak voor voorzieningen. Tot slot wil de gemeente een impuls geven aan de ontwikkeling van de stationsomgeving in Rijen, zodat meer reizigers gebruik gaan maken van het openbaar vervoer. Bereikbaarheid is een belangrijk thema als het gaat over de positie van de woongemeente in het groen. 2. Wonen en leven met oog voor elkaar; Gemeente Gilze en Rijen stelt dat kwaliteit van leven in de gemeente samenhangt met welzijn en gezondheid van de inwoners. De gemeente blijft daarom inzetten op kwalitatief goede voorzieningen voor onderwijs, sport, cultuur en welzijn voor jong en oud.
Bestemmingsplan “ Rielsebaan 48 – 52 te Gilze”
1. Dorpen in het groen tussen twee steden;
22
3. Ruimte voor bedrijvigheid; Relatief kent gemeente Gilze en Rijen veel werkgelegenheid. Er wordt ingezet op versterking van de bedrijvigheid op de bedrijventerreinen, door revitaliseren van bestaande bedrijventerreinen en het tegengaan van de leegstand van bedrijfspanden. Vrijkomende bedrijfsruimten in het buitengebied kunnen worden ingevuld door nieuwe bedrijvigheid mits die landschappelijk is in te passen en niet in conflict komt met agrarische activiteiten of natuur- en landschapswaarden. Gilze en Rijen heeft een groot buitengebied met veel agrarische bedrijven, met name intensieve veeteeltbedrijven en rundveehouderijen. De agrarische bedrijvigheid blijft van primair belang in het buitengebied. Blijvende ondernemers moeten hun bedrijven optimaal kunnen inrichten, daarbij is onder meer verbreding van de bedrijfsactiviteiten aan de orde. De gemeente ondersteunt initiatieven om vrijkomende agrarische bebouwing te gebruiken voor nieuwe vormen van ondernemerschap. De gemeente wil kansen creëren voor ‘ondernemer in een groen decor’. 4. Een mooi en duurzaam buitengebied; De gemeente wil de belevingswaarde van het buitengebied verder versterken en het mooie landschap met bijbehorende natuurwaarden waarborgen voor toekomstige generaties. Agrarische activiteiten in het buitengebied staan voorop.
Aanvullend kunnen de landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteit verder worden versterkt. De gemeente sluit tot slot aan bij de inspanningen van de provincie en het waterschap op het gebied van klimaatadaptatie en verduurzaming van de landbouw. 5. Verbindend bestuur dicht bij de inwoners. De gemeente wil een verbindend en toegankelijk bestuur zijn dicht bij de inwoners. Dat wordt gedaan vanuit de overtuiging dat een combinatie van een sterk groen gebied en een stedelijk gebied van groot belang is voor de regio als aantrekkelijk werk-, woon- en leefgebied. Coproductie van beleid wordt de norm voor de gemeente.
Afweging
Onderhavige ontwikkeling draagt bij het versterken van de belevingswaarde van het buitengebied, vanwege de sloop van oude stallen en landschappelijke inpassing. Daarnaast draagt het door de realisatie van het hemelwaterbassin bij aan waterdoelen en klimaatadaptatie. De gehele agrarische locatie wordt herontwikkeld en leegstand van agrarische bedrijfsgebouwen wordt daarmee voorkomen. Dat draagt bij aan de leefbaarheid in het buitengebied. Derhalve past de beoogde herontwikkeling in het kader van de ‘Toekomstvisie 2025 ‘Wij zijn Gilze en Rijen’.