Bijlage 1 - Ontwerp bestemmingsplan Vijf Eiken 5, Rijen

BESTEMMINGSPLAN VIJF EIKEN 5, RIJEN

ORDITO.NL

BESTEMMINGSPLAN VIJF EIKEN 5, RIJEN GEMEENTE GILZE-RIJEN Planstatus

Ontwerp

Datum

12 - 10 - 2023

Plan identificatie

NL.IMRO.0784.BPVijfeiken5-ON01

Auteur(s)

Cristian van Kuijk, Judith van Kuijk

Ordito b.v.

E

info@ordito.nl

Postbus 94

T

0161 801 022

5126 ZH

I

www.ordito.nl

Gilze

KVK

54811554

TOELICHTING

|1

1.

Inleiding

3

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Aanleiding Ligging en begrenzing plangebied Vigerend bestemmingsplan Bij het plan behorende stukken Leeswijzer

3 3 5 5 6

2.

Bestaande situatie

7

2.1 2.2 2.3

Historische context Ruimtelijke structuur omgeving Bestaande situatie

7 7 8

3.

Toekomstige situatie

10

3.1 3.2 3.3

Stedenbouwkundige opzet Landschappelijke inpassing Verkeer en parkeren

10 11 12

4.

Beleidskader

13

4.1 4.2 4.3

Rijksbeleid Provinciaal en regionaal beleid Gemeentelijk beleid

13 15 22

5.

Randvoorwaarden

30

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12

Bodemkwaliteit Water Luchtkwaliteit Geluid Bedrijven en milieuzonering Externe veiligheid Natuurwetgeving Cultuurhistorie Archeologie Vliegbasis Gilze-Rijen Mer-beoordeling Niet gesprongen explosieven

30 31 34 35 36 38 40 42 45 46 48 48

6.

Juridische regelgeving

50

6.1. 6.2. 6.3.

Inleiding Systematiek van de regels Beschrijving van de bestemmingen

50 50 51

7.

Uitvoerbaarheid

52

7.1 7.2

Economische haalbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

52 52

bestemmingsplan Vijf Eiken 5, Rijen

|2

Bijlagen: 1. Landschappelijk inpassingsplan 2. QuickScan Natuurwetgeving 3. Stikstofdepositie 4. QuickScan externe veiligheid 5. Aanmeldnotitie vormvrije mer-beoordeling 6. Verkennend bodemonderzoek 7. Omgevingsdialoog 8. Akoestisch onderzoek industrielawaai 9. Standaardadvies externe veiligheid 10. Nota van vooroverleg

bestemmingsplan Vijf Eiken 5, Rijen

|3

1. INLEIDING 1.1

Aanleiding

Aan Vijf Eiken 5 in Rijen is het distributiecentrum van Satelliet meubelen gevestigd. Het bedrijf heeft een bouwplan opgesteld voor extra bebouwing waarmee het bedrijf verder kan worden ontwikkeld. Daarnaast zijn de beoogde bouwplannen gericht op het verduurzamen van de bedrijfsgebouwen en het terrein. Het plan ten aanzien van de uitbreiding betreft het volgende: • Het overkappen van de huidige laadkuil voor gebruik als 2.550 m2 extra magazijnruimte; • Het verplaatsen van de huidige laaddocks naar een nieuwe verdiepte laadkuil met 12 laaddocks; • De aanleg van een robuuste landschappelijke inpassing in overleg met de gemeente en de provincie. Ten aanzien van de verduurzaming van de bestaande bebouwing en het terrein worden de bestaande gebouwen geïsoleerd, de daken geheel voorzien van zonnepanelen en/of een groen beplant dak. Het parkeerterrein wordt voorzien van een andere bestrating, groene parkeerplaatsen met grasbetonstenen en aanvullende beplanting. De beoogde ontwikkelingen zijn niet mogelijk in het vigerende bestemmingsplan “buitengebied”, omdat alleen de bestaande oppervlakte aan bebouwing is toegestaan.

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Gilze en Rijen heeft in haar vergadering van 12 november 2019 besloten in principe medewerking te verlenen aan de uitbreiding van het distributiecentrum onder voorwaarden dat: • De meerwaarde van de bedrijfsuitbreiding goed wordt gemotiveerd op basis van artikel 3.71 van de interim Omgevingsverordening Noord-Brabant; • Er aan een goed landschappelijk inpassingsplan wordt voldaan; • Er een omgevingsdialoog wordt gevoerd; • Er arbeidsplaatsen mogelijk worden gemaakt voor mensen met afstand tot arbeidsmarkt (inspanningsverplichting); • Er concrete en uitvoerbare duurzaamheidsmaatregelen (mogelijk gecombineerd met maatregelen t.a.v. klimaatadaptatie) op het terrein worden gerealiseerd; • De ontwikkeling in de aanleg- en gebruiksfase niet leidt tot een depositie van meer dan 0,0 mol stikstof op de meest nabij gelegen Natura 2000 gebieden; • Er een goed woon- en leefklimaat wordt geborgd voor de bestaande woningen aan de Vijf eiken 7 en 8; • Het parkeren op eigen terrein plaats vindt. • Een anterieure overeenkomst tussen de gemeente en initiatiefnemer wordt gesloten. Middels dit bestemmingsplan wordt de beoogde ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk gemaakt, waarbij het distributiecentrum wordt uitgebreid.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied ligt in de gemeente Gilze en Rijen ten westen van de kern Rijen aan de weg Vijf Eiken. Aan de Zuidzijde wordt het plangebied begrensd door de Vijf Eiken, welke parallel loopt aan het spoor. Het plangebied grenst aan de oostzijde aan het sportterrein van atletiekvereniging Spiridon. Aan de zuidoostzijde van het terrein zijn een tweetal woningen gesitueerd. De noord- en westzijde wordt begrensd door bos- en natuurgebied Boswachterij Dorst. Ten westen ligt het terrein van een hondenclub.

bestemmingsplan Vijf Eiken 5, Rijen

|4

Figuur 1 ligging plangebied binnen Rijen (plangebied rood omlijnd)

Figuur 2 ligging en begrenzing plangebied (plangebied rood omlijnd)

bestemmingsplan Vijf Eiken 5, Rijen

|5

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan “Buitengebied”, vastgesteld op 1 juli 2013. Daarnaast is de Omgevingsvergunning Vijf Eiken 5 (vastgesteld op 23 augustus 2016) van toepassing. Aan de noordwestzijde ligt een klein puntje van het plangebied binnen de gemeente Oosterhout. Dit betreft het bestemmingsplan “Buitengebied” van de gemeente Oosterhout met bestemming “Agrarisch met waarden-Landschap”. Dit puntje wordt in het reparatieplan van de gemeente Oosterhout meegenomen als bestemming “Bedrijf”.

Figuur 3 Uitsnede vigerend bestemmingsplan (plangebied rood omlijnd) Enkelbestemming Voor het perceel geldt de enkelbestemming ‘Bedrijf’ met de functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf-distributiecentrum’. De oppervlakte van het distributiecentrum mag maximaal 10.670 m 2 bedragen. De maximale goothoogte bedraagt 5 meter, en de maximale bouwhoogte 11 meter. De dakhelling moet minimaal 20o en maximaal 55o bedragen. Verder zijn wooneenheden uitgesloten. Gebiedsaanduidingen Het plangebied ligt in het vigerend bestemmingsplan gedeeltelijk binnen de gebiedsaanduiding ‘IHCS – 1’. In het verband met het beschermingsgebied van in- en uitvliegfunnel van vliegtuigen is het verboden gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, met een bouwhoogte hoger dan 56 meter boven NAP te realiseren. Daarnaast heeft het plangebied de gebiedsaanduiding ‘Vrijwaringszone – ILS – 5’. In verband met de bescherming van het verstoringsgebied rondom de start en landingsbaan mag de bouwhoogte van een bouwwerk verkregen door lineaire interpolatie in geen enkel opzicht meer bedragen dan de hoogtematen van 32,6 m en 42,6 m boven NAP.

1.4

Bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan bestaat uit de volgende onderdelen: • Verbeelding: Op de verbeelding zijn de bestemmingen in het plangebied weergegeven. Deze bestemmingen zijn gerelateerd aan de in de regels opgenomen juridische regeling. • Regels: bestemmingsplan Vijf Eiken 5, Rijen

|6

•

1.5

In de regels is het gebruik van de binnen het plangebied aangegeven gronden, opstallen en ander gebruik van de gronden juridisch geregeld. Per bestemming is aangeven wat binnen die bestemming mogelijk en/of toegestaan is. Toelichting: In de toelichting worden de aan het plan ten grondslag liggende gedachten en de uitkomsten van eventueel uitgevoerde onderzoeken opgenomen.

Leeswijzer

De toelichting is opgebouwd uit verschillende hoofdstukken. In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de bestaande situatie van het plangebied, waarna in hoofdstuk 3 de toekomstige situatie wordt weergegeven. Een beschrijving en toetsing van het relevante beleidskader op nationaal, provinciaal en gemeentelijk niveau staat in hoofdstuk 4. Vervolgens komen in hoofdstuk 5 de milieukundige randvoorwaarden en onderzoeken aan de orde. De juridische opzet van het plan staat in hoofdstuk 6. De financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid worden in hoofdstuk 7 beschreven.

bestemmingsplan Vijf Eiken 5, Rijen

|7

2. BESTAANDE SITUATIE 2.1

Historische context

Van oudsher is Rijen een agrarisch lintdorp, wat behoorde tot de Baronie van Breda. Rijen is ontstaan aan de route die men nu kent als Julianastraat, Stationsstraat, Hoofdstraat en Dongenseweg. Deze centrale as is van historisch belang en wordt ook wel “Het oude lint” genoemd. De eerste uitbreidingen van Rijen vonden plaats langs dit lint. De centrale as was bepalend voor de bereikbaarheid, de stedenbouwkundige ontwikkeling en de functies in Rijen. Ook de naoorlogse uitbreidingswijken hingen in eerste instantie aan de centrale as. De eigen dynamiek en verschijningsvorm van het lint is door de jaren heen ontstaan. Het lint vertelt als het ware het verhaal van Rijen. Rijen was een lange tijd veel kleiner dan Gilze. Met de komst van de leerindustrie groeide Rijen zeer snel. In de 19e eeuw kwam naast landbouw de leerlooierij op gang. Op dat moment werd het nog uitgeoefend als nevenactiviteit op de boerderij. De komst van de spoorlijn tussen Tilburg en Breda zorgde voor een professionaliseringsslag van de leerproductie. In de loop van de 20e eeuw werd Rijen steeds meer een industriedorp, waar steeds grotere en professionelere (leer)fabrieken werden gebouwd. De centrale as veranderde langzaam van een agrarisch lint naar een steeds dichter bebouwd lint, met fabrieken op de achterterreinen van de bouwpercelen. Nabij het station ontstonden fabrieksvilla’s en groothandels in leer.

Toen er later geen ruimte meer was aan het lint, werden de zijstraten bebouwd. Na de Tweede Wereldoorlog stond Rijen in het teken van planmatige groei. Deze groei concentreerde zich eerst richting het westen en later richting het oosten. Door deze groeigeschiedenis zijn er in Rijen drie zones te onderscheiden, met elk een eigen herkenbare ruimtelijk karakter, namelijk “Het oude lint”, “Rijen-West” en “Rijen-Oost”.

2.2

Ruimtelijke structuur omgeving

De gemeente Gilze en Rijen omvat de kernen Gilze, Rijen, Molenschot en Hulten. De gemeente ligt tussen Breda en Tilburg. Hemelsbreed liggen Gilze en Rijen vier kilometer van elkaar vandaan, gescheiden door de A58 en de vliegbasis Gilze-Rijen. Door de ligging aan de A58, de N282 en de N631 heeft de gemeente Gilze en Rijen een goede bereikbaarheid. Van oudsher heeft Rijen een langgerekt centrum, met winkelvoorzieningen die verspreid liggen langs het oude lint Hoofdstraat/Julianastraat. Begin jaren negentig is met de ontwikkeling van het Wilhelminaplein een compacter centrum ontstaan. Aan het oude lint zijn in de loop der tijd allerlei fraaie panden en fabrieken gebouwd. Er is een mix te zien van allerlei cultuurhistorisch waardevolle gebouwen zoals de kerk en een aantal monumentale villa’s. De afgelopen jaren is er in Rijen veel aandacht geweest voor inbreiding. Het aanzicht van Rijen is hierdoor in zijn totaliteit stedelijker geworden. Het logistiek centrum van Satelliet ligt in het buitengebied ten westen van de kern Rijen en grenst aan het bosgebied van de Boswachterij Dorst. In dit bosgebied liggen meerdere voormalige

bestemmingsplan Vijf Eiken 5, Rijen

|8

leemputten, waaruit de leem voor de steenfabriek werd gewonnen. Het bedrijfsterrein is bereikbaar via de weg Vijf Eiken, welke aansluit op een nieuwe rotonde van de Oosterhoutseweg/N631, de doorgaande weg tussen Rijen en Oosterhout. In deze weg wordt een tunnelbak onder het spoor aangelegd (zie figuur 4 toekomstige verkeerssituatie).

Figuur 4 Aanpassing verkeerssituatie N631

2.3

Bestaande situatie

Het bedrijf Satelliet Meubelen bestaat ruim 40 jaar en is gespecialiseerd in horeca- en projectmeubilair. Het hoofdkantoor is gevestigd in Breda en verder zijn er 4 showrooms in Nederland. In 2000 opende Satelliet Meubelen haar Logistiek Centrum in Rijen op het terrein waar voorheen ‘Steenfabriek De Vijf Eiken’ was gevestigd. De steenfabriek is in 1871 is opgericht en in 1999 gesloopt. Ten oosten van het plangebied bevinden zich de voormalige fabriekswoning en enkele fabrieksgebouwen (Vijf Eiken 6-7-8). Het bedrijfsperceel met een totale oppervlakte van ca. 34.725 m2 wordt aan de zuidzijde begrensd door de weg Vijf Eiken welke parallel loopt met de spoorlijn Breda-Rijen. Achter de spoorlijn ligt een bosgebied. Ten oosten van het distributiecentrum bevindt zich het sportterrein van atletiekvereniging Spiridon met een atletiekbaan en een clubgebouw. Tevens ligt hier een woning. Ten zuidwesten van het logistiek centrum ligt het terrein van een hondenclub. Ter hoogte van de kruising Vijf Eiken/Oosterhoutseweg is een manege en horecabedrijf ‘De Vijf Eiken’ gevestigd. Tot slot wordt het bedrijfsterrein aan de noord- en westzijde begrensd door het bos- en natuurgebied ‘Boswachterij Dorst’. Aan de noordwestzijde ligt een klein puntje van het plangebied binnen de gemeente Oosterhout. Dit puntje wordt in het reparatieplan van de gemeente Oosterhout meegenomen als bestemming “Bedrijf”.

Het bedrijfsterrein bestaat uit een distributiecentrum, een kantoorruimte, een kleine outletloods en parkeerterrein. Het distributiecentrum wordt gevormd door twee naast elkaar gelegen hallen met een kap. De zuidelijke gelegen hal heeft aan de oostzijde een aantal laad- en losplatforms met een laadkuil en aan de voorzijde een kantoorgedeelte. Op basis van een procedure om af te wijken van bestemmingsplan Vijf Eiken 5, Rijen

|9 het bestemmingsplan heeft het kantoorgedeelte een plat dak. Hierdoor is er sinds 2016 meer

bebouwing vergund dan in het bestemmingsplan uit 2013 is aangegeven. Ten zuiden van het perceel langs de weg Vijf Eiken bevindt zich een kleine outletloods. Tussen deze loods en het kantoorgedeelte ligt de parkeerplaats. Na het in afwijking van het bestemmingsplan vergunde kantoorgedeelte, is er 11.247 m2 aan bedrijfsbebouwing aanwezig. De bedrijfshallen hebben een goothoogte van ca. 6 meter en een bouwhoogte van ca. 11 meter. Het kantoorgebouw heeft een lengte van ca. 85 meter en is circa 6 meter breed, de bouwhoogte bedraagt circa 4,5 meter.

Figuur 5 luchtfoto bestaande situatie

bestemmingsplan Vijf Eiken 5, Rijen

|10

3. TOEKOMSTIGE SITUATIE 3.1

Stedenbouwkundige opzet

Het planvoornemen betreft een uitbreiding van het Satelliet Logistiek Centrum (SLC) aan de Vijf Eiken 5 te Rijen. De huidige plannen voor het uitbreiden van het SLC betreffen: • Het overkappen van de huidige laadkuil voor gebruik als 2.550 m2 extra magazijnruimte; • Het verplaatsen van de huidige laaddocks naar een nieuwe verdiepte laadkuil met 12 laaddocks; • De aanleg van additionele groenvoorziening in overleg met de gemeente en de provincie. In totaal zal er ca. 2.880 m2 aan bebouwing worden toegevoegd. Om enige flexibiliteit bij de uitwerking van de definitieve bouwplannen te behouden wordt uitgegaan van een uitbreiding van de bedrijfsbebouwing van 3.000 m2. De totale bedrijfsbebouwing wordt 14.247 m2. De bestaande goot- en bouwhoogten blijven gehandhaafd. Ten aanzien van de verduurzaming van de bestaande bebouwing en het terrein worden de bestaande gebouwen geïsoleerd, de daken geheel voorzien van zonnepanelen en/of een groen beplant dak. Het parkeerterrein wordt voorzien van een andere bestrating, groene parkeerplaatsen met grasbetonstenen en aanvullende beplanting. Satelliet voert duurzaamheid en maatschappelijk ondernemen door in de gehele bedrijfsvoering. In juli 2022 heeft het bedrijf hiervoor “De groene pluim” ontvangen.

Als gevolg van de robuuste landschappelijk inpassing aan de randen van het bedrijfsperceel wordt de oppervlakte met bestemming Bedrijf verkleind met ca. 4.925 m2. Daarnaast blijkt aan de oostzijde een strook van ca. 240 m2 in gebruik te zijn bij de atletiekvereniging. Deze strook krijgt in dit nieuwe bestemmingsplan de bestemming Sport.

Figuur 6: toekomstige situatie

bestemmingsplan Vijf Eiken 5, Rijen

|11

3.2

Landschappelijke inpassing

Voor het plan is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld (bijlage 6). In dit landschappelijk inpassingsplan zijn de bestaande en nieuwe maatregelen voor de landschappelijke inpassing opgenomen: Zuidzijde • Planologisch vastleggen bestaande houtsingel op wal, ca. 1.200 m2; • Doortrekken houtsingel op wal aan zuidoostzijde, ca. 300 m2; toe te passen soorten: Hazelaar (25%), Meidoorn (25%), Hondsroos (25%), Gewone es (15%), Boswilg (10%). • Aanleg groenstrook met bloemrijk grasland en herplant 5 eikenbomen, ca. 500 m2 Noordzijde • Aanleg afschermende landschappelijke groenzone met bloemrijk grasland: minimaal 5 meter breed, ca. 2.800 m2; • Aanplant ca. 26 bomen in groenzone: toe te passen soorten zijn zomereik, wintereik, zomerlinde, winterlinde, beuk en berk; • Klein gedeelte bestemming Bedrijf is onderdeel van de atletiekbaan. Dit gedeelte van ca. 240 m2 zal de bestemming Sport krijgen; • Het bestaande pad blijft behouden vanwege toegankelijkheid noordzijde loods voor onderhoud en calamiteiten. Tevens voor incidentele toegang naar de roldeur aan de achterzijde. Westzijde • Aanleg afschermende landschappelijke groenzone met bloemrijk grasland: ca.925 m2; • Aanplant ca.

6 bomen in groenzone: toe te passen soorten zijn zomereik, wintereik, zomerlinde, winterlinde, beuk en berk; Bestaande groenzone kantoor • Aan de voorzijde van het kantoor is in 2016 een landschappelijke inpassing met een oppervlakte van 434 m2 gerealiseerd. Deze groenstrook wordt in dit nieuwe bestemmingsplan planologisch vastgelegd en telt niet mee voor de huidige uitbreiding van de bebouwing;

Figuur 7: uitsnede landschappelijk inpassingsplan De landschappelijke inpassing is op de verbeelding voorzien van de bestemming “Groen – Landschappelijke inpassing” met een oppervlakte van ca. 5.000 m2. Deze gronden hadden voorheen de bestemming “Bedrijf”. bestemmingsplan Vijf Eiken 5, Rijen

|12

In de planregels is door middel van een voorwaardelijke verplichting het landschappelijk inpassingsplan juridisch geborgd.

3.3

Verkeer en parkeren

Verkeer De gevolgen van de beoogde ontwikkeling op het verkeer wordt bepaald op basis van de verkeersaantrekkende werking. Bij het in kaart brengen van de verkeersaantrekkende werking is gebruik gemaakt van de CROW-publicatie 381 ‘Toekomstbestendig parkeren’. Voor de berekening is op basis van CROW-kengetallen uitgegaan van een ‘bedrijf arbeidsextensief/bezoekers extensief’ liggend in het buitengebied. Het gemiddelde van de verkeersgeneratie bedraagt 4,8 mvt/etmaal per 100 m2 bedrijfsvloeroppervlakte (bvo). In onderstaande tabel is de verkeersgeneratie voor de bestaande en de nieuwe situatie weergegeven. Verkeersgeneratie bestaande situatie Functie Generatie eenheid Oppervlakte bvo verkeersgeneratie Bedrijf 4,8 mvt/etmaal Per 100 m2 11.247 m² 539,86 mvt/etmaal arbeidsextensief/ bvo bezoekers extensief Verkeersgeneratie nieuwe situatie Bedrijf 4,8 mvt/etmaal Per 100 m2 14.247 m2 683,86 mvt/etmaal arbeidsextensief bvo bezoekers extensief Toename verkeersgeneratie 143,99 mvt/etmaal In totaal neemt het aantal verkeersbewegingen toe met 143,99 mvt/etmaal. Hiervan betreft 21% vrachtverkeer, wat betekent een toename van ca. 30 vrachtwagens per etmaal. Het verkeer wordt ontsloten via de weg Vijf Eiken welke in oostelijke richting aansluit op een recent aangelegde rotonde van de N631. Voorheen werd het verkeer van de Vijf Eikenweg via een regulier kruispunt ontsloten.

De aansluiting op de nieuwe rotonde en de toekomstige ondertunneling van de N631 zorgen voor een snellere en veiligere doorstroming van het verkeer. Met de verbetering van de verkeerssituatie ter hoogte van de Vijf Eikenweg en de N631 is de verwachting dat de toename in het aantal verkeersbewegingen goed kan worden opgevangen. De verkeerstoename leidt naar verwachting niet tot knelpunten in de verkeersafwikkeling en verkeersveiligheid. Parkeren De ‘Nota Parkeernormen Gilze en Rijen 2017’ biedt houvast voor het bepalen van het aantal parkeerplaatsen. Het aantal aan te leggen parkeerplaatsen is afhankelijk van de voorzieningen en de parkeernorm die bij de betreffende ontwikkeling hoort. In de ‘Nota Parkeernormen Gilze en Rijen 2017’ wordt onderscheid gemaakt tussen normen voor de zones ‘centrum’ en ‘overig’. Het plangebied ligt conform de nota parkeernormen in de zone ‘overig’. Met de beoogde bestemmingswijziging wijzigt de parkeerbehoefte. Met het planvoornemen wordt het pand voor SLC uitgebreid met 3.000 m2. De parkeernorm ‘Nota Parkeernormen 2017’ bedraagt voor een Bedrijf arbeidsextensief bezoekers extensief 1,1 parkeerplaats per 100 m². Door het planvoornemen neemt de parkeerbehoefte met 33 parkeerplaatsen toe. Op het terrein is voldoende ruimte om te voldoen aan de toekomstige parkeereis.

bestemmingsplan Vijf Eiken 5, Rijen

|13

4. BELEIDSKADER 4.1

Rijksbeleid

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is geheel opgenomen in deze nieuwe visie. De Nationale Omgevingsvisie biedt een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Hiermee kan het Rijk inspelen op de grote uitdagingen die voor hen liggen. Allerlei trends en ontwikkelingen hebben invloed op de leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering vormen slechts een deel van de opgaven. Dit biedt kansen, maar vraagt wel om zorgvuldige keuzes. Want ruimte, zowel boven-, als ondergronds, is een schaars goed. Het combineren van al die opgaven vraagt een nieuwe manier van werken. Niet van bovenaf opgelegd, maar in goede samenwerkingen tussen overheden, bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt.

Met de NOVI zet het Rijk een proces in gang waarmee keuzes voor de leefomgeving sneller en beter kunnen worden gemaakt. Beoordeling Door het nationale karakter van de NOVI en de kleine schaal van onderhavig plan, heeft het voornemen nauwelijks raakvlak met dit nationale karakter. Met onderhavig planvoornemen zijn geen nationale belangen in het geding. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening stelt het Rijk een aantal regels die zijn bedoeld om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Zij zijn dus concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect, dat wil zeggen door tussenkomst van de provincie, door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmingsplannen. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Het Barro is op 30 december 2011 in werking getreden.

Beoordeling Door het nationale karakter van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening en de kleine schaal van onderhavig plan, heeft dit voornemen nauwelijks raakvlak met dit nationaal juridisch kader. Het Barro bevat geen voor het plangebied relevante bepalingen. Ladder voor duurzame verstedelijking In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgenomen om in het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een beschrijving op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt gebruik gemaakt van de 'ladder voor duurzame verstedelijking' zoals beschreven in, het per 1 juli 2017 gewijzigde, artikel 3.1.6 Bro.

bestemmingsplan Vijf Eiken 5, Rijen

|14

Nieuwe ontwikkelingen dienen getoetst te worden aan de Ladder voor duurzame verstedelijking mits er sprake is van een ‘stedelijke ontwikkeling’. Het begrip ‘stedelijke ontwikkeling' is in artikel 1.1.1, lid 1, sub i van de Bro gedefinieerd als: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Uit jurisprudentie blijkt dat vanaf 500 m2 sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling en dat deze Ladderplichtig is. De in de toelichting van een bestemmingsplan vereiste onderbouwing van de nieuwe stedelijke ontwikkeling bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Toetsing Het planvoornemen betreft een uitbreiding van het bestaande distributiecentrum waarbij circa 3.000 m2 wordt bijgebouwd. Het bedrijfsperceel wordt echter juist met ca. 5.000 m2 verkleind om te kunnen voorzien in een robuuste landschappelijke inpassing. Formeel gezien moet de uitbreiding gezien worden als een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

De uitbreiding is bedoeld om het bestaande bedrijf te voorzien in de behoefte aan extra magazijnoppervlak en een efficiëntieslag te kunnen maken in het laden – en lossen van de goederen. De uitbreiding van de bebouwing gaat samen met het verduurzamen van de huidige bebouwing op het terrein en met het klimaatadaptiever maken van de huidige buitenruimte. De uitbreiding voorziet in de toekomstige behoefte van het bedrijf. Het bedrijf heeft het bedrijfsperceel, een voormalige steenfabriek, in eigendom. De bestemming is specifiek een distributiecentrum, andere soorten bedrijvigheid zijn niet toegestaan. Een verhuizing naar een nieuwe locatie is daarom in redelijkheid geen optie voor de onderneming, noch ruimtelijk, noch financieel Het optimaliseren en verduurzamen van het bestaande bedrijfsperceel leidt er juist toe dat er elders minder behoefte aan nieuwe bedrijventerrein ontstaat. Aangezien het hier om een uitbreiding van een bestaand bedrijf gaat, zal de planologische toevoeging geen onaanvaardbare extra leegstand van bedrijventerrein elders in de gemeente Gilze en Rijen en de regio tot gevolg heeft. In de “Bedrijventerreinafspraken Regio Hart van Brabant 2020-2024” wordt ingezet op vraaggericht ontwikkelen. “Vraaggericht ontwikkelen in relatie tot de bestaande voorraad We ontwikkelen pas bij concrete vragen van concrete bedrijven.

Vanzelfsprekend kijken we eerst, samen met de initiatiefnemer, of die vraag niet net zo goed op een bestaand of bouwrijp bedrijventerrein kan worden geaccommodeerd. Dit is conform de ladder voor duurzame verstedelijking. Pas als dat niet kan gaan we over tot ontwikkeling van een nieuw bedrijventerrein, maar alleen voor die bedrijven die ook echt gaan bouwen. Het huidige aanbod van (bouwrijpe) bedrijventerreinen zetten we optimaal in. Dit houdt dus ook in dat we bestaande bedrijventerreinen herstructureren om de concrete vraag te laten landen. De ontwikkeling van nieuwe terreinen kan bijdragen aan de herstructurering van bestaande terreinen. Voordat we overwegen een nieuwe bedrijfslocatie te creëren garanderen wij dat deze niet concurreert met bouwrijpe en bestaande bedrijventerreinen. Maar de bouwrijpe bedrijventerreinen mogen ook geen blokkade vormen voor het accommoderen van vraag die daar niet past, bijvoorbeeld vanwege de schaalgrootte van een bedrijf, de verwachte milieubelasting, de gevraagde ontsluiting of de sterke lokale binding van een te vestigen of verhuizen bedrijf.

Als een gemeente geen oplossing kan vinden in het bestaande lokale en regionale aanbod mag deze gemeente ruimte creëren voor lokaal gevestigde bedrijven: Het gaat dan primair om reeds ter plaatse gevestigde bedrijven, of bedrijven die aantoonbaar een belang hebben bij vestiging in de betreffende gemeente. Doet zich een concrete vraag voor bestemmingsplan Vijf Eiken 5, Rijen

|15

uitbreiding/vestiging van zo’n bedrijf voor, dan mag de gemeente ten behoeve van die vraag haar bedrijventerreinareaal uitbreiden.” De ontwikkeling voldoet aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Conclusie Het planvoornemen past binnen het rijksbeleid.

4.2

Provinciaal en regionaal beleid

Omgevingsvisie Noord-Brabant De nieuwe Omgevingswet bundelt de wetten en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur, cultuur erfgoed en water. En regelt zo het beheer en de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving. Vooruitlopend hierop heeft de provincie alvast een provinciale omgevingsvisie gemaakt. Volgens de laatste informatie treedt de nieuwe Omgevingswet in 2021 in werking. In december 2018 is de Brabantse omgevingsvisie vastgesteld. Deze omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. De omgevingsvisie geeft antwoord op de vraag hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien en waar Noord-Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De omgevingsvisie geeft ook aan op welke manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. De visie bestaat uit een basisopgave en vier hoofdopgaven voor de middellange en lange termijn. De basisopgave is werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. De vier hoofdopgaven komen voort vanuit de basisopgaven.

Het gaat om de volgende hoofdopgaven: • Hoofdopgave I: werken aan de Brabantse energietransitie • Hoofdopgave II: werken aan een klimaatproof Brabant • Hoofdopgave III: werken aan de slimme netwerkstad • Hoofdopgave IV: werken aan een concurrerende, duurzame economie Om de doelen voortkomend uit de hoofdopgaven te bereiken zet de provincie Noord-Brabant in op een samenhangende ruimtelijke koers. De omgevingsvisie bevat geen sectorale beleidsdoelen. De concrete doelen, voor bijvoorbeeld natuur, water, veiligheid, milieu, mobiliteit en ruimtelijke kwaliteit, staan nu nog in de bestaande plannen van de provincie (PMWP, SVRO, PVVP). Grote delen van die beleidsplannen horen vanuit het systeem van de Omgevingswet straks thuis in de programma’s. Hoofdopgave IV: werken aan een concurrerende, duurzame economie Doel 2050: Brabant is top kennis- en innovatieregio in Europa. Producten, materialen en grondstoffen worden op alle onderdelen van de Brabantse economie in verregaande mate hergebruikt. Niet hernieuwbare hulpbronnen worden behouden. Het streven naar waardecreatie voor mens, natuur en economie gaan hand in hand. De Brabantse economie is verregaand circulair. Doel 2030: Brabant is top kennis- en innovatieregio in Europa. We werken aan een circulaire economie door duurzamer om te gaan met de beschikbare grondstoffen en natuurlijke bronnen.

We verminderen daartoe samen met maatschappelijke partners het gebruik van niet vernieuwbare grondstoffen (mineraal, fossiel en metalen) volgens de landelijke afspraken met 50%.

bestemmingsplan Vijf Eiken 5, Rijen

|16

Toetsing Met de uitbreidingsplannen heeft Satelliet Meubelen de mogelijkheid om verder te groeien en te ontwikkelen. Satelliet Meubelen streeft naar het bereiken een duurzame toekomst, dit is samengevat in de onderstaande missie: Een duurzame toekomst bereik je met elkaar Duurzaamheid is veel meer dan recyclen en het geven van nieuwe waarde aan gebruikte materialen, maar het gaat ook over het toekennen van meer waarde aan samenwerkingen. Wanneer je gezamenlijk naar duurzaamheid streeft, ontstaan er mooie samenwerkingen en initiatieven op het gebied van mens en materiaal. Van ontwikkeling tot productie, van levering tot onderhoud en alle processen en mensen die hier een bijdrage aan leveren. We staan midden in de maatschappij en erkennen onze verantwoordelijkheid voor een duurzame toekomst. De enige manier om een beweging in gang te zetten is door zelf het initiatief te nemen. Wij zijn daarom gestart om onze lopende en toekomstige duurzaamheidsinitiatieven onder te brengen in onze Mission Hospitality. Een uitdagende route die ons uiteindelijk moet leiden naar ons doel om in 2030 de meest duurzame leverancier van hospitality meubilair in Europa te zijn. Om ons doel te bereiken betrekken we graag de gehele keten waarin we actief zijn en willen we anderen graag motiveren en enthousiasmeren om een bijdrage te leveren aan een betere wereld.

Wij hebben onze duurzaamheidsinitiatieven onderverdeeld in drie categorieën: Mens en Organisatie, Product en Productie en Klant en Dienstverlening. Binnen al deze nemen we de verantwoordelijkheid voor onze maatschappelijke rol en de impact die we hebben op de leefomgeving. Voorliggend planvoornemen om een uitbreiding van Satelliet Meubelen Logistiek centrum te vergunnen past bij de provinciale hoofdopgave “werken aan een concurrerende, duurzame economie” uit de Omgevingsvisie. De beleidsmatige uitganspunten van de Omgevingsvisie zijn, voor de aspecten waarop het provinciaal belang in geding is, uitgewerkt in de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant De Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant is de vervanger van verschillende provinciale verordeningen, waaronder ook de Verordening ruimte. De Interim Omgevingsverordening is op 25 oktober 2019 vastgesteld, op 11 maart 2022 geactualiseerd vastgesteld en geconsolideerd op 1 oktober 2022 als stap voordat de Omgevingswet in werking treedt. De Interim Omgevingsverordening bestaat uit de samenvoeging van bestaande regels uit verschillende verordeningen. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve omgevingsverordening vastgesteld. Deze definitieve verordening wordt tegelijk met de Omgevingswet van kracht.

De verordening is één van de uitvoeringsinstrumenten van de provincie om haar doelen te realiseren. In de Omgevingsverordening vertaalt de provincie kaderstellende elementen uit het provinciaal beleid in regels die van toepassing zijn op (gemeentelijke) bestemmingsplannen. Het plangebied valt volgens de Interim Omgevingsverordening onder de volgende gebieden: •

• •

Landelijk gebied (rechtstreeks werkende regels: landbouw en instructieregels gemeenten: basiskaart landelijk gebied Groenblauwe mantel (instructieregels gemeenten basiskaart landelijk gebied) Verbod uitbreiding veehouderij (rechtstreeks werkende regels: landbouw) bestemmingsplan Vijf Eiken 5, Rijen

|17

• • • •

• •

•

Diep grondwaterlichaam (rechtstreeks werkende regels: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen) Boringsvrije zone – maximale boordiepte: 80 meter (rechtstreeks werkende regels: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen) Waterwinning voor menselijke consumptie (rechtstreeks werkende regels: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen) Boringsvrije zone (rechtstreeks werkende regels: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen en instructieregels gemeenten: grondwaterbescherming, waterveiligheid en berging) Beperkingen veehouderij (instructieregels gemeenten: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen) Stalderingsgebied (rechtstreeks werkende regels: landbouw en instructieregels gemeenten: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkeling) Norm wateroverlast buiten stedelijk gebied (instructieregels voor waterschappen: watersystemen, -veiligheid en -berging)

Figuur 7: Uitsnede basiskaart Landelijk gebied (plangebied rood omlijnd) Landelijk gebied (art. 3.71) - Ontwikkelingsrichting Een bestemmingsplan van toepassing op landelijk gebied bevat regels voor een bestaande nietagrarische functie die kan voorzien in een redelijke uitbreiding, als dat past binnen de gewenste ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. 2. 3.

Een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving. Welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders. Hoe de uitbreiding bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk Gebied.

Ad. 1 Een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving. In 2000 opende Satelliet Meubelen haar Logistiek Centrum in Rijen op het terrein waar voorheen ‘Steenfabriek De Vijf Eiken’ was gevestigd. Het gebied ligt direct ten westen van de bebouwde kom van de kern Rijen.

bestemmingsplan Vijf Eiken 5, Rijen

|18

De steenfabriek is in 1871 opgericht en in 1999 gesloopt. Ten oosten van het plangebied bevinden zich de voormalige fabriekswoning en enkele fabrieksgebouwen (Vijf Eiken 6-7-8). Het voormalige terrein van de steenfabriek was aanzienlijk groter dan het huidige overgebleven bedrijfsperceel van Satelliet meubelen. Aan de noordzijde liep het terrein van de steenfabriek door tot aan de huidige bosrand van het NNB-gebied Boswachterij Dorst. In feite betreft het een gebied tussen het NNBgebied Boswachterij Dorst (noord- en westzijde), de spoorlijn / weg Vijf Eiken (zuidzijde) en de N631. Tussen de steenfabriek en de leemputten in het bosgebied Surea liep een smalspoorlijn.

Bestaande situatie Vijf Eiken 5 en omgeving

Na de sloop van de steenfabriek in 1999 hebben in het gebied tussen het bosgebied, spoorlijn en N631 diverse ontwikkelingen plaats gevonden. In 2000 is de huidige bedrijfsbebouwing van Satelliet met bijbehorend bedrijfsperceel met een totale oppervlakte van ca. 34.725 m2 gerealiseerd, ter plaatse van de voormalige gesloopte bebouwing van de steenfabriek. In 2016 heeft er een beperkte uitbreiding plaats gevonden met een kantoorgedeelte aan de voorzijde van de bedrijfsloodsen, in combinatie met een landschappelijke inpassing. Ten oosten van het bedrijfsperceel van Satelliet bevinden zich nog de voormalige fabriekswoning (nu 2 woningen) en enkele fabrieksgebouwen (Vijf Eiken 6-7-8), die binnen het terrein van Spiridon vallen. Ten oosten van het distributiecentrum bevindt zich het sportterrein van atletiekvereniging Spiridon met een atletiekbaan, een clubgebouw en parkeerterrein. Dit sportterrein is vanaf 2010 ontwikkeld. Aan de zijde van de N631 js het horecabedrijf en manege De Vijf Eiken gelegen. De manege beschikt over ca. 5.000 m2 aan bebouwing voor de rijhallen en stallen. Als gevolg van de aanleg van de tunnel in de N631 onder het spoor is de wegenstructuur ter hoogte van de Vijf Eiken aangepast. Als gevolg hiervan is een deel van het horecabedrijf gesloopt en komt de weg Vijf Eiken tussen het horecabedrijf en de manege te lopen.

In de N631 is een rotonde aangelegd met een directe aansluiting voor Vijf Eiken. Tussen de manege en de atletiekvereniging ligt het terrein van de “Leemput”, een recreatieterrein met midgetgolf, pitch&putt, jeu de boules en een paviljoen. Ten westen van het logistiek centrum ligt het terrein van een politiehondenclub.

bestemmingsplan Vijf Eiken 5, Rijen

|19

Tussen de terreinen van het distributiecentrum en de atletiekvereniging en het bosgebied is in de periode 2003-2018 nieuwe natuur aangelegd in de vorm van een aantal poelen. In 2018 heeft de laatste herinrichting plaats gevonden in het kader van de aanleg van een stapsteen voor de boomkikker. De functie en activiteiten van het bedrijf zijn bestaand en reeds vanaf 2000 aanwezig. Daarvoor was in dit gebied vanaf 1871 een steenfabriek aanwezig, met een veel groter oppervlakte. Na de sluiting en sloop van de steenfabriek in 1999 is het gebied herontwikkeld tot een gemengd gebied met een bedrijfsfunctie ter plaatse van de voormalige gebouwen van de steenfabriek, woningen in de voormalige fabriekswoningen en recreatiefuncties op de buitenterreinen. Vanaf de N631 is de manege en horecabedrijf Vijf Eiken richting de atletiekbaan gegroeid. De overgebleven gronden aan de noordzijde zijn stapsgewijs ingericht als nieuwe natuur. Momenteel (2023) wordt door de provincie Noord-Brabant de nieuwe tunnel in de N631 onder de spoorlijn door gerealiseerd. Hiervoor is een nieuwe rotonde aangelegd, die een nieuwe en verbeterde aansluiting van Vijf Eiken op de N631 geeft. Hierdoor kunnen de functies aan Vijf Eiken beter en veiliger ontsloten worden.

De huidige functies in het gebied (bedrijf, recreatie, enkele woningen, nieuw natuur) zijn de afgelopen 25 jaar in nauwe samenwerking tussen de gemeente, provincie, waterschap en allerlei lokale partijen en organisaties tot stand gekomen. De activiteiten en functies worden daardoor passend geacht in het gebied. De gewenste ontwikkeling van het distributiecentrum is voornamelijk gericht op het optimaliseren en verduurzamen van de bestaande bedrijfsprocessen. De uitbreiding maakt deel uit van de gehele opwaardering en verduurzamen van het perceel en de bestaande gebouwen. In het kader van de opwaardering van het bedrijfsperceel wordt naast het uitbreiden van de bebouwing (3.000 m2) juist de oppervlakte van de bestemming Bedrijf verkleind met ca. 5.000 m2 om het bedrijf te voorzien van een meer robuuste landschappelijke inpassing richting de aangrenzende NNB-gebieden en de nieuwe natuur voor de boomkikker. Het bedrijfsperceel wordt daardoor beter in de omgeving ingepast en tegelijkertijd efficiënter gebruikt.

Ontwikkelingsrichting Vijf Eiken 5 en omgeving bestemmingsplan Vijf Eiken 5, Rijen

|20

Ad.2 Welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders. De relatief beperkte toename van het aantal verkeersbewegingen is goed op te vangen via de bestaande weg Vijf Eiken, parallel aan het spoor, die geen doorgaande functie heeft, en waar zich slechts enkele woningen bevinden. De weg Vijf Eiken wordt tevens gebruikt voor de ontsluiting van de recreatieve en sportfuncties van de atletiekbaan, midgetgolf/pitch&putt, manege en hondensportvereniging. Doordat de recreatieve en sportfuncties vooral in de avonduren en weekenden gebruikt worden en het bedrijfsperceel juist tijdens kantooruren overdag kunnen de diverse functies qua mobiliteit goed samengaan. Tevens is de aansluiting van Vijf Eiken op de N631 door de aanleg van een rotonde sterk verbetert, waardoor er een betere en veiligere aansluiting op de N631 is. Uit de omgevingsdialoog bleek ook dat het bedrijf en de andere gebruikers (verenigingen en bewoners) in het gebied goed samen gaan en op meerdere gebieden goed samen werken. De ontwikkeling op het bedrijfsperceel heeft daardoor geen negatieve effecten op de mobiliteit en leefbaarheid in de omgeving. De gewenste ontwikkeling van het distributiecentrum is voornamelijk gericht op het optimaliseren en verduurzamen van de bestaande bedrijfsprocessen.

De uitbreiding maakt deel uit van de gehele opwaardering en verduurzamen van het perceel en de bestaande gebouwen. Op deze wijze wordt het bedrijf toekomstbestendig. Omdat het een bestaand bedrijf is, hebben de gewenste ontwikkelingen geen effecten op de leegstand elders. Er is geen sprake van een agrarisch bedrijf. Ook in de directe omgeving zijn geen agrarische bedrijven of agrarische gronden aanwezig. De gewenste ontwikkeling van het distributiecentrum heeft dan ook geen effecten voor de agrarische ontwikkeling in het gebied. Ad. 3 Hoe de uitbreiding bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk Gebied. Het planvoornemen voorziet in een landschappelijke kwaliteitsverbetering en maatregelen voor klimaatadaptatie. Daarnaast vindt de ontwikkeling plaats op het bestaande, geheel verharde gedeelte van een bestaand bedrijfsperceel. Er wordt als onderdeel van de ontwikkeling juist voorzien in een robuuste landschappelijke inpassing, waardoor de landschappelijke en ecologische waarden van de omgeving (NNB en nieuwe natuur voor boomkikker) versterkt worden. Op deze wijze wordt de omgevingskwaliteit versterkt. Uit de QuickScan wet natuurbescherming blijkt dat de ontwikkeling geen negatieve effecten heeft op de ecologische waarden.

De gewenste ontwikkeling van het distributiecentrum is voornamelijk gericht op het optimaliseren en verduurzamen van de bestaande bedrijfsprocessen. De uitbreiding maakt deel uit van de gehele opwaardering en verduurzamen van het perceel en de bestaande gebouwen. Op deze wijze wordt het bedrijf toekomstbestendig. Omdat het een bestaand bedrijf is, hebben de gewenste ontwikkelingen geen effecten op de leegstand elders in het Landelijk Gebied. Groenblauwe mantel (art.3.32) Een bestemmingsplan van toepassing op de Groenblauwe mantel: a) strekt tot behoud, herstel of duurzame ontwikkeling van het watersysteem en de daarmee samenhangende ecologische waarden en kenmerken en landschappelijke waarden; b) stelt regels ter bescherming van de ecologische, landschappelijke en hydrologische waarden en kenmerken van het gebied; c) borgt dat een ontwikkeling gepaard gaat met een positieve bijdrage aan de bescherming en ontwikkeling van de ecologische waarden en kenmerken en landschappelijke waarden. Lid 2 De toelichting bij een bestemmingsplan als bedoeld in het eerste lid bevat een beschrijving van de aanwezige ecologische waarden en kenmerken en landschappelijke waarden.

bestemmingsplan Vijf Eiken 5, Rijen

|21

Het planvoornemen voorziet in een landschappelijke kwaliteitsverbetering en maatregelen voor klimaatadaptatie. Daarnaast vindt de ontwikkeling plaats op het bestaande, geheel verharde gedeelte van een bestaand bedrijfsperceel. Er wordt als onderdeel van de ontwikkeling juist voorzien in een robuuste landschappelijke inpassing, waardoor de landschappelijke en ecologische waarden versterkt worden. Uit de QuickScan wet natuurbescherming blijkt dat de ontwikkeling geen negatieve effecten heeft op de ecologische waarden. Overige gebieden De overige instructieregels en/of rechtstreeks werkende regels behorende bij de gebieden waar het plangebied onder valt zijn niet direct van toepassing op het plangebied en/of voornemen. Daarnaast geldt voor elke ruimtelijke ontwikkeling de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies, die zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2, van de Interim Omgevingsverordening. Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan de zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving (artikel 3.5). Hiervoor moet rekening worden gehouden met: • zorgvuldig ruimtegebruik (art.

3.6) • de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering (art. 3.7) • meerwaardecreatie (art. 3.8) Zorgvuldig ruimtegebruik (art. 3.6) Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat de toedeling van functies in beginsel plaatsvindt binnen bestaand ruimtebeslag voor bebouwing. De uitbreiding vindt plaats binnen het bestaande bouwvlak, het bedrijfsperceel neemt niet toe in oppervlakte. Hierdoor is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik op het bestaande bedrijfsperceel. Toepassing van de lagenbenadering (art. 3.7) De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op de lagen in onderlinge wisselwerking met elkaar en het actief benutten van de factor tijd. De lagenbenadering omvat de effecten op: • de ondergrond, zoals de bodem, het grondwater en archeologische waarden; • de netwerklaag, zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer; • de bovenste laag, zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu.

Door actief de factor tijd te benutten wordt rekening gehouden met de herkomstwaarde, vanuit het verleden, de (on)omkeerbaarheid van optredende effecten en de toekomstwaarde gelet op duurzaamheid en toekomstbestendigheid. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op de bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in deze toelichting. Het bedrijfsperceel zelf is reeds volledig verhard. De beperkte uitbreiding van Satelliet draagt bij aan het behoudt en uitbreiden van de werkgelegenheid in de regio. De uitbreiding concentreert zich fysiek op de reeds aanwezige bebouwing en vormt geen belemmering voor de infrastructuur en/of de groenblauwe mantel. Meerwaardecreatie (art. 3.8) Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: • de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat; bestemmingsplan Vijf Eiken 5, Rijen

|22

•

de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn.

De uitbreiding van Satelliet Meubelen zorgt voor extra arbeidsplaatsen. Het bedrijf heeft de intentie om de extra arbeidsplaatsen die ontstaan door de uitbreiding beschikbaar te stellen voor personen met een afstand tot de arbeidsmarkt. De uitbreiding van Satelliet Meubelen in combinatie met Social return on investment (SROI) creëert een meerwaarde. Daarnaast draagt de verbouwing bij aan de verduurzaming van het bedrijf en wordt het terrein klimaat adaptief. Werkgelegenheid op korte afstand van de kern Rijen blijft behouden. Lid 2 De fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit, bedoeld in artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap kan deel uitmaken van de meerwaardecreatie. Vanwege de uitbreiding is het plan een ruimtelijke ontwikkeling. Een bestemmingsplan in landelijk gebied dat een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bepaalt dat die ruimtelijke ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Op grond van de “Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant” (artikel 3.9) geldt voor het planvoornemen een verbetering van de landschappelijke kwaliteit en een verplichte landschappelijke inpassing. Hierbij moet rekening gehouden worden met de ligging in de Groenblauwe mantel.

Kwaliteitsverbetering landschap Om de kwaliteit van het landschap te versterken heeft de provincie Noord-Brabant in haar beleidstukken het principe van ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’ geïntroduceerd. Dit is voor de gemeente Gilze en Rijen nader uitgewerkt in het regionale kwaliteitskader Hart van Brabant. De gewenste uitbreiding van de bedrijfsbebouwing wordt volgens het regionale kwaliteitskader door de gemeente Gilze en Rijen gezien als een categorie 3 ontwikkeling. Dit betekent dat er een investering in de kwaliteitsverbetering van het landschap gedaan moet worden die gelijk is aan 20% van de waardestijging van de gronden. De provincie Noord-Brabant geeft in vooroverleg reactie van 25 augustus 2023 aan dat de ontwikkeling vanuit de provincie gezien kan worden als een categorie 2 ontwikkeling. Voor de ontwikkeling is in ieder geval een landschappelijk inpassingsplan opgesteld, inclusief berekening als het ware een categorie 3-ontwikkeling. Landschappelijk inpassingsplan Bijlage 6 bevat een uitwerking van de kwaliteitsverbetering landschap. Hierin zijn het landschappelijk inpassingsplan, de berekening kwaliteitsverbetering van het landschap en de investering in aanleg en beheer landschapselementen opgenomen. Uit de berekeningen blijkt dat als gevolg van de plannen en de landschappelijke inpassing sprake is van een waardevermindering van het perceel van € 157.450,-.

Daarnaast wordt er een investering gedaan van minimaal € 9.800,86 voor de aanleg en beheer van landschapselementen. De conclusie is dat voldaan wordt aan de provinciale regelgeving voor kwaliteitsverbetering van het landschap. Conclusie Het planvoornemen past binnen het provinciaal beleid.

4.3

Gemeentelijk beleid

Structuurvisie Stedelijk Gebied Gilze en Rijen De gemeente Gilze en Rijen heeft de Structuurvisie Stedelijk Gebied vastgesteld op 21 december 2015. De basis voor de structuurvisie wordt gevormd door zowel de toekomstvisie ‘Wij zijn Gilze en Rijen’ als het ambitiedocument ‘Ambities Gilze en Rijen – Nieuwe kansen!’. De hoofdambities zijn bepaald en hierin vastgelegd. Met het opstellen van de structuurvisie zet de gemeente een bestemmingsplan Vijf Eiken 5, Rijen

|23

belangrijke stap in de concretisering van de ruimtelijke ambities. De structuurvisie is daarmee een uitvoeringsdocument dat als onderlegger dient om aan de slag te gaan met de ambities en de hoofdkeuzes, bij toekomstige projecten en bestemmingsplannen. De rol van de structuurvisie is veelzijdig: • De structuurvisie concretiseert de toekomstvisie en het ambitiedocument, voor het ruimtelijke domein. De structuurvisie draagt daardoor bij aan het vormgeven van de lokale en regionale ambities; • Met de structuurvisie laat de gemeente zien hoe zij aansluiten bij de lokale en regionale kracht en hoe de gemeente zich onderscheidt. Zo kan de gemeente de structuurvisie strategisch inzetten tijdens overleg met bovengemeentelijke partners; • De structuurvisie zorgt vanuit de integraliteit ook voor overzicht. Het is het instrument bij uitstek om dwarsverbanden te leggen tussen de verschillende lokale en regionale beleidsvelden; • Ook geeft de structuurvisie de mogelijkheid om projecten voor de komende jaren te prioriteren. In samenspraak met burgers en belanghebbenden heeft de gemeente Gilze en Rijen vier ruimtelijke hoofdkeuzes geformuleerd: 1. Nieuwe Noodzakelijkheid “Een nieuwe manier van denken over wonen” Dit betekent dat de gemeente kiest voor: o Het verbinden van architectuur, duurzaamheid en landschap o Het verbinden van duurzame woonkwaliteit en sociale betrokkenheid 2.

Sterke Schakels “Bereikbaar voor iedereen” Dit betekent dat de gemeente kiest voor: o Goede bereikbaarheid voor alle doelgroepen (snel- en langzaamverkeer) van de kernen en hun specifieke functies o Onderdeel zijn van een stedelijk netwerk 3. Levendige Centra “Sterke en vitale dorpsharten” Dit betekent dat de gemeente kiest voor: o Herkenbare en levendige dorpsharten o Goed functionerende winkelconcentratiegebieden 4. Karakteristieke Bedrijvigheid “Bedrijventerreinen met een duidelijk profiel” Dit betekent dat de gemeente kiest voor: o Een meer herkenbaar profiel voor (nieuwe) bedrijvigheid o Duurzame investeringen voor (bestaande) karakteristieke bedrijvigheid

bestemmingsplan Vijf Eiken 5, Rijen

|24

Figuur 8 Uitsnede visiekaart Rijen (plangebied rood omlijnd)

Toetsing De ontwikkeling draagt bij de representatieve uitstraling het bedrijfsterrein. Verder heeft de ontwikkeling een functionele noodzaak vanwege groeimogelijkheden van het bedrijf. Met het planvoornemen wordt werkgelegenheid in de gemeente behouden en bevordert. Geconcludeerd kan worden dat het voorliggende bestemmingsplan passend is binnen het beleid. Toekomstvisie Gilze en Rijen 2025 De Toekomstvisie ‘Samen werken aan Ontwikkeling: Wij zijn Gilze en Rijen!’ geeft een beeld van de gewenste ontwikkelingen van de gemeente tussen nu en 2025. Gemeente Gilze en Rijen heeft haar inwoners veel te bieden. Het is goed wonen, werken en leven in de gemeente. Er is volop bedrijvigheid, er is ruimte om te wonen en te leven en er zijn veel voorzieningen voor sport en cultuur. De voordelen van het wonen in dorpen in het groen zijn goed te combineren met de bereikbaarheid van stedelijke voorzieningen in Tilburg en Breda. Het is belangrijk om die kwaliteiten te behouden en ze verder te versterken en om nieuwe kwaliteiten te ontwikkelen. Dat kan alleen als er met z’n alle aan gewerkt wordt. Het is nodig dat de gemeente verbindingen legt met inwoners, bedrijven en maatschappelijke organisaties en met ons omringende gemeenten.

De toekomstvisie heeft als functie dat zij: • Een beeld geeft van de gewenste ontwikkelingen van de gemeente Gilze en Rijen, de kernen en het buitengebied tussen nu en 2025; • Richtsnoer is voor het toekomstig handelen van de gemeente; • Aangeeft wat de rollen van inwoners, bedrijfsleven en maatschappelijke organisaties daarbij zijn; • Aan het gemeentebestuur een afwegingskader biedt voor het maken van toekomstige richtinggevende keuzes over taak- en rolopvattingen op verschillende beleidsterreinen, binnen de financiële mogelijkheden. bestemmingsplan Vijf Eiken 5, Rijen

|25

De toekomstvisie is een richtsnoer en inspiratiebron voor de toekomstige ontwikkelingen van de gemeente. De toekomstvisie is ook de basis voor het ambitiedocument, waarin de belangrijkste gemeentelijke ambities zijn neergelegd. In de toekomstvisie staan een aantal ambities genoemd: • Het versterken van de gemeentelijke positie als woongemeente in het groen tussen twee steden; • Het benutten van de strategische ligging aan belangrijke vervoersassen in Midden-Brabant, plus het versterken van de gemeentelijke positie als werkgelegenheidsgemeente met economisch duurzame en beeldbepalende bedrijven; • Het versterken van de vitaliteit van de kernen door goede voorzieningen op het vlak van sport en cultuur, die optimaal worden gebruikt; • Het versterken van de economische draagkracht van het buitengebied en van de belevingswaarde van het buitengebied. Ruimte voor nieuwe bedrijvigheid De gemeente Gilze en Rijen kent relatief veel werkgelegenheid en wil zich ook in de toekomst blijven profileren als gemeente waar wordt gewoond en gewerkt. De gemeente blijft inzetten op versterking van de bedrijvigheid op de drie bedrijventerreinen, zowel door het revitaliseren van bestaande bedrijventerreinen en het tegengaan van leegstand van bedrijfspanden, als door het voeren van een actieve acquisitie voor Midden-Brabant Poort. Er wordt actief samengewerkt met de andere gemeenten in de regio.

Bedrijvigheid in het buitengebied Gilze en Rijen heeft een groot buitengebied met veel agrarische bedrijven, met name intensieve veeteeltbedrijven en rundveehouderijen. De agrarische bedrijvigheid blijft van primair belang in het buitengebied. De verdergaande liberalisering van de agrarische sector zal onherroepelijk leiden tot schaalvergroting en tot vermindering van het aantal bedrijven. Blijvende ondernemers moeten hun bedrijven optimaal kunnen inrichten. Daarbij is onder meer verbreding van hun bedrijfsactiviteiten aan de orde. De gemeente ondersteunt initiatieven om vrijkomende agrarische bebouwing te gebruiken voor nieuwe vormen van ondernemerschap. De gemeente wil kansen creëren voor 'ondernemen in een groen decor'. Daarnaast geven we enige ruimte aan initiatieven voor nieuwe landgoederen. Voor ons staat daarbij wel voorop dat nieuwe activiteiten in het buitengebied niet de ontwikkeling van de agrarische activiteiten in de weg staan. Toetsing De uitbreiding van Satelliet Meubelen zorgt ervoor dat het bedrijf kan groeien en economisch gezond blijft. Zo wordt leegstand voorkomen. Met de ontwikkeling en groei van Satelliet Meubelen ontstaan extra arbeidsplaatsen waardoor de werkgelegenheid voor Rijen blijft behouden. Met de verbouwing wordt het bedrijf verduurzaamd en het terrein klimaat adaptief ingericht waardoor het bedrijfsterrein ter plaatse verbeterd.

De uitbreiding van Satelliet Meubelen past binnen de toekomstvisie van de gemeente Gilze en Rijen. Welstandsnota Gemeente Gilze en Rijen Welstandstoezicht is begin twintigste eeuw ingesteld om te voorkomen dat bouwwerken de openbare ruimte zouden ontsieren. De welstandsbeoordeling is gericht op het uiterlijk en de plaatsing van een bouwwerk. Het bouwwerk moet zowel op zichzelf als ook in zijn omgeving worden beoordeeld, waarbij ook verwachte veranderingen van die omgeving een rol spelen. Het welstandsbeleid voor de gemeente Gilze en Rijen is opgesteld vanuit de overtuiging dat de gemeente, ondernemers en inwoners het belang van een aantrekkelijke gebouwde omgeving behartigen. De gevels van gebouwen en andere bouwwerken vormen samen de dagelijkse leefomgeving. Dat betekent dat de verschijningsvorm van een bouwwerk geen zaak is van de eigenaar van het bouwwerk alleen; elke voorbijganger wordt ermee geconfronteerd, of hij nu wil of niet. Een aantrekkelijke, goed verzorgde omgeving verhoogt bovendien de waarde van het onroerend goed en versterkt het vestigingsklimaat. bestemmingsplan Vijf Eiken 5, Rijen

|26

Het welstandstoezicht is bedoel om, in alle openheid, een bijdrage te leveren aan de schoonheid en de aantrekkelijkheid van de gemeente Gilze en Rijen. Het gemeentelijk welstandsbeleid bevat de welstandsaspecten en de criteria waaraan bouwplannen in de gemeente worden getoetst. Het gaat daarbij om algemene welstandscriteria, gebiedsgerichte welstandscriteria, welstandscriteria voor specifieke objecten en welstandscriteria voor veel voorkomende kleine bouwwerken. De algemene welstandscriteria richten zich op: • De relatie tussen vorm, gebruik en constructie; • De relatie tussen bouwwerk en omgeving; • De betekenissen van vormen in de sociaal-culturele context; • Het evenwicht tussen helderheid en complexiteit; • Schaal en maatverhoudingen; • Materiaal, textuur, kleur en licht. Op 20 december 2010 heeft de gemeenteraad ingestemd met het vernieuwen van het welstandsbeleid. Uit dit besluit blijkt dat de Welstandsnota Gilze en Rijen alleen nog geldt voor de rode gebieden op de bij het besluit behorende kaart. Voor de gele gebieden geldt de Welstandsnota Gilze en Rijen niet meer, maar in plaats daarvan zal de beoordeling aan redelijke eisen van welstand plaatsvinden door middel van de ‘algemene voorschriften gele gebieden.’ Voor groene gebieden geldt de Welstandsnota Gilze en Rijen niet, met uitzondering van de excessenregeling.