beantwoording technische vragen ap 7 delegatiebesluiten in het kader van de omgevingswet
Tekst van het document
BEANTWOORDING TECHNISCHE VRAGEN -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Aan Gemeenteraad Van College van burgemeester en wethouders Portefeuillehouder Wethouder Diepstraten Vragensteller PvdA, GGR, VVD, D66 Onderwerp Raadsvoorstel delegatiebesluiten omgevingswet Datum vergadering 02-11-2021 Agendapunt vergadering 7 Datum ingekomen 25-10-2021 Datum beantwoording 29-10-2021 Behandelend medewerker Bart Nieuwenhuizen en Ronald Naaktgeboren Zaaknummer Nummer -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------PvdA 1. Bij besluit 6: Moet niet in een rooster van aftreden worden voorzien om te voorkomen dat de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit gelijktijdig in zijn geheel moet aftreden c.q. moet verlengen, waardoor kennis en ervaring kan wegvallen? Ja, maar voorlopig mogen de leden 4 jaar zitting hebben en met nog eens 4 jaar worden verlengd. Een evaluatie zal uitwijzen hoe er slim kan worden omgegaan met de benoemingen. 2. Op pagina 3 staat een zin die nadere duiding verdient: 'Er kunnen echter geen vormvereisten worden gesteld aan de participatie.' Als er helemaal geen vorm is, is 'geen participatie' ook toegestaan. Het is niet waarschijnlijk dat dit bedoeld is. Er moeten toch minimale spelregels zijn.
Nee, want de Omgevingswet stelt onder artikel 16.55 lid 7 dat participatie verplicht is in de door de gemeente aangewezen gevallen; dat zegt echter nog niets over de manier waarop. GGR 3. Is het juist dat u het beleid van de VNG qua temporisering volgt? Nee, we hebben als gemeenten juist vastgehouden aan de vorige invoeringsdatum van 1 januari 2022 4. Wat zijn de redenen om bovengenoemd raadsvoorstel nu in te brengen, terwijl nieuwste versie van de DSO (Digitaal Stelsel Omgevingswet) software nog niet geïnstalleerd is? De wet zou 1 januari 2022 in werking treden en u als raad bent daarin meegenomen, zodat wij voor de verkiezingen de besluiten nog door u kunnen laten nemen. Dit staat dus los van het DSO. 5. Klopt het dat de ICT-systemen nog steeds niet adequaat werken? Ja.
Delegeren delen van het omgevingsplan naar college 6. In welke gevallen – limitatief – is volgens het college sprake van het delegeren van bevoegdheden bij het vaststellen van het omgevingsplan? Dit betreft de volgende gevallen: • beleidsneutrale voortzetting (uitwerking- en wijzigingsplannen); • technische aanpassingen (overeenstemming brengen met instructie(regel) provincie of buitenplanse OPA). Delegatiebesluit voorbereidingsbesluit • Doel: doel van dit raadsbesluit is het delegeren van het nemen van een voorbereidingsbesluit naar het college met het oog op de voorbereiding van in het omgevingsplan te stellen regels (art. 4.14 van de Omgevingswet); • Huidige situatie: op dit moment kent de gemeente de figuur voorbereidingsbesluit al uit de Wro (art. 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening) maar deze kan in de huidige situatie niet worden gedelegeerd naar het college. Deze figuur is over de afgelopen raadsperiode 2018 t/m heden door geen enkele ABG-gemeente toegepast; • Toekomstige situatie: met het delegatiebesluit kan het college een voorbereidingsbesluit nemen dat er toe strekt te voorkomen dat een locatie minder geschikt wordt voor de verwezenlijking van het doel van de wijziging van het omgevingsplan dat in voorbereiding is.
Door deze bevoegdheid bij het college te leggen, is snellere besluitvorming mogelijk (in verband met lange(re) aanlever/vergadercyclus van de raad) zodat de gemeente er beter toe in staat is ongewenste ontwikkelingen tegen te gaan; • Uitgangspunten: het conceptbesluit gaat uit van het versnellen van besluitvorming. De raad zal onverwijld worden geïnformeerd wanneer het college een voorbereidingsbesluit heeft genomen; 7. Op grond van welke argumenten verwacht u dat er sprake zal zijn van snellere besluitvorming, als u stelt dat ‘Deze figuur is over de afgelopen raadsperiode 2018 t/m heden door geen enkele ABG-gemeente toegepast’. In die gevallen verandert er niets voor nu, tenzij er zich wel een situatie voordoet en hier adequaat op is geanticipeerd. 8. Wat betekent in uw optiek ‘de raad zal onverwijld worden geïnformeerd wanneer het college een voorbereidingsbesluit heeft genomen’? Na besluitvorming zal het college dit voorbereidingsbesluit direct aanbieden bij de griffie. 9. Hoeveel maal denkt het college van ieder jaar te overleggen met de raad over de gevallen die krachtens delegatie zijn genomen? Om het jaar evalueren of er aanleiding is tot aanpassingen van de delegatiebesluiten, zou wat ons betreft een werkbare frequentie zijn.
VVD In het voorstel wordt de raad gevraagd een besluit te nemen over een zevental besluitpunten voor de praktische uitvoering van de Omgevingswet? 10. In hoeverre is het regulier beleid of wijken we af van andere gemeenten hierin? Zo ja, wat is de reden? Dit vloeit voort uit de verplichte minimaal voorzieningenlijst van de VNG wat nodig is voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet.
D66 11. Wat is de status van dit raadsvoorstel bij de overige ABG gemeenten. Dit raadsvoorstel is in alle gemeenten in september informatief gepresenteerd en wordt in alle gemeenten in november ter besluitvorming voorgelegd. 12. Kunt u in het geval van “Gevallen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit” in de laatste vier kolommen invullen waar de huidige bevoegdheid ligt (college of raad), of in de huidige regelgeving sprake is van een verplichte participatie of niet), of volgens het voorliggend college voorstel het advies recht bij de raad ligt (ja of nee) en op volgens het voorliggend college voorstel er verplichte participatie is (verplicht of niet verplicht) eventuele toelichting of verbijzondering van het antwoord ontvangen wij graag. Op deze grote hoeveelheid detailvragen kunnen wij in een kort tijdsbestek geen antwoord geven.
nr
activiteit
1
Het nieuw bouwen van 1 of meer woningen. Realisering van woningbouw met inbegrip van daarbij behorende bouwwerken en overige daartoe behorende voorzieningen, als het te realiseren aantal woningen meer dan tien bedraagt. Het nieuw bouwen van een hoofdgebouw voor onder andere detailhandel, horecagelegenheden, maatschappelijke voorzieningen, sport, recreatie, ontspanning, cultuur, kantoren en bedrijven, combinaties daarvan of gecombineerd met wonen. Het de (ver)bouw van maatschappelijke voorzieningen, commerciële voorzieningen (o.m. winkels, kantoren, bedrijfsruimten) betreft, waarvan als gevolg de vloeroppervlakte aan voorzieningen met meer dan 250 m² toeneemt, met inbegrip van daarbij behorende bijgebouwen en andere voorzieningen.
2
3
4
Heden bevoegdheid (raad of college)
Heden participatie (verplicht of niet verplicht)
Voorstel advies recht bij raad (ja of nee)
Voorstel participatie verplicht (verplicht of niet verplicht)
nr
activiteit
5
Binnen de bebouwde kom gebruikswijziging van gronden of van een bestaand gebouw met aansluitend terrein, gelegen binnen de bebouwde kom. Het buiten de bebouwde kom bouwen of uitbreiden van een bijbehorend bouwwerk met uitzondering van een dakterras, balkon of andere niet op de grond gelegen buitenruimte aan of op een gebouw, een dakkapel, dakopbouw of gelijksoortige uitbreiding van een gebouw, de uitbreiding van een bouwwerk met een bouwdeel van ondergeschikte aard dan wel voorzieningen gericht op het isoleren van een gebouw en voor zover: a. de hoogte meer is dan 6 m, tenzij sprake is van een kas of bedrijfsgebouw van lichte constructie ten dienste van een agrarisch bedrijf, b. de oppervlakte meer is dan 150 m² (uitzondering hobbyboer in bestemmingsplan 250 m²). Het binnen de bebouwde kom bouwen of uitbreiden van een bijbehorend bouwwerk Kleine verbouwing met impact op de omgeving zoals, dakkapel, dakterras, balkon enz. Het buiten de bebouwde kom wijzigen van het gebruik van gronden of van bouwwerken met aansluitend terrein, eventueel in samenhang met
6
7
8
9
Heden bevoegdheid (raad of college)
Heden participatie (verplicht of niet verplicht)
Voorstel advies recht bij raad (ja of nee)
Voorstel participatie verplicht (verplicht of niet verplicht)
nr
10
11
12 13
14
activiteit
bouwactiviteiten die de bebouwde oppervlakte of het bouwvolume vergroten, en van bij die bouwwerken aansluitend terrein. Het bouwen, uitbreiden of functiewijziging van een bouwwerk ten behoeve van een nutsvoorziening, de waterhuishouding, het meten van de luchtkwaliteit, het telecommunicatieverkeer, het openbaar vervoer of het weg-, spoorweg-, water- of luchtverkeer, ten behoeve van infrastructurele of openbare voorziening in openbaar gebied en: a. hoger is dan 5 m, en b. de oppervlakte meer is dan 50 m² Het bouwen van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, of een gedeelte van een dergelijk bouwwerk, mits wordt voldaan aan de volgende eisen: a. hoger dan 10 m, en b. de oppervlakte meer dan 50 m² Als sprake is van een MER plicht Een activiteit die leidt tot overschrijding van in het omgevingsplan opgenomen omgevingswaarden (geluid, geur, trilling enz.) het gebruiken van gronden en/of bouwwerken voor (gebruikswijziging): buiten de bebouwde kom voor a. logiesfuncties voor werknemers of de opvang van asielzoekers of andere categorieën vreemdelingen; binnen de bebouwde kom voor b. (woon)zorg voorzieningen;
Heden bevoegdheid (raad of college)
Heden participatie (verplicht of niet verplicht)
Voorstel advies recht bij raad (ja of nee)
Voorstel participatie verplicht (verplicht of niet verplicht)
nr
15 16
17
18
19
20
21 22
23
25
activiteit
c. functieveranderingen in binnenstad (horeca enz.) Een antenne-installatie hoger dan 40 meter Voorzieningen voor de opwek van (duurzame) energie, zoals windturbines, grondgebonden zonnevelden, waterstofproductie- en opslag en biomassacentrales Realisering, verandering, vervanging en uitbreiding van bouwwerken en/of functiewijziging t.b.v. volumineuze en grootschalige detailhandel. Initiatief tot het gebruiken van een kantoorcomplex voor bewoning binnen de bebouwde kom in strijd met het omgevingsplan Initiatief tot het gebruiken van een kantoorcomplex voor bewoning binnen de bebouwde kom in passend in het omgevingsplan Het gebruiken van een agrarische gebouw voor bewoning, buiten de bebouwde kom Het plaatsen van een windturbine Het plaatsen van een dakopbouw (als deze bij uitzondering in strijd is met het omgevingsplan) Initiatief tot het oprichten van een opvang voor woonzorg in een bestaand gebouw binnen de bebouwde kom in strijd met het omgevingsplan Initiatief tot het oprichten van een opvang voor woonzorg in een bestaand gebouwbuiten de bebouwde kom in strijd met het omgevingsplan
Heden bevoegdheid (raad of college)
Heden participatie (verplicht of niet verplicht)
Voorstel advies recht bij raad (ja of nee)
Voorstel participatie verplicht (verplicht of niet verplicht)
nr
activiteit
26
Een initiatief dat betrekking heeft op de opwek van duurzame energie Een initiatief dat betrekking heeft op de opwek van duurzame energie, welke niet passend is binnen de daarvoor vastgestelde beleidskaders. Het exploiteren van een pizzeria op de begane grond in het centrum deel van Rijen (bestemmingsplan centrum) Het exploiteren van een pizzeria op de eerste etage in het centrum deel van Rijen (bestemmingsplan centrum) een aanvraag die betrekking heeft op nieuwvesting of uitbreiding van een agrarisch bedrijf ten behoeve van intensieve veehouderij Sprake is van realisering van woningbouw met inbegrip van daarbij behorende bouwwerken en overige daartoe behorende voorzieningen, als het te realiseren aantal woningen meer dan tien bedraagt of het aantal recreatiewoningen meer dan vijf bedraagt. Het de (ver)bouw van maatschappelijke voorzieningen, commerciële voorzieningen (o.m. winkels, kantoren, bedrijfsruimten) betreft, waarvan als gevolg de vloeroppervlakte aan voorzieningen met meer dan 250 m² toeneemt, met inbegrip van daarbij behorende bijgebouwen en andere voorzieningen. Sprake is van een aanvraag in afwijking van (een) door de gemeenteraad vastgestelde omgevingsvisie en/of welstandsbeleid, tenzij het een ontwikkeling betreft waarbij de gemeenteraad eerder al met een afwijking van die
27
28
29
30
31
32
33
Heden bevoegdheid (raad of college)
Heden participatie (verplicht of niet verplicht)
Voorstel advies recht bij raad (ja of nee)
Voorstel participatie verplicht (verplicht of niet verplicht)
nr
34
35
activiteit
omgevingsvisie of gelijkwaardig strategisch beleid heeft ingestemd. Sprake is van een aanvraag die betrekking heeft op nieuwvesting of uitbreiding van een agrarisch bedrijf ten behoeve van intensieve veehouderij met een bouwvlak groter dan 1,5 hectare, tenzij het een ontwikkeling betreft waarvoor de gemeenteraad reeds eerder een afwijking van de provinciale Omgevingsverordening, heeft aangevraagd. Sprake is van een initiatief dat betrekking heeft op de opwek van duurzame energie, welke niet passend is binnen de daarvoor vastgestelde beleidskaders.
Heden bevoegdheid (raad of college)
Heden participatie (verplicht of niet verplicht)
Voorstel advies recht bij raad (ja of nee)
Voorstel participatie verplicht (verplicht of niet verplicht)