ap 8 toelichting bp Alphenseweg ong. te Gilze

Ruimte-voor-ruimte woning Alphenseweg ongenummerd te Gilze Gemeente Gilze en Rijen

Plangebied:

Alphenseweg ongenummerd (tussen 10 en 12)

Projectnummer:

16230.004

Datum:

14/12/2020

Opgesteld door:

M.C. van Oijen

Projectleider:

M.G.J.W. Gerards

Status:

Ontwerp naar Vaststelling

IMRO-code:

NL.IMRO.0784.BPAlphensewegong-ON01

Bestemmingsplan - Ruimte-voor-ruimte woning Alphenseweg ongenummerd te Gilze

1

Inhoudsopgave 1.

INLEIDING..................................................................................................................... 4 1.1 Aanleiding en doel ............................................................................................................. 4 1.2 Ligging plangebied ............................................................................................................ 4 1.3 Vigerend planologisch regime ............................................................................................. 4 1.4 Procedure ......................................................................................................................... 5 1.5 Leeswijzer ......................................................................................................................... 6 2. PROJECTBESCHRIJVING ............................................................................................... 7 2.1 Bestaande situatie ............................................................................................................. 7 2.2 Beoogde situatie ................................................................................................................ 7 3. BELEIDSKADER ..............................................................................................................

9 3.1 Rijksbeleid ........................................................................................................................ 9 3.2 Provinciaal beleid ............................................................................................................... 9 3.2.1 Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) .............................................. 9 3.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................................10 3.3 Gemeentelijk beleid ..........................................................................................................15 3.3.1 Structuurvisie ............................................................................................................15 3.3.2 Bestemmingsplan ......................................................................................................16 4. MILIEUHYGIËNISCHE EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN..............................................

18 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling.......................................................18 4.2 Waterhuishouding ............................................................................................................19 4.2.1 Waterrelevant beleid ..................................................................................................19 4.2.2 Bestaande waterhuishoudkundige situatie ...................................................................20 4.2.3 Beoogde waterhuishoudkundige situatie .....................................................................20 4.3 Natuur .............................................................................................................................21 4.3.1 Natuurnetwerk Nederland (NNN) ................................................................................21 4.3.2 Wet natuurbescherming .............................................................................................23 4.4 Cultuurhistorie, aardkunde en archeologie ..........................................................................26 4.4.1 Cultuurhistorie en aardkunde .....................................................................................26 4.4.2 Archeologie ...............................................................................................................28 4.5 Bedrijven en

milieuzonering ..............................................................................................29 4.6 Geur ................................................................................................................................30 4.6.1 Omgekeerde werking .................................................................................................31 4.6.2 Woon- en leefklimaat .................................................................................................31 4.7 Geluid ..............................................................................................................................32 4.7.1 Wegverkeerslawaai ....................................................................................................33 4.7.2 Industrielawaai ..........................................................................................................33 4.8 Luchtkwaliteit ...................................................................................................................34 4.9 Gezondheid ......................................................................................................................36 4.9.1 Endotoxinen ..............................................................................................................36 4.9.2 Geitenmoratorium

.....................................................................................................37 4.10 Landschappelijke inpassing ...............................................................................................38 4.11 Bodemkwaliteit .................................................................................................................39 4.12 Externe veiligheid .............................................................................................................40 4.13 Verkeer en parkeren .........................................................................................................41 4.14 Technische infrastructuur ..................................................................................................42 5. JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING .............................................................................. 43 5.1 Juridische achtergrond ......................................................................................................43 5.2 Toelichting verbeelding .....................................................................................................43 5.3 Toelichting regels .............................................................................................................44 6.

UITVOERBAARHEID ..................................................................................................... 45 6.1 Financiële uitvoerbaarheid .................................................................................................45 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................45 6.2.1 Vooroverleg ..............................................................................................................45 6.2.2 Omgevingsdialoog .....................................................................................................46 Bestemmingsplan - Ruimte-voor-ruimte woning Alphenseweg ongenummerd te Gilze

2

7.

6.2.3 Zienswijzen en beroep ...............................................................................................46 BIJLAGEN..................................................................................................................... 47

Bestemmingsplan - Ruimte-voor-ruimte woning Alphenseweg ongenummerd te Gilze

3

1. Inleiding In dit hoofdstuk komen de aanleiding en het doel, het vigerend planologisch regime en de procedure aan bod. 1.1 Aanleiding en doel Initiatiefnemers, zijn bezig met de ontwikkeling van de percelen aan de Alphenseweg te Gilze tussen de nummers 10 en 12. De percelen, kadastraal bekend als gemeente Gilze en Rijen, Sectie O, nummers 1383 en 1386, zijn in eigendom van initiatiefnemers. De percelen zijn gelegen in een bebouwingscluster ten zuiden van de kern Gilze. Aangezien realisatie van woningen past binnen de karakteristieken van de omgeving zijn initiatiefnemers voornemens om ter plaatse van de percelen één woning te realiseren in het kader van de regeling Ruimte-voor-Ruimte. Voor deze woning is een titel aangekocht. Het college burgemeester en wethouders van gemeente Gilze en Rijen, heeft in de brief van 19 maart 2018 kenbaar gemaakt aan initiatiefnemers, om medewerking te verlenen aan het toevoegen van één ruimte-voor-ruimte woning aan de rechterzijde van het perceel met nummer 1383. Initiatiefnemers kunnen met dit positieve besluit de bestemmingsplanherziening in werking zetten. Onderhavig ontwikkeling betreft een particulier initiatief. 1.2 Ligging plangebied Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Gilze en Rijen, Sectie O, nummers 1383 en 1386.

De percelen zijn gelegen aan de Alphenseweg tussen de nummers 10 en 12, ten zuiden van de kern Gilze op een afstand van ongeveer 400 meter van de kernrand. Het plangebied heeft een oppervlakte van 1.789 m2. In Afbeelding 1 is het plangebied in het rood aangeduid. Het plangebied betreft agrarische gronden met grasland.

Afbeelding 1: Ligging plangebied

1.3 Vigerend planologisch regime Het vigerend planologisch regime ter plaatse van het plangebied is vervat in het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ van de gemeente Gilze en Rijen, aldus vastgesteld d.d. 01-07-2013. Conform dit bestemmingsplan heeft het plangebied de volgende bestemmingen en aanduidingen, zie Afbeelding 2.

Bestemmingsplan - Ruimte-voor-ruimte woning Alphenseweg ongenummerd te Gilze

4

Afbeelding 2: Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied’ van de gemeente Gilze en Rijen, plangebied met rood aangegeven - Enkelbestemming ‘Agrarisch’; - Enkelbestemming ‘Agrarisch’; - Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’; - Dubbelbestemming ‘Waarde – Landschap – 4’; - Gebiedsaanduiding ‘ihcs – 1’; - Gebiedsaanduiding ‘overig – kernrandzone’.

Voor de percelen is geen bouwvlak opgenomen in het bestemmingsplan. De ontwikkeling van het plangebied van agrarisch tot woningbouwlocatie past niet direct in de vigerende bestemmingsplanregels van het bestemmingsplan ‘Buitengebied’. Tevens zijn er geen wijzigingsbevoegdheden opgenomen om de ontwikkeling tot woningbouw mogelijk te maken. Hierdoor is het noodzakelijk om met een partiële herziening van het bestemmingsplan de beoogde bouw van de ruimte-voor-ruimte woning te kunnen realiseren. Middels onderhavige toelichting wordt een uitgebreide onderbouwing gegeven waarin wordt aangetoond dat het plan voldoet aan goede ruimtelijke ordening en aansluit bij de omgevingswaarden en -kenmerken. Deze toelichting maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan, inclusief de regels en de verbeelding, om de ontwikkeling mogelijk te maken. 1.4 Procedure Voor het plan dient een bestemmingsplan te worden vastgesteld, conform artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Allereerst wordt er een voorontwerpbestemmingsplan opgesteld, welke ter vooroverleg wordt aangeboden aan de wettelijk bepaalde vooroverlegpartners. Ook wordt gedurende deze periode een omgevingsdialoog uitgevoerd met omwonenden. Eventuele opmerkingen van omwonenden, gemeente, provincie en waterschap worden verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan.

Blijkens artikel 3.8 Wro is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Dit houdt in dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken voor een ieder ter inzage wordt gelegd. Tijdens deze periode van 6 weken kunnen belanghebbenden hun zienswijzen kenbaar maken. Gedurende de inzagetermijn ligt het ontwerpbestemmingsplan (verbeelding, regels en toelichting, inclusief bijbehorende bijlagen) ter inzage. Binnen 12 weken nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, moet de gemeente beslissen over de vaststelling van het bestemmingsplan. Hierbij worden eventuele zienswijzen in acht genomen. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, wordt het opnieuw 6 weken ter inzage gelegd. Binnen deze 6 weken kunnen belanghebbenden die tijdig zienswijzen kenbaar hebben gemaakt bij het Bestemmingsplan - Ruimte-voor-ruimte woning Alphenseweg ongenummerd te Gilze

5

ontwerp of belanghebbenden die kunnen aantonen dat zij niet in de gelegenheid zijn geweest om tijdig zienswijzen kenbaar te maken, beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als er geen beroep wordt ingesteld, dan is het bestemmingsplan daags na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk. 1.5 Leeswijzer In voorliggende toelichting is in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het doel, het vigerend planologische regime en de te doorlopen procedure is beschreven. Hierna is in het tweede hoofdstuk een beschrijving opgenomen van de bestaande en beoogde situatie. In hoofdstuk 3 van voorliggende toelichting wordt het van toepassing zijnde beleid uiteengezet, welke het provinciaal en gemeentelijk beleid betreft. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieuhygiënische en planologische aspecten beschreven. De juridische planbeschrijving is vervat in hoofdstuk 5 van voorliggende toelichting waarin een beschrijving van de juridische achtergrond van onderhavig bestemmingsplan, een toelichting op de verbeelding en een toelichting op de regels wordt gegeven. De financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het initiatief wordt verantwoord in het daaropvolgende hoofdstuk.

Bestemmingsplan - Ruimte-voor-ruimte woning Alphenseweg ongenummerd te Gilze

6

2. Projectbeschrijving 2.1 Bestaande situatie Het plangebied is gelegen in het buitengebied van Gilze in de gemeente Gilze-Rijen. Dit gebied heeft een duidelijk verschil met het westelijk deel van het buitengebied van Gilze (openheid, grootschaligheid). De omgeving van het plangebied wordt gekarakteriseerd door een kronkelige wegenstructuur, verspreid liggend groen en bebouwingsclusters langs (doodlopende)wegen. Dit geeft het gebied een kleinschalig karakter. Het plangebied ligt op een dekzandplateau met voedselrijke eerdgronden. De percelen, kadastraal bekend als gemeente Gilze en Rijen, Sectie O, nummers 1383 (1788 m2) en 1386 (1 m2), zijn in eigendom van initiatiefnemers en hebben een gezamenlijke oppervlakte van 1789 m2. De percelen zijn onbebouwd en in gebruik als een weiland, zie Afbeelding 3. De percelen worden noordelijk begrensd door de woning met huisnummer 12, zuidelijk door de woning met huisnummer 10, ten westen door de Alphenseweg en ten oosten door het perceel onder (Sectie O) kadastrale nummer 916. Dit is een agrarisch perceel. In de directe omgeving van het plangebied zijn meerdere functies aanwezig: agrarisch, wonen, bedrijven, horeca en sport. Ten oosten van het plangebied is Golfpark Weilenseind gesitueerd. De woningen in de omgeving van het plangebied wordt getypeerd door ruime vrijstaande woningen en twee-onder-een kap woningen.

Afbeelding 3: Zichtfoto op het plangebied (winter) (Bron: https://www.google.nl/maps)

2.2 Beoogde situatie Initiatiefnemers zullen gebruik maken van de regeling ruimte-voor-ruimte van de provincie, om één woning te realiseren op de percelen in eigendom. Initiatiefnemers kopen namelijk een ruimte-voorruimte titel bij de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte-voor-ruimte. In het verleden is voor deze titel op een externe veehouderij een aanzienlijke milieu- en ruimtelijke kwaliteitswinst behaald door beëindiging van de bedrijfsactiviteiten. Het realiseren van de woning past in het straatbeeld van onderhavige omgeving, het betreft namelijk een bebouwingscluster in het buitengebied van Gilze. De ruimte-voor-ruimte woning wordt zo gesitueerd dat de waardevolle zichtrelatie met het landschap behouden blijft. De woning wordt namelijk zo dicht mogelijk, conform de bouwregels, gerealiseerd tegen de woning aan de Alphenseweg 10. De zichtrelatie ten noorden van de woning blijft behouden.

Bestemmingsplan - Ruimte-voor-ruimte woning Alphenseweg ongenummerd te Gilze

7

Het beoogde bestemmingsvlak ‘wonen’ krijgt de omvang van beide percelen, wat neerkomt op 1.789 m2. De beoogde vrijstaande woning zal een inhoud hebben van maximaal 750 m 3 (inclusief aan- en uitbouwen), met dien verstande dat de totale gezamenlijke oppervlakte aan bijgebouwen en overkappingen bij de woning maximaal 100 m2 zal bedragen. In onderstaande situatietekening, zie Afbeelding 4, is het beoogde bestemmingsvlak en bouwvlak opgenomen. Het bouwvlak is zo gesitueerd dat de minimale afstand 5 meter tot de zijdelingse perceelgrens van de Alphensweg 10 is en dat voorgevelrooilijn gelijk ligt met deze woning en dat het evenwijdig loopt aan de weg. Het bouwvlak zal een afmeting hebben van 15 meter bij 25 meter, wat op een oppervlakte van 375 m2 neerkomt. De resterende oppervlakte het bestemmingsvlak zal ingepast worden met een tuin een bijgebouw en overige erfverharding. Zodoende dat de zichtrelatie met het achterliggende landschap behouden blijft.

Afbeelding 4: Situatietekening beoogd bestemmingsvlak en bouwvlak

Bestemmingsplan - Ruimte-voor-ruimte woning Alphenseweg ongenummerd te Gilze

8

3. Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het voor onderhavige ontwikkeling relevante ruimtelijke rijksbeleid, provinciaal en gemeentelijk beleid uiteengezet. Daarnaast wordt de beoogde ontwikkeling in dit hoofdstuk tevens aan dit beleid getoetst. 3.1

Rijksbeleid

Ladder duurzame verstedelijking

In geval van stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Deze is wettelijk verankerd in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Toepassing van de ladder is verplicht voor opgaven, die nieuwe stedelijke ontwikkelingen, gebaseerd op een regionale behoefte, mogelijk moeten maken. Onderhavig initiatief betreft een ‘ruimte voor ruimte’ regeling welke geen betrekking heeft op een stedelijke ontwikkeling die voorziet in een regionale behoefte. Toepassing van de ladder is derhalve niet nodig. 3.2 Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is vervat in de de Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 en de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

3.2.1

Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014)

De Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) betreft een herziening van de op 1 oktober 2010 vastgestelde Structuurvisie ruimtelijke ordening. De partiële herziening is door Provinciale Staten van Noord-Brabant op 7 februari 2014 vastgesteld en is in werking getreden op 19 maart 2014. De Structuurvisie geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 weer (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De genoemde visie in de partiële herziening is doorvertaald in de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid. Volgens de structurenkaart, zie Afbeelding 5, is onderhavig plangebied gelegen in het gemengd landelijk gebied. In het gemengde landelijke gebied vindt een vermenging van functies plaats. Naast het gebruik van de gronden ten behoeve van de land- en tuinbouw, is er ook plaats voor natuur, water, recreatie, toerisme en kleinschalige stedelijke functies. Daar de locatie gelegen is in het gemengde landelijk gebied, hanteert de provincie het multifunctionele gebruik als uitgangspunt.

Onderhavig initiatief betreft een woonfunctie en is onderdeel van een multifunctioneel gebied. Het gebied is multifunctioneel doordat naast onderhavige woonfunctie ook toerisme, kleinschalige stedelijke functies, waterfuncties, agrarische functies, natuur en recreatie plaatsvinden. Onderhavig initiatief past derhalve binnen de uitgangspunten van de Sv 2014.

Bestemmingsplan - Ruimte-voor-ruimte woning Alphenseweg ongenummerd te Gilze

9

Afbeelding 5: Uitsnede structurenkaart Svro 2014

3.2.2

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De laatste versie van de Iov is op 27 november 2020 door Provinciale Staten vastgesteld en is per 5 december 2020 in werking getreden. De Iov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Iov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een bestemmingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveau’s zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2.

Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waarin de planlocatie ligt. In dit geval ligt de planlocatie in de werkingsgebieden ‘Landelijk gebied’, ‘Gemengd landelijk gebied’, ‘Beperkingen veehouderij’ en ‘Stalderingsgebied’, zie Afbeelding 6.

Bestemmingsplan - Ruimte-voor-ruimte woning Alphenseweg ongenummerd te Gilze

10

Afbeelding 6: Uitsnede kaart Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

Afdeling 3.6 bevat de voorwaarden voor een vitaal platteland, die onder andere van toepassing zijn op het gemengd landelijk gebied. Met het initiatief wordt één Ruimte-voor-Ruimte woning gerealiseerd. In artikel 3.68, eerste lid, is vastgelegd dat alleen bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan. Hiervan kan worden afgeweken met ontwikkelingen die mogelijk worden gemaakt in het kader van rood voor groen, zoals ruimte-voor-ruimte woningen. De voorwaarden hiervoor zijn vervat in artikel 3.80. In artikel 3.51 zijn de afwijkende regels ten aanzien van de aanduiding ‘beperkingen veehouderij’ opgenomen. Deze regels beperken de ontwikkelingsmogelijkheden van veehouderijen. Met het initiatief is geen sprake van een aanwezige dan wel te ontwikkelen veehouderij. Het artikel is derhalve niet van toepassing op het initiatief. Verder bevat artikel 3.52 aanvullende regels ten aanzien van het stalderingsgebied. Deze regels hebben betrekking op een toename in de oppervlakte dierenverblijven voor hokdieren. Met het initiatief is geen sprake van een aanwezige dan wel te ontwikkelen veehouderij (voor hokdieren). De regels met betrekking tot het stalderingsgebied zijn derhalve niet van toepassing. Aan de relevante artikelen zal hierna worden getoetst.

Bestemmingsplan - Ruimte-voor-ruimte woning Alphenseweg ongenummerd te Gilze

11

Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: - zorgvuldig ruimtegebruik; - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; - meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Iov nader uitgewerkt in de artikel 3.6 t/m 3.8. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 3.9). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht.

Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel. 3.6)

Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag ligt binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking). Alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. In paragraaf 3.1. van deze toelichting is getoetst aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Uit de toetsing blijkt dat deze Ruimte-voor-Ruimte-ontwikkeling niet Ladderplichtig is en dat verdere toetsing hieraan niet benodigd is. In de Iov is bepaald dat alleen bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan binnen het ‘Landelijk gebied’. Nieuwvestiging, anders dan de vervanging en/of splitsing van een bestaande woning, is niet toegestaan. Echter is voor Ruimte-voorRuimte woningen een uitzondering gemaakt. Op basis van artikel 3.80 is bepaald dat een bestemmingsplan in Landelijk gebied kan voorzien in één of meerdere ruimte-voor-ruimte kavels, ieder ten behoeve van de bouw van één woning. In totaal wordt er een Ruimte-voor-Ruimte kavel mogelijk gemaakt.

Bij dit initiatief wordt dus geen gebruik gemaakt van een bestaand bouwperceel. Tevens kan worden opgemerkt dat door dit plan indirect al is voorzien in een afname van bebouwd oppervlak in het landelijk gebied omdat t.b.v. de titel elders stallen zijn gesloopt.

Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7)

De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: - de ondergrond - de netwerklaag - de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting.

Bestemmingsplan - Ruimte-voor-ruimte woning Alphenseweg ongenummerd te Gilze

12

Meerwaardecreatie (artikel 3.8)

Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. In dit geval wordt invulling gegeven aan de meerwaardecreatie middels een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit. Daarbij dient dan wel te worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering wordt verzekerd. De aanleg en de instandhouding van deze landsschappelijke inpassing in combinatie met het behouden van de waardevolle zichtlijnen wordt geborgd in de regels van dit bestemmingsplan.

Kwaliteitsverbetering (artikel 3.9)

Een bestemmingsplan in landelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast moet worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan o.a. bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in het bestemmingsplan. Voor wat betreft de realisatie van de Ruimte-voor-Ruimte kavel is Afdeling 3.7 ‘Ontwikkeling met Rood voor Groen’ van de Iov van toepassing. In artikel 3.77 van deze afdeling is opgenomen dat indien toepassing wordt gegeven aan een ‘ontwikkeling met rood voor groen’, rechtstreeks voldaan wordt aan de verplichting als bedoeld in artikel 3.9 ‘Kwaliteitsverbetering landschap’. Echter moet worden opgemerkt dat wel een goede landschappelijke inpassing bij de te bouwen woning verzekerd dient te zijn. In paragraaf 4.10 van deze toelichting is een uitwerking van het landschappelijk inpassingsplan toegevoegd. De aanleg en instandhouding van deze landschappelijke inpassing wordt feitelijk en juridisch verzekerd door de opname van een bepaling in de regels van dit bestemmingsplan met daarbij een groenbestemming.

De beoogde ontwikkeling is derhalve in overeenstemming met artikel 3.9 van de Iov. Ruimte-voor-ruimte (artikel 3.80) In artikel 3.80 van de Iov zijn de voorwaarden opgenomen voor realisatie van ruimte-voor-ruimte kavels in het landelijk gebied. Dit is toegestaan indien:

a. er sprake is van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit;

Een aanzienlijke winst voor de omgevingskwaliteit kan worden bewerkstelligd door de sanering van een intensieve veehouderij of door de aankoop van een titel bij de Ontwikkelingsmaatschappij ruimtevoor-ruimte. In dit geval zal een aanzienlijke winst voor de omgevingskwaliteit worden bewerkstelligd door de koop van één ruimte-voor-ruimte titel bij de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte-voor-ruimte. Het bewijsstukkendossier voor aankoop van de ruimte-voor-ruimte titels wordt overlegd bij de stukken van dit bestemmingsplan. Met onderhavige ontwikkeling wordt de bebouwingconcentratie opgevuld met één woning. Het betreft een onbebouwd perceel tussen twee woningen in. Met opvulling van dit perceel wordt het bebouwingscluster versterkt wat bijdraagt aan het ruimtelijke karakter van de omgeving. Daarnaast wordt de woning landschappelijk ingepast, wat een (ruimtelijke) kwaliteitswinst geeft t.o.v. het onbebouwde graslandperceel.

b. de ruimte-voor-ruimtekavel bebouwingsconcentratie ligt;

op

een

planologisch

aanvaardbare

locatie

in

een

De woningbouwlocatie is gelegen binnen een zelfstandige buurtschap ten zuiden van de kern Gilze, zie Afbeelding 7. Volgens de definities uit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant betreft een bebouwingconcentratie een ‘kernrandzone, bebouwingslint of bebouwingscluster’. Deze zelfstandige buurtschap betreft een bebouwingscluster in het buitengebied van Gilze. De ruimte-voorruimtekavel ligt dus in een bebouwingsconcentratie.

Bestemmingsplan - Ruimte-voor-ruimte woning Alphenseweg ongenummerd te Gilze

13

Het doel is om desbetreffende buurtschap (zelfstandig) te behouden. Aangezien de woning wordt gerealiseerd in een lege ruimte binnen de buurtschap (inbreiding), is er niet sprake van een uitbreiding. Op deze manier wordt voorkomen dat bebouwingsclusters aan elkaar groeien en dat het karakter van deze zelfstandige clusters verloren gaat. Er kan dus worden geconcludeerd dat de ruimte-voor-ruimtekavel op een planologisch aanvaardbare locatie in een bebouwingsconcentratie ligt.

Afbeelding 7: Uitsnede Structuurvisiekaart stedelijk gebied Gilze en Rijen c. een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd; Met realisatie van de woning wordt een landschappelijk inpassingsplan/beplantingsplan opgesteld. De aanwezige kenmerken en waarden van de omgeving worden middels dit inpassingsplan versterkt. De ruimte-voor-ruimte woning en bijbehorend bijgebouw worden landschappelijk ingepast met een bomenrij en bossingel. De bomenrij is gesitueerd achter het huis en bijgebouw, aan de oostelijke zijde van het perceel en parallel aan de laanbeplanting van de Alphenseweg. De bomenrij bestaat uit vier inheemse boomsoorten. Ten noorden van het perceel zal een gemengde bossingel worden aangelegd van 3 meter breed en een lengte van 27 meter. Tussen het woonhuis en de bossingel in is een open zone gesitueerd. Dit in verband met het behouden van de waardevolle zichtrelatie met het landschap. De volledige inrichtingsschets met beplantingsplan is opgenomen in Bijlage 1 van voorliggende toelichting.

d. er geen sprake is van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling behoudens in geval de locatie ligt binnen Verstedelijking afweegbaar.

De gemeente Gilze Rijen wilt de buurtschappen rondom Gilze intact houden. Het is belangrijk dat deze buurtschappen zelfstandig blijven liggen en niet vastgroeien aan het grotere stedelijk gebied. Onderhavige ontwikkeling betreft een ‘inbreiding’ (principe inbreiding voor uitbreiding) van het buurtschap/bebouwingscluster. Met de realisatie van de ruimte-voor-ruimte woning is er dus geen aanzet tot stedelijke ontwikkeling aangezien de buurtschap zelfstandig blijft liggen in het landschap en geen groei kent richting andere (stedelijke) gebieden. Conclusie Gelet op bovenstaande voldoet de ontwikkeling aan de voorwaarden die zijn opgenomen in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

Bestemmingsplan - Ruimte-voor-ruimte woning Alphenseweg ongenummerd te Gilze

14

3.3 Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is vervat in de gemeentelijke structuurvisie en het bestemmingsplan.

3.3.1

Structuurvisie

De ruimtelijke ambities van de gemeente Gilze en Rijen zijn uitgewerkt in een trilogie, het betreft de Toekomstvisie 2025 ‘Wij zijn Gilze en Rijen’, het ambitiedocument ‘Ambitie Gilze en Rijen – nieuwe kansen!’ en de structuurvisie ‘Stedelijk Gebied Gilze en Rijen’. De basis voor de structuurvisie wordt gevormd in de voorgaande toekomstvisie en ambitiedocument. De structuurvisie concretiseert de ruimtelijke ambities en is daarmee het uitvoeringsdocument die als onderlegger dient bij toekomstige projecten en bestemmingsplannen. Structuurvisie Stedelijk Gebied Gilze en Rijen Volgens de visiekaart is het plangebied gelegen in een buurtschap in Gilze-Zuid. De omgeving van het plangebied wordt gekarakteriseerd door een kronkelige wegenstructuur, verspreid liggend groen en bebouwingsclusters langs (doodlopende) wegen. Dit geeft het gebied een kleinschalig karakter. De snoer aan buurtschappen moeten zelfstandig worden behouden en dus niet vastgroeien aan andere bebouwingsclusters, zie Afbeelding 8. Dit vormt de zachte en geleidelijke overgang tussen de bebouwde kom en het buitengebied. Behoud van de identiteit en uitstraling van de buurtschappen en het landschap is van belang. Tevens is de zichtrelatie met het landschap een belangrijke waarde die dient te worden behouden.

Afbeelding 8: Uitsnede Structuurvisiekaart stedelijk gebied Gilze Rijen

De gemeente Gilze en Rijen zetten in het buitengebied in op kleinschalige, organische ontwikkelingen die aansluiten op het landschappelijke karakteristiek. Nieuwe woningbouwontwikkelingen mogen de kwaliteiten niet beschadigen maar juist waar mogelijk versterken. Het principe ‘inbreiding voor uitbreiding’ wordt hiervoor ook gehanteerd bij de bestaande buurtschappen. Eerst wordt gekeken naar verdichtingsmogelijkheden van buurtschappen, pas daarna wordt gekeken naar andere locaties. Nieuwe woningen kunnen worden toegevoegd op de open plekken binnen het buurtschap, echter geldt wel dat de doorzichten naar buiten toe behouden moeten blijven. Belangrijk is dat de buurtschappen ruimtelijk zelfstandig blijven liggen. In hoofdstuk 3.1.5 Gilze-Zuid van de structuurvisie zijn de ‘bouwstenen verdichting van de buurtschappen’ beschreven. De buurtschappen vormen een herkenbare ruimtelijke eenheid in het buitengebied. Het buurschap bestaat uit een aaneengesloten groep gebouwen, die georiënteerd zijn op de weg, met op sommige plekken doorzichten naar het achtergebied. Binnen de buurtschappen zijn mogelijkheden tot verdere verdichting. Er kunnen woningen toegevoegd worden op de open pekken. Uitgangspunt is dat doorzichten naar het achtergebied behouden blijven en dat de woningen georiënteerd zijn op de weg, zie Afbeelding 9.

Bestemmingsplan - Ruimte-voor-ruimte woning Alphenseweg ongenummerd te Gilze

15

Afbeelding 9: ‘Bouwstenen verdichting van de buurtschappen’

De woning wordt aan de rechterzijde van het perceel (met nummer 1383) tussen de Alphenseweg 10 en 12 gesitueerd. Dit betreft een lege plek binnen het buurtschap, zie Afbeelding 7. Door de woning tegen het perceel van een bestaande woning aan te situeren, blijft de zichtrelatie met het landschap behouden. Met een goede landschappelijke inpassing en een woningtype wat past bij de kenmerken van de historie en kenmerken van het gebied wordt het karakter van de buurtschap versterkt.

3.3.2

Bestemmingsplan

Zoals reeds in de inleiding van voorliggende toelichting beschreven is voor het plangebied het Bestemmingsplan ‘Buitengebied’ vigerend, aldus vastgesteld d.d. 01-07-2013. Hier zijn de volgende aanduidingen opgenomen, zie Afbeelding 10: -

Enkelbestemming ‘Agrarisch’; Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’; Dubbelbestemming ‘Waarde – Landschap – 4’; Gebiedsaanduiding ‘ihcs – 1’; Gebiedsaanduiding ‘overig – kernrandzone’.

Voor dit perceel is geen bouwvlak opgenomen in het bestemmingsplan.

Afbeelding 10: Uitsnede bestemmingsplan 'Buitengebied' Bestemmingsplan - Ruimte-voor-ruimte woning Alphenseweg ongenummerd te Gilze

16

De ontwikkeling van het plangebied van de bestemming ‘Agrarisch’ tot woningbouwlocatie past niet direct in de vigerende bestemmingsplanregels van het bestemmingsplan ‘Buitengebied’. Tevens zijn er geen wijzigingsbevoegdheden opgenomen om de ontwikkeling tot woningbouw mogelijk te maken. Hierdoor is het noodzakelijk om met een partiële herziening van het bestemmingsplan de beoogde situatie te kunnen realiseren, naar de bestemming wonen voor de bouw van de ruimte-voor-ruimte woning. Middels onderhavige toelichting wordt een uitgebreide onderbouwing gegeven waarin wordt aangetoond dat het plan voldoet aan goede ruimtelijke ordening en aansluit bij de omgevingswaarden en -kenmerken. De regels van deze herziening zullen zo veel mogelijk aansluiten bij het bestemmingsplan ‘Buitengebied’.

Bestemmingsplan - Ruimte-voor-ruimte woning Alphenseweg ongenummerd te Gilze

17

4. Milieuhygiënische en planologische aspecten Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het verplicht om inzicht te bieden in de relevante milieuhygiënische en planologische aspecten. In dit hoofdstuk worden deze aspecten beschreven. 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling Per 7 juli 2017 is het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Deze wijziging geldt voor alle aanvragen na 16 mei 2017, omdat er een directe werking van het Europese recht geldt. Een milieueffectrapportage (MER), en de bijbehorende procedure (m.e.r.), is een hulpmiddel om de belangen van het milieu volwaardig te betrekken bij de besluitvorming omtrent plannen en projecten. Het gaat hierbij wel enkel om plannen en projecten die kunnen leiden tot initiatieven waarmee het milieu mogelijk nadelig kan worden beïnvloed. Als uitgangspunt geldt voor plannen, waaronder partiële herzieningen, onderstaande criteria om te beoordelen of een MER noodzakelijk is: - Plannen waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000 gebieden; - Plannen die kaderstellend zijn voor toekomstige m.e.r.- (beoordelings)plichtige besluiten.

Ten aanzien van het eerste criterium inzake een mogelijke MER-plicht, geldt dat er in de beoogde situatie geen sprake is van een plan waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000-gebieden, hier wordt verder op in gegaan in paragraaf 4.3. 2. van deze toelichting. Een plan is kaderstellend voor een toekomstig m.e.r.- (beoordelings)plichtig besluit indien er sprake is van een overschrijding van de grenswaarden uit de C- of D-lijst van het Besluit m.e.r. Categorie D11.2 is mogelijk van toepassing bij onderhavig in initiatief. Deze categorie betreft een stedelijk ontwikkelingsproject wat 2000 of meer woningen omvat. Daar het hier de realisatie van één ruimtevoor-ruimte woning betreft is er geen overschrijding van de grenswaarden uit categorie D11.2 van het Besluit m.e.r. De beoogde ontwikkeling blijft ruimschoots onder de grenswaarde. Derhalve is de ontwikkeling niet m.e.r.-beoordelingsplichtig. Onder de grenzen uit de C- en D-lijst van het Besluit m.e.r. geldt sinds 7 juli 2017 echter tevens een m.e.r.-beoordelingsplicht. Dit houdt in dat er bekeken moet worden of er bij het initiatief sprake is van dusdanig bijzondere omstandigheden of milieueffecten dat er toch een MER moet worden opgesteld. Hierbij wordt gekeken naar de selectiecriteria uit bijlage III bij de m.e.r.-richtlijn (2011/92/EU), welke o.a.

de omvang van het project, de cumulatie met andere projecten en het gebruik van natuurlijke hulpbronnen betreffen. Het besluit op een m.e.r.-beoordeling kan worden beschouwd als een voorbereidingsbesluit als bedoeld in artikel 6.3 van de Algemene wet bestuursrecht. Dit artikel stelt dat een beslissing inzake een procedure ter voorbereiding op een besluit niet vatbaar is voor bezwaar en beroep, tenzij deze beslissing de belanghebbenden los van het voor te bereiden besluit rechtstreeks in zijn belang treft. Artikel 7.17, tweede en vierde lid, van de Wet milieubeheer geven aan op basis van welke informatie het bevoegd gezag, in dit geval het College van Burgemeester en Wethouders, een besluit moet nemen. Middels deze toelichting heeft tevens een m.e.r.-beoordeling plaatsgevonden, waarbij alle relevante planologische en milieuhygiënische aspecten zijn getoetst en akkoord bevonden. Deze toelichting kan dan ook tevens worden beschouwd als m.e.r.-beoordelingsnotitie. Analoog aan artikel 7.19, tweede lid, van de Wet milieubeheer dient een besluit op een m.e.r.beoordeling genomen te worden in het stadium voorafgaand aan de inzagetermijn van het ontwerpbesluit. Hier kan invulling aan worden gegeven door in dezelfde Collegevergadering te besluiten over de m.e.r.-beoordeling en het al dan niet vrijgeven van het ontwerp bestemmingsplan voor de Raad.

Nadat de Raad een verklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven kunnen beide zaken dan tegelijk ter inzage. Tegen het m.e.r.-beoordelingsbesluit staat geen bezwaar en/of beroep

Bestemmingsplan - Ruimte-voor-ruimte woning Alphenseweg ongenummerd te Gilze

18

open, maar indirect kan er via een zienswijze op de ontwerp bestemmingsplan wel op gereageerd worden. Uit bovenstaande kan worden geconcludeerd dat er geen sprake is van een verplichting tot het opstellen van een MER en het doorlopen van de bijbehorende procedure. Het College wordt verzocht om bij het besluit op het al dan niet vrijgeven van de ontwerp bestemmingsplan tevens een besluit te nemen op de m.e.r.-beoordeling. 4.2 Waterhuishouding Per 1 november 2003 is het verplicht om bij ruimtelijke ingrepen de watertoets toe te passen. Deze verplichting is wettelijk geregeld in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In deze watertoets moet inzicht worden geboden in de effecten van het initiatief op de waterhuishouding. In het kader van de watertoets dient de gemeente voorafgaand aan de procedure het voornemen van de ruimtelijke ingreep aan het waterschap te verzenden. De gemeente en het waterschap kunnen afspraken maken over de wijze waarop het aspect water in het ruimtelijk plan is opgenomen. In deze waterparagraaf komen de volgende onderdelen aan bod: ▪ Beschrijving waterrelevant beleid; ▪ Bestaande waterhuishoudkundige situatie; ▪ Beoogde waterhuishoudkundige situatie.

4.2.1

Waterrelevant beleid

De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) is vanaf 22 december 2000 van kracht. De KRW heeft als doel om te komen tot schone, ecologisch gezonde stroomgebieden, waarin water op een duurzame manier wordt gebruikt. Om dit doel te bereiken is een systematiek opgesteld die alle Europese lidstaten in de nationale wetgeving moeten implementeren en uitvoeren. De Nederlandse regering heeft invulling aan de KRW gegeven middels de Waterwet, die in werking is getreden op 22 december 2009. De Waterwet regelt het beheer van het oppervlakte- en grondwater en verbetert ook de samenhang tussen het waterbeleid en ruimtelijke ordening. De visies met betrekking tot het waterbeleid worden door de verschillende bestuurslagen in diverse plannen beschreven. Het beleid van de provincie Noord-Brabant richt zich op het bereiken en in stand houden van watersystemen die ruimte bieden aan een gezond leefmilieu voor mens, dier en plant. Daarbij zijn economische en ecologische ontwikkelingen met elkaar in evenwicht en is het hebben en houden van een veilige en bewoonbare provincie een randvoorwaarde. Dit beleid is vertaald in de Structuurvisie 2010 en de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

In de structuurvisie komen over het onderwerp water de volgende aspecten aan bod: • Een robuust en veerkrachtig water- en natuursysteem; • Een betere waterveiligheid door preventie; • Koppeling van waterberging en droogtebestrijding; De watertoets en de wijze waarop de provincie daar mee omgaat is beschreven in het Provinciaal Milieu en Waterplan (PMWP). Provinciale Staten hebben op 18 december 2015 het Provinciaal Milieuen Waterplan 2016 – 2021 ‘Samen naar een duurzaam gezonde en veilige leefomgeving in Brabant vastgesteld (PMWP). Hiermee zijn twee aparte provinciale plannen samengevoegd, te weten het voormalige ‘PWP 2010-2015’ en het ‘Provinciale Milieuplan 2012-2015’. Het doel van dit plan is het creëren van een gezonde leefomgeving voor mens, dier en plant, waarin we veilig kunnen wonen en waar ruimte is voor economische, maatschappelijke en ecologische ontwikkelingen. Het aspect water maakt hier onderdeel van uit. Kort gezegd gaat het PMWP voor: • voldoende water voor mens, plan en dier; • schone en gezonde leefomgeving (bodem, water en lucht); • bescherming van Brabant tegen overstromingen en externe risico’s; • verduurzaming van de grondstoffen-, energie- en voedselvoorziening. Gemeenten en waterschappen dienen hun waterbeleid te baseren op de uitgangspunten die de provincie in hun PMWP stelt. De PMWP is enkel voor de provincie Noord-Brabant zelf bindend.

Bestemmingsplan - Ruimte-voor-ruimte woning Alphenseweg ongenummerd te Gilze

19

Afbeelding 11: Uitsnede PWMP

Zoals weergegeven is in Afbeelding 11 heeft het plangebied in het PMWP de waterhuishoudkundige functie ‘Water voor het gemengd landelijk gebied’ toegekend gekregen. Deze aanduiding komt overeen met de aanduiding ‘gemengd landelijk gebied’ uit de Structuurvisie ruimtelijke ordening en de Interim omgevingsverordening. Het waterbeheer richt zich op een goede waterhuishouding voor een duurzame en concurrerende landbouw. Randvoorwaarden zijn de verplichtingen uit de Kaderrichtlijn Water en afstemming met de maatregelen voor de Natura 2000-gebieden en de Natte natuurparels. Voor het overige geldt geen specifiek beschermingsbeleid. Op de kaart 2 en 3 behorende bij de PMWP heeft onderhavige locatie geen aanduiding gekregen. Gezien vanuit het beleidskader van de PMWP is dus geen specifiek beschermingsregime van toepassing binnen het plangebied. Gezien hetgeen hierboven beschreven dat er geen aanduiding opgenomen is op de kaarten 2 en 3 en dat op kaart 1 geen specifiek beschermingsbeleid geldt, past onderhavig initiatief binnen het beleidskader van de PMWP. Waterschap Brabantse Delta is de beheerder van zowel de kwantiteit als de kwaliteit van het gronden oppervlaktewater in de omgeving van het plangebied. Het waterbeheer is gericht op het duurzaam beheren van het watersysteem, waarbij uitgegaan wordt van een watersysteembenadering.

In het ‘Waterbeheerplan 2016-2021 Grenzeloos verbindend’ beschrijft het waterschap de hoofdlijnen van haar beleid uitgewerkt in verschillende thema’s. Het huidige waterbeheerplan beschrijft de plannen voor de periode 2016 – 2021. De langetermijnstrategie uit het voorgaande beheerplan wordt voortgezet voor de verschillende thema’s, zoals waterkwaliteitsverbetering, vermindering van de kans op wateroverlast en verdrogingsbestrijding. Voor ruimtelijke ontwikkelingen met betrekking tot de agrarische sector ziet het waterschap kans voor een robuustere inrichting: minder kapitaalintensieve teelten op plekken met risico’s op wateroverlast en meer ruimte voor het langer vasthouden of tijdelijk bergen van water in de (peilbeheerste) gebieden.

4.2.2

Bestaande waterhuishoudkundige situatie

4.2.3

Beoogde waterhuishoudkundige situatie

In de bestaande situatie betreft het plangebied onbebouwde percelen in gebruik als weiland. Het hemelwater kan direct infiltreren in de bodem of in de aanliggende perceelsloot lopen. Er vinden verder geen bijzondere activiteiten plaats die ertoe doen leiden dat (gevaarlijke/verontreinigde) stoffen in aanraking komen met het oppervlaktewater en bodemwater. In de beoogde situatie wordt de bouw van één woning met bijgebouw mogelijk gemaakt. Dit leidt tot een toename van het verhard oppervlak, aangezien de percelen in de bestaande situatie onbebouwd zijn. Een toename van verhard oppervlak leidt tot een zwaardere belasting van het oppervlaktewatersysteem en kan leiden tot wateroverlast stroomafwaarts. Dit komt doordat neerslag via het verharde oppervlak sneller wordt afgevoerd naar het oppervlaktewater dan wanneer het Bestemmingsplan - Ruimte-voor-ruimte woning Alphenseweg ongenummerd te Gilze

20

oppervlak onverhard was gebleven en kon infiltreren. Deze versnelde afvoer kan wateroverlast benedenstrooms veroorzaken omdat de piekafvoer toeneemt. Dit effect wordt versterkt, wanneer en meerde ingrepen plaatsvinden die leiden tot een toename van het verhard oppervlak dat afwater op een oppervlaktewater (cumulatief effect). Tot voorkomen van dergelijke ongewenste situaties, is het ingevolge artikel 3.6 van de Keur van het Waterschap Brabantse Delta verboden zonder vergunning neerslag tot afvoer te laten komen naar oppervlaktewaterlichamen. Vrijstelling van dit verbod wordt verleend voor zover onder andere de toename van verhard oppervlak maximaal 2.000 m 2 bedraagt. Indien de toename van het verhard oppervlak tussen 2.000 m 2 en 10.000 m2 bedraagt dient een compenserende maatregel getroffen te worden.. In de beoogde situatie is er een toename van ongeveer maximaal 700 m2 verhard oppervlak. Dit betreft verhard oppervlak als zijnde de woning, het bijgebouw en erfverharding. Dit oppervlak is erg ruim genomen, aangezien de precieze invulling van erfverharding en de afmeting van de woning nader nog te bepalen is met het realiseren van de woning. Omdat er een toename verharding is van minder dan 2.000 m² dient er geen compenserende maatregel getroffen te worden om het hemelwater op te vangen.

Echter moet worden opgemerkt dat afvoer van hemelwater op het gemeentelijk (gemengd) riool niet is toegestaan. Daarnaast is afvoer van het hemelwater vanaf de verharding op het oppervlaktewaterlichaam niet de voorkeur van het Waterschap. Het Waterschap geeft de voorkeur aan infiltratie van het hemelwater boven afvoer van naar het oppervlaktewater, mede gelet op het steeds toenemende belang van droogtebestrijding. Met de realisatie van de Ruimte-voor-Ruimte woning zal geborgd worden dat het hemelwater op locatie kan infiltreren. De precieze invulling hiervan is afhankelijk van de specifieke wensen van de toekomstige bewoners. Binnen het plangebied is ruimschoots de ruimte om (kleinschalige) retentievoorzieningen te kunnen realiseren. Hieronder worden enkele voorbeelden benoemd die gebruikt kunnen worden: - Aanleggen van grindkoffers; - Aanleggen van grindstrook; - Aanleggen van solitaire greppel; - Aanleggen retentiepoel(tje) boven; Alle voorzieningen dienen boven de hoogste grondwaterstand te worden aangelegd om als infiltratiecapaciteit te kunnen dienen voor opslag van het hemelwater. Binnen de regels van het bestemmingsplan is middels een voorwaardelijke verplichting geborgd dat er voldoende infiltratievoorzieningen moeten worden aangelegd, om het hemelwater te kunnen laten infiltreren.

In de boogde waterhuishoudkundige situatie wordt het afvalwater van huishoudelijke aard geloosd op het gemeentelijk riool. Hiervoor worden de benodigde voorzieningen aangebracht en wordt de nieuwe woning aangesloten op het gemeentelijke rioleringssysteem. Bij de nieuwbouw van de woning en het bijgebouw zal gebruik worden gemaakt van milieuvriendelijke bouwmaterialen en niet van uitlogende bouwmaterialen, zoals lood, koper, zink en zacht PVC. Deze stoffen kunnen zich ophopen in het water(bodem)systeem en hebben hierdoor een zeer nadelige invloed op de water(bodem)kwaliteit en ecologie. 4.3 Natuur Voorafgaand aan de gewenste wijziging dient onderzocht te worden of er sprake is van een aantasting van wettelijk beschermde natuurwaarden op basis van de groene wet- en regelgeving. Onderstaand zijn de diverse aspecten ten aanzien van natuurwaarden beschreven.

4.3.1

Natuurnetwerk Nederland (NNN)

In de twintigste eeuw is veel Nederlandse natuur verdwenen. De overgebleven gebieden zijn vaak klein en liggen veelal ver uit elkaar. Hierdoor hebben bepaalde organismen moeite om gebieden te bereiken en zich er te handhaven, waardoor de diversiteit van planten, dieren en micro-organismen

Bestemmingsplan - Ruimte-voor-ruimte woning Alphenseweg ongenummerd te Gilze

21

(de biodiversiteit) ook sterk achteruit gaat. Om de biodiversiteit te behouden en te versterken is het Natuurnetwerk Nederland opgericht. De Natuurnetwerk Nederland is een netwerk van natuurgebieden en verbindingszones. Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is in de eerste plaats belangrijk als netwerk van leefgebieden voor veel planten en dieren. In het NNN liggen: - Bestaande natuurgebieden, waaronder de 20 Nationale Parken; - Gebieden waar nieuwe natuur aangelegd wordt; - Landbouwgebieden, beheerd volgens agrarisch natuurbeheer; - Ruim 6 miljoen hectare grote wateren: meren, rivieren, de kustzone van Noordzee en de Waddenzee; - Alle Natura 2000-gebieden. Het Rijk heeft het algemene NNN-beleid in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) vastgelegd. Op grond van artikel 2.10.2 van het Barro moeten provincies bij provinciale Iov de NNNgebieden aanwijzen en nauwkeurig begrenzen. Op grond van artikel 2.10.3 Barro moeten zij ook de wezenlijke kenmerken en waarden van die gebieden vastleggen. Daarnaast wijzen de provincies de natuurdoelen in de NNN aan. Elk NNN-gebied heeft een zogenaamd natuurdoel. Een natuurdoel beschrijft een bepaalde natuurkwaliteit en wordt gebruikt als een toetsbare doelstelling voor een natuurgebied.

Natuur Netwerk Brabant (NNB)

Vanaf 2014 zijn de provincies verantwoordelijke voor de begrenzing en de ontwikkeling van het NNN. De provincie Noord-Brabant heeft in zijn Interim omgevingsverordening de gebieden opgenomen als Natuur Netwerk Brabant. Men wil in 2027 alle gaten in het netwerk hebben gedicht met nieuwe natuur. Ongeveer 90% van het Natuur Netwerk Brabant wordt gevormd door bestaande natuurgebieden. Tussen deze gebieden is men voornemens om verbindingen te leggen in de vorm van Ecologische verbindingszones. Door deze verbindingen tussen natuurgebieden kunnen dieren van het ene gebied naar het andere foerageren. De concrete ambities van de provincie Noord-Brabant staan in het Natuurbeheerplan Noord-Brabant 2016. De begrenzing van het netwerk is daarnaast ook opgenomen in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Het NNB kent geen specifiek beschermingsregime, anders dan via het ruimtelijke spoor. Conform de kaart ‘Instructieregels gemeenten: natuur en stiltegebieden’ van de Iov is binnen het plangebied geen NNB aanwezig, zie Afbeelding 12. De beoogde ontwikkelingen hebben derhalve geen invloed op de concrete ambities uit het Natuurbeheerplan 2016.

Afbeelding 12: Uitsnede themakaart 'Natuur en Landschap' Vr

Bestemmingsplan - Ruimte-voor-ruimte woning Alphenseweg ongenummerd te Gilze

22

4.3.2

Wet natuurbescherming

De Wet natuurbescherming vervangt vanaf 1 januari 2017 drie wetten: de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en Faunawet. Doel van de Wet natuurbescherming is drieledig: 1. bescherming van de biodiversiteit in Nederland; 2. decentralisatie van verantwoordelijkheden; 3. vereenvoudiging van regels. In deze paragraaf wordt getoetst of de ontwikkeling invloed heeft op de beschermde gebieden en soorten die zijn opgenomen in de Wet natuurbescherming

Gebiedsbescherming

De gebiedsbescherming is beperkt tot de Natura 2000-gebieden en eventueel buiten het Natuur Netwerk gelegen bijzondere provinciale natuurgebieden. De bescherming van het Natuur Netwerk Nederland is reeds beschermd in het Barro en provinciale Interim omgevingsverordening. In Nederland zijn 164 Natura 2000-gebieden aangewezen. Voorbeelden van de Natura 2000-gebieden zijn Kempenland-West, Kampina en Oisterwijkse Vennen en Regte Heide en Riels laag. De provincie Noord-Brabant heeft geen bijzondere provinciale natuurgebieden vastgesteld. Per Natura 2000-gebied zijn instandhoudingsdoelstellingen (voor soorten en vegetatietypen) opgesteld. Iedereen die vermoedt of kan weten dat zijn handelen of nalaten, gelet op de instandhoudingdoelen, nadelige gevolgen voor een Natura 2000-gebied kan hebben, is verplicht deze handelingen achterwege te laten of te beperken. Het bevoegd gezag kan schadelijke activiteiten beperken en eisen dat een vergunning i.h.k.v. Wet Natuurbescherming (Wnb) wordt aangevraagd. Regulier beheer en bestaand gebruik zijn (of worden) opgenomen in Natura 2000-beheerplannen. Na vaststelling van de beheerplannen hoeft daarvoor geen vergunning aangevraagd te worden. Het dichtstbij gelegen Natura 2000-gebied betreft Regte Heide & Riels Laag welke is gelegen op een afstand van circa 5,75 kilometer.

Voor de bouw van de ruimte-voor-ruimte woning en het gebruik van de woning zijn AERIUS berekeningen uitgevoerd. Zodoende kan bepaald worden of er (negatieve) effecten zijn door stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden. De berekeningen, inclusief onderbouwing en invoergegevens, zijn toegevoegd in Bijlage 2 van deze toelichting. Uit beide berekeningen (realisatiefase en gebruiksfase) zijn geen negatieve effecten op Natura 2000-gebieden. Gezien de aard van de beoogde ontwikkeling en de afstand tot het dichtstbijzijnde Natura 2000gebied leidt de beoogde ontwikkeling verder niet tot andere voorkomende storingsfactoren zoals oppervlakteverlies, versnippering, verontreiniging, verdroging, verzuring, verstoring door geluid, optische verstoring, verstoring door mechanische effecten en bewuste verandering van soortensamenstelling. Gezien het vorenstaande kan geconcludeerd worden dat negatieve effecten op soorten en habitattypen in beschermde Natura 2000-gebieden zijn uitgesloten. Bescherming van soorten De soortenbeschermende werking is rechtstreeks opgenomen in de Wnb. In hoofdstuk 3 van de Wnb zijn de beschermingsregimes in drie aparte paragrafen neergelegd. Per beschermingsregime is bepaald welke verboden er gelden en onder welke voorwaarden ontheffing of vrijstelling kan worden verleend door het bevoegd gezag. Hieronder zijn de drie beschermingsregimes weergegeven: 1.

Beschermingsregime soorten Vogelrichtlijn; Dit zijn alle van nature in Nederland in het wild levende vogels (zoals bedoelt in artikel 1 van de Vogelrichtlijn). 2. Beschermingsregime soorten Habitatrichtlijn; Dit zijn soorten die genoemd zijn in Bijlage IV van de Habitatrichtlijn, Bijlage I en II van het Verdrag van Bern en Bijlage II van het Verdrag van Bonn. In de bijlagen van de Verdragen van Bern en Bonn worden ook vogels genoemd. 3. Beschermingsregime andere soorten. Dit zijn soorten die genoemd zijn in Bijlage onderdeel A en B van de Wet natuurbescherming. Het gaat hier om de bescherming van zoogdieren, amfibieën, reptielen, vissen, dagvlinders, libellen, kevers en vaatplanten voorkomend in Nederland.

Bestemmingsplan - Ruimte-voor-ruimte woning Alphenseweg ongenummerd te Gilze