ap 8 ontwerp-raadsvoorstel inzake vaststellen bestemmingsplan N631 onderdoorgang spoor Rijen

RAADSVOORSTEL Raadsvergadering: Behandelend medewerker: Cluster: Afdeling Voorstel tot:

19 juli 2021 Tom de Kousemaeker

Agendapunt: Portefeuillehouder:

wethouder Diepstraten

Ruimtelijke ordening Ruimtelijke ontwikkeling

Programma:

Ruimtelijke ordening

Gewijzigd vaststellen bestemmingsplan "N631 onderdoorgang spoor Rijen" en wijziging grens bebouwde kom Rijen

1. Samenvatting Aanleiding: De provincie Noord-Brabant wenst grootschalig onderhoud te plegen aan de provinciale weg N631 (Oosterhoutseweg), vanaf de A27 tot aan de N282. Dit onderhoud is in uitvoering. Het grootschalige onderhoud geeft ook aanleiding om enkele wegreconstructies uit te willen gaan voeren. Dit betreft onder meer de realisatie van een onderdoorgang onder de spoorlijn Breda - Tilburg (tunnel) en een rotonde ter plaatse van de kruising N631 – Nassaulaan. In juni 2020 zijn we een samenwerking met de provincie overeengekomen. In september 2020 hebben wij u hierover geïnformeerd. De provincie wil in samenwerking met de betrokken gemeenten ook een snelfietsroute aanleggen tussen Breda en Tilburg. Vanuit Breda ligt de route aan de zuidzijde van het spoor. Vanuit Tilburg ligt de route aan de noordzijde van het spoor. Ter hoogte van Rijen wordt het spoor gekruist. Ook kruist de snelfietsroute de provinciale weg N631. In juli 2018 hebben wij een overeenkomst gesloten om de snelfietsroute te realiseren. U heeft in november 2020 besloten dat de snelfietsroute in Rijen, komend uit de richting Tilburg, tot aan de N631 aan de noordzijde van het spoor blijft lopen. De snelfietsroute maakt vervolgens gebruik van de nieuwe onderdoorgang om zo ten zuiden van het spoor richting Breda te gaan.

De geldende bestemmingsplannen staan de realisatie van een onderdoorgang, rotonde, snelfietsroute en aangrenzende infrastructuur niet toe. Om die reden hebben we een nieuw bestemmingsplan voorbereid. Het ontwerp bestemmingsplan heeft van 2 maart 2021 tot en met 12 april 2021 ter inzage gelegen. Gevraagde beslissing: 1. De nota van zienswijzen en de lijst van (ambtshalve) wijzigingen bestemmingsplan “N631 onderdoorgang spoor Rijen” vast te stellen. 2. Te besluiten dat geen exploitatieplan nodig is. 3. Het bestemmingsplan “N631 onderdoorgang spoor Rijen” (NL.IMRO.0784.BPN631spoortunnel-), met inachtneming van de nota van zienswijzen en lijst van (ambtshalve) wijzigingen, gewijzigd vast te stellen. 4. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken zo spoedig mogelijk aan te geven dat zij geen reactieve aanwijzing willen indienen, zodat versnelde publicatie mogelijk is.

RS21.00063 Zaaknummer: 345584

5. De bebouwde komgrens (in de zin van de Wegenverkeerswet 1994) van Rijen te wijzigen en opnieuw vast te stellen door het plaatsen van de borden H1 en H2 (bebouwde kom resp. einde bebouwde kom) op de N631 op een afstand van 230 meter ten noorden van de Nassaulaan en 330 meter ten zuiden van de Nassaulaan, op de Vijf Eiken ter hoogte van huisnummer 57 en op de Broodbaan ter hoogte van de inrit naar het militaire terrein, en de borden H1 en H2 op de Nassaulaan te Rijen te verwijderen, overeenkomstig het Reglement verkeersregels en Verkeerstekens 1990 en zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende tekening. Beoogd effect: Door vaststelling van dit bestemmingsplan en door wijziging van de grenzen van de bebouwde kom maakt u de realisatie van de onderdoorgang, rotonde, snelfietsroute en aangrenzende infrastructuur mogelijk. Hierdoor verbeteren de doorstroming en verkeersveiligheid op de N631 en de Nassaulaan. Ook kunnen gebruikers van de snelfietsroute hierdoor het spoor ongelijkvloers kruisen. 2. Onderbouwing, aanpak, uitvoering Wat is de nut en noodzaak van de onderdoorgang en rotonde? De provincie Noord-Brabant wenst groot onderhoud uit te voeren aan de N631, vanaf de A27 tot aan de N282. Dit onderhoud is in uitvoering.

Voorafgaand hieraan heeft de Provincie in 2018 en 2019 (Landelijk Verbeterprogramma Overwegen) laten onderzoeken welke verbeteringen aan de weg kunnen worden gedaan, nu de weg op de schop gaat. Uit de onderzoeken blijkt dat de doorstroming op de weg in de toekomst niet is verzekerd. In het kader van het Programma Hoogfrequent Spoor (PHS) wil ProRail meer treinen per uur laten rijden op het traject Breda – Tilburg. Dit heeft tot gevolg dat de dichtligtijden van de huidige spoorwegovergang fors zullen toenemen. Daarnaast, zo is ook door onderzoek in 2020 bevestigd, is sprake van een geprognotiseerde toename van het autoverkeer op de N631. Gedeeltelijk is dit een autonome toename en gedeeltelijk heeft deze toename te maken met de wens om doorgaand autoverkeer ter plaatse van de Stationsstraat – Julianastraat te weren. Uit de onderzoeken blijkt ook dat de verkeersveiligheid kan worden verbeterd. Nu wordt het fietspad aan de zijde van Rijen vaak tweezijdig bereden, wat niet is toegestaan. Daarnaast negeren automobilisten regelmatig het rood licht van de spoorovergang. Omdat er geen goede directe koppeling bestaat tussen de verkeerslichten bij de Nassaulaan en de spoorovergangbeveiliging bestaat een kans op insluiting.

De doorstroming van verkeer en de verkeersveiligheid op de N631 kunnen substantieel worden verbeterd door de aanleg van een onderdoorgang onder de spoorlijn Breda – Tilburg en een rotonde ter plaatse van de kruising met de Nassaulaan. De aanleg van een onderdoorgang biedt tevens de mogelijkheid om de snelfietsroute zowel de spoorlijn Breda – Tilburg als de N631 ongelijkvloers te laten passeren. Hoe sluit het project aan bij het gemeentelijke ruimtelijke beleid en verkeersbeleid? In de Structuurvisie Stedelijk Gebied Gilze en Rijen (2015) zijn de hoofdlijnen van het gemeentelijke ruimtelijke beleid opgenomen. In de structuurvisie is het streven naar een onderdoorgang onder de spoorlijn Breda – Tilburg vastgelegd. In de Verkeersvisie 2025 Gilze en Rijen (actualisatie 2019) staat dat we inzetten op een goede structuur van hoofdwegen aan de randen van de kernen (waaronder de N631). Het verkeer rijdt zogezegd ‘van buiten naar binnen’ en blijft zo lang mogelijk op de hoofdroutes. We willen stimuleren dat gemotoriseerd verkeer niet meer door de kern, maar juist om de kern Rijen heen rijdt. Door van de spoorwegovergang van de N631 een onderdoorgang te maken en hiermee de doorstroming te verbeteren, wordt gestimuleerd om zo lang mogelijk op de hoofdroutes te blijven.

De aanleg van een snelfietsroute door de onderdoorgang draagt bij aan het vergroten van de fietsbereidheid, om daarmee het autogebruik terug te dringen.

2

Welke procedure heeft het bestemmingsplan doorlopen? Het voorontwerp bestemmingsplan heeft in september / oktober 2020 voor de duur van 6 weken ter inzage gelegen. In september hebben ook een online bijeenkomst en een fysieke inloopbijeenkomst bij eetcafé De Vijf Eiken plaatsgevonden over de plannen. Onder andere naar aanleiding van ingekomen reacties is het wegontwerp gewijzigd. In februari 2021 hebben wij u hierover geïnformeerd. Het ontwerp bestemmingsplan heeft van 2 maart 2021 tot en met 12 april 2021 ter inzage gelegen. Daarop zijn 8 zienswijzen ingediend. Welke zienswijzen hebben we ontvangen en hoe reageren we daarop? Er zijn 8 zienswijzen ingediend. De ingediende zienswijzen zijn samengevat en van een beantwoording voorzien in de bij dit voorstel gevoegde ‘Nota van zienswijzen en lijst van (ambtshalve) wijzigingen bestemmingsplan N631 onderdoorgang spoor Rijen’. Eén van de ingediende zienswijzen heeft er toe geleid u voor te stellen het bestemmingsplan (verbeelding) gewijzigd vast te stellen. In het ontwerp bestemmingsplan werd uitsluitend de mogelijkheid geboden een fietsoversteek over de Nassaulaan te realiseren ter hoogte van de Kennedylaan. We stellen u voor het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen, zodat het ook mogelijk wordt de fietsoversteek over de Nassaulaan direct aansluitend aan de oostzijde van de rotonde uit te voeren.

De aanpassing betreft het vergroten van het plangebied aan de zuidoostzijde van de kruising N631 – Nassaulaan (ter plaatse van plantsoen). Bij de verdere technische uitwerking van het wegontwerp wordt een keuze gemaakt voor de realisatie van één van beide fietsoversteken. Niet alle benodigde gronden zijn in eigendom van de gemeente Gilze en Rijen of de provincie NoordBrabant. Met de provincie zijn we overeengekomen dat zij de benodigde gronden verwerven. Wij gaan uit van verwerving op basis van minnelijk overleg. In de toelichting op het bestemmingsplan nemen we op dat – in het uiterste geval – de provincie bereid is een onteigeningsprocedure te starten. Waarom zijn in het bestemmingsplan ook ‘voorlopige bestemmingen’ opgenomen? Om de onderdoorgang, rotonde en aangrenzende infrastructuur aan te kunnen leggen, is het nodig een werkterrein in te richten. Dit werkterrein komt ter plaatse van het Kleine Vospad te liggen. Ook is het nodig een omleidingsweg aan te leggen, zodat het verkeer zo min mogelijk hinder zal ondervinden tijdens de werkzaamheden. Deze weg komt direct ten westen van de huidige spoorwegovergang te liggen. Het werkterrein en de omleidingsweg komen er maar tijdelijk te liggen. Om die reden is het niet wenselijk hier een ‘definitieve verkeersbestemming’ aan te wijzen. De wet biedt de mogelijkheid om een ‘voorlopige bestemming’ aan te wijzen.

Na afloop van de termijn die geldt voor deze voorlopige bestemming, komt deze bestemming van rechtswege (lees: automatisch) te vervallen en dan geldt direct de definitieve bestemming. Het werkterrein en de omleidingsweg worden voorlopig bestemd als ‘Verkeer’. Na afloop van de termijn worden de gronden van rechtswege bestemd als ‘Horeca’, ‘Natuur’, ‘Verkeer – Railverkeer’ en ‘Maatschappelijk – Militair terrein’. Normaal geldt een termijn van maximaal 5 jaar voor een ‘voorlopige bestemming’. Op ons verzoek heeft de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties dit bestemmingsplan aangewezen als ‘bestemmingsplan met verbrede reikwijdte’ (per 1 oktober 2020). Als gevolg van deze status hebben we in het bestemmingsplan ‘voorlopige bestemmingen’ aangewezen met een termijn van 7 jaar.

3

Hoe gaan we om met het natuur- en milieubelang? De provincie heeft informatie aangeleverd over de aard en omvang van het project en de daarvan te verwachten gevolgen voor het milieu. Die informatie hebben we laten beoordelen door de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB). Mede op basis van deze beoordeling hebben we op 21 april 2021 een m.e.r.-beoordelingsbesluit genomen. Voor het project hoeft geen milieueffectrapportage te worden opgesteld, omdat de voorgenomen activiteiten niet leiden tot belangrijke nadelige milieugevolgen. Voor de aanleg van de onderdoorgang en de rotonde moeten houtopstanden worden gekapt. Met name voor de aanleg van het tijdelijke werkterrein bij het Kleine Vospad. Op grond van de Wet natuurbescherming moeten deze houtopstanden weer worden gecompenseerd. Deze compensatie vindt plaats aan de Raakeindse Kerkweg. Een deel van de te kappen houtopstanden maakt deel uit van het Natuur Netwerk Brabant (NNB). Het NNB moet hier komen te vervallen door middel van herbegrenzing. Compensatie van dit areaal, met een factor 1,66, moet plaatsvinden binnen elders gelegen, nog niet gerealiseerde delen van het bestaande NNB. Deze compensatie-opgave wordt ingevuld in het NNB dat is gelegen aan de Broekstraat. Tenslotte wordt het bos bij het Kleine Vospad weer aangeplant nadat het tijdelijke werkterrein is opgeruimd.

Herbegrenzing van het NNB moet plaatsvinden vóórdat u een besluit neemt omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan. Om die reden hebben wij op 25 mei 2021 Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant verzocht te besluiten het NNB ter hoogte van de N631 te herbegrenzen. Op dit moment heeft het college van Gedeputeerde Staten nog geen besluit genomen. De portefeuillehouder zal u in de commissievergadering informeren over de stand van zaken. Waarom moet de grens van de bebouwde kom van Rijen worden gewijzigd? De huidige bebouwde komgrens aan de westzijde van Rijen (volgens de Wegenverkeerswet 1994) is ter plaatse van de Nassaulaan gelegen op de eigendomsgrens van het wegvak van de provincie Noord-Brabant en het wegvak van de gemeente Gilze en Rijen. We stellen voor om de bebouwde komgrens van de Nassaulaan te verplaatsen naar de N631, de Broodbaan en de Vijf Eiken. Door deze wijziging kan het beoogde wegontwerp worden uitgevoerd. De spoorlijn Breda – Tilburg en de kruising N631 – Nassaulaan zijn op relatief korte afstand van elkaar gelegen. Dit heeft tot gevolg dat de onderdoorgang voor wat betreft autoverkeer wordt gerealiseerd met relatief steile hellingen. Deze steile hellingen kunnen in ontwerptechnisch opzicht alleen worden aangelegd, als de maximum rijsnelheid wordt teruggebracht naar 50 km per uur.

Voor een snelheidsregime van 80 km per uur, wat gebruikelijk is op een provinciale weg buiten de bebouwde kom, zou de tunnelbak namelijk een veel langer (uitgestrekter) profiel moeten hebben. Hiervoor is geen fysieke ruimte aanwezig. Een snelheidsregime van 50 km per uur op de weg, ter hoogte van onderdoorgang en rotonde (+ aansluitingen), kan alleen worden ingesteld binnen de bebouwde kom. Om die reden is het noodzakelijk dit deel van de N631 binnen de bebouwde kom te brengen. De voorgestelde nieuwe grenzen van de bebouwde kom zijn opgenomen op de bij dit voorstel gevoegde tekening. Bij deze nieuwe grenzen zijn, naast het algemeen belang van verkeersveiligheid dat ten grondslag ligt aan de wijziging, ook de belangen van omwonenden gewogen. De Provincie moet er als wegbeheerder voor zorgen dat de betrokken wegen de inrichting krijgen van weg binnen de bebouwde kom. Met de wegbeheerder is hierover overleg gevoerd.

4

3. Alternatieven U kunt er voor kiezen om het bestemmingsplan niet of ongewijzigd vast te stellen. U kunt er voor kiezen de grens van de bebouwde kom ter plaatse van de onderdoorgang en rotonde niet te wijzigen. In dat geval kan geen snelheidsregime van 50 km per uur worden ingesteld en kan de weg niet verkeersveilig worden gebruikt. Op dat moment zullen wij met de provincie Noord-Brabant moeten bezien wat dit voor exacte gevolgen heeft. Wij zien echter op dit moment geen reden om u een alternatief voor te stellen. 4. Lasten, baten en dekking In de raadsvergadering van december 2019 is een krediet beschikbaar gesteld van € 175.000,- voor de gemeentelijke bijdrage in de aanleg van de nieuwe rotonde N631 - Nassaulaan. Zoals gemeld in de jaarstukken 2020 (zie paragraaf rechtmatigheid) verwachten wij dit krediet te overschrijden met € 23.000,-. Daarom vragen we middels de 1e tussentijdse rapportage 2021 (punt E19) een aanvullend krediet aan. We dekken (de kapitaallasten van) dit krediet vanuit de bestemmingsreserve spoorzone. 5. Duurzaamheid Bij de realisatie van de onderdoorgang in de N631 worden maatregelen getroffen om hittestress tegen te gaan en in te spelen op klimaatverandering. Zo wordt, in tegenstelling tot de huidige situatie, regenwater opgevangen en ter plaatse in de bodem geïnfiltreerd. Hiervoor wordt een wadi/waterretentievijver aangelegd.

Daarnaast geldt dat het groen dat voor de aanleg van de onderdoorgang moet wijken zeer ruim wordt gecompenseerd. Het te kappen bos wordt per saldo 2,66 keer als natuur teruggebracht. Naast het terugplanten van bos op de plaats waar het is gekapt, wordt ook voorzien in de aanleg van natuur aan de Broekstraat en aan de Raakeindse Kerkweg. 6. Commissiebehandeling PM 7. Relatie ABG-organisatie Dit voorstel heeft geen relatie met de ABG-organisatie. 8. Risico’s Indien u nu niet tot besluitvorming komt over het bestemmingsplan, heeft dit in ieder geval grote gevolgen voor de planning van het project. De planning is namelijk afhankelijk van reeds met ProRail ingeplande treinvrije periodes (TVP’s) om de werkzaamheden uit te kunnen voeren. Deze kunnen niet meer op korte termijn worden gewijzigd. Niet-tijdige besluitvorming heeft ook invloed op de planning van de aanleg van de onderdoorgang in de Stationsstraat – Julianastraat. 9. Vervolg Planning: Na uw raadsbesluit omtrent het wijzigen van de grenzen van de bebouwde kom van Rijen zal dit besluit worden gepubliceerd. Tegen dit besluit kan bezwaar worden gemaakt. Na uw raadsbesluit omtrent het bestemmingsplan heeft eerst de provincie Noord-Brabant gedurende 6 weken de mogelijkheid om te reageren op de wijziging van het plan bij vaststelling.

Aangezien dit enkel ziet op de mogelijkheid om een fietsoversteek over de Nassaulaan dichter bij de rotonde te leggen is dit geen provinciaal ruimtelijk belang. We zullen Gedeputeerde Staten dan ook verzoeken om de beroepsprocedure eerder te mogen starten. Conform de werkafspraken met de Provincie voegen we dat als apart besluit toe aan het raadsbesluit. Na akkoord van de Provincie zal uw besluit omtrent het bestemmingsplan worden gepubliceerd en staat daartegen beroep open bij de Raad van State.

5

Als er geen beroep wordt ingediend, zal het bestemmingsplan naar verwachting in de loop van juli 2021 onherroepelijk zijn. Daarna vervolgen we de verdere voorbereidingen (uitwerking technisch ontwerp, aanbesteding) voor de realisatie van de werken. Na de voorbereidingen wordt gestart met de aanleg van een tijdelijk werkterrein, de aanleg van een tijdelijke omleidingsweg en de rotonde. Daarna wordt gestart met de werkzaamheden aan de onderdoorgang. De aanlegwerkzaamheden zijn niet afhankelijk van de uitkomst van de bezwaarprocedure met betrekking tot de wijziging van de grens van de bebouwde kom. Communicatie: Nadat wij hebben besloten u dit raadsvoorstel voor te leggen, hebben wij ook alle indieners van de zienswijzen op het bestemmingsplan daarvan op de hoogte gebracht. Na uw besluit zal de vaststelling van het bestemmingsplan en de wijziging van de grens van de bebouwde kom op de wettelijk voorgeschreven wijze worden gepubliceerd. Ook worden de indieners van zienswijzen per brief op de hoogte gebracht van uw besluit en de reactie op hun zienswijzen. Op het bestemmingsplan is afdeling 2 van hoofdstuk 1 van de Crisis- en Herstelwet van toepassing. Dit betekent dat, indien beroep wordt ingesteld, een appellant in het beroepschrift moet aangeven welke beroepsgronden hij aanvoert tegen het besluit.

Het beroep wordt niet-ontvankelijk verklaard, indien binnen de beroepstermijn geen gronden zijn ingediend. Na afloop van de beroepstermijn van 6 weken kunnen geen nieuwe beroepsgronden meer worden aangevoerd.

BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN GILZE EN RIJEN

R.M. (René) Wiersema Secretaris

Bijlage(n):

• • •

D.A. (Derk) Alssema burgemeester

Ontwerp bestemmingsplan “N631 onderdoorgang spoor Rijen” (toelichting, bijlagen bij de toelichting, regels, bijlagen bij de regels, verbeelding) Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen bestemmingsplan “N631 onderdoorgang spoor Rijen” (incl. bijlage: akoestisch onderzoek) Tekening met voorgestelde nieuwe begrenzing bebouwde kom aan westzijde Rijen

6

Agendapunt Vergadering d.d. 19 juli 2021. DE RAAD VAN DE GEMEENTE GILZE EN RIJEN;

gezien het voorstel, genummerd RS21.00063, van het college van burgemeester en wethouders; gelet op het bepaalde in artikel 3.1, artikel 3.8 en artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening; gelet op het bepaalde in artikel 11, tweede lid van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet; gelet op het bepaalde in artikel 20a en artikel 156a Wegenverkeerswet 1994; gelet op het bepaalde in artikel 23, artikel 24 en artikel 48 van het Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer en het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens 1990; besluit: 1. de Nota van zienswijzen en de lijst van (ambtshalve) wijzigingen bestemmingsplan "N631 onderdoorgang spoor Rijen" vast te stellen; 2. vast te stellen dat geen exploitatieplan nodig is; 3. het bestemmingsplan “N631 onderdoorgang spoor Rijen" (NL.IMRO.0784.BPN631spoortunnel-), met inachtneming van de Nota van zienswijzen en lijst van (ambtshalve) wijzigingen, gewijzigd vast te stellen; 4. de bebouwde komgrens (in de zin van de Wegenverkeerswet 1994) van Rijen te wijzigen en opnieuw vast te stellen door het plaatsen van de borden H1 en H2 (bebouwde kom resp.

einde bebouwde kom) op de N631 op een afstand van 230 meter ten noorden van de Nassaulaan en 330 meter ten zuiden van de Nassaulaan, op de Vijf Eiken ter hoogte van huisnummer 57 en op de Broodbaan ter hoogte van de inrit naar het militaire terrein, en de borden H1 en H2 op de Nassaulaan te Rijen te verwijderen, overeenkomstig het Reglement verkeersregels en Verkeerstekens 1990 en zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende tekening.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 19 juli 2021 DE RAAD VOORNOEMD, de griffier,

de voorzitter,

S. van Dijk

D.A. Alssema