ap 5 raadsvoorstel inzake vaststellen bestemmingsplan Alphenseweg ong. te Gilze

RAADSVOORSTEL Raadsvergadering: Behandelend medewerker: Cluster: Afdeling

11 februari 2021 Alex Van der Zwaluw

Agendapunt: Portefeuillehouder:

wethouder van der Veen

Ruimtelijke Ordening Ruimtelijke ontwikkeling

Programma:

Ruimtelijke Ontwikkeling

Voorstel tot gewijzigd vaststellen van het bestemmingsplan Alphenseweg ong. in Gilze

1. Samenvatting Aanleiding: Initiatiefnemer wenst op de locatie Alphenseweg ong. (tussen de Alphenseweg 10 en 12) in Gilze een ruimte-voor-ruimtewoning te realiseren. Het plangebied is gelegen ten zuiden van de kern van Gilze, op circa 400 meter afstand van de kernrand. Het plangebied heeft een oppervlakte van ca. 1.800 m2. Momenteel heeft het plangebied een agrarische bestemming. Het plangebied is ingericht als grasland met bloemen. Eind 2017 heeft initiatiefnemer een principeverzoek ingediend waarin planologische medewerking wordt gevraagd om ter plaatse een drie ruimte-voor-ruimtekavels te realiseren. Het college van Burgemeester en Wethouders heeft op 23 januari 2018 besloten om medewerking te verlenen aan de realisatie van één ruimte-voor-ruimtewoning. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de gewenste planologische wijziging. Gevraagde beslissing: 1. De Nota van zienswijzen en de lijst van wijzigingen bestemmingsplan Alphenseweg ong. in Gilze vast te stellen; 2. Het bestemmingsplan Alphenseweg ong., zoals vervat in het gml-bestand NL.IMRO.0784.BPAlphensewegong-VS01 gewijzigd vast te stellen; 3. Te besluiten dat geen exploitatienodig is, omdat het wettelijk kostenverhaal anderszins verzekerd is door middel van een afgesloten anterieure grondexploitatieovereenkomst; 4.

Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken zo spoedig mogelijk aan te geven als zij geen reactieve aanwijzing willen indienen, zodat versnelde publicatie mogelijk is. Beoogd effect: Met het voorliggende bestemmingsplan wordt de bestemming ´agrarisch´ gewijzigd in de bestemming ´wonen´. Op de beoogde bestemming ´wonen´ gelden tevens de functieaanduidingen ´landschapswaarden´, ´specifieke vorm van wonen – ruimte voor ruimte´ en de ´tuin´. Voor de functieaanduiding ´tuin´ en ´landschapswaarden´ is gekozen om de zichtlijnen naar het achtergelegen landschap te behouden. 2. Onderbouwing, aanpak, uitvoering Ruimtelijke onderbouwing Initiatiefnemers hebben voor de ruimtelijke ontwikkeling een bestemmingsplan laten opstellen. Dit bestemmingsplan voorziet in het wijzigen van de agrarische bestemming naar een woonbestemming om ter plaatse één ruimte-voor-ruimte-woning te kunnen bouwen. RS21.00002 RS21.00002 Zaaknummer: 308090

Het realiseren van een woning past in het straatbeeld van de omgeving. Het betreft een kleinschalig bebouwingscluster in het buitengebied van Gilze. De woning wordt zo gesitueerd dat de waardevolle zichtrelatie met het landschap behouden blijft. Het beoogde bestemmingsvlak 'Wonen' heeft een oppervlakte van ca. 1.800 m2. De beoogde vrijstaande woning zal een inhoud hebben van maximaal 750 m3 (inclusief aan- en uitbouwen). Daarnaast mag de totale gezamenlijke oppervlakte aan bijgebouwen en overkappingen bij de woning maximaal 100 m2 bedragen. De ruimte-voor-ruimte woning en bijbehorend bijgebouw worden landschappelijk ingepast met een bomenrij en bossingel. De bomenrij is gesitueerd achter het huis en bijgebouw, aan de oostelijke zijde van het perceel en parallel aan de laanbeplanting van de Alphenseweg.. Ten noorden van het perceel wordt een gemengde bossingel aangelegd. De landschappelijke inpassing is vastgelegd op de verbeelding en als voorwaardelijke verplichting geborgd in de planregels. Tussen het woonhuis en de bossingel in is een open zone gesitueerd met een lengte van 25 meter. Dit in verband met het behouden van de waardevolle zichtrelatie met het landschap. Een landschappelijke inpassing met veel beplanting is niet wenselijk in deze situatie. De open zone wordt vastgelegd in de regels en de verbeelding van onderhavig bestemmingsplan.

Vanwege de ingediende zienswijzen zijn eveneens extra regels opgenomen in het bestemmingsplan om deze zichtlijnen te waarborgen (zie lijst van wijzigingen). Beleid- en omgevingsaspecten De ontwikkeling is getoetst aan het provinciale en gemeentelijke beleid. Hieraan wordt voldaan. Voor een nadere uiteenzetting met betrekking tot de structuurvisie Stedelijk gebied Gilze en Rijen verwijzen we graag naar de beantwoording in de nota van zienswijzen. Daarnaast is de ontwikkeling getoetst aan alle omgevings- en milieu hygiënische aspecten. Alle bijbehorende (bureau)onderzoeken naar flora en fauna, geluid, bedrijven & milieuzonering en bodem zijn uitgevoerd. Er zijn geen omgevingsaspecten die een belemmering vormen voor de vaststelling van het bestemmingsplan. Voorontwerp bestemmingsplan In het kader van het wettelijk vooroverleg (artikel 3.1.1. Bro) hebben wij het voorontwerp bestemmingsplan aangeboden aan de provincie Noord-Brabant en het Waterschap Brabantse Delta. De provincie Noord-Brabant geeft in haar schrijven aan dat de benodigde ruimte-voorruimtebouwtitel nog niet is aangekocht. Daardoor was het plan vooralsnog in strijd met artikel 3.80 van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. Het Waterschap Brabantse Delta heeft tevens een vooroverlegreactie ingediend.

Het waterschap stelt dat in de toelichting niet is benoemd hoe het hemelwater afkomstig van de verharding zal worden afgevoerd. Afvoer via het gemengd rioolstelsel is namelijk niet toegestaan. Gezien de goede infiltratiemogelijkheden in het gebied heeft het waterschap de voorkeur om het hemelwater te laten infiltreren. Het waterschap verzoekt ons dan ook om deze voorwaarde op te nemen, mede gezien het steeds toenemende belang van droogtebestrijding. Zowel de vooroverlegreactie van de provincie als van het waterschap hebben geleid tot enkele aanpassingen in het bestemmingsplan. Initiatiefnemer heeft voor de ter inzage legging van het ontwerp bestemmingsplan de ruimte-voor-ruimtetitel aangekocht. Het bewijsmateriaal voor het verkrijgen van deze bouwtitel is verwerkt in de toelichting van het bestemmingsplan. Naar aanleiding van de reactie van het waterschap is in de toelichting een nadere uiteenzetting weergegeven hoe hemelwater direct wordt geïnfiltreerd in de ondergrond. Een voorwaardelijke verplichting opnemen in de regels is ons inziens daardoor niet noodzakelijk. Na overleg met het waterschap is dit akkoord bevonden.

2

Omgevingsdialoog Initiatiefnemer heeft een schriftelijk omgevingsdialoog gevoerd. Reden voor het voeren van een schriftelijk dialoog was omdat als gevolg van de RIVM-richtlijnen ten aanzien van COVID-19 er geen mondeling dialoog plaats kon vinden. Indien destijds wel was gekozen voor een mondeling dialoog, had de bestemmingsplanprocedure geruime tijd stil gelegen. Uit het omgevingsdialoog kwamen diverse vragen / opmerkingen naar voren: • De inrichting en locatie van de bossingel; • Wanneer er gebouwd gaat worden; • De belemmeringen die ontstaan door de realisatie van een ruimte-voor-ruimtewoning ten aanzien van het vrije uitzicht; • Er mogelijk overlast ontstaat door opschijnende lichten vanaf de oprit; • Hoe deze ontwikkeling zich verhoudt tot de afgesloten overeenkomst tussen gemeente en provincie om geen medewerking te verlenen aan woningbouwplannen ten zuiden van Gilze. In de verslaglegging van de dialoog is door adviesbureau Van Dun Advies een reactie gegeven op de opmerkingen/vragen. Destijds is het omgevingsdialoog (ambtelijk) niet goed beoordeeld, waardoor de buurt zich genoodzaakt voelde om in te spreken bij uw vergadering van 8 september 2020. De insprekers voelde zich niet serieus genomen, waarbij hun belangen onvoldoende zijn behartigd.

Tijdens de commissievergadering is door de insprekers kenbaar gemaakt dat het voorliggende bestemmingsplan leidt tot aantasting van hun woongenot en haaks staat op de punten die zijn genoemd in de structuurvisie. In de ogen van de insprekers is er enkel een financieel gewin voor de initiatiefnemer. Zij vragen u dan ook om het voorliggende bestemmingsplan niet vast te stellen. Ontwerpbestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan heeft zes weken ter inzage gelegen in de periode van 28 juli 2020 tot en met 7 september 2020. Er zijn twee zienswijzen ingediend. Daarnaast hebben de indieners van de zienswijzen eerder ingesproken bij de raadscommissie Ruimte.

De zienswijzen richten zich tot verschillende onderdelen van het bestemmingsplan, waaronder: • Het ontwerp bestemmingsplan is in strijd met de structuurvisie stedelijk gebied Gilze en Rijen; • Het ontwerp bestemmingsplan is in strijd met de Verordening ruimte Noord-Brabant; • Het ontwerp bestemmingsplan leidt tot aantasting van het woongenot, onder meer door op het gebied van uitzicht en privacy; • De beoogde ruimte-voor-ruimtewoning leidt tot een ongewenste precedentwerking; • Er is niet voldoende onderzoek gedaan naar de aanwezige beschermde natuurwaarden in het plangebied; • Het bestemmingsplan zorgt ervoor dat de woningen van reclamanten minder waard worden; • Er ontbreekt maatschappelijk draagvlak om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken. De volledige samenvatting van de zienswijzen en de reactie hierop is weergegeven in de Nota van Zienswijzen Alphenseweg ong. De ingediende zienswijzen heeft geleidt tot een aantal wijzigingen die we willen doorvoeren in het vast te stellen bestemmingsplan. Welke wijzigingen willen we doorvoeren ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan? In de Nota van Zienswijzen is een lijst met wijzigingen bestemmingsplan Alphenseweg ong. opgenomen. Omdat het hier gaat om een aanpassing van het juridisch bindend deel (planregels) van het bestemmingsplan is gewijzigde vaststelling noodzakelijk.

De aanpassingen richten zich voornamelijk op het behouden en borgen van de zichtlijnen naar het achtergelegen landschap. Om die reden achten we het noodzakelijk om extra regels op te nemen in de bestemming ´Wonen´.

3

De belangrijkste wijzigingen zijn: • De aangewezen gronden met de functieaanduiding ´tuin´ en ´landschapswaarden´ dienen niet te worden beschouwd als erf in de zin van artikel 1 van bijlage II behorende bij het Besluit omgevingsrecht). Hiermee voorkomen we dat vergunningsvrije bouwwerken kunnen worden opgericht, waardoor alsnog de zichtlijnen naar het landschap verloren gaan; • Om zichtlijnen te behouden kan alleen met een omgevingsvergunning terrein- of perceelafscheidingen worden toegestaan, waarbij een maximale hoogte geldt van 1 meter. Eenzelfde regeling geldt voor het aanleggen van houtgewassen hoger dan 1 meter. Voor de overige voorgestelde wijzigingen verwijzen we graag naar de Nota van Zienswijzen en de Lijst van Wijzigingen. De overige voorgestelde wijzigingen zijn wijzigingen in de toelichting. De toelichting is niet juridisch bindend. Aanpassingen aan de toelichting hebben dus niet tot gevolg dat het bestemmingsplan gewijzigd vastgesteld moet worden. De volgende wijzigingen worden voorgesteld: • Op 5 november 2019 is de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant in de plaats getreden van de Verordening ruimte van de provincie. De toelichting is hierop aangepast; • Ten aanzien van de paragraaf flora en fauna is een quickscan uitgevoerd. Hieruit is gebleken dat er geen beschermde plant- of diersoorten aanwezig zijn.

De conclusies uit de quickscan zijn verwerkt in deze paragraaf. De quickscan is bijgevoegd als bijlage bij de toelichting. 3. Alternatieven • Een alternatieve keuze is om het bestemmingsplan niet vast te stellen. Op het moment dat u besluit het bestemmingsplan niet vast te stellen, dan blijft de agrarische bestemming van kracht. Ter plaatse is dan geen ruimte-voor-ruimtewoning mogelijk; • U kunt er tevens voor kiezen om het ongewijzigd vast te stellen. Gezien de ingediende zienswijzen lijkt ons dat niet verstandig. De kans dat beroep wordt ingediend is reëel met mogelijke vernietiging door de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State tot gevolg; • Tot slot kunt u ervoor kiezen het bestemmingsplan op nog andere punten te wijzigen dan voorgesteld is in de Lijst van wijzigingen Alphenseweg ong. (opgenomen in de Nota van Zienswijzen bestemmingsplan Alphenseweg ong). Ook kunt u op andere wijze akkoord gaan met de voorgestelde wijzigingen. Eventuele wijzigingen moeten de toets van een ´goede ruimtelijke ordening´ kunnen doorstaan en moeten worden onderbouwd. 4. Lasten, baten en dekking Het kostenverhaal is wettelijk geregeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro afdeling 6.4 'grondexploitatie' van de Wro) juncto het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Er is sprake van een bouwplan zoals bedoeld in artikel 6.1.2 van de Bro.

Hierdoor is er een verplicht kostenverhaal voor de gemeente. Het kostenverhaal is gedekt door met de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst af te sluiten. In deze anterieure overeenkomst zijn onder andere de plankosten, het verhalen van planschade en kosten voor de aanpassing van het openbaar gebied geregeld. De begrote leges zijn dekkend voor de gemaakte gemeentelijke kosten. De kosten zijn inmiddels betaald. 5. Duurzaamheid De ruimte-voor-ruimte woning en bijbehorend bijgebouw worden landschappelijk ingepast met een bomenrij en bossingel. De bomenrij is gesitueerd achter het huis en bijgebouw, aan de oostelijke zijde van het perceel en parallel aan de laanbeplanting van de Alphenseweg. Tussen het woonhuis en de bossingel in is een open zone gesitueerd met een lengte van 25 meter. Dit in verband met het behouden van de waardevolle zichtrelatie met het landschap.

4

6a. Commissiebehandeling d.d. 8 september 2020 Tijdens de commissievergadering van 8 september 2020 hebben wij u geïnformeerd over de voorgenomen bestemmingsplanwijziging. In deze vergadering hebben tevens twee insprekers bekend gemaakt dat de buurt de voorgestelde ontwikkeling niet ziet zitten. Om die reden heeft de buurt tevens zienswijzen ingediend. In de vergadering is nog geen inhoudelijk standpunt gekomen op de zienswijzen, de destijds opgestelde memo was enkel bedoeld ter kennisname. Gezien het feit dat de insprekers ook zienswijzen hebben ingediend, achten we het noodzakelijk om enkele wijzigingen aan te brengen in het ontwerpbestemmingsplan. De wijzigingen vindt u onder het kopje ´welke wijzigingen willen we doorvoeren ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan´? De volledige samenvatting van de zienswijzen en onze reactie hierop vind u in de Nota van Zienswijzen, welke is bijgevoegd bij dit raadsvoorstel. 6b. Commissiebehandeling d.d. 26 januari 2021 PM 7. Relatie ABG-organisatie Er is geen relatie met de ABG-organisatie 8. Risico’s Er is een reële kans dat door belanghebbenden beroep wordt ingediend bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Een ingediend beroep kan leiden tot vertraging of tot vernietiging van het bestemmingsplan. 9.

Vervolg Planning: Conform artikel 3.8 lid 4 Wro dient het bestemmingsplan bij vaststelling, waarbij de gemeenteraad wijzigingen heeft aangebracht ten opzichte van het ontwerp, anders dan op grond van de reactie van Gedeputeerde Staten, eerst naar de provincie Noord-Brabant gestuurd te worden. We verzoeken Gedeputeerde Staten om zo spoedig mogelijk aan te geven of ze tegen de wijzigingen die zijn aangebracht in de regels een reactieve aanwijzing willen indienen. Indien geen reactieve aanwijzing wordt ingediend is versnelde publicatie mogelijk. Nadat het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan is gepubliceerd, kunnen belanghebbenden gedurende zes weken beroep instellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Indien geen beroep wordt ingediend, is het bestemmingsplan na afloop van de termijn onherroepelijk en treedt het direct in werking. Als er beroep wordt ingediend, gecombineerd met een voorlopige voorziening, treedt het plan pas in werking als de Raad van State daarop heeft beslist en wordt het bestemmingsplan pas onherroepelijk na behandeling van de zaak. Communicatie: De vaststelling van het bestemmingsplan zal via de gebruikelijke weg worden gepubliceerd in de Staatcourant, het digitale weekblad en in het Weekblad. De stukken worden op www.ruimtelijkeplannen.nl geplaatst.

BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN GILZE EN RIJEN R.M. (René) Wiersema secretaris

D.A. (Derk) Alssema burgemeester

Bijlage(n): regels, toelichting en verbeelding bestemmingsplan met bijlagen + nota van zienswijzen 5

Agendapunt Vergadering d.d. 11 februari 2021. DE RAAD VAN DE GEMEENTE GILZE EN RIJEN;

gezien het voorstel, genummerd RS21.00002, van het college van burgemeester en wethouders; gelet op het bepaalde in de artikelen 3.8 en 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening; besluit: 1. de "Nota van zienswijzen + Lijst van wijzigingen bestemmingsplan Alphenseweg ong. te Gilze" vast te stellen; 2. het bestemmingsplan "Ruimte-voor-ruimte woning Alphenseweg ongenummerd te Gilze", zoals vervat in het gml-bestand NL.IMRO.0784.BPAlphensewegong-VS01 gewijzigd vast te stellen; 3. geen exploitatieplan vast te stellen, omdat het wettelijk kostenverhaal anderszins verzekerd is.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 11 februari 2021. DE RAAD VOORNOEMD, de griffier, de voorzitter,

mr. J.W. Timmermans

D.A. Alssema