6. Aanvullend advies Sieben Gronddepot Klein Zwitserland

Sieben&Lont BESTUURSRECHTADVISEURS

Gemeente Gilze-Rijen 10.2.e T.a.v.: • Postbus 73 5120AB Rijen

Betreft: aanvullend advies verklaring van geen bedenkingen Gronddepot Klein Zwitserland

Groningen, 29 oktober 2024 Geachte 10.2.e

Op 10 mei 2024 heb ik de raad van de gemeente Gilze-Rijen geadviseerd over de ontwerpverklaring van geen bedeningen (VVGB) voor Gronddepot Klein Zwitserland. Ik heb daarbij het volgende geadviseerd: 1. Toets de ruimtelijke onderbouwing in volle breedte; 2. Toets de aanvraag aan bijlage 5 van de Brochure Bedrijven en milieuzonering; 3. Laat de hoogte van de bouwwerken en de oppervlakte van de droogloodsen door een onafhankelijke stedenbouwkundige/landschapper toetsen; 4. Vraag de huidige én ontwerpomgevingsvergunning op bij GS; 5. Check de vigerende omgevingsvergunning op mogelijkheden tot handhaven op verspreiding van rubberkorrels; 6. Check de ontwerpomgevingsvergunning op voorschriften die de milieubelasting zoveel mogelijk beperken. Inclusief het niet mogen verspreiden van rubberkorrels; 7. Check of de beleidsmatige kaders van het bestemmingsplan voor uitbreiding en wijziging, altijd op dezelfde wijze zijn uitgevoerd. Dit in het kader van het gelijkheids- en evenredigheidsbeginsel. Bij unaniem aangenomen amendement (A2024-5) heeft de raad besloten de gevraagde VVGB aan te houden en Burgemeester en wethouders (B&W) opgedragen het door mij geformuleerde advies te verwerken in het raadsvoorstel. U heeft heeft mij gevraagd het aangepaste en aangevulde raadsvoorstel en bijhorende bijlagen te beoordelen.

Ik merk daarbij op dat het aan de raad is om te beoordelen of er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Ik heb de documenten getoetst aan de volgende vragen: 1. Toets de ruimtelijke onderbouwing in volle breedte; 2. Toets de aanvraag aan bijlage 5 van de Brochure Bedrijven en milieuzonering;

3. Laat de hoogte van de bouwwerken en de oppervlakte van de droogloodsen door een onafhankelijke stedenbouwkundige/landschapper toetsen; Sieben&Lont Bestuursrechtadviseurs 4. Vraag de huidige en ontwerp omgevingsvergunning op bij GS; 5. Check de vigerende omgevingsvergunning op mogelijkheden tot 10.2.e 10.2.e handhaven op verspreiding van rubberkorrels; Telefoon | 10.2.e 6. Check de ontwerp omgevingsvergunning op voorschriften die 10.2.e de milieubelasting zoveel mogelijk beperken. Inclusief het niet www.siebenlont.nl mogen verspreiden van rubberkorrels; BTW NL1944.48.757.B01

ING Bank 1772851

KvK 02090246

SIEBEN&LONT BESTUURSRECHTADVISEURS

7. Check of de beleidsmatige kaders van het bestemmingsplan voor uitbreiding en wijziging, altijd dezelfde wijze zijn uitgevoerd. Dit in het kader van het gelijkheids- en evenredigheidsbeginsel. I.

Toets de ruimtelijke onderbouwing in volle breedte

Deze vraag komt voort uit de vraag wat de bevoegdheden van de gemeenteraad zijn bij het afgeven van een VVGB. De raad moet de ruimtelijke onderbouwing in volle breedte toetsen. Uit de jurisprudentie blijkt dat bij de beoordeling van een goede ruimtelijke ordening in ieder geval Provinciaal en gemeentelijk beleid, de stedenbouwkundige/landschappelijke inpassing, geluid, externe veiligheid, stikstof, bodem, archeologie, natuur, verkeer en parkeren, economische uitvoerbaarheid en water worden meegenomen1. De goede ruimtelijke onderbouwing (GRO) behorend bij de aanvraag om omgevingsvergunning geeft de motivering voor deze goede ruimtelijke ordening. Ik constateer dat de te beoordelen elementen zijn opgenomen in de ruimtelijke onderbouwing. Er is voldoende informatie om de GRO te beoordelen. Ik wijs daarbij nog op het volgende. Diverse onderzoeken zijn gebaseerd op verkeersgegevens. Het gaat daarbij onder meer om geluid, luchtkwaliteit, externe veiligheid en ecologie (stikstof)- In voorliggende beoordeling zijn de verkeersgegevens en het daarbij behorende verkeersmodel niet door mij beoordeelt. Het is aan de interne organisatie om er voor te zorgen dat de juiste verkeersgegevens en modellering worden gebruikt. Normaliter zal dit niet op problemen stuiten. Het onderzoek naar stikstof dateert van 24 augustus 2023.

Uit de jurisprudentie van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS)2 blijkt dat altijd, ook al is een aanvraag voor 1 januari 2024 ingediend, het meest recente model van het AERIUS moet worden gebruikt. Dat voorliggende aanvraag voor 1 januari 2024 is ingediend en onder het overgangsrecht van de Omgevingswet valt, maakt in deze dus niet uit. Er zal nog een nieuwe AERIUS-berekening plaats moeten vinden.

II.

Toets de aanvraag aan bijlage 5 van de Brochure Bedrijven en milieuzonering

In het raadsvoorstel wat mij ter beschikking is gesteld, is de volgende passage opgenomen:

Hieruit kan worden geconcludeerd dal het stappenschema van bijlage 5 van de brochure bedrijven en milieuzonering niet als dusdanig is doorlopen, maar dat er een goede en vergelijkbare belangenafweging is gemaakt. Uit deze belangenafweging is gebleken dat de milieuaspecten geen belemmering vormen voor het toestaan van de ontwikkeling. Ik constateer dat er geen toets aan bijlage 5 van de Brochure Bedrijven en milieuzonering heeft plaats gevonden. Het is aan de raad om te beoordelen of zij van mening zijn dat het raadsvoorstel voldoende informatie bevat om de bij amendement gevraagde toets niet uit te voeren. III.

Laat de hoogte van de bouwwerken en de oppervlakte van de droogloodsen door een onafhankelijke stedenbouwkundige/landschapper toetsen

Aveco de Bondt heeft op 25 juli 2024 een stedenbouwkundig en landschappelijk advies uitgebracht. I

Onder meerABRvS 23 juni 2021, ECLI:NL:RVS:2021:1317

2 ABRvS 4 september 2024, ECLI:NL:RVS:2024:3356, ro 14

SIEBEN&LONT BESTUURSRECHTADVISEURS

Ik ga er vanuit dat Aveco de Bondt in samenspraak tussen raad en B&W is gevraagd deze toets uit te voeren. Aveco de Bondt komt tot enkele conclusies en aanbevelingen. Voor zowel de zuidoost lijke en zuidwestelijke zijde adviseert Aveco de Bondt tot aanpassingen van de stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing:

zuidoostelijke zijde: Vervang de klimplanten en bloeiende onderbeplanting door robuust inheems bosplantsoen waarvan sommige soorten wintergroen zijn. Dit kan op het talud tegen de keerwand aangeplant worden. Sluit hierbij aan bij de soorten die al reeds in het speelbos voorkomen. Dit geeft jaarrond een groen en natuurlijk beeld waarmee de grens tussen het gronddepot en het bos verzacht wordt. Daarnaast heeft bosplantsoen geen aanvullende klimhulp nodig, wat wel het geval is bij de voorgestelde klimplanten. zuidwestelijke zijde • Pas meer bomen toe en zet deze dichter op elkaar. Een afstand van 10 tot maximaal 15 meter tussen de bomen heeft hierin de voorkeur. Op deze manier hebben de bomen voldoende ruimte, maar kunnen de kronen als deze volwassen zijn deels in elkaar groeien. Hiermee ontstaat een dicht groen 'scherm' waarmee het gronddepot beter wordt ingepast. In de winter zorgt het dichter bij elkaar plaatsen van de bomen ervoor dat de takken in elkaar grijpen en hiermee zachter ogen, zelfs als de bomen geen blad hebben. Het is in het inpassingsplan ook belangrijk om concreet aan te geven welke boom op welke plek landt. Dat komt nu niet duidelijk naar voren uit de tekeningen en toelichting. • Pas voor zowel bomen als haagbeplanting soorten toe die weinig voedsel nodig hebben én goed groeien op een zeer droge zandgrond.

Voor de haag is één wintergroene soort wenselijk; of • Zorg voor structurele grondverbetering (verrijkt bomenzand/granulaat) én extra watergiften waardoor deze bomen wel aan kunnen slaan. Dit vraagt een grotere investering in droge periodes. Mits bovenstaande aanpassingen worden gerealiseerd is er volgens Aveco de Bondt vanuit stedenbouwkundig en landschappelijk oogpunt geen bezwaar tegen deze ontwikkeling.

IV.

Vraag de huidige en ontwerp omgevingsvergunning op bij GS, check de vigerende omgevingsvergunning op mogelijkheden tot handhaven op verspreiding van rubberkorrels en check de ontwerp omgevingsvergunning op voorschriften die de milieubelasting zoveel mogelijk beperken. Inclusief het niet mogen verspreiden van rubberkorrels

Uit de door B&W opgevraagde vergunning van 2016 voor het gronddepot is in artikel 2.2 Opslag van afvalstoffen onder 2.2.1 het volgende opgenomen:

De op- en overslag en het transport van afvalstoffen moeten zodanig plaatsvinden dat zich geen afval in of buiten de inrichting kan verspreiden. Mocht onverhoopt toch verontreiniging van het openbaar terrein rond de inrichting plaatsvinden, dan moeten direct maatregelen worden getroffen om deze verontreiniging te verwijderen ”. 66

Er kan op dit moment al worden gehandhaafd op de verspreiding van rubberkorrels. Het OMWB is voornemens om voorschriften in de veranderingsvergunning op te leggen ten aanzien van de volgende milieuaspecten: afvalwater, bodem, externe veiligheid en geluid en daarnaast nog voorschriften voor afvalstoffen, het proces en algemene voorschriften. Het is alleen nog niet duidelijk of deze voorschriften al zijn gekoppeld aan de ontwerp-omgevingsvergunning. Anders gezegd, de ontwerp-omgevingsvergunning zit niet bij de aangeleverde stukken.

V.

Check of de beleidsmatige kaders van het bestemmingsplan voor uitbreiding en wijziging, altijd dezelfde wijze zijn uitgevoerd. Dit in het kader van het gelijkheidsen evenredigheidsbeginsel.

In het raadsvoorstel zijn twee voorbeelden opgenomen van uitbreidingen in het buitengebied. Voor één van de procedures is gebruik gemaakt van de wijzigingsbevoegdheid. Voor de ander is een bestemmingsplanprocedure gevoerd. Gezien het relatief beperkt aantal bedrijfsuitbreidingen in het buitengebied is het logisch dat maatwerk wordt toegepast. De kans dat het gelijkheids- en evenredigheidsbeginsel in voorliggende casus zal worden geschonden lijkt minimaal.

VI.

Conclusies

Naar aanleiding van de onderdelen I tot en met V kunnen de volgende conclusies worden getrokken: 1. 2. 3.

4.

5. 6.

7. 8.

VII.

De ruimtelijke onderbouwing is in volle breedte opgesteld; Het stikstofonderzoek is niet actueel genoeg en zal op basis van de meest recente versie van het AERIUS moeten worden uitgevoerd: De aanvraag is niet getoetst aan bijlage 5 van de Brochure Bedrijven en milieuzonering; Als de de aanpassingen van Aveco de Bont juridisch worden geborgd, is er sprake van een goede stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing; Er kan op dit moment al worden gehandhaafd op de verspreiding van rubberkorrels; Het OMWB is voornemens om voorschriften in de veranderingsvergunning op te leggen ten aanzien de milieuaspecten: afvalwater, bodem, externe veiligheid en geluid en daarnaast nog voorschriften voor afvalstoffen, het proces en algemene voorschriften; De ontwerp-omgevingsvergunning zit niet bij de aangeleverde stukken: Het aantal bedrijfsuitbreidingen in het buitengebied is beperkt. Maatwerk is daarom logisch.

Aanbevelingen

Uit de conclusies kunnen de volgende aanbevelingen worden geformuleerd:

1. 2.

Alvorens over de ontwerp-VVGB te oordelen, zal een actueel stikstofonderzoek moeten worden toegevoegd; Beoordeel of een toets aan bijlage 5 van de Brochure Bedrijven en milieuzonering nog noodzakelijk is;

SlEBEN&LONT BESTUURSRECHTADVISEURS

3. 4.

Zorg voor de juridische borging van de door Aveco de Bont geadviseerde aanpassingen om een goede stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing te waarborgen; Zorg dat de ontwerp-omgevingsvergunning met daarbij behorende voorschriften aan de raad ter beschikking wordt gesteld.

Ik ga er vanuit u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Als er nog vragen of opmerkingen zijn kunt u contact met mij opnemen.

Met vriendelijke groet, 10.2.e