25-014 Evaluatie beleidsnota “Omgevingsdialoog bij ruimtelijke plannen”

RAADSINFORMATIEBRIEF -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Aan

gemeenteraad

Van

college van burgemeester en wethouders

Portefeuillehouder

wethouder Machielsen

Onderwerp

evaluatie beleidsnota “Omgevingsdialoog bij ruimtelijke plannen”

Datum collegevergadering

25 maart 2025

Zaaknummer

1104978

RIB-Nummer

25-014

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Inleiding Op 30 september 2019 heeft uw raad de beleidsnota “Omgevingsdialoog bij ruimtelijke plannen” (hierna: de beleidsnota) vastgesteld. In de beleidsnota is aangegeven dat de werking van het beleid gemonitord zal worden. Daarnaast is aan uw raad de toezegging gedaan de werking van het beleid te evalueren. Mede omdat er nog bij te weinig procedures ervaring opgedaan was met de beleidsnota, is de evaluatie nog niet eerder uitgevoerd. 2. Inhoudelijk Bijgevoegd bij deze raadsinformatiebrief treft u de eerder toegezegde evaluatie aan. Voor de volledige evaluatie verwijzen wij u naar deze bijlage. Samengevat levert de evaluatie de volgende bevindingen op:  de ervaringen met de beleidsnota zijn over het algemeen positief. Initiatiefnemers komen op een vroegtijdig moment in contact met de omgeving zonder dat de gemeente daar tussen zit en op een moment dat de plannen nog niet volledig vast liggen. Doordat niet meer met een voorontwerp gewerkt wordt, wordt het ‘herkauwen’ van informatie voorkomen;  in enkele gevallen is niet volledig aan de inhoudelijke vereisten op grond van de beleidsnota voldaan.

Het gaat echter maar om een relatief klein aantal en bovendien valt op dat dit uit de beginfase van het werken met het beleid komt;  voornaamste kritiekpunt op de beleidsnota vormt de stap waarbij initiatiefnemers de betrokkenen bij de omgevingsdialoog om akkoord op de verslaglegging moeten vragen voor middel van een handtekening. Het blijkt in de praktijk dat betrokkenen terughoudend zijn met het zetten van een handtekening;  tot slot zijn er de afgelopen jaren planinitiatieven geweest waarvoor op grond van de beleidsnota geen omgevingsdialoog gevoerd hoefde te worden (omdat het initiatief niet behoorde tot de aangewezen categorieën van gevallen waarvoor een dialoog verplicht is), maar dat gezien de potentiële impact van die initiatieven wel gewenst zou zijn. Uit de evaluatie van het omgevingsdialogenbeleid volgen 2 aanbevelingen voor aanscherping van het beleid:

1. een beperkte verruiming van de categorieën van gevallen waarin een omgevingsdialoog gevoerd dient te worden. Het gaat dan om de volgende categorieën van gevallen:  een wijziging naar hoog milieuhinderlijke bedrijfsfuncties;  realisatie van woonvormen in een pand waar sprake is van huisvesting anders dan in het verband van een huishouden (bv. huisvesting arbeidsmigranten, logiesfunctie werknemers, opvang van asielzoekers, woon-zorgcombinaties met intensieve begeleiding);  het realiseren van bouwwerken met een hoogte van meer dan 40 meter zoals zendmasten;  het realiseren van zonnevelden (omgevingsdialoog maakt deel uit van Handreiking zonneenergie Gilze en Rijen, 2021). 2. op grond van het omgevingsdialogenbeleid is het voor initiatiefnemers verplicht om een verslag te maken van de gevoerde omgevingsdialoog. Initiatiefnemers moeten aantonen dat deelnemers aan de omgevingsdialoog akkoord zijn met de verslaglegging. In het beleid staat dat dit ‘akkoord’ moet worden gegeven door middel van het zetten van een handtekening (door álle deelnemers). Uit de evaluatie volgt de aanbeveling om het zetten van een handtekening niet meer verplicht voor te schrijven. Ook op andere manieren dan met een handtekening kan worden aangetoond dat een deelnemer akkoord is met de verslaglegging (bv. een mailbevestiging). 3. Procedureel Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden.

Het wettelijke kader voor ‘vroegtijdige publieksparticipatie’ is gewijzigd ten opzichte van het wettelijke kader dat gold ten tijde van het vaststellen van het omgevingsdialogenbeleid (2019). Om aan te sluiten bij de nieuwe (toen in voorbereiding zijnde) wetgeving heeft uw raad op 22 november 2021 enkele besluiten genomen, waaronder over ‘vroegtijdige publieksparticipatie’. We bereiden een aanpassing van het beleid met betrekking tot ‘vroegtijdige publieksparticipatie’ voor. Het gaat dan om het beleid dat wordt toegepast bij de wijziging van het omgevingsplan en bij het verlenen van omgevingsvergunningen voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (bopa). Wij verwachten dat beleid in het 4 e kwartaal van dit jaar aan uw raad voor te leggen. De resultaten van deze beleidsevaluatie worden hierbij betrokken.

Bijlage(n): - Bijlage 0- Evaluatie beleidsnota omgevingsdialoog bij ruimtelijke plannen - Bijlage 1 – lijst ruimtelijke plannen - Bijlage 2 – vragenlijst externen