23-034 Behandeling aanvraag herziening bestemmingsplan

RAADSINFORMATIEBRIEF -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Aan

Gemeenteraad

Van

College van burgemeester en wethouders

Portefeuillehouder

Wethouder Machielsen

Onderwerp

Behandeling aanvraag herziening bestemmingsplan en principeverzoek

Datum collegevergadering

23 mei 2023

Zaaknummer

1031929

RIB-Nummer

-

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Inleiding De Omgevingswet treedt op 1 januari 2024 in werking. In de Omgevingswet is nieuw instrumentarium geregeld voor ruimtelijke plannen. Zo hebben we straks geen bestemmingsplannen meer, maar één omgevingsplan voor het gehele grondgebied van de gemeente. De inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 heeft gevolgen voor de lopende planologische procedures, in het bijzonder de bestemmingsplanwijzigingen (incl. wijziging- of uitwerkingsplannen). In deze brief informeren wij u over de gevolgen voor lopende aanvragen en hoe we komende periode (tot aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet) omgaan met nieuwe aanvragen voor bestemmingsplanwijzigingen en principeverzoeken. 2. Inhoudelijk Wat gaat er veranderen? De huidige bestemmingsplannen blijven na 1 januari 2024 geldig als ‘tijdelijk deel’ omgevingsplan. Dit blijft zo totdat er voor een locatie of gebied het ‘definitieve’ omgevingsplan is vastgesteld. Uiterlijk eind 2029 moet er een gemeente dekkend omgevingsplan zijn. Na 1 januari 2024 moet voor een ontwikkeling, die niet past in het ‘tijdelijk deel’ omgevingsplan (lees: huidig bestemmingsplan), het omgevingsplan gewijzigd worden of een vergunningprocedure voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (bopa) worden gevolgd.

Overgangsperiode Nieuwe wetgeving gaat gepaard met een overgangsperiode voor lopende procedures. Wij kennen twee ruimtelijke procedures onder het huidige omgevingsrecht: de bestemmingsplan herziening en de omgevingsvergunning. Hieronder leggen wij uit, wat de overgangsperiode voor de procedures inhoudt. Aanvragen voor herziening van het bestemmingsplan

Voor aanvragen tot herziening van het bestemmingsplan geldt dat deze nog onder het huidige recht (Wet ruimtelijke ordening (Wro)) kunnen worden vastgesteld als deze vóór 1 januari 2024 als ontwerp ter inzage zijn gelegd. Vaststelling van deze plannen vindt dus plaats na 1 januari 2024, maar nog onder de Wro. Plannen die op of na 1 januari 2024 ter inzage worden gelegd moeten voldoen aan de regels van de Omgevingswet. Dit worden dus omgevingsplan wijzigingen. Aanvragen voor omgevingsvergunningen Een aanvraag voor een omgevingsvergunning die vóór 1 januari 2024 wordt ingediend, wordt nog onder het huidige recht (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)) afgehandeld. Dit geldt voor zowel de reguliere als uitgebreide (projectafwijkingsbesluit) procedure. De inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft geen invloed op deze aanvragen. Voor een aanvraag die op of na 1 januari 2024 wordt ingediend geldt de Omgevingswet. Wat zijn de gevolgen? De ter inzagelegging van een ontwerpbestemmingsplan vraagt veel voorbereidingstijd. Daarom houden we nu al rekening met de start van de omgevingswet per 1 januari 2024. Dit heeft de volgende gevolgen: (1) Bestemmingsplan Wij hanteren de richtlijn dat alleen volledige aanvragen voor een bestemmingsplan herziening, die vóór 1 juli 2023 zijn ingediend, nog behandeld worden op basis van het huidige recht (Wro).

Aanvragen die vanaf 1 juli 2023 binnenkomen worden behandeld op basis van het toekomstige recht (Omgevingswet). Hiervoor hebben we de volgende redenen:



Overgangsrecht bepaalt dat ontwerpbestemmingsplannen nog tot aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet in procedure gebracht kunnen worden. Zoals hiervoor al aangegeven kunnen bestemmingsplannen nog onder het huidige recht worden vastgesteld als deze vóór 1 januari 2024 als ontwerp ter inzage zijn gelegd. De voorbereidingstijd van een ontwerpbestemmingsplan bedraagt gemiddeld een half jaar. Wij hebben dit half jaar nodig om alle ingediende plannen in behandeling te nemen en gereed te maken voor de terinzagelegging. In deze periode worden verschillende stappen doorlopen zoals het beoordelen van de benodigde onderzoeken en het bestemmingsplan zelf, het sluiten van overeenkomsten en het voeren van de omgevingsdialoog en vooroverleg.



We willen voorkomen dat een bestemmingsplan dat al in voorbereiding is na inwerkingtreding van de Omgevingswet omgebouwd moet worden naar omgevingsplan. Op dit moment zijn nog niet alle spelregels rondom het opstellen en wijzigen van het Omgevingsplan geheel duidelijk. Ook de benodigde software is nog in ontwikkeling en is er nog geen uitwisselstandaard voor externe bureaus die in opdracht van initiatiefnemers een omgevingsplanwijziging opstellen. Dit geeft veel onduidelijkheid en maakt voorbereiden erg lastig. Wij willen voorkomen dat wij met elkaar onnodige tijd, geld en energie steken in bestemmingsplannen, waarvan wij nu al kunnen zeggen dat deze nooit als bestemmingsplan vastgesteld gaan worden. De prioriteit ligt op de plannen waar dit wel voor mogelijk is.



We treden in overleg met initiatiefnemers over de te volgen procedure en maken zo nodig maatwerkafspraken.

Met initiatiefnemers, projectleiders en adviseurs van ontwikkelingen waarvan de ter inzagelegging van de planologische procedure gepland is rondom de omschakelingsdatum van 1 januari 2024 gaan wij het gesprek aan. Met elkaar stemmen wij af, welk planologisch instrument in deze situatie het meest geschikt is om de ontwikkeling volgens planning te kunnen realiseren. Dit kan een bestemmingsplan, projectafwijkingsbesluit, maar ook een wijziging omgevingsplan zijn. Zo nodig maken we met elkaar maatwerkafspraken.



Wij leggen de focus op ontwerpbestemmingsplannen. Eerste prioriteit is het tijdig ter inzage leggen van alle ontwerpbestemmingsplannen die in voorbereiding zijn. Dit legt druk op zowel de ambtelijke als de bestuurlijke capaciteit. Ontwerpbestemmingsplannen die voor 1 januari 2024 ter inzage liggen of al ter inzage hebben gelegen kunnen ook na deze datum vastgesteld worden. Wij concentreren ons daarom in eerste instantie op het ter inzageleggen van ontwerpbestemmingsplannen.

(2) Principeverzoeken Principeverzoeken kunnen nog steeds ingediend worden. Wel gaan wij anders om met principeverzoeken.



We werken aan een nieuwe manier om principeverzoeken sneller af te handelen in de geest van de Omgevingswet. Ter voorbereiding op de Omgevingswet, moeten wij leren omgaan met de nieuwe onderdelen die daarbij horen. Een voorbeeld daarvan is de omgevingstafel. Wij willen de werkwijze van de omgevingstafel nu al gaan toepassen op principeverzoeken. Door deze vroegtijdig te beoordelen op wenselijkheid en kansrijkheid en direct te sturen op een passende procedure verwachten wij verzoeken sneller te kunnen behandelen.

3. Communicatie Deze richtlijn vergt een goede communicatie. We informeren initiatiefnemers over de ophanden zijnde Omgevingswet en de gevolgen hiervan voor de procedure. Bij principebesluiten communiceren wij direct over de gevolgen van de Omgevingswet. We zetten deze informatie ook op de gemeentelijke website. Met de initiatiefnemers, projectleiders en adviseurs van de planologische procedures treden we in overleg over het in te zetten planologisch instrument en de planning.