RV Werkwijze bindend adviesrecht BOPA Omgevingswet

Raadsvoorstel Voorstel aan de raad van de gemeente Dantumadiel Jaartal + zaaknummer

: 2024 / 2024-036870

Raadsvergadering d.d.

: 2 juli 2024

Portefeuillehouder

: Gerben Wiersma

Programma

: (5) Wonen en Omgeving

Programmaonderdeel

: Omgeving

Naam opsteller

: M. Stellingwerf (E-mail: m.stellingwerf@dantumadiel.nl)

Onderwerp

: Werkwijze Bindend Advies BOPA Omgevingswet

Begrotingswijziging

: Nee

Voorgesteld raadsbesluit De raad wordt voorgesteld het (de) volgende besluit(en) te nemen: 1. de ‘Werkwijze Bindend Advies BOPA Omgevingswet’ vast te stellen. Inleiding Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Onder de Omgevingswet heeft de raad de bevoegdheid om een bindend advies te geven bij de behandeling van een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Op 31 oktober 2022 heeft de raad besloten onderstaande gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aan te wijzen waarover het college de raad om bindend advies dient te vragen. Voor de praktische uitvoering van deze adviesbevoegdheid zijn werkafspraken nodig. In overleg met de griffy zijn een aantal werkafspraken opgesteld en vervolgens besproken met de Trajectgroep. Nu wordt voorgesteld de werkafspraken door de raad te laten vaststellen. Beoogd effect De afspraken, over hoe de raad bij een BOPA een bindend advies uitbrengt, door de raad te laten bevestigen. Argumenten 1.1 Betere en snellere besluitvorming is een van de verbeterdoelen van de Omgevingswet Met de komst van de Omgevingswet is de reguliere procedure voor een omgevingsvergunning het uitgangspunt. Dit houdt in een beslistermijn van 8 weken. Deze beslistermijn kan eenmalig met 6 weken verlengd worden.

Advies vragen bij de gemeenteraad heeft een langere behandeltermijn van de aanvraag tot gevolg. Ingeschat wordt dat er bij een bindend advies bij een BOPA standaard gebruik moet worden gemaakt van deze verlengingsmogelijkheid bij de behandeling van een dergelijke aanvraag omgevingsvergunning. Om de behandeltermijn tot een minimum te beperken zijn duidelijke werkafspraken nodig. 2.1 afstemming Trajectgroep Door het college is op 19 februari 2024 een eerdere versie vastgesteld met als doel deze te bespreken met de Trajectgroep. Er zijn twee inhoudelijke wijzigingen opgenomen ten opzichte van deze versie: 1. Met de trajectgroep is besproken dat een initiatief door het college wordt toegezonden aan de griffy. De griffy zorgt ervoor dat dit in Ibabs beschikbaar wordt gesteld voor de raadsleden en dat de raadsleden hierover geïnformeerd worden via de nieuwsbrief. 2. Voor een tijdige afhandeling is een extra afspraak ingevoegd om : “Indien benodigd voor een tijdige afhandeling van de BOPA binnen de wettelijke termijnen (en voor zover redelijkerwijs mogelijk), wordt een extra raadsvergadering belegd waarin een (of meerdere) bindende advies(/zen) worden behandeld en afgegeven.” De behandeling van een BOPA is nl. aan termijnen gebonden en het reguliere vergaderschema van de raad zal in bepaalde situaties niet toereikend in zijn.

Het kan dus nodig zijn om tussendoor een raadsvergadering te beleggen (indien redelijkerwijs mogelijk).

Verder zijn er nog een aantal ambtelijke wijzigingen. De werkafspraken in chronologische volgorde gezet en zijn er een aantal ondergeschikte technische onderdelen (consistent afkortinggebruik, spelling/typfouten, zinsopbouw, layout, etc.) doorgevoerd. 3.1 afstemming raad Indien er sprake is van een BOPA waarbij een bindend advies nodig is, dan zijn er drie momenten dat de raad (formeel) wordt betrokken: 1. Zodra een initiatief zich aandient voor het vooroverlegtraject; 2. Wanneer een aanvraag omgevingsvergunning is ingediend én ontvankelijk is (dus alle stukken voor die aanvraag zijn volledig ingediend); 3. Wanneer een bindend advies van de raad nodig is voor een conceptbesluit op de aanvraag omgevingsvergunning van het college. Binnen een project/(de voorbereiding) van een aanvraag omgevingsvergunning kan er naast deze werkwijze ook op andere (aanvullende) manieren worden gecommuniceerd. Kanttekeningen en risico’s 1.1 De beslistermijn van 8 weken wordt (zeer waarschijnlijk) niet gehaald Op een aanvraag omgevingsvergunning waarbij een BOPA met bindend advies nodig is, is de reguliere procedure (nagenoeg altijd) van toepassing. Hiervoor geldt een behandeltermijn van 8 weken voor de aanvraag. Door het bindend adviesrecht van de gemeenteraad wordt dit beslistermijn (zeer waarschijnlijk) niet gehaald. Het college kan de beslistermijn éénmaal met 6 weken verlengen.

Ingeschat wordt dat er standaard gebruik moet worden gemaakt van deze verlengingsmogelijkheid bij de behandeling van een aanvraag omgevingsvergunning met een BOPA met bindend advies. Onder de Omgevingswet is het niet meer zo dat de vergunning automatisch verleend wordt als de termijn (inclusief verlenging) niet wordt gehaald. Wel kan de aanvrager - als het te lang duurt - de gemeente in gebreke stellen en de gemeente kan wegens niet tijdig beslissen een maximale wettelijke dwangsom verbeuren van 1440 euro. Ook kan de aanvrager een beroepschrift indienen bij de rechter tegen het niet tijdig beslissen. De rechter zal de gemeente dan een nieuwe termijn geven om alsnog een besluit te nemen en kan ter verzekering daarvan een rechterlijke dwangsom opleggen. Financiën Er zijn geen financiële aspecten bij dit voorstel. Vervolg en planning In principe is er geen vervolg. Indien gewenst kan de werkwijze op een later tijdstip worden aangepast Communicatie + Participatie Tijdens het voorbereiden van dit voorstel heeft afstemming plaatsgevonden met de griffier en de Trajectgroep. Het voorstel betreft een interne werkwijze. Er was geen externe afstemming nodig. Nadat de werkwijze is vastgesteld, wordt de werkwijze gehanteerd door de ambtelijke organisatie. Bijlagen Werkwijze Bindend Advies BOPA Omgevingswet Damwâld, 7 mei 2024 Burgemeester en wethouders van de gemeente Dantumadiel,

de secretaris, R.G. Dijksterhuis

de burgemeester, N.L. Agricola

V1.1

Raadsbesluit 2024 / 2024-036870

De raad van de gemeente Dantumadiel, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d.7 mei 2024;

Besluit: de ‘Werkwijze Bindend Advies BOPA Omgevingswet’ vast te stellen. Aldus besloten door de raad van de gemeente Dantumadiel in zijn openbare vergadering d.d. 2 juli 2024 De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

{{Signer2}} 04/07/2024 15:47:57 CEST

{{Signer1}} 04/07/2024 19:25:48 CEST

Signed By: Jonker, Margreet <m.jonker@dantumadiel.frl>

Signed By: Agricola, Klaas <k.agricola@dantumadiel.frl>

ID: 2b611e7d-9455-4195-8c96-3f4669ce2e26

ID: 2b611e7d-9455-4195-8c96-3f4669ce2e26

Auth: Scribble

Auth: Scribble

M. Jonker

N.L. Agricola

V1.1