Toelichting.pdf
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV Witvrouwenbergweg 12 5711 CN Someren T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl
BESTEMMINGSPLAN RUND 8 BERGEIJK TOELICHTING
Crijns Rentmeesters bv Januari 2021
I: www.crijns-rentmeesters.nl
Bestemmingsplan ‘Rund 8 Bergeijk’ - Toelichting
PLANGEGEVENS Naam bestemmingsplan:
Rund 8 Bergeijk
IMRO-idn
NL.IMRO.1724.BPUrnd0071-VAST
Versie voorontwerp
November 2019
Versie ontwerp
Oktober 2020
Versie vastgesteld
-
Opgesteld door
Guido Bosmans
Tweede contactpersoon
Bianca Goertz
Crijns Rentmeesters bv
2
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
INHOUDSOPGAVE 1.
INLEIDING ___________________________________________________________ 7 1.1 1.2
Aanleiding ______________________________________________________________ 7 Plangebied ______________________________________________________________ 7 1.2.1
Ligging plangebied_____________________________________________________ 7
1.2.2
Vigerende bestemmingsplannen __________________________________________ 8
1.3
Doel van het bestemmingsplan _____________________________________________ 8
1.4
Leeswijzer_______________________________________________________________ 9
2.
PLANBESCHRIJVING ________________________________________________ 10 2.1
2.2
3.
Huidige situatie plangebied _______________________________________________ 10 2.1.1
Begrenzing van het plangebied __________________________________________ 10
2.1.2
Inrichting van het plangebied ____________________________________________ 10
Beoogde situatie plangebied ______________________________________________ 13 2.2.1
Beoogde ontwikkeling _________________________________________________ 13
2.2.2
Beoogde planologische situatie __________________________________________ 13
2.2.3
Landschappelijke inpassing _____________________________________________ 14
2.2.4
Ontsluiting en parkeren ________________________________________________ 15
BELEIDSKADER _____________________________________________________ 16 3.1
3.2
3.3
4.
Rijksbeleid _____________________________________________________________ 16 3.1.1
Nationale Omgevingsvisie ______________________________________________ 16
3.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking_____________________________________ 16
Provinciaal beleid _______________________________________________________ 17 3.2.1
Brabantse Omgevingsvisie _____________________________________________ 17
3.2.2
Interim omgevingsverordening __________________________________________ 17
Gemeentelijk beleid ______________________________________________________ 19 3.3.1
Structuurvisie Bergeijk _________________________________________________ 19
3.3.2
Gebiedsvisie bebouwingsconcentraties ___________________________________ 19
MILIEUHYGIËNE _____________________________________________________ 22 4.1
4.2
Watertoets _____________________________________________________________ 22 4.1.1
Inleiding ____________________________________________________________ 22
4.1.2
Beleid Waterschap De Dommel _________________________________________ 22
4.1.3
Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater _____________________________ 24
Agrarische aspecten _____________________________________________________ 24 4.2.1
Inleiding ____________________________________________________________ 24
4.2.2
Inleiding ____________________________________________________________ 24
4.2.3
Geurverordening _____________________________________________________ 24
4.2.4
Veehouderijen in de omgeving __________________________________________ 25
4.2.5
Voorgrondbelasting ___________________________________________________ 26
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
3
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
4.2.6
Achtergrondbelasting __________________________________________________ 26
4.2.7
Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende bedrijven __________________________ 27
4.3
Geluidsaspecten ________________________________________________________ 27
4.4
Gezondheid in relatie tot de veehouderij ____________________________________ 28 4.4.1
Intensieve veehouderij _________________________________________________ 28
4.4.2
Geitenhouderij _______________________________________________________ 28
4.5
Spuitzones gewasbeschermingsmiddelen en driftzonering _____________________ 29 4.5.1
4.6
Endotoxinen _________________________________________________________ 30
Wet luchtkwaliteit _______________________________________________________ 31 4.6.1
Inleiding ____________________________________________________________ 31
4.6.2
Blootstelling aan verontreiniging _________________________________________ 31
4.7
Bodem _________________________________________________________________ 32 4.7.1
Inleiding ____________________________________________________________ 32
4.7.2
Bodemonderzoek_____________________________________________________ 33
4.8
Externe veiligheid _______________________________________________________ 34 4.8.1
Inleiding ____________________________________________________________ 34
4.8.2
Bedrijven ___________________________________________________________ 34
4.8.3
Transport ___________________________________________________________ 34
4.8.4
Hoogspanningslijnen __________________________________________________ 35
4.9
Bedrijven en milieuzonering _______________________________________________ 35
4.10
Besluit MER ____________________________________________________________ 35
5.
4.10.1
Inleiding ____________________________________________________________ 35
4.10.2
Conclusie ___________________________________________________________ 36
NATUUR, ARCHEOLOGIE EN CULTUURHISTORIE ________________________ 37 5.1
5.2
5.3
6.
Flora en Fauna __________________________________________________________ 37 5.1.1
Inleiding ____________________________________________________________ 37
5.1.2
Gebiedsbescherming __________________________________________________ 37
5.1.3
Soortenbescherming __________________________________________________ 38
Archeologie ____________________________________________________________ 39 5.2.1
Wet op de archeologische monumentenzorg _______________________________ 39
5.2.2
Erfgoedbeleid Kempen- en A2 gemeenten _________________________________ 39
Cultuurhistorie __________________________________________________________ 41 5.3.1
Algemeen ___________________________________________________________ 41
5.3.2
De Rund 8 __________________________________________________________ 41
5.3.3
Cultuur- en bouwhistorische verkenning met waardenstelling __________________ 43
JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING _____________________________________ 44 6.1
Inleiding _______________________________________________________________ 44
6.2
Algemene toelichting verbeelding __________________________________________ 44
6.3
Algemene toelichting voorschriften ________________________________________ 44
6.4
Toelichting bestemmingen ________________________________________________ 45
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
4
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
7.
6.4.1
Agrarisch ___________________________________________________________ 45
6.4.2
Wonen _____________________________________________________________ 45
6.4.3
Waarde – Archeologie 3 _______________________________________________ 45
6.4.4
Waarde Archeologie 4.2 _______________________________________________ 45
ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ___________________________________ 46 7.1
Economische uitvoerbaarheid _____________________________________________ 46
7.2
Economische gevolgen bestemmingsplan ___________________________________ 46
8.
OVERLEG EN INSPRAAK _____________________________________________ 47 8.1
Inspraakprocedure ______________________________________________________ 47
8.2
Overleg ex artikel 3.1.1. Bro _______________________________________________ 47
8.3
Zienswijzen_____________________________________________________________ 47
Bijlagen: 1. Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai 2. Verkennend bodemonderzoek 3. Aerius-berekening
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
5
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
6
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
1.
INLEIDING
1.1
Aanleiding
Dit bestemmingsplan is opgesteld ten behoeve van de herontwikkeling van de locatie Rund 8 te Bergeijk, hierna ook het plangebied genoemd. De initiatiefnemer van de beoogde herontwikkeling is eigenaar van het plangebied. Het plangebied is in de vigerende bestemmingsplannen bestemd als ‘Agrarisch’ met de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch - veehouderij’ en voorzien van een bouwvlak. Ter plaatse is een cultuurhistorisch waardevolle langgevelboerderij aanwezig met circa 770 m² bedrijfsgebouwen. Het plangebied is thans niet meer in gebruik als agrarisch bedrijf en de initiatiefnemer is derhalve voornemens de situatie af te stemmen op het huidige en het beoogde gebruik. In samenhang wordt beoogd om de cultuurhistorisch waardevolle langgevelboerderij te splitsen in twee wooneenheden. Overtollige bebouwing zal worden gesaneerd. De herbestemming van de agrarische bedrijfsbestemming naar een reguliere woonbestemming en de planologische splitsing van de boerderij past niet rechtstreeks binnen de regels van de vigerende bestemmingsplannen ‘Buitengebied Bergeijk 2011’ en ‘2e Herziening Buitengebied Bergeijk 2017’. Derhalve worden de bestemmingsplannen ter plaatse van het plangebied herzien om de beoogde herontwikkeling mogelijk te maken.
1.2
Plangebied
1.2.1
Ligging plangebied
Het plangebied is gelegen aan Rund 8 te Bergeijk en is gelegen ten zuidwesten van de kern, in het buitengebied van de gemeente Bergeijk. Op navolgende figuur is de ligging van het plangebied op luchtfoto weergegeven.
Figuur 1: Ligging plangebied in omgeving
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
7
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
1.2.2
Vigerende bestemmingsplannen
Ter plaatse van het agrarisch bouwvlak is het bestemmingsplan ‘2e Herziening Buitengebied Bergeijk 2017’ het vigerende bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad vastgesteld op 1 juni 2017 en opnieuw vastgesteld op 2 juli 2019 als gevolg van de uitspraak van 24 april 2019 van de Afdeling Bestuursrechtspraak van Raad van State. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan ter plaatse van het plangebied.
Figuur 2: Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied Bergeijk 2011’ voor het plangebied (aangeduid met een bolletjeslijn)
Het plangebied aan Rund 8 is bestemd als ‘Agrarisch’ met de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 3’, ‘Waarde – Archeologie 4.2’ met een ‘bouwvlak’ en de (inmiddels op provinciaal niveau vervallen) gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone – verwevingsgebied’. Ter plaatse wordt een agrarisch bedrijf toegestaan, met een bedrijfswoning en agrarische bedrijfsgebouwen. Voor een klein gedeelte van het plangebied aan Rund 8 vigeert het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bergeijk 2011’. Het betreft het gedeelte van het plangebied ter plaatse van de inrit. Dit gedeelte kent de
bestemming
‘Agrarisch’
met
de
dubbelbestemming
‘Waarde
–
Archeologische
verwachtingswaarden’. Het herbestemmen van het plangebied naar de bestemming ‘Wonen’ en de splitsing in twee wooneenheden past niet binnen de regels van de vigerende bestemmingsplannen. Een separate bestemmingsplanprocedure dient te worden doorlopen.
1.3
Doel van het bestemmingsplan
Dit bestemmingsplan maakt herbestemming van de agrarische bestemming van het plangebied naar een woonbestemming ten behoeve twee wooneenheden mogelijk. Het resterende gedeelte van het vigerende agrarische bestemmingsvlak binnen het plangebied krijgt dezelfde bestemming als omliggende gronden, ‘Agrarisch’. Het bestemmingsplan ‘Rund 8 Bergeijk’ bestaat uit regels, een verbeelding en een toelichting. Deze toelichting dient als motivering bij de te volgen procedure. CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
8
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
1.4
Leeswijzer
In hoofdstuk 2 van deze bestemmingsplantoelichting wordt een beschrijving gegeven van de huidige en toekomstige situatie binnen het plangebied. Hoofdstuk 3 geeft een overzicht van de relevante beleidskaders bij de beoogde herontwikkeling. De relevante uitgangspunten van het Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid worden hierbij verwoord. In hoofdstuk 4 worden de relevante milieuaspecten behandeld. In hoofdstuk 5 worden de aspecten natuur, archeologie en cultuurhistorie behandeld. In hoofdstuk 6 komt de juridische planopzet aan de orde en worden de planvorm, bestemmingen, regels en verbeelding toegelicht. In hoofdstuk 7 komt de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan aan de orde. In hoofdstuk 8 wordt de procedure behandeld.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
9
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
2.
PLANBESCHRIJVING
2.1
Huidige situatie plangebied
2.1.1
Begrenzing van het plangebied
Het plangebied is kadastraal bekend als de percelen gemeente Bergeijk, sectie i, nummer 530 en nummer 531. In navolgende figuur is een kadastraal overzicht van het plangebied, geprojecteerd op een luchtfoto weergegeven. Het plangebied is omgeven met een bolletjeslijn.
Figuur 3: Kadastraal overzicht plangebied inrit er binnen
2.1.2
Inrichting van het plangebied
Binnen het plangebied is een bedrijfswoning met bedrijfsgebouwen aanwezig. De bedrijfswoning betreft een langgevelboerderij uit 1914 en deze boerderij is van algemeen cultuurhistorisch belang. De boerderij is van architectuurhistorische waarde als goed voorbeeld van een traditionele streekeigen boerderij, zoals in deze streek rond 1915 gebruikelijk was. De boerderij is van stedenbouwkundig belang vanwege de markante ligging in de bocht van een weg in het buitengebied van Bergeijk. De boerderij heeft een atypische L-vorm, een gedeelte van de boerderij is wat haaks op de weg is georiënteerd is in gebruik geweest als stalruimte. De grond rondom de boerderij is zorgvuldig ingepast met streekeigen beplanting. Op het achtererf staat circa 770 m² aan bedrijfsgebouwen. Het betreft hierbij een machineberging, een stal en een schuurtje. Voor het overige is het plangebied, achter de bedrijfsgebouwen, in gebruik als tuin en deels als grasland. Navolgende figuren geven de huidige situatie ter plaatse van het plangebied weer.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
10
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
Figuur 4: Langgevelboerderij aan Rund 8
Figuur 5: Achterzijde langgevelboerderij
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
11
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
Figuur 6: Achtererf
Figuur 7: Stal op achtererf
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
12
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
2.2
Beoogde situatie plangebied
2.2.1
Beoogde ontwikkeling
Ter plaatse van het plangebied is in de huidige situatie geen sprake meer van een agrarisch bedrijf. Beoogd wordt dan ook om de agrarische bestemming her te bestemmen naar de bestemming ‘Wonen’. In samenhang wordt beoogd de langgevelboerderij planologisch te splitsen in twee wooneenheden. Agrarische bedrijfsgebouwen met een gezamenlijke oppervlakte van circa 770 m² zullen worden gesloopt. Ter vervanging wordt beoogd een nieuwe schuur te realiseren met een oppervlakte van circa 240 m², alsmede een tuinkamer c.q. garage. De nieuwe bijgebouwen zullen ruwweg worden geplaatst ter plaatse van de bestaande bebouwing. Het overige gedeelte van het perceel krijgt overeenkomstig de omliggende gronden de bestemming ‘Agrarisch’. De thans aanwezige landschappelijke inpassing blijft duurzaam behouden.
2.2.2
Beoogde planologische situatie
Het plangebied aan Rund 8 zal worden herbestemd naar deels de bestemming ‘Wonen’ en deels de bestemming ‘Agrarisch’. De thans aanwezige dubbelbestemmingen blijven behouden. Ter plaatse zijn na herontwikkeling twee wooneenheden toegestaan. Navolgende figuur geeft een overzicht van de beoogde situatie na herontwikkeling.
Figuur 8: Verbeelding beoogde situatie
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
13
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
2.2.3
Landschappelijke inpassing
Het plangebied is reeds hoogwaardig landschappelijk ingepast met streekeigen beplanting. De landschappelijke inpassing bestaat uit lage geschoren beukenhagen aan de voorzijde van de woning en een hoge geschoren beukenhaag aan de oostzijde van het plangebied. Deze hoge haag wordt begeleid door linden als overstaanders. Op het achtererf staan diverse volwassen loofbomen, het betreft hierbij zomereik, noot, es, wilg en beuk. Een gedeelte is ingericht als siertuin bij de woning. Aan de achterzijde van het perceel loopt de beukenhaag over in een struweelhaag. De groenstructuur wordt gekaderd door een houtsingel. Navolgende figuren geven een weergave van de landschappelijke inpassing. In navolgende figuur is de landschappelijke inpassing inzichtelijk gemaakt.
Figuur 9: Landschappelijke inpassing binnen het plangebied, beukenhagen, lindebomen en een solitaire eik
Figuur 10: Treurwilg, kastanje, beukenhaag en struweelhaag
In navolgende figuur is de landschappelijke inpassing inzichtelijk gemaakt middels de uitsnede uit een beplantingsplan. Dit beplantingsplan is als bijlage bij de regels van dit bestemmingsplan gevoegd.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
14
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
Figuur 11: Uitsnede beplantingsplan
2.2.4
Ontsluiting en parkeren
Het plangebied is thans ontsloten aan Rund. Ter plaatse van het plangebied is sprake van een brede oprit welke leidt tot het achtererf. Met de beoogde herontwikkeling blijft deze ontsluiting ongewijzigd gehandhaafd. Tevens wordt middels deze herziening een tweede wooneenheid toegestaan door middel van het splitsen van de langgevelboederij. Het wegennet rondom het plangebied heeft voldoende capaciteit om in de verkeerstoename, ten gevolge van de splitsing te voorzien. Anderzijds wordt het agrarisch bouwvlak gesaneerd, wat betekent dat vervoersbewegingen ten behoeve van agrarische bedrijfsactiviteiten komen te vervallen. Parkeren dient plaats te vinden binnen het plangebied. Het plangebied biedt hiertoe voldoende ruimte.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
15
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
3.
BELEIDSKADER
3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. Met deze ontwikkeling
wordt
een
voormalige
agrarische bedrijfslocatie
herbestemd
naar
een
woonbestemming en wordt de woonboerderij planologisch gesplitst.
3.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
Op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro is het verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Een voormalige agrarische bedrijfslocatie wordt herbestemd naar een reguliere woonbestemming en wordt de woning planologisch gesplitst. Het vigerende bestemmingsvlak wordt verkleind en het aantal vierkante meters bebouwing wordt teruggebracht. Er is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Er is geen sprake van het leggen van nieuw beslag op de ruimte. Toepassing van de ladder is derhalve niet noodzakelijk.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
16
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1
Brabantse Omgevingsvisie
Provinciale Staten hebben op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. Met de hoofdopgaven in de Brabantse Omgevingsvisie sluit de provincie aan bij Rijksbeleid, Europese en mondiale doelstellingen. De Provincie Noord-Brabant streeft er op zijn beurt naar dat deze visie, hoewel formeel alleen zelfbindend, Brabant samenbindt.
3.2.2
Interim omgevingsverordening
3.2.2.1 De
Inleiding
Interim
omgevingsverordening
ruimte
Noord-Brabant,
hierna
ook
de
Interim
Omgevingsverordening genoemd, is een planologische verordening waarin eisen gesteld worden aan de door de gemeente op te stellen ruimtelijke plannen en vormt een direct toetsingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen. In de Interim omgevingsverordening zijn regels opgenomen waarvan de provincie het belangrijk vindt dat die door iedere gemeente worden toegepast bij ruimtelijke besluiten. De onderwerpen die in de Interim omgevingsverordening staan, vinden hun basis in de in december 2018 vastgestelde Brabantse omgevingsvisie. De omgevingsvisie formuleert een vijftal hoofdopgaven en ambities voor 2050 gericht op het bereiken van een gezond en veilig Brabant met een goede omgevingskwaliteit. Hoofddoel van de Interim omgevingsverordening is het beleidsneutraal samenvoegen van de verschillende verordeningen die gaan over de fysieke leefomgeving. In navolgende subparagrafen wordt ingegaan op de aanduidingen van de planlocatie in de Interim omgevingsverordening en wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels van de Interim omgevingsverordening. 3.2.2.2
Aanduidingen plangebied in Interim omgevingsverordening
Navolgende figuur geeft een overzicht van de aanduidingen ter plaatse van het plangebied in de Interim omgevingsverordening. Het plangebied is aangeduid met een bolletjeslijn.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
17
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
Figuur 12: Aanduidingen Interim omgevingsverordening
Het plangebied is aangeduid als gelegen in het Landelijk gebied binnen de structuur gemengd landelijk gebied. Artikel 3.9 kwaliteitsverbetering landschap In artikel 3.9 van de van de Interim omgevingsverordening zijn regels opgenomen ten aanzien van de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit. Naast bescherming van de ruimtelijke kwaliteit wil de provincie Noord-Brabant ontwikkelingsruimte bieden in het buitengebied mits een ontwikkeling bijdraagt aan een versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Om gemeenten te ondersteunen bij de uitvoering van deze regeling is in 2011 een handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap opgesteld. Vrijwel alle gemeenten in Brabant hebben de regeling verder uitgewerkt in beleid en regionaal afspraken gemaakt over de toepassing. Er worden drie categorieën van ruimtelijke ontwikkelingen onderscheiden: −
Categorie 1: Ruimtelijke ontwikkelingen waarvoor geen (extra kwaliteitsverbetering van het landschap
is
vereist
(geen
landschappelijke
inpassing
en
evenmin
ruimtelijke
kwaliteitsverbetering vereist). −
Categorie 2: Ruimtelijke ontwikkelingen waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering van toepassing zijn, maar waarbij het gaat om ontwikkelingen die een (zeer) beperkte invloed op het landschap hebben (alleen landschappelijke inpassing vereist).
−
Categorie 3: Ruimtelijke ontwikkelingen waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering van toepassing zijn en waarbij sprake is van een (substantiële) invloed op het landschap (zowel landschappelijke inpassing als ruimtelijke kwaliteitsverbetering vereist).
De
Kempengemeenten
vinden
het
van
belang
dat
de
wijze
waarop
met
de
landschapsinvesteringsregeling wordt omgegaan onderling wordt afgestemd. Er wordt daarbij gestreefd naar een zoveel als mogelijk uniforme aanpak, waarbij elke gemeente afzonderlijk accenten kan
leggen.
Daartoe
hebben
de
Kempengemeenten
de
‘Afstemmingsnotitie
Landschapsinvesteringsregeling De Kempen’ opgesteld. Het College van burgemeester en wethouders van de gemeente Bergeijk hebben in augustus 2012 deze afstemmingsnotitie vastgesteld.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
18
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
Binnen het plangebied wordt aan de huidige bedrijfswoning een reguliere woonbestemming toegekend.
Een
bestemmingswijziging
van
‘Agrarisch’
naar
‘Wonen’
wordt
binnen
de
Kempengemeenten gezien als een categorie 2 ontwikkeling. Een omvang van maximaal 400 m² mag als bijgebouwen behouden blijven bij de woonbestemming. Voor deze ontwikkeling geldt als voorwaarde dat de het plangebied goed landschappelijk dient te worden ingepast. De landschappelijke inpassing binnen het plangebied is nader toegelicht in paragraaf 2.2.2. De splitsing van de woning draagt bij aan het duurzaam behoud van de cultuurhistorisch waardevolle boerderij en betreft, conform (voorheen) artikel 11.1 lid 3 van de Verordening Ruimte, een categorie 1 ontwikkeling.
Categorie
1
ontwikkelingen
zijn
ruimtelijke
ontwikkelingen
die
geen
(extra)
kwaliteitsverbetering van het landschap vereisen. Artikel 3.69 afwijkende regels burgerwoningen In artikel 3.68 van de verordening is bepaald dat in Landelijk gebied’ alleen bestaande burgerwoningen, bedrijfswoningen zijn toegestaan. Artikel 3.69 bepaalt dat een bestemmingsplan kan voorzien in het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning, mits is verzekerd dat er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt en overtollige bebouwing wordt gesloopt. De splitsing in meerdere woonfuncties in cultuurhistorisch waardevolle bebouwing is mogelijk, als splitsing bijdraagt aan het behoud of herstel van deze bebouwing. Aan deze voorwaarden kan worden voldaan. Overtollige bebouwing wordt gesloopt, de splitsing van het pand draagt bij aan het duurzaam behoud.
3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1
Structuurvisie Bergeijk
De gemeenteraad van de gemeente Bergeijk heeft bij besluit van 3 juni 2010 de Structuurvisie ‘Bergeijk; Leven en Beleven; tussen bossen, beken en boerenland’ vastgesteld. Deel A van de Structuurvisie Bergeijk, het ruimtelijk casco, bevat de toekomstvisie op de gemeente en de grote lijnen van het ruimtelijk beleid. Het gaat dan om het koesteren van het groene, landelijke, rustige en gemoedelijke karakter van de gemeente. Deze kwaliteiten maken Bergeijk een aantrekkelijke gemeente om te wonen en te recreëren. Deel B van de Structuurvisie Bergeijk, het projectenplan, is meer uitvoeringsgericht. Hierin worden de plannen en projecten voor de korte en middellange termijn beschreven. De beoogde herontwikkeling draagt bij aan het landelijke karakter van de gemeente. Een agrarische bedrijfsfunctie aansluitend aan een woonfunctie wordt gesaneerd en overtollige bebouwing wordt gesloopt. Tevens draagt de splitsing van de woning bij aan het duurzaam behoud van de cultuurhistorisch waardevolle boerderij.
3.3.2
Gebiedsvisie bebouwingsconcentraties
De ‘Gebiedsvisie bebouwingsconcentraties’ van de gemeente Bergeijk is opgesteld in 2011 en dient als gebiedsgerichte visie die benut kan worden als ontwikkelingskader voor concrete initiatieven binnen bebouwingsconcentraties. Het plangebied aan is gelegen binnen de bebouwingsconcentratie ‘De Rund’. In navolgende figuur is de analysekaart van de bebouwingsconcentratie weergegeven, waarbij het plangebied is omcirkeld.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
19
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
Figuur 13: Analysekaart bebouwingsconcentratie ‘De Rund’ met in de rode cirkel het plangebied
De bebouwingsconcentratie steekt als een los lint, in westelijke richting het achterliggende gebied in. De bebouwingsconcentratie kenmerkt zich door de aanwezige laanbeplanting. Ook worden de percelen afgeschermd door erfbeplanting. Afgezien van deze laan- en erfbeplanting zijn er nauwelijks bosschages aanwezig, waardoor het gebied een zeer open karakter heeft. Er zijn verreikende zichtlijnen in noordelijke, westelijke en zuidelijke richting. Deze zichtlijnen en de bijbehorende openheid zijn kenmerkende aspecten van de bebouwingsconcentratie. De bebouwingsconcentratie heeft een duidelijke opbouw, aangezien de bebouwing feitelijk gelegen is aan een doorgaande weg. Navolgend is de visiekaart van de bebouwingsconcentratie weergegeven.
Figuur 14: Visiekaart bebouwingsconcentratie ‘De Rund’ met in de rode cirkel het plangebied
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
20
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
Het plangebied is op de visiekaart niet nader aangeduid. De beoogde voorziet in het saneren van een agrarisch bouwvlak en de sloop van overtollige bebouwing. De omzetting van agrarische bedrijfsbestemming naar woonbestemming betreft een passende ontwikkeling binnen de visie van de bebouwingsconcentratie ‘De Rund’ zoals gesteld in de ‘Gebiedsvisie bebouwingsconcentraties’.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
21
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
4.
MILIEUHYGIËNE
4.1
Watertoets
4.1.1
Inleiding
Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante plannen en besluiten. Water heeft een aantal specifieke kwantitatieve en kwalitatieve eigenschappen waar de ruimtelijke ordening rekening mee moet houden. Een watertoets maakt de mogelijke negatieve invloeden van de oprichting van de woning binnen het plangebied inzichtelijk. Tevens geeft de watertoets oplossingsrichtingen aan waarmee mogelijke optredende negatieve invloeden beperkt of ongedaan gemaakt kunnen worden. Het plangebied valt onder het beheer van Waterschap De Dommel.
4.1.2 4.1.2.1
Beleid Waterschap De Dommel Keur 2015
Waterschap De Dommel beheert het grond- en oppervlaktewater (zoals rivieren en beken) en waterkeringen met bijbehorende kunstwerken (bijvoorbeeld stuwen en gemalen). Om het grond- en oppervlaktewater en de waterkeringen goed te kunnen beheren en beschermen zijn er regels nodig, vastgelegd in een verordening, de ‘Keur Waterschap De Dommel 2015’. In de Keur staan algemeen geformuleerde geboden en verboden. Naast deze geboden en verboden is er een groot aantal algemene regels opgesteld. Daarnaast zijn in veel gevallen activiteiten in en rondom kleine waterlopen helemaal vrijgesteld van regels. Het plangebied is niet gelegen binnen een keurbeschermingsgebied, wel is de locatie aangeduid als ‘Beperkt invloedsgebied natura 2000’. De beoogde ontwikkeling ziet niet toe op grondwateronttrekking. 4.1.2.2
Waterbeheerplan De Dommel 2016-2021 ‘Waardevol water’
Het Waterbeheerplan ‘Waardevol Water’ is in werking vanaf 1 januari 2016. In dit Waterbeheerplan van Waterschap De Dommel is aangegeven wat de doelen van het waterschap zijn voor de periode 2016-2021 en hoe het waterschap dit wil bereiken. Het waterbeheerplan geeft vier uitgangspunten weer die de richting aangeven van de plannen en oplossingen van het waterschap voor de periode 2016–2021. Deze vier uitgangspunten luiden als volgt: 1.
De beekdalbenadering: Door het beekdal als groter geheel steeds voor ogen te houden, kan het waterschap integraler en effectiever werken. Wel is samenwerking met andere overheden, andere waterpartners en inwoners daarbij essentieel. Water verbindt de stad met het ommeland. Water verbindt mensen.
2.
De gebruiker centraal: De omgeving wordt op heel veel verschillende manieren gebruikt. Ook veranderen de behoeften en belangen van gebruikers. De waarde van water verandert met de maatschappij mee. Daar heeft het waterschap oog voor en speelt daarop in.
3.
Samen sterker: Door de handen ineen te slaan met andere overheden en waterpartners, boeren en bedrijven, bereikt het waterschap meer dan op eigen houtje. Zij aan zij zoekt het waterschap naar de beste oplossingen en maakt daar werk van. Het waterschap wil inspireren en ruimte
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
22
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
geven. Door flexibel te zijn in de samenwerking met ideeën van derden versterkt het waterschap de uitvoeringskracht. 4.
Gezonde toekomst: Ook toekomstige generaties wil het waterschap voldoende, veilig en schoon water kunnen bieden. Overal in de maatschappij streeft het waterschap naar duurzaamheid. Het denken in kringlopen is daarbij de basis. Mensen bewust maken van de waarde van water om zo tot duurzaam gebruik te komen zal de komende jaren in het werk van het waterschap verweven zijn.
De werkzaamheden van het waterschap zijn onder te verdelen in de volgende thema’s:
-
Droge voeten: voorkomen van wateroverlast in het beheergebied (onder meer door het aanleggen van waterbergingsgebieden en het op orde brengen van regionale keringen);
-
Voldoende water: zowel voor de natuur als de landbouw is het belangrijk dat er niet te veel en niet te weinig water is. Daarvoor reguleert het waterschap het grond- en oppervlaktewater;
-
Natuurlijk water: zorgen voor flora en fauna in en rond beken en sloten door deze waterlopen goed in te richten en te beheren;
-
Schoon water: zuiveren van afvalwater en vervuiling van oppervlaktewater aanpakken en voorkomen;
-
Mooi water: stimuleren dat mensen de waarde van water beleven, door onder meer recreatief gebruik.
4.1.2.3
Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen
De drie Brabantse waterschappen, Aa en Maas, De Dommel en Brabantse Delta, hanteren sinds 1 maart 2015 dezelfde (beleids)uitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak
toeneemt.
Deze
(beleids)uitgangspunten
zijn
geformuleerd
in
de
‘Beleidsregel
Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’. Bij een toename en afkoppelen van het verhard oppervlak geldt het uitgangspunt dat plannen zoveel mogelijk hydrologisch neutraal worden uitgevoerd. De waterschappen maken bij het beoordelen van plannen met een toegenomen verhard oppervlak onderscheid tussen grote en kleine plannen. Hoewel er relatief veel kleine plannen zijn, veroorzaken deze op deelstroomgebiedsniveau nauwelijks een toename van de maatgevende afvoer. Het waterschap maakt grofweg onderscheid in projecten met een toename van verhard oppervlak van maximaal 2.000 m², projecten met een toename van het verhard oppervlak van 2.000 m² tot 10.000 m² en projecten met een toename van het verhard oppervlak met meer dan 10.000 m². De huidige agrarische bedrijfsbestemming zal deels worden herbestemd naar de bestemming ‘Wonen’. Overtollige agrarische bedrijfsbebouwing wordt gesaneerd waardoor het verhard oppervlak afneemt. Een toets aan de ‘Algemene regels Keur Waterschap De Dommel 2015’ buiten beschouwing. Het hemelwater afkomstig van het verhard oppervlak mag naar bestaand oppervlaktewater worden afgevoerd. Op vrijwillige basis is de aanleg van een infiltratievoorziening toegestaan, mits daarbij in voldoende mate met de omgeving rekening gehouden wordt en geen wateroverlast op eigen terrein of bij derden ontstaat.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
23
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
De grondwaterstand
ter plaatse is vrij laag. Deze bedraagt tussen de 80 cm en 100 cm onder
maaiveld in de winterperiode en 180 cm tot 200 cm onder maaiveld in de zomerperiode. Door regenwater op eigen erf te laten infiltreren wordt het grondwater aangevuld. Er is op dit perceel voldoende ruimte voor een bovengrondse hemelwatervoorziening zoals een wadi of infiltrerende vijver. De trits ‘vasthouden, bergen, afvoeren’ heeft de voorkeur.
4.1.3
Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater
Om de kwaliteit van het hemelwater te garanderen dienen onderdelen welke met regenwater in aanraking kunnen komen, te worden vervaardigd of te bestaan uit niet-uitloogbare bouwmaterialen zoals kunststoffen of gecoat staal of aluminium (in plaats van lood of asfalt etc.). Door het gebruik van niet-uitlogende materialen komen geen verhoogde concentraties verontreinigende stoffen (DuBomaatregelen) voor in het te infiltreren water. Infiltratie van afgekoppelde verhardingen zoals opritten, parkeerplaatsen en terrassen mag niet verontreinigd zijn met chemische bestrijdingsmiddelen, olie, agressieve reinigingsmiddelen of andere verontreinigende stoffen.
4.2
Agrarische aspecten
4.2.1
Inleiding
4.2.2
Inleiding
Bij besluitvorming omtrent de (her)ontwikkeling van de locatie dient in het kader van het aspect ‘geur’ antwoord gegeven te worden op de vragen:
-
Is ter plaatse een goed woon- en verblijfklimaat gegarandeerd? (belang geurgevoelig object). Wordt niet iemand onevenredig in zijn belangen geschaad? (belangen veehouderij en derden).
De Wet geurhinder en veehouderij vormt het toetsingskader voor vergunningverlening bij een agrarisch bedrijf als het gaat om geurhinder vanwege dierverblijven van veehouderijen. De wet geeft onder andere normen voor de voor- en achtergrondbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object, bijvoorbeeld een woning. Indirect heeft de Wet geurhinder en veehouderij hiermee consequenties voor de totstandkoming van geurgevoelige objecten. Een geurnorm beoogt namelijk mensen te beschermen tegen overmatige geurhinder. Omgekeerd moet een bevoegd gezag dan ook niet toestaan dat mensen zichtzelf blootstellen aan die overmatige hinder, bijvoorbeeld door zich in de directe nabijheid van een veehouderij te vestigen. De Wet geurhinder en veehouderij vormt het toetsingskader voor vergunningverlening als het gaat om geurhinder vanwege dierverblijven van veehouderijen. De wet geeft onder andere normen voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig. Eventuele geurhinder dient te worden getoetst ten opzichte van nieuwe geurgevoelige objecten.
4.2.3
Geurverordening
De gemeente Bergeijk heeft in het kader van de in de Wet geurhinder en veehouderij opgenomen mogelijkheid tot maatwerk een eigen geurverordening opgesteld; de ‘Verordening geurhinder en veehouderij Bergeijk 2017’. In de ‘Verordening geurhinder en veehouderij Bergeijk 2017’ is bepaald dat wat betreft de afstand van bedrijven waar dieren worden gehouden waarvoor vaste afstanden gelden de wettelijke vaste afstanden gelden. Voor het buitengebied geldt een geurnorm van 10 ou/m³.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
24
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
4.2.4
Veehouderijen in de omgeving
Het plangebied is gelegen aan Rund 8 te Bergeijk. In de omgeving van het plangebied is een aantal veehouderij bedrijven gevestigd. Navolgende figuur geeft een beeld van de ligging van veehouderijbedrijven in de omgeving.
Plangebied
Rund 12
Treurenberg Treurenberg 11
9
(Gesaneerd)
Figuur 15: Beeld met veehouderijen in de omgeving
Op deze veehouderijen zijn de navolgende vergunningen verleend.
Figuur 16: Omgevingsvergunning Rund 12 (BVB-Brabant)
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
25
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
Figuur 17: Omgevingsvergunning Treurenberg 11 (BVB-Brabant)
4.2.5
Voorgrondbelasting
Conform artikel 3 van de Wet geurhinder en veehouderij geldt voor herbestemming van de voormalige bedrijfswoning binnen het plangebied een vaste afstand van 50 meter tussen veehouderijen en een woning welke is gelegen op een voormalig agrarisch perceel, dat op of na 19 maart 2000 is opgehouden onderdeel uit te maken van een veehouderij. Derhalve geldt voor de woning binnen het plangebied een vaste afstand van 50 meter tot veehouderijen. Het bouwvlak van het veehouderijbedrijf dat het meest dicht tot het plangebied gelegen is, is gesitueerd aan Rund 12 en bevindt zich op 40 meter. Het meest dichtbij gelegen dierenverblijf bevindt zich op een afstand van meer dan 50 meter tot de woning. Tussen de woning aan Rund 8 en het veehouderijbedrijf is eveneens reeds een burgerwoning gesitueerd en het voorste gedeelte van het agrarisch bouwvlak is niet bruikbaar voor het oprichten van bebouwing. De beoogde herontwikkeling is derhalve geen bezwaar.
4.2.6
Achtergrondbelasting
Te allen tijde dient er sprake te zijn van een goed woon- en leefklimaat. Om te bepalen of ter plaatse sprake is van een goed woon- en leefklimaat wordt de achtergrondbelasting berekend. Onder de achtergrondbelasting wordt de geurbelasting als gevolg van de veelheid aan veehouderijen in de omgeving van een geurgevoelig object verstaan. Navolgende figuur betreft een uitsnede van de geurkaart, opgesteld door de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant, waarop de achtergrondbelasting inzichtelijk gemaakt is. Het plangebied is hierop aangeduid met een zwarte cirkel.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
26
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
Figuur 18: Achtergrondbelasting ter plaatse van het plangebied
Ter plaatse van het plangebied is sprake van een achtergrondbelasting van 3 oue/m³ tot 7 oue/m³. In de ‘Handreiking bij Wet geurhinder en veehouderij’ is bepaald dat er in een concentratiegebied bij deze achtergrondbelasting sprake is van een ‘goed’ woon- en leefklimaat. Herontwikkeling van het plangebied is derhalve in het kader van de achtergrondbelasting geen bezwaar.
4.2.7
Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende bedrijven
De beoogde herontwikkeling mag de toekomstige ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende veehouderijen niet belemmeren. Op basis van artikel 3 Wet geurhinder en veehouderij is bepaald dat er voor bedrijfswoningen die op of na 19 maart 2000 hebben opgehouden deel uit te maken van een veehouderij een afstand tot een agrarisch bedrijf dient te worden gehanteerd van 50 meter. Het veehouderijbedrijf aan Rund 12 is gesitueerd op een afstand van circa 40 meter tot de woning aan Rund 8. Tussen dit bedrijf en het plangebied is echter reeds een burgerwoning gesitueerd waardoor de woning aan Rund 8 niet de eerst belemmerende woning is. De overige veehouderijbedrijven bevinden zich ruim op een afstand van meer dan 100 meter tot het plangebied. Onderhavige ontwikkeling belemmerd de omliggende veehouderijbedrijven derhalve niet meer dan thans het geval is.
4.3
Geluidsaspecten
De Wet geluidhinder biedt bescherming tegen (spoor)weglawaai en industrielawaai. Bij de ruimtelijke besluitvorming dient bij nieuwe geluidgevoelige objecten getoetst te worden aan de regels van de Wet geluidhinder. Door Tritium Advies is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd ten behoeve van de herontwikkeling. Navolgend wordt de conclusie van dit onderzoek weergegeven. Het volledige rapport is als bijlage bij deze toelichting gevoegd. “In
opdracht
van
de
heer
Theuws
heeft
Tritium
Advies
een
akoestisch
onderzoek
wegverkeerslawaai uitgevoerd ten behoeve van de beoogde herontwikkeling van Rund 8 te
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
27
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
Bergeijk. Beoogd wordt aan de volledige bebouwing een reguliere woonbestemming toe te kennen en deze vervolgens te splitsen in twee wooneenheden. Het akoestisch onderzoek dient te worden uitgevoerd vanwege de hiervoor noodzakelijke juridisch-planologische procedure. Voor wegverkeerslawaai is het plan gelegen binnen de geluidzone van de wegen Rund en Treurenberg. Deze wegen worden als één juridische geluidbron gezien. Voor de juridische bron Rund/Treurenberg geldt dat de geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer op deze wegen de voorkeursgrenswaarde van 48 dB op geen enkele gevel van de te splitsen woonboerderij overschrijdt. Derhalve is een procedure hogere waarde niet aan de orde. Aangezien in onderhavige situatie geen sprake is van een procedure hogere waarde, wordt voor de woning een aanvullend onderzoek ter bepaling van de geluidwering van de gevels niet noodzakelijk geacht. Bij toepassing van standaard geluidwerende materialen en maatregelen is een goed akoestisch woon- en leefklimaat gewaarborgd.” De beoogde herontwikkeling is in het kader van wegverkeerslawaai geen bezwaar.
4.4
Gezondheid in relatie tot de veehouderij
4.4.1
Intensieve veehouderij
De intensieve veehouderijen binnen de agrarische sector dragen bij aan de emissies van fijn stof PM10 in Nederland. Dit geëmitteerde fijn stof bestaat uit een aantal stoffen, waarvan endotoxinen onderdeel uit (kunnen) maken. Er zijn onderzoeksrapporten gepubliceerd waarin wordt aangetoond dat omwonenden rond veehouderijen gezondheidsrisico’s lopen door de blootstelling aan emissies uit veehouderijen. Endotoxine is voor luchtwegklachten een relevante component in de (fijn)stof emissie uit veehouderijen. Op basis van het ‘Endotoxine toetsingskader 1.0’ kan worden beoordeeld of sprake is van een verhoogd volksgezondheidsrisico ten aanzien van varkenshouderijen en pluimveehouderijen. Er is een berekening gemaakt van de afstand waarop de adviesnorm van 30 EU/m3 wordt overschreden. In de omgeving van het plangebied is één intensieve veehouderij gelegen. Dit betreft een varkenshouderij aan de Treurenberg 11. Aan dit bedrijf is een omgevingsvergunning milieu verleend, d.d. 8 maart 2019 met emissie van 256 kg fijn stof PM10. Hiervoor geldt volgens de afstandsbepaling een afstand van 101 meter. De afstand van het plangebied ten opzichte van het dichtstbijzijnde emissiepunt varkenshouderij aan de Treurenberg 11 bedraagt ongeveer 350 meter. Het plangebied ligt ruimschoots buiten de richtafstanden die aangehouden moeten worden rondom de varkens- en pluimveehouderijen in de omgeving.
Er is geen sprake van een verhoogd volksgezondheidsrisico.
4.4.2 4.4.2.1
Geitenhouderij Gezondheidsonderzoeken
De afgelopen jaren is het onderzoek naar relaties tussen veehouderijen en de gezondheid van omwonenden op gang gekomen. Grootschalige Nederlandse onderzoeken zijn het IVG-onderzoek
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
28
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
(Intensieve Veehouderij en Gezondheid) en daarna het VGO-onderzoek (Onderzoek veehouderij en gezondheid omwonenden). Het VGO-onderzoek heeft veel nieuwe inzichten opgeleverd, maar er blijven ook vragen bestaan en er zijn nieuwe vragen bijgekomen. Ook in het buitenland zijn onderzoeken uitgevoerd. De Gezondheidsraad heeft in 2012 en in 2018 de onderzoeksresultaten geëvalueerd. Het VGO-onderzoek richtte zich op de relaties tussen veehouderijen en de gezondheid van omwonenden, met name de luchtwegen. In reactie op dit onderzoek concludeert de Gezondheidsraad in 2018 dat mensen die in de buurt van veehouderijen wonen vaker bepaalde luchtwegproblemen hebben. Meerdere onderzoekgegevens geven meer of minder sterke aanwijzingen daarvoor. Het is nog onvoldoende duidelijk of de gevonden verbanden oorzakelijk zijn en er is nog geen sprake van algemene aanvaarde wetenschappelijke inzichten. Daarvoor is de gegevensbasis nog te smal, volgens de Gezondheidsraad. Naar aanleiding van het VGO-onderzoek adviseert de GGD aan gemeenten geen nieuwe gevoelige objecten planologisch mogelijk te maken binnen een afstand van 2 kilometer tot een geitenhouderij. De Brabantse GGD vindt tevens dat gemeenten bij het verstrekken van vergunningen aan veehouders de aangetoonde effecten op de gezondheid van omwonenden in aanmerking moeten nemen.
Gemeente Bergeijk mag een eigen afweging maken over de mogelijkheid tot het planologisch toestaan van nieuwe gevoelige objecten binnen de invloedsfeer van geitenhouderijen. 4.4.2.2
Toets van het plan
Verspreid over het grondgebied van de gemeente Bergeijk zijn drie geitenhouderijen aanwezig. Het plangebied is niet gelegen binnen een afstand van 2 kilometer tot de gemeentegrens, waardoor alleen geitenhouderijen binnen de gemeente Bergeijk beoordeeld worden. Op circa 1.600 meter ten noordwesten van het plangebied is een geitenhouderij gelegen. De geitenhouderij is gelegen aan Weebosch 2. Op deze locatie kunnen 1.958 geiten gehouden worden. Ter plaatse worden slechts de herbestemming van een bedrijfswoning naar een burgerwoning beoogd, waarbij tevens het pand zal worden gesplitst. Deze woning bevindt op een afstand van circa 1,6 kilometer en er zijn reeds bestaande woningen dichter tot het geitenbedrijf gesitueerd. Daarnaast wordt de woning niet gebruikt door ‘meer kwetsbare personen’ op het vlak van gezondheidsredenen.
De
beoogde
ontwikkeling
voorziet
niet
in
de
realisatie
van
een
verzorgingstehuis, een school of kinderopvang. Ter plaatse van het plangebied is in het kader van de achtergrondbelasting tevens sprake van een ‘goed’ woon- en leefklimaat. Vanwege de huidige regelgeving omtrent geitenhouderijen zal het woon- en leefklimaat in de toekomstige situatie niet verslechteren en in de toekomst wellicht verbeteren. Splitsing van de burgerwoning is aanvaardbaar in het licht van het onderzoek.
4.5
Spuitzones gewasbeschermingsmiddelen en driftzonering
Kenmerkend voor de land- en tuinbouw zijn de intensieve teeltsystemen met een relatief hoog gebruik van gewasbeschermingsmiddelen. Bij het spuiten van gewasbeschermingsmiddelen komt drift vrij. Drift is een term die gebruikt wordt voor de spuitvloeistof die tijdens de bespuiting buiten het te
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
29
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
behandelen gebied terecht komt als gevolg van wind- en luchtstromen. Drift is hoger bij toepassing in fruitteelt dan bij de akkerbouw en lage bomenteelt, waarbij voornamelijk neerwaarts wordt gespoten. Derhalve dient in het kader van een goede ruimtelijke ordening afstand te worden gehouden tussen gevoelige objecten en teeltgebieden. Er zijn geen wettelijke bepalingen over de aan te houden afstand. Welke afstand (minimaal) aangehouden moet worden, is niet in een wettelijke regeling voorgeschreven. Uit jurisprudentie blijkt dat de Raad van State een afstand van 50 meter, tussen gevoelige functies en agrarische bedrijvigheid waarbij gewasbeschermingsmiddelen worden gebruikt, in het algemeen niet onredelijk vindt. Volgens vaste rechtspraak kan een kortere afstand ook aanvaardbaar zijn, mits hieraan een goede onderbouwing ten grondslag ligt. Uit rechtspraak volgt dat dit een locatie-specifiek onderzoek moet zijn. Tevens volgt uit de rechtspraak dat met bijvoorbeeld een afschermende beplanting en afschermende bebouwing een kleinere afstand gemotiveerd kan worden.
Naast omstandigheden
zoals een afschermende beplanting en afschermende bebouwing, blijkt uit de jurisprudentie dat ook andere omstandigheden een rol kunnen spelen bij het bepalen van de afstand voor de spuitzone. Als voorbeelden kunnen worden genoemd het soort gewas dat wordt geteeld/gekweekt, wijze en frequentie van bespuiten, gehinderden (beperkt of kort van duur) en de heersende windrichting en de aanwezigheid van een sloot of watergang. Bovendien is per 1 januari 2018 is het Activiteitenbesluit aangescherpt en moet, waar dan ook, minimaal 75% drift-arm gespoten worden. Er zijn in de omgeving van het plangebied geen spuitzones opgenomen in het vigerende bestemmingsplan. De gronden direct ten oosten van het plangebied zijn in gebruik als cultuurgrond. Op dit gedeelte van het perceel wordt geen nieuw gevoelig object toegevoegd. De bestaande woning blijft gehandhaafd in de huidige vorm. Tevens is er tussen de het plangebied en de landbouwgrond een houtstructuur aanwezig. Deze groenstructuur werkt drift reducerend. De overige gronden rondom de woning aan Rund 8 worden niet gebruikt ten behoeve van de landbouw. Dit aspect vormt dus geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.
4.5.1 4.5.1.1
Endotoxinen Toetsingskader
De intensieve veehouderijen binnen de agrarische sector dragen bij aan de emissies van fijn stof PM10 in Nederland. Dit geëmitteerde fijn stof bestaat uit een aantal stoffen, waarvan endotoxinen onderdeel uit (kunnen) maken. Op 7 juli 2016 zijn onderzoeksrapporten gepubliceerd waarin wordt aangetoond dat omwonenden rond veehouderijen gezondheidsrisico’s lopen door de blootstelling aan emissies uit veehouderijen. Endotoxine is voor luchtwegklachten een relevante component in de (fijn)stof emissie uit veehouderijen. De ontwikkeling van een landelijk toetsingskader voor endotoxine door het Rijk, op advies van de Gezondheidsraad, is nog niet afgerond. Vooruitlopend daarop is door het Ondersteuningsteam Veehouderij en Volksgezondheid van het Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht de ‘Notitie Handelingsperspectieven Veehouderij en Volksgezondheid: Endotoxine toetsingskader 1.0’ opgesteld. Deze notitie haakt in op de lopende ontwikkeling van het landelijke endotoxinetoetsingskader en maakt
gebruik
van
de
daaruit
voortkomende
onderzoeksresultaten.
De
voorlopige
onderzoeksresultaten zijn voor de Gezondheidsraad in 2012 aanleiding geweest om voor de
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
30
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
algemene bevolking een gezondheidskundige advieswaarde voor endotoxine van 30 EU/m³ aan het Rijk te adviseren. Deze advieswaarde wordt tevens gehanteerd in de notitie. Uitgangspunt in de ruimtelijke ordening is dat sprake moet zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en derhalve de advieswaarde van 30 EU/m³ niet wordt overschreden. 4.5.1.2
Toets van het plan
In de omgeving van het plangebied bevindt zich één intensieve veehouderij. Het betreft het bedrijf aan Treurenberg 11. Ter plaatse is sprake van een pm10 emissie van 256 kg per jaar en derhalve geldt een afstand van 101 meter. De afstand van het plangebied ten opzichte van het dichtstbijzijnde emissiepunt varkenshouderij aan de Treurenberg 11 bedraagt ongeveer 350 meter. Het plangebied is ruim buiten de endotoxinecontouren van dit veehouderijbedrijf gesitueerd.
4.6
Wet luchtkwaliteit
4.6.1
Inleiding
Op 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden. Met de Wet luchtkwaliteit en de bijbehorende bepalingen en hulpmiddelen wil de overheid zowel de verbetering van de luchtkwaliteit bewerkstelligen als ook de gewenste ontwikkelingen in ruimtelijke ordening doorgang laten vinden. De Wet luchtkwaliteit voorziet onder meer in een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma (NSL). Binnen het NSL werken het Rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren. De opgenomen programma-aanpak
zorgt
voor
een
flexibele
koppeling
tussen
ruimtelijke
activiteiten
en
milieugevolgen. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging als de 3% grens niet wordt overschreden. In de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ wordt aangeven op welke manier snel kan worden vastgesteld of de bijdrage van een nieuwbouwproject op de luchtkwaliteit valt onder de term ‘niet in betekenende mate’. De regeling geeft een harde omschrijving van het aantal gevallen. Voor woningbouw geldt bij 1 ontsluitingsweg een aantal van 1.500 nieuwe woningen netto. Bij twee ontsluitingswegen geldt een aantal van 3.000 woningen netto. De beoogde herontwikkeling voorziet enkel in de herbestemming van een agrarisch bedrijf naar een woonbestemming, waarbij de woonboerderij gesplitst wordt in twee wooneenheden. Derhalve kan gesteld worden dat de ontwikkeling valt binnen het kader voor ‘Niet In Betekende Mate bijdragen aan luchtkwaliteit en de luchtkwaliteit niet verder hoeft te worden onderzocht.
4.6.2
Blootstelling aan verontreiniging
In de Wet milieubeheer is de Europese richtlijn luchtkwaliteit geïmplementeerd. Het doel van de wet is mensen te beschermen tegen risico’s van luchtverontreiniging. De richtlijn geeft de volgende grenswaarden voor fijn stof:
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM10 is 40 µg/m³. de grenswaarde daggemiddelde concentratie van PM10 is 50 µg/m³. De concentratie fijn stof mag maximaal 35 dagen per kalenderjaar hoger zijn dan deze waarde .
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM2,5 is 25 µg/m³.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
31
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
Navolgende figuren geven de jaargemiddelde concentratie van PM10 en PM2,5 ter plaatse van het plangebied en directe omgeving weer. Het plangebied is aangeduid met een witte stip.
Figuur 19: Fijnstof 2017 PM10 (bron: Atlas leefomgeving) ter plaatse van de omgeving van het plangebied
Figuur 20: Fijnstof 2017 PM2,5 (bron: Atlas leefomgeving) ter plaatse van de omgeving van het plangebied
Ter plaatse van het plangebied is sprake van jaargemiddelde concentratie PM10 van 18-19 µg/m³. De jaargemiddelde concentratie PM2,5 bedraagt 11-12 µg/m³. Geconcludeerd kan worden dan de beoogde ontwikkeling in het kader van de blootstelling aan luchtverontreiniging geen bezwaar is.
4.7
Bodem
4.7.1
Inleiding
Voorafgaand aan het volgen van een ruimtelijke procedure dient te worden nagegaan of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik. Het belangrijkste uitgangspunt
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
32
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Met de beoogde herontwikkeling wordt de huidige agrarische bestemming herbestemd naar een woonbestemming. Er worden geen nieuwe gevoelige objecten opgericht, de bestaande bedrijfswoning wordt in gebruik genomen als reguliere burgerwoning. De
gemeente
Bergeijk
heeft
op
28
juni
2016
de
bodemkwaliteitskaart
(bkk)
en
bodemfunctieklassenkaart “gemeente Bergeijk 2016-2021” vastgesteld. De gemeente Bergeijk kiest ervoor
om
de
bkk
ook
te
hanteren
als
bewijsmiddel
bij
ruimtelijke
ontwikkelingen
(bestemmingsplanwijzigingen en omgevingsvergunningen). Het plangebied is op de bodemlocatie niet nader aangeduid.
4.7.2
Bodemonderzoek
In opdracht van de initiatiefnemer heeft Bodeminzicht een vooronderzoek uitgevoerd op het perceel Rund 8 te Bergeijk (gemeente Bergeijk). Het onderzoek is uitgevoerd op basis van de richtlijnen zoals deze zijn opgesteld in NEN 5725, NEN 5740 en NEN 5707. Navolgend wordt de conclusie van dit rapport weergegeven. Het volledige rapport is als bijlage bij deze toelichting gevoegd. “Resultaten NEN5740 In de visueel schone bovengrond ter plaatse van de voormalige dieseltank (BG1) zijn geen gehaltes aan minerale olie gemeten boven de achtergrondwaarden. In het grondwater ter plaatse van peilbuis 05 zijn geen gehaltes aan minerale olie gedetecteerd boven de streefwaarden. Resultaten NEN5707 druppelzones Tijdens inspectie van maaiveld ter plaatse van de druppelzones 1 en 2 en gaten 01 t/m 04 is geen asbestverdacht plaatmateriaal visueel waargenomen. Analyse heeft derhalve niet plaatsgevonden. In het geanalyseerde grondmengmonster mm1 is een asbestgehalte aangetoond van 4,2 mg/kgds. De concentratie vormt geen aanleiding voor bodemsanering. In het geanalyseerde grondmengmonster mm2 is een asbestgehalte aangetoond van 180 mg/kgds. De concentratie vormt aanleiding voor bodemsanering. In de geanalyseerde grondmengmonsters van de toplaag ter plaatse van druppelzones zijn gehaltes aan niet-hechtgebonden asbest aangetroffen.
De gehaltes aan asbest ter plaatse van druppelzone 2 overschrijden de interventiewaarden voor asbest. De gehaltes vormen formeel aanleiding voor nader asbestonderzoek. Mogelijk vormen de (respirabele) vezels humane risico’s. In het geval van een asbestverontreiniging in de druipzone van een asbesthoudend dak zonder dakgoot op de toplaag (0,0-0,1 m-mv) wordt nader onderzoek niet zinvol geacht. De toplaag tot maximaal 1 meter uit de muren raakt verontreinigd door de hemelwaterafspoeling met asbestvezels door verwering van golfplaten. Als gevolg van de wijze waar op de toplaag verontreinigd raakt met asbest, wordt verondersteld dat in de bovenste 10 cm direct onder de druiplijn de maximale concentraties aan asbest worden gemeten. Zowel in de bodem onder de bewuste toplaag, als ook de bodem op meer dan 50 cm van de druiplijn zal geringe concentraties aan asbest bevatten. De omvang van de asbestverontreiniging wordt derhalve vastgesteld op 2,2 kubieke meter grond. Vaak wordt het bewuste maaiveld tot 20 cm gesaneerd, waardoor 4,4 kubieke meter grond gesaneerd wordt.
CONCEPT-VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
33
‘Rund 8 Bergeijk’ – Toelichting
Conclusie Ter plaatse van de onderzoekslocatie zijn geen verontreinigingen aangetoond die aanleiding vormen voor het uitvoeren van nader of aanvullend bodemonderzoek. De voormalige aanwezigheid van de dieseltank heeft niet geleid tot bodemverontreiniging met minerale olie. Het gehalte aan niet-hechtgebonden asbest in de druppelzone 2 naast de schuur met asbesthoudende golfplaten vormt formeel aanleiding voor bodemsanering. De omvang van de asbestverontreiniging boven interventiewaarde wordt ingeschat op circa 2,2 m³ grond. De bodemkwaliteit ter plaatse van de onderzoekslocatie, behoudens druppelzone 2 naast de schuur, vormt geen belemmering voor de beoogde herbestemming van de locatie. Advies Geadviseerd wordt om de sterk asbesthoudende toplaag naast de schuur te saneren middels een BUS-melding. Na beschikking door het bevoegd gezag, Milieudienst ODZOB, kan een erkend bodemsaneerder de verontreinigde bodem ontgraven en afvoeren naar een verwerker van verontreinigde grond. Mogelijk kan een erkende asbestsaneringsbedrijf de toplaag meenemen in de saneringswerkzaamheden bij sanering van asbesthoudende dakplaten.” De milieuhygiënische kwaliteit van de bodem vormt geen belemmering voor de beoogde herbestemming van de locatie. Voorafgaande de sloop van de schuur zal de aangetroffen asbestverontreiniging gesaneerd moeten.