Bijlage 3 Verordening Commissie Bezwaarschriften gemeente Bergeijk 2012
Tekst van het document
Raadsvoorstel
CONFORM BESLOTÊN
BENW DATUM
RAAD PAR
PAR
m
Raadsvergadering d.d
19 april2012
Afdeling
Bedrijfsvoering
Portefeu illehouder
Burgemeester H.G.M. van de Vondervoort
Onderwerp
Verordening Comm issie Bezwaarschriften gemeente Bergeijk 2012
Betreffend onderdeel programmabegroting
Bestuurlijk handelen en dienstverlening
1.
Agendanr: 6j
lnleiding
ln 2010 en2011 is in de andere Kempengemeenten de verordening Commissie Bezwaarschriften aangepast en opnieuw vastgesteld. Om eenduidigheid te krijgen in de vergoeding en de zittingsterrnijn van de leden van de commissies, is het gewenst om ook de verordening Commissie Bezwaarschriften voor de gemeente Bergeijk aan te passen. Tevens is het gewenst om ook de mogelijkheid van bemiddeling op te nemen in deze verordening. De verordening zoals voorligt komt overeen met de wettelijke vereisten en geeft de gemeente de vrijheid om zelf de samenstelling van de commissie te bepalen. Tevens is, in tegenstelling tot de vorige verordening, een artikelsgewijze toelichting bijgevoegd. Aangezien de verordening van toepassing is op bezwaarschriften die ingediend kunnen worden bij de verschillende bestuursorganen, dienen zowel de burgemeester, het college als de raad deze verordening vast te stellen.
2.
Voorstel
Vaststellen Verordening Commissie Bezwaarschriften gemeente Bergeijk 201 2
3.
Argumenten
Om eenduidigheid te krijgen in de vergoeding en de zittingstermijn van de leden van de commissies, is het gewenst om ook de verordening Commissie Bezwaarschriften voor de gemeente Bergeijk aan te passen. Tevens is het gewenst om ook de mogelijkheid van bemiddeling op te nemen in deze verordening. Voor alle voorzitters en leden van de commissies bezwaarschriften van de Kempengemeenten geldt vanaf nu dezelfde basis voor de vergoedingen, zodat Bergeijk, nu en in de toekomst, voor personen met deze kwaliteiten, even aantrekkelijk blijft om voor te werken.
4.
Kanttekeningen
De uitvoering van deze verordening brengt extra kosten met zich mee welke echter gefinancierd kunnen worden uit het structurele budget "commissievergoeding". Zie ook de uitleg onder punt 5 van dit voorstel. Per jaar dient rekening gehouden te worden met indexatie van de vergoedingen zoals opgenomen in tabel lV behorend bij het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.
5.
Kosten en dekking
De extra kosten die voortvloeien uit deze verordening worden gedekt uit het structurele budget "commissievergoeding" van de raad. ln de bijlage, die ter inzage ligt, treft u deze financiêle onderbouwing aan, gebaseerd op de kosten zoals die gemaakt zijn t.a.v. de commissie bezwaarschriften, in de tweede helft van 2011.|n de afgelopen jaren is het door de raad beschikbaar
Verordening Commissie Bezwaarschriften gemeente Bergeijk 2012 versie 5-4-2012
Raadsvoorstel
gestelde budget altijd ruim voldoende gebleken voor de vergoedingen van alle kosten tbv raads- en adviescommissies. Derhalve is een aanpassing van de begroting niet noodzakelijk voor de uitvoering van deze verordening. De voorzitter van de commissie bezwaarschriften krijgt, voortvloeiend uit de aangepaste verordening, vanaf nu een financiële vergoeding die overeenkomt met de vergoeding zoals die door de raad ook is
vastgesteld voor de voorzitter van de rekenkamercommissie. Voor de leden is deze vergoeding naar rato.
Voorheen was er geen sprake van een reiskostenvergoeding omdat aanvankelijk de leden bijna allemaal woonachtig waren in de gemeente Bergeijk. Nu de voorzitter en commissieleden, als gevolg van een bewuste keuze door het college, in verband met hun onafhankelijke positie, allen buiten de gemeente Bergeijk woonachtig zijn, is deze vergoeding nu wel opgenomen in de verordening.
6.
Draagvlak en communicatie
7.
Bijlagen bij voorstel
Na besluitvorming in de raad dient de vaststelling van deze verordening gepubliceerd te worden in de Eykelbergh, waarna de verordening op de achtste dag na bekendmaking in werking treedt.
Concept raadsbesluit incl. toelichting
8.
Bijlagen ter inzage
Financiêle onderbouwing kosten en budget.
10.
Advies Raadscommissie
De commissie ABZ heeft in haar vergadering d.d. 27 maart2012unaniem geadviseerd het voorstel door te geleiden naar de raad van 19 april 2012, onder aanpassing van de zittingstermijn.
Burgemeest"rLn *"ft'ouders van Bergeijk,
"a
W.A.C.M. W Secretaris
b.,. H.G.M. van de Vonde rvbort Burgemeester
Verordening Commissie Bezwaarschriften gemeente Bergeijk 20'12 versie 5-4-2012
2
Raadsbesluit
Raadsvergadering
19 april2012
Agendanr
6j
Onderwerp
Verordening Commissie Bezwaarschriften gemeente Bergeijk 2012
De raad der gemeente Bergeijk; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 13 maart2012; gezien het advies van de commissie ABZ d.d. 27 maart2012. besluit vast te stellen de volgende verordening: Verordening Commissie Bezwaarschriften gemeente Bergeijk 20'1 2
Artikel I
Begripsbepalingen
ln deze verordening wordt verstaan onder:
a. verwerend orgaan: bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen; b. commissie: vaste commissie van advies voor de bezwaarschriften. Artikel 2
lnleidende bepaling commissie 1. Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. 2. De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften die zijn ingediend tegen besluiten op grond van een wettelijk voorschrift inzake:
a. belastingen of de Wet waardering onroerende zaken; b. personele aangelegenheden; c. aangelegenheden op het gebied van werk, inkomen en zorg. Artikel 3
Samenstelling van de commissie 1. De commissie bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden. 2. De voorzitter en de leden worden door het college benoemd, geschorst en ontslagen 3. Het college kan een aantal plaatsvervangende leden benoemen.
4. De commissie regelt de vervanging van de voorzitter. 5. De voorzitter en de leden van de commissie kunnen geen deel uitmaken van of werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan.
Artikel 3a lnstelling kamers
1. Het college kan kamers instellen, die belast worden met de behandeling van bezwaarschriften.
2. Het college bepaalt het aantal kamers en steli voor elke kamer vast welke categorie of categorieën bezwaarschriften door haar zullen worden behandeld.
3. Elke kamer bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden, te benoemen door het college.
4. Het college kan per kamer plaatsvervangende leden benoemen.
Verordening Commissie Bezwaarschriften gemeente Bergeijk 2012 versie 5-4-2012
Raadsbesluit ñ 5. Op de werkwijze van de kamers is het bepaalde in deze verordening zo veel mogelijk van overeenkom stige toepassing.
Artikel4 Secretaris 1. De secretaris van de commissie en haar kamers is een door het college aangewezen ambtenaar.
2. Het college kan een of meer plaatsvervangers van de secretaris aanwijzen. Artikel 5 Zittingsduur 1. De voorzitter en de leden van de commissie worden benoemd voor een termijn van drie jaar. Het is mogelijk één keer herbenoemd te worden. 2. De voorzitter en de leden van de commissie kunnen op elk moment ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan het college. 3. De aftredende of ontslag nemende voorzitter of leden van de commissie blijven hun functie vervullen totdat in de opvolging is voorzien. Artikel 5a Hoogte vergoedingen 1. De voorzitter en de leden van de commissie ontvangen voor het bijwonen van de vergadering een vergoeding per vergadering, gebaseerd op het vergoedingsbedrag voor commissieleden, categorie tussen de '10.001 en 20.000 inwoners, zoals opgenomen in tabel lV behorend bij het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. 2. De vergoeding als bedoeld in het eerste lid wordt voor de voorzitter vermenigvuldigd met de factor 3 en voor de leden met de factor 2,5. 3. De in het eerste en tweede lid bedoelde vergoedingen worden jaarlijks aangepast aan de hand van een door de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties te bepalen indexcijfer.
4. De voorzitter en de leden ontvangen een vergoeding op grond van de Reisregeling binnenland voor de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten op basis van de kortste route. 5. De vergoedingen worden per kwartaal uitbetaald.
Artikel6 lngediendbezwaarschrift 1. Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst aangetekend. 2. Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken wordt binnen zeven werkdagen in handen van de commissie gesteld.
ArtikelT Bemiddeling De commissie kan onderzoeken of laten onderzoeken of de zaakin de minne kan worden geschikt alvorens de zaak in behandeling wordt genomen. De secretaris verricht daartoe de nodige handelingen.
ArtikelS Uitoefeningbevoegdheden De bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de Awb worden voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend door de voorzitter van de commissie: a. artikel 2:1, tweede lid; b. artikel 6:6, wat betreft het de indiener stellen van een termijn; c. artikel 6:17, voor zoVer het de verzending van stukken betreft tijdens de behandeling door de commissie; d. artikel 7:4, tweede lid; e. artikel 7:6, vierde lid.
Verordening Commissie Bezwaarschriften gemeente Bergeijk 2012 versie 5-4-2012
2
Raadsbesluit % Øes¡1s ger o
"e'tùs
Artikel 9
Vooronderzoek 1. De voorzitter van de commissie is bevoegd rechtstreeks alle gewenste inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen. 2. De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de commissie bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen zo nodig uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen. lndien daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging van het college vereist.
Artikel 10 Hoorzitting
1. De voorzitter van de commissie bepaalt plaats en tijdstip van de zitting waarin de
belanghebbenden en het verwerend orgaan in de gelegenheid worden gesteld zich door de commissie te laten horen. 2. De voorzitter beslist over de toepassing van horen als bedoeld in artikel 7:3 van de Awb. 3. lndien de voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te zien van het horen, doet hij daarvan mededeling aan de belanghebbenden en het verwerend orgaan.
Artikel 1l
Uitnodiging zitting 1. De voorzitter nodigt de belanghebbenden en het verwerend orgaan ten minste twee weken voor de zitting schriftelijk uit. 2. Binnen drie dagen na de uitnodiging kunnen de belanghebbenden of het verwerend orgaan onder opgaaf van redenen de voorzitter verzoeken het tijdstip van de zitting te wijzigen.
3. De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk één week voor het tijdstip van de zitting aan de belanghebbenden en het verwerend orgaan meegedeeld.
4. De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken of afwijking toe te staan van de termijnen die genoemd zijn in het eerste tot en met het derde lid.
Artikel 12 Quorum Voor het houden van een zitting is de aanwezigheid van minimaal twee leden vereist, onder wie in elk geval de voorzitter, of zijn plaatsvervanger.
Artikel 13 Niet-deelneming aan de behandeling De voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de behandeling van een bezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in het geding kan zijn. Zij laten zich zo
nodig vervangen.
Artikel 14 Openbaarheid zitting
1. De zitting van de commissie is openbaar. 2. De deuren kunnen worden gesloten indien de voorzitter van de commissie of een van de aanwezige leden het nodig oordeelt of indien een belanghebbende daartoe een verzoek doet.
3. lndien de commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen aanwezig zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting verzetten, vindt de zitting plaats achter gesloten deuren.
Artikel 15 Schriftelijke verslaglegging
1. Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 Awb vermeldt de namen van de aanwezigen en hun hoedanigheid.
2. Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en weer is gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen.
Verordening Commissie Bezwaarschriften gemeente Bergeijk 2012 versie 5-4-2012
3
Raadsbesluit v6:
Øeente Ber ogt\\ o
3. lndien de zitting geheel of gedeeltelijk achter gesloten deuren plaatsvond, of indien belanghebbenden, respectievelijk hun gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt het verslag hiervan melding. 4. Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde bescheiden, die aan het verslag kunnen worden gehecht. 5. Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris van de commissie.
Artikel 16 Nader onderzoek 1. lndien na afloop van de zitting maar voordat het advies wordt opgesteld, nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de voorzitter uit eigen beweging of op verlangen van de andere commissieleden dit onderzoek houden. 2. De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift aan de leden van de commissie, het verwerend orgaan en de belanghebbenden toegezonden' 3. De leden van de commissie, het verwerend orgaan en de belanghebbenden kunnen binnen een week na verzending van de nadere informatie aan de voorzitter van de commissie een verzoek richten tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting. De voorzitter beslist op zo'n verzoek.
4. Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze verordening die betrekking hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van overeenkomstige toepassing.
Artikel 17 Raadkamer en advies 1. De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het door haar uit te brengen advies.
2. De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te brengen advies. 3. lndien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de voorzitter. 4. Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding gemaakt indien die minderheid dat verlangt.
5. Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen beslissing op het bezwaarschrift.
6. Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris van de commissie ondertekend. Artikel 18 Uitbrengen advies en verdaging 1. Het advies wordt, onder medezending van het verslag, bedoeld in artikel 15 en eventueel door de commissie ontvangen nadere informatie en nader verslag, tijdig uitgebracht aan het bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te beslissen. 2. lndien naar het oordeel van de voorzitter van de commissie de termijn van 12 weken, genoemd in artikel 7:'10, eerste lid, van de Awb, ontoereikend is voor achtereenvolgens het uitbrengen van een advies en het nemen van een beslissing, verzoekt hij het verwerend orgaan tijdig de beslissing te verdagen. 3. Van een besluit tot verdaging ontvangen de commissie en de belanghebbenden een afschrift.
Artikel 19 Jaarverslag De commissie brengt jaarlijks aan de bestuursorganen van de gemeente verslag uit van haar werkzaam heden n het voorafgaande kalenderj aar. i
Artikel 20 Onvoorzieneomstandigheden ln gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college Artikel 21 lntrekking oude regeling De Verordening commissie bezwaarschriften d.d. 11 luli 2007, wordt ingetrokken
Verordening Commissie Bezwaarschriften gemeente Bergeijk 2012 versie 5-4-2012
4
Raadsbesluit ce
Øeente Be( oei\s o
Artikel 22 Overgangsbepaling
1. Bezwaarschriften die voor de datum van de inwerkingtreding van deze verordening zijn ingediend en waarover op het moment van de inwerkingtreding van deze verordening nog niet is geadviseerd aan het verwerend orgaan, worden afgehandeld overeenkomstig deze verordening. 2. Voor de voorzitter en de leden van de commissie die hun functie vervullen op het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening blijven de zittingstermijnen van kracht zoals bij benoeming vastgesteld. Hun (her)benoeming eindigt echter eerder, van rechtswege, zodra de werkzaamheden van de commissie worden ondergebracht in een eventuele regionale bezwaarschriftencom m issie.
Artikel23 lnwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de achtste dag na bekendmaking.
Artikel 24 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening Commissie Bezwaarschriften gemeente Bergeijk 20'1 2
Namens het college,
( C.M. Wouters gemeentes
Vo
H.G b
Deb
meester,
H.G.M
Aldus bes van 19 a
n in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Bergeijk
2012
De gemeenteraad, .L._
IIVWM J.M. van Griffier wnd
onde
ans rz
Verordening Commissie Bezwaarschríften gemeente Bergeijk 2012 versie 5-4-2012
5
Algemene toelichting Deze verordening geeft een uitwerking van de behandeling van bezwaarschriften door een adviescommissie. Om een volledig beeld te krijgen van de procedure die moet worden gevolgd bij de behandeling van een bezwaarschrift is het noodzakelijk om de bepalingen uit de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de verordening naast elkaar te plaatsen. Bestuursorgaan Sinds de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State, 19 maart 2003, LJN 4F6023. is duidelijk dat de bezwaarschriftencommissie niet alleen een adviescommissie is maar ook een bestuursorgaan. ln deze Verordening zijn regels opgenomen met betrekking tot de adviestaak van de commissie. De raad, het college en de burgemeester stellen de commissie in en hebben daarmee zeggenschap over de wijze waarop de commissie haar adviestaak uitoefent. Zo kunnen afspraken met de commissie worden gemaakt over de termijnen waarbinnen de bezwaarschriftencommissie advies uitbrengt ln het kader van de Wet dwangsom en beroep is het van belang dat de commissie op tijd adviseert, zodat ook tijdig een beslissing op het bezwaar kan worden genomen. De raad, het college en de burgemeester hebben geen zeggenschap over de uitoefening van de bevoegdheden door de commissie als bestuursorgaan.
Er zijn een aantal mogelijkheden denkbaar waarbij de commissie als bestuursorgaan optreedt. Dit is het geval als er een verzoek op grond van de Wet openbaarheid bestuur (Wob) of Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) wordt ingediend of indien er een klacht wordt ingediend. Op grond van de Wob kan een ieder een verzoek om informatie neergelegd in documenten over een bestuurlijke aangelegenheid richten tot een bestuurorgaan of een onder verantwoordelijkheid van een bestuurorgaan werkzame instelling, dienst of bedrijf. De commissie dient te beslissen op Wob verzoeken om documenten die onder haar berusten. Het gaat dan om alle documenten die vanuit de commissie worden verzonden en om alle documenten die aan de commissie zijn gericht. Ook is de bezwaarschriften commissie verantwoordelijk voor de verwerking van persoonsgegevens in de zin van de Wbp. De verwerking van persoonsgegeven in het kader van de behandeling van bezwaarschriften vindt plaats onder verantwoordelijkheid van de commissie. Voor het recht op inzage en het recht op verbeiering, aanvulling, verwijdering en afscherming (artikel 35 en 36 Wbp) zal de belanghebbende zich tot de commissie moeten richten.
Op basis van artikel 9:'1 Awb kan een ieder een klacht indienen over de wijze waarop het bestuursorgaan of een onder de verantwoordelijkheid van dat orgaan werkzame persoon zich in een concrete situatie jegens de klager of iemand anders heeft gedragen. Dit betekent dat niet alleen klachten over de commissie als geheel, over een commissielid maar ook klachten over de secretaris moeten worden afgedaan door de commissie zelf. Eveneens kan een klacht over de commissie worden ingediend bij de Nationale Ombudsman. Het is mogelijk dat de commissie zelf een regeling opstelt voor de werkwijze en besluitvorming in die gevallen dat zij optreedt als bestuursorgaan. Omdat dit relatief weinig voorkomt is het ook mogelijk om tijdens een vergadering van de gehele commissie hierover afspraken te maken.
Artikelsgewijze toelichtin g op de Verordening commissie bezwaarschriften ln de aanhef van de regelgeving is bepaald dat de bestuursorganen van de gemeente, de raad, het college en de burgemeester, ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft, besluiten de verordening vast te stellen. Duidelijk is dat de raad de verordenende bevoegdheid heeft. Het college en de burgemeester hebben deze bevoegdheid niet, maar nemen hiermee het besluit tot het instellen van de commissie bezwaarschriften. Op deze manier is het mogelijk dat de bestuursorganen samen een en dezelfde commissie instellen om te adviseren op bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. De ondertekening gebeurt eveneens door de drie bestuursorganen.
Toelichting Verordening Commissie Bezwaarschriften gemeente Bergeijk 20'12 versie 14-3-2012
1
' Artikel 1. Begripsbepaling tn ält art¡kel zijn slechts die begripsbepalingen opgenomen die niet in de Awb voorkomen. Zo ontbreekt er een omschrijving van het begrip'bestuursorgaan' hoewel dat op meerdere plaatsen in de verordening voorkomt. Het bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen, wordt in de verordening aangeduid als 'verwerend orgaan'. Dit kan de gemeenteraad betreffen, het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester of een commissie waaraan via delegatie bepaalde bevoegdheden van de hiervoor genoemde bestuursorganen zijn overgedragen.
Artikel 2. lnleidende bepaling commissie
De commissie wordt via deze inleidende bepaling als zodanig geïntroduceerd. ln artikel '1:5 van de Awb is omschreven wat onder het maken van bezwaar dient te worden verstaan.
Bepaalde bezwaarschriften worden uitgezonderd van advisering door de commissie. Het betreft bezwaarschriften die betrekking hebben op een zo specifieke materie of voor onderwerpen waarover zulke grote aantallen bezwaarschriften te verwachten zijn dat het wenselijk is daarvoor een andere methodiek van ñoren en adviseren te hanteren. Het gaat om besluiten van de lntergemeentelijke Sociale Dienst de Kempen (lSD) en P&O de Kempen/ P&O Bergeijk. Zij hebben elk een eigen bezwaarschriftencommissie. De commissie bezwaarschriften ISD de Kempen adviseert over bezwaarschriften tegen besluiten op het gebied van werk, inkomen en zorg, vallende onder het takenpakket van de ISD de Kempen. De Commissie bezwaarschriften Personele Aangelegenheden Kempengemeenten behandelt bezwaarschriften van (oud'1:'1 lidl sub a van de Collectieve Arbeidsvoorwaardenregeling / )ambtenaren als bedoeld in artikel (CARiUWO)van de gemeenten Bergeijk, Bladel, Eersel, Oirschot en Reusel-De Uitwerkingsovereenkomst stand en de vrijwilliger bij de gemeentelijke brandweer burgerlijke ambtenaar de buitengewoon Ook Mierden. vallen onder de commissie Personele Aangelegenheden. Voor belastingzaken en\NOZ'zaken bevat de Algemene wet inzake rijksbelastingen en de WOZ afwijkende of aanvullende bepalingen over beslistermijnen, het horen en de geheimhouding.
ln verband hiermee worden ze uitgezonderd van de algemene com missie bezwaarschriften.
Artikel 3. Samenstelling van de commissie Het eerste lid verwijst naar de adviescommissie zoals bedoeld in artikel 7:13 Awb. De wet stelt als minimale eisen aan de samenstelling van een adviescommissie: a) De commissie bestaat uit een voorzitter en ten m inste twee leden (artikel 7:'1 3, eerste lid, onder a, van de Awb) b) De voorzitter maakt geen deel uit en is niet werkzaam onder verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan (artikel 7:13, eerste lid, onder b, van de Awb). Door de bepaling in het tweede lid van artikel 3, delegeert de raad de benoeming van commissieleden aan het college. Het college is hiermee ook het orgaan dat indien nodig het functioneren van de leden van de commissie evalueert. lndien een lid van de commissie niet naar behoren functioneert, is het in eerste instantie de commissie die hierop aclie zal ondernemen, het is immers een zelfstandig bestuursorgaan. De voorzitter zal hierbij een rol spelen. Mocht een commissielid niet zelf ontslag nemen dan is het uiteindelijk aan het college om op te treden. Het ligt voor de hand dat voordat een dergelijke stap wordt genomen er diverse gesprekken hebben plaatsgehad en dat er een dossier is gevormd. Bij de bevoegdheid van het college om een lid te schorsen kan gedacht worden aan een situatie waarbij het functioneren van een commissielid wordt onderzocht en deze, hangende het overleg hierover, wordt geschorst.
De bepaling omtrent het benoemen van plaatsvervangende leden is facultatief. Hierdoor is het mogelijk te kiezen voor een systeem waarbij de bezetting van de commissie plaats vindt vanuit een pool van vaste leden. ln die gevallen is geen behoefte aan plaatsvervangende leden. ln Bergeijk is sprake van een vaste voorzitter, een plaatsvervangend voorzitter (tevens lid) en 7 vaste leden. Met uitzondering van de voorzitter, rouleren de leden volgens een vooraf vastgestelde planning per zitting. Daarbij wordt rekening gehouden met de beschikbaarheid van de leden, zodat in principe altijd gehoord kan worden met een voorzitter en
twee leden.
Artikel 3a. lnstelling kamers
Als daaraan behoefte bestaat, bijvoorbeeld vanwege het grote aantal te behandelen bezwaarschrifien of in verband met een wenselijke splitsing naar onderwerp, kan de commissie worden opgesplitst in kamers. Deze bepaling houdt ook de mogelijkheid open om bij een eventuele toekomstige samenwerking binnen de Kempengemeenten op het gebied van bezwaarschriftencommissies, te kiezen voor meerdere kamers, bijvoorbeeld een kamer Ruimtelijke Omgeving en een kamer voor overige zaken. Voor elke kamer kan dan specifieke deskundigheid worden aangezocht.
Toelichting Verordening Commissie Bezwaarschriften gemeente Bergeijk 20'12 versie 14-3-2012
2
Artikel4. Secretaris Hoewel in de Awb nergens over een secretaris wordt gesproken, is het gebruikelijk dat een commissie beschikt over een secretaris ter ondersteuning van de werkzaamheden. Bij een commissie met kamers als bedoeld in artikel 3a kan aan elke kamer een secretaris worden toegevoegd.
Artíkel 5. Zittingsduur ln de voorgaande verordening was bepaald dat de zittingsduur van de commissieleden vier jaar was en voor de voorzitter twee jaar. Voor de leden bestond de mogelijkheid van eenmalige verlenging met een periode van vier jaar. De zittingsperiode van de voorzitter kon telkens met 2 jaar verlengd worden of voor zolang als de betreffende persoon deel van de commissie had mogen uitmaken als lid. De huidige leden zijn telkens met een tussenperiode van twee jaar benoemd, sinds de vaststelling van de vorige verordening in 2007. Door de wijzigíng van de termijn naar een periode van drie jaar met de mogelijkheid om één keer te verlengen, blijft er sprake van continuïteit bij de commissie zodat niet op één moment de hele commissie opstapt, maar door natuurlijk verloop bh1ft dit meer gespreid, De termijn van drie jaar komt overeen met die van de bezwaarschriftencommissies in de overige Kempengemeenten, met dat verschil dat in de overige Kempengemeenten de mogelijkheid bestaat tot twee keer verlenging van de termijn met drie jaar. Een lid kan bij zijn ontslag zelf het tijdstip van dat ontslag bepalen. Het kan ook een later tijdstip kiezen om zodoende eventueelnog bij de afhandeling van lopende zaken betrokken te kunnen zijn. De bepaling van het derde lid is van orde. Een ontslagnemend lid kan niet gedwongen worden ook feitelijk de functie te blijven vervullen.
Door het groot aantal commissieleden in Bergeijk kan altijd voorzien worden in vervanging tot het moment dat er een nieuw lid benoemd wordt door het college.
Artikel 5a. Hoogte vergoedingen Artikel 96 van de Gemeentewet bevat de formele basis om rechtmatig vergoedingen toe te kennen aan de leden van de bezwaarschriftencommissie: de raad moet de vergoeding bij verordening vaststellen. Met artikel 5a wordt aan de bepaling van de Gemeentewet voldaan. Het in dit artikel genoemde vergoedingsbedrag geldt per vergadering van de commissie. Tijdens een vergadering zullen in de meeste gevallen meerdere hoorzittingen worden gehouden. ln de vorige verordening waren geen bedragen opgenomen ten aanzien van de vaste vergoedingen per vergadering. Omdat nu uitgegaan wordt van dezelfde tabel (lV) en dezelfde regeling reiskostenvergoeding, is de vergoeding van voorzitters en commissieleden binnen alle Kempengemeenten op gelijke basis gestoeld.
Artikel 6. lngediend bezwaarschrift Dit artikel spreekt voor zich. ln de Awb wordt uitgebreíd aandacht geschonken aan de wijze waarop een bezwaarschrift ingediend moet worden en de daarmee samenhangende ontvankelijkheidsvragen.
ArtikelT. Bemiddeling Alternatieve geschillenbeslechting wordt bij de meeste bestuursorganen en rechtbanken op een bepaalde manier toegepast. Veel voorkomende vormen zijn (pre)-mediation of een andere aanpak. Bij de andere aanpak wordt vaak na ontvangst van het bezwaarschrift meteen gebeld naar de bezwaarde. Op deze manier kunnen misverstanden worden rechtgezei, het besluit nader worden toegelicht etc. Dit kan leiden tot intrekking van het bezwaarschrift. De keuze om al dan niet tot mediation over te gaan is aan het bestuursorgaan, dat ook de grenzen van de onderhandelingsruimte dient vast te stellen. Het is de commissie die na ontvangst van een bezwaarschrift kan beoordelen of een bemiddelingspoging zinvol is. ln de praktijk zalde secretaris een initiërende rol hebben om een bemiddelingsvoorstelzowel bijde commissie als de behandelende afdeling voor te leggen. Door deze bepaling is procedureel vastgelegd dat een bemiddelingspoging mogelijk is in het bezwaarschriftenproces. Door de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen is het van belang dat, indien er gesproken wordt over mogelijke oplossingen buiten de bezwaarprocedure om, formeel wordt vastgelegd dat de beslistermijn van het bezwaarschrift wordt opgeschort tot het moment dat aan de secretaris wordt meegedeeld wat de uitkomst van de bemiddelingspoging is.
Toelichting Verordening Commissie Bezwaarschriften gemeente Bergeijk 2012 versie 14-3-2012
J
' Artikel 8. Uitoefening bevoegdheden lngevolge artikel 7:13 Awb beslist de commissie over onder andere de toepassing van artikel 7:4, zesde lid, en 7:5, tweede l¡d. Dit uitdrukkelijke voorschrift maakt het niet mogelijk dat deze bevoegdheid door de voorzitter (of een ander lid) van de commissie wordt uitgeoefend. De hiervoor aangehaalde bepalingen zijn in dit artikel dan ook niet genoemd. Arfikel 2:1, tweede lid Een bestuursorgaan kan van een gemachtigde een schriftelijke machtiging verlangen. Toelichting: Deze bepaling is facultatief geformuleerd: de voorzitter is dan ook vrij al dan niet van deze bevoegdheid gebruik te maken.
Arfikel 6:6 lndien niet is voldaan aan artikel 6:5 of aan enig ander bij de wet gesteld vereiste voor het in behandeling nemen van het bezwaar of beroep, kan dit niet-ontvankelijk worden verklaard, mits de indiener de gelegenheid heeft gehad het verzuim te herstellen binnen een hem daartoe gestelde termijn. Toelichting: De termijn waarbinnen het verzuim dient te worden hersteld, wordt vastgesteld door de voorzitter. Er is van afgezien in de verordening een vaste termijn daarvoor op te nemen omdat het niet goed mogelijk is in algemene zin voor alle gevallen aan te geven hoe lang deze termijn zou moeten zijn. Uitgangspunt is wel dat er sprake moet zijn van een redelijke termijn (in de meeste gevallen kan met een termijn van twee weken na het einde van de bezwaartermijn worden volstaan). Enerzijds moet de indiener een reele mogelijkheid worden geboden het geconstateerde verzuim te herstellen; anderzijds moet het niet zo zijn dat door een langere termijn de procedure wordt vertraagd. Uit jurisprudentie over belastingen valt af te leiden dat na het bieden van een hersteltermijn, bij of na afloop van die termijn ook nog gerappelleerd dient te worden. Een zorgvuldige formulering van de brief waarin gewezen wordt op het verzuim en waarin de termijn wordt gesteld waarbinnen het verzuim moet worden hersteld, is noodzakelijk.
Er zal duidelijk aangegeven moeten worden welke consequentie verbonden is aan het niet-voldoen aan deze verplichting. Dit volgt ook uit de facultatieve wijze waarop artikel 6:6 is geformuleerd voor het gevolg van het in verzuim zijn: het bezwaarschrift'kan' niet-ontvankelijk worden verklaard. De uiteindelijke beslissing ligt dus bij het bestuursorgaan. Overigens zal niet zonder meer geconcludeerd mogen worden dat er in zo'n situatie sprake is van een kennelijk niet-ontvankelijk bezwaarschrift waardoor - ingevolge artikel 7:3 Awb - van het horen kan worden afgezien.
Artikel 6:17 lndien iemand zichlaat vertegenwoordigen, zendt het orgaan dat bevoegd is op het bezwaar te beslissen, de op de zaak betrekking hebbende stukken in elk geval aan de gemachtigde. Toelichting: Deze bepaling spreekt voor zich. Voor zover het de behandeling door de commissie betreft, ligt deze taak bij de voorzitter. Het is niet nodig om in de bezwaarfase ook de stukken aan de vertegenwoordigers van de belanghebbende toe te zenden die zijn geproduceerd in de fase tussen de aanvraag en het primaire besluit (CRvB 24 juni 1997, JB 1997/196). Artikel 7:4, vierde lid Awb staat toe om leges te heffen voor het verstrekken van afschriften van de desbetreffende stukken aan de gemachtigde van een belanghebbende (HR 20 september 2000, JG 2001/30).
ArtikelT:4, tweede lid Het bestuursorgaan legt het bezwaarschrift en alle verder op de zaak betrekking hebbende stukken voorafgaand aan het horen gedurende ten minste één week voor belanghebbenden ter inzage. Toelichting: Het inzagerecht is als een van de fundamentele waarborgen voor een goed verlopende bezwaarschriftprocedure te beschouwen. Het maakt het principe van hoor en wederhoor mogelijk. Het is gekoppeld aan de hoorzitting: wordt er niet gehoord, dan is er ook geen sprake van een verplichte terinzage-legging. Stukken toezenden hoeft niet, maar een verzoek van een belanghebbende om stukken in te zien mag niet '1996, beperkt blijven tot de termijn van ter-inzage-legging (Rb. Amsterdam, B augustus 1995, Awb katern 1e)
Toelichting Verordening Commissie Bezwaarschriften gemeente Bergeijk 20'12 versie 14-3-2012
4
AftikelT:6, vierde lid Het bestuursorgaan kan, al dan niet op verzoek van een belanghebbende, toepassing van het derde lid achterwege laten, voor zover geheimhouding om gewichtige redenen is geboden [...]. Het derde lid van dit artikel luidt: Wanneer belanghebbenden afzonderlijk zijn gehoord, wordt ieder van hen op de hoogte gesteld van het verhandelde tijdens het horen buiten zijn aanwezigheid. Toelichting ln het tweede lid van artikel 7:6 wordt de mogelijkheid gegeven om de belanghebbenden afzonderlijk te horen. Een reden om dit te doen kan zijn dat tijdens het horen feiten of omstandigheden bekend zullen worden waarvan geheimhouding om gewichtige redenen is geboden. Het vierde lid geeft aan dat in dit geval de verschillende partijen niet geïnformeerd hoeven te worden over wat er in de afzonderlijke hoorzittingen is besproken.
Artikel 9. Vooronderzoek Het spreekt voor zich dat de voorzitter van de commissie er zorg voor dient te dragen dat al het noodzakelijke wordt gedaan om de behandeling van het bezwaarschrift voldoende voor te bereiden. Dat geldt zowel intern bij de gemeente - hij krijgt de bevoegdheid alle gewenste inlichtingen in te winnen - als extern. Zo moet het mogelijk zijn om met de bezwaarde in contact te treden om nadere informatie in te winnen of bijvoorbeeld hem bij kennelijke niet-ontvankelijkheid in overweging te geven het bezwaarschrift in te trekken. De activiteiten van de commissie of haar voorzitter bij de voorbereiding van de te behandelen zaken kunnen kosten met zich meebrengen. Daarbij vallen gewone en bijzondere kosten te onderscheiden. Bij gewone kosten valt te denken aan bijvoorbeeld de vergoedingen voor de leden. Het inschakelen van externe deskundigenzalbijzondere kosten met zich meebrengen. Deze kosten komen ten laste van de gemeentebegroting. Normaal gesproken is er in de begroting voorzien in de normale kosten van een commissie. Dat kan anders liggen als het om bijzondere kosten gaat.
Aangezien het college belast is met de uitvoering van de begroting, ligt het voor de hand dat bijzondere kosten niet gemaakt worden voordat het college de gelegenheid heeft gehad dit te toetsen aan een begrotingspost. ln dit verband verdient ook artikel 3:7 Awb aandacht. Daarin is bepaald dat het bestuursorgaan waaraan advies wordt uitgebracht, al dan niet op verzoek, de gegevens ter beschikking stelt aan de adviseur die nodig zijn voor een goede vervulling van diens taak.
Artikel 1 0. Hoorzitting Voor het bepaalde in het eerste lid: zie de toelichting op artikel B van deze verordening. Artikel 7:3 van de Awb geeft aan in welke gevallen van het horen van belanghebbenden kan worden afgezien. Voor een ingediend bezwaarschrift is dat indien: a. het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is;
b. het bezwaar kennelijk ongegrond is; c. de belanghebbenden verklaard hebben geen gebruik te willen maken van het recht te worden gehoord, of
d. aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden geschaad.
Ad d. Het ligt voor de hand dat indien het verwerend orgaan aan het bezwaar van appellant volledig tegemoet denkt te kunnen komen, het daarover met de voorzitter van de commissie contact opneemt. ln dit verband wordt ook gewezen op artikel6:18 en 6:19 Awb. ln artikel 6:18 gaat het over het tijdens het aanhangig zijn van bezwaar intrekken of wijzigen van het bestreden besluit. ln artikel6:19 wordt bepaald dat indien een bestuursorgaan zo'n intrekkings- of wijzigingsbesluit heeft genomen, het bezwaar geacht wordt mede gericht te zijn tegen het nieuwe besluit tenzij dat besluit geheel tegemoetkomt aan het bezwaar. De bevoegdheid om van het horen af te zien wordt door de verordening toegekend aan de voorzitter van de commissie. Deze beslissing is dus niet aan het bestuursorgaan dat het bezwaarschrift heeft ontvangen. Dat zou overigens ook niet mogelijk zijn, gelet op artikel 7:'13, vierde lid, waarin onder andere is bepaald dat de commissie, voor zover bij wettelijk voorschrift niet anders is bepaald, beslist over de toepassing van artikel 7"3.
Toelichting Verordening Commissie Bezwaarschriften gemeente Bergeijk 2012 versie 14-3-2012
5
Het bepaalde in het derde lid spreekt voor zich. Daarnaast zal in het uiteindelijk uit te brengen advies hier nogmaals op teruggekomen moeten worden. Dat is noodzakelijk omdat ingevolge artikel 7:'12 Awb bij de beslissing op een bezwaarschrift, indien van het horen is afgezien, aangegeven moet worden op welke grond dat is geschied.
Artikel 11. Uitnodiging zitting Ingevolge het eerste lid van deze bepaling wordt ook het verwerend orgaan uitgenodigd voor de zitting. Het is van groot belang dat dit orgaan zich ook ter zitting laat vertegenwoordigen. Daarmee kan worden voorkomen dat er, vanwege de inbreng van bezwaarmaker, een eenzijdig beeld ontstaat. Voorts is het voor een externe commissie van groot belang om van bestuurlijke zijde te vernemen hoe een beslissing tot stand is gekomen. Anders kan het voor de commissie moeilijk worden om een goede afweging te maken. Het verdient aanbeveling een termijn vast te stellen die ligt tussen de oproeping en de zitting zelf. ln het algemeen moet gedacht worden aan een zodanige termijn dat de bezwaarde en de overige belanghebbenden voldoende gelegenheid krijgen om zich behoorlijk op de zitting voor te bereiden. Bezwaarden kunnen geattendeerd worden op de mogelijkheid om hun verweer op schrift te stellen dat bij het verslag wordt gevoegd. Gekozen is voor een termijn van twee weken, mede in verband met de termijn van 12 weken waarbinnen, behoudens verdaging, op het bezwaar moet zijn beslist (zie artikel 7:10 Awb) en het bepaalde in artikel 7:4 Awb (zie hierna). Voorts is een regeling opgenomen over het desgevraagd wijzigen van het tijdstip van de zitting. Uitstel hoeft overigens niet altijd te worden verleend.
Betrokkene dient wel tijdig uitsluitsel over zijn verzoek om uitstel te krijgen. Met de inwerkingtreding van de wet Dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen is het verstandig om indien een bezwaarde verzoekt om uitstel en hiermee ingestemd wordt, af te spreken dat daarmee de beslistermijn met eenzelfde periode wordt opgeschort, en dit op papier te bevestigen De toelichting op dit artikel van deze verordening is ook de plaats om te wijzen op het bepaalde in artikel 7:4 en 7:8 van de Awb. Het verdient aanbeveling om van de inhoud van deze artikelen bij de uitnodiging van de
hoorzitting mededeling te doen. Volgens de parlementaire geschiedenis zal voor het aannemen van geheimhoudingsredenen een sterkere grond aanwezig moeten zijn dan de in de Wob opgenomen weigeringsgronden (zie ook: Rb. Den Haag, 19 februari 1996, Awb katern 1996, 43). ln de bezwaarschriftprocedure is aangaande inzage in en geheimhouding van stukken niet de Wob, maar artikel 7:4 Awb van toepassing (Rb. Alkmaar, 20 oktober 1997, Belastingblad 1998, 7).
ArtikelT:B 1. Op verzoek van de belanghebbende kunnen door hem meegebrachte getuigen en deskundigen worden gehoord.
2. De kosten van getuigen en deskundigen zijn voor rekening van de belanghebbende die hen heeft meegebracht. Het aanwezig zijn van partijen bij het horen van getuigen in de bezwaarschriftprocedure is een beginsel van goede procesorde (JG 2000fi22).
Artikel 12. Quorum Dit artikel spreekt voor zich. Er is geen wettelijk bezwaar tegen het horen in het kader van de bezwaarprocedure door de voorzitter en één lid van de aclviescommissie, terwijl advisering door cle voltallige conrnrìssie heeft plaatsgevonden (ABRS 2 maarl2000, GS 200017119, 5). Zoals eerder gesteld in de toelichting bij artikel 3 en 5 is voorzien in vooraf vastgestelde vervanging, in geval van verhindering van de voorzitter of één van de leden.
Artikel 13. Niet-deelneming aan de behandelinel lndien de onpartijdigheid van een commissielid in het geding l<an zijn, laat hij zich vervangen door een plaatsvervangend lid. Zie ook artikel 2:4 Awb. Ook al is de voorzitter formeel onafhankelijk, dan staat daarmee nog niet vast dat automatisch ook op inhoudelijk vlak van niet-vooringenomenheid sprake is (Rb. Leeuwarden B februari 1996, JB, 3 (1996), 100).
Toelichting Verordening Commissie Bezwaarschriften gemeente Bergeijk 20'12 versie 14-3-2012
6
, Artikel 14. Openbaarheid zitting lngevotge artikel 7:5, tweede lid Awb besluit het bestuursorgaan, voor zover niet bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, of het horen in het openbaar plaatsvindt. ln artikel 7:13, vierde lid Awb wordt deze bevoegdheid aan de commissie toegekend. ln de onderhavige verordeningsbepaling is vastgelegd dat de hoorzitting in principe in het openbaar plaatsvindt. Uitzondering op deze regel blijft mogelijk, bijvoorbeeld indien bijzonder persoonlijke zaken van familiaire, medische of financiÈile aard of andere zaken met een vertrouwelijk karakter aan de orde komen. De zitting dient te worden onderscheiden van de beraadslaging van de commissie, die ingevolge artikel 16 van de verordening achter gesloten deuren plaatsheeft.
Artikel I 5. Sch riftelij ke verslaglegging Artikel 7:7 Awb vereist zeer kort en bondig dat van het horen een verslag wordt gemaakt. De wijze waarop en de inhoudelijke vereisten aan het verslag worden niet door de Awb geregeld. Dit staat er overigens niet aan in de weg dat in de verordening een vaste procedure wordt opgenomen. Het bepaalde in het eerste lid hoeft niet zo ver te strekken dat van al het aanwezige publiek naam en hoedanigheid wordt opgenomen. Wel zal uit het verslag duidelijk moeten blijken wie namens welke partij aanwezig was en wat door hen naar voren is gebracht. Gezien de betekenis van de hoorzitting in het kader van de besluitvorming in de bezwaarschriftfase, ligt het voor de hand (hoewel niet voorgeschreven in de Awb) dat het verslag van de zitting uiterlijk gelijktijdig met de beslissing op het bezwaar aan belanghebbenden wordt toegezonden. Ook is het mogelijk het verslag van de hoorzitting vóór het nemen van het bestreden besluit aan de belanghebbenden te zenden. Hierdoor krijgen belanghebbenden de gelegenheid te reageren indien het verslag een onjuiste weergave bevat van de hoorzitting. Uit oogpunt van een zorgvuldige voorbereiding zal dit vaak de voorkeur genieten (ABRS 12 juni '1997, JB 1997/188). Het verslag speelt ook een rol in de raadkamer en bij het advies.
Als een lid afwezig is geweest bij het horen en de stemmen staken in de adviescommissie, dan hoeft bij de hernieuwde behandeling in de commissie niet opnieuw gehoord te worden (CRvB, 2 april1996, AB 1997123).
Artikel 16. Nader onderzoek Een nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die op het moment van de zitting nog niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn om belanghebbenden en het verwerend orgaan opnieuw te horen. De onderhavige bepaling voorziet in de mogelijkheid de commissie te verzoeken daartoe een nieuwe zitting te houden. ln artikel 7:9 Awb wordt bepaald dat indien het in het hier bedoelde gevalfeiten of omstandigheden betreft die voor de op bezwaar te nemen beslissing van aanmerkelijk belang kunnen zijn, dit aan belanghebbenden wordt meegedeeld en dat zij opnieuw in de gelegenheid worden gesteld te worden gehoord (rechtsbeginsel hoor en wederhoor). ls de nieuwe informatie niet van aanmerkelijk belang dan kan er voor gekozen worden om de belanghebbenden in de gelegenheid te stellen schriftelijk te reageren. Na de hoorzitting gehouden telefoongesprekken kunnen gezien worden als nader onderzoek (Nationale ombudsman 9 juli 2001 , AB 20011263). Een zorgvuldige procedure houdt ook in dat het bestuursorgaan zich niet rechtstreeks tot de adviescommissie kan wenden zonder dat de andere belanghebbenden in de gelegenheid worden gesteld om hun standpunt dienaangaande kenbaar te maken (Rb. Rotterdam, 10 november 1999, JB, 1999/31 1).
Artikel 17. Raadkamer en advies Zie ook de toelichting bijartikel 14. De hoorzitting is in principe openbaar; de hier bedoelde beraadslaging vindt achter gesloten deuren plaats. Het tweede lid, onder b, is opgenomen voor die gevallen waarin het vergaderquorum wel aanwezig is, maar de commissie door afwezigheid van een of meer leden dan wel hun plaatsvervangers (of als gevolg van de toepassing van artikel '13)tijdens de besluitvorming uit een even aantal personen bestaat. Het horen kan plaatsvinden door een nieþvoltallige commissie (zie onder 12): de advisering dient plaats te vinden door een commissie die voldoet aan de eisen van artikel 7:13, eerste lid, onder a van de Awb. Hoe het advies tot stand komt, is niet voorgeschreven. Schriftelijke consultatie is mogelijk (CRvB 21 oktober 1999, AB 2O0Ol42 en Rb. Haarlem 5 januari200'1, ongepubliceerd, zaaknummerAwb 00/8620 en 00/8621).
Toelichting Verordening Commissie Bezwaarschriften gemeente Bergeijk 2012 versie 14-3-2012
7
Advisering door de voorzitter en één lid van de hoorcommissie is in strijd met artikel 7:13, eerste lid, onder a Awb (Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak 1 9-1 0-98, JB 19981257). Uit het derde lid van dit artikel (mogelijkheid voor de commissie om het horen op te dragen aan de voorzitter of een lid dat geen deel uitmaakt van en niet werkzaam is onder verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan) volgt niet dat de gehele advisering kan worden opgedragen aan de voorzitter en één lid. Een adviescommissie mag alleen adviseren: zekan geen (gedelegeerde) beslisbevoegdheid krijgen, (Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak 06-01 -1 997). ln 2002 is de Wet kosten bestuurlijke voorprocedures in werking getreden. Deze wet bevat een regeling voor de vergoeding van de kosten díe een belanghebbende maakt bij de behandeling van een door hem ingediend bezwaar- of administratief beroepschrift. De bepalingen zijn opgenomen in art. 7:15, 7:28 en B:75 Awb. Een verzoek om vergoeding van de kosten moet worden gedaan voordat het bestuursorgaan op het bezwaar of administratief beroep heeft beslist. Doorgaans zal een dergelijk verzoek in het bezwaarschrift of mondeling tijdens de hoorzitting worden gedaan. De bezwaarschriftencommissie adviseert in dat geval ook over dit verzoek en zal aangeven of er recht is op een vergoeding en zo ja over de hoogte van het vergoedingsbedrag.
Dit laatste kan worden ontleend aan het Besluit proceskosten bestuursrecht.
Artikel 18. Uitbrengen advies en verdaging
.
Volgens artikel 7:13, zesde lid Awb maakt in de bezwaarschriftprocedure het verslag van de hoorzitting deel uit van het advies van de commissie en wordt het schriftelijk uitgebracht. De beslistermijn bedraagt ingevolge artikel 7:10 van de Awb 12 weken, behoudens in het gevalvan opschorting of met gebruikmaking van de mogelijkheid van verdaging. De onderhavige bepaling verlangt van de voorzitter van de cornmissie dat indien hij voorziet dat de termijn als hiervoor bedoeld niet wordt gehaald, h¡ tijdig het bestuursorgaan verzoekt de beslissing op het bezwaar te verdagen. De beslissing tot verdaging hoeft niet te worden gemotiveerd en tegen het verdagingsbesluit staat geen voorziening open. Het besluit tot verdaging is een beschikking. lngevolge artikel 7:14 Awb zijn artikel 3:41 tot en met 3:45 Awb, die de wijze van bekendmaking en mededeling van besluiten regelen, in dit geval niet van toepassing. Artikel 3:40 Awb is wel van toepassing. Dit artikel bepaalt dat een besluit niet in werking treedt voordat het bekendgemaakt is. Het ligt voor de hand in verband hiermee ook belanghebbenden een afschrift van het verdagingsbesluit toe te zenden.
Artikel 1 9. Jaarverslag ln de praktijk blijkt dat de bezwaarschriftencommissie jaarlijks verslag uitbrengt aan de raad, het college en de burgermeester over haar werkzaamheden. De invulling van dit verslag is aan de commissie gelaten. Voor de hand ligt dat wordt aangegeven welke aantallen bezwaren zijn ingediend, wat de werkvoorraad was bij aanvang van het kalenderjaar, hoeveel adviezen zijn uitgebracht, wat de adviezen inhielden (nietontvankelijk, (deels) gegrond etc.) of het bestuursorgaan contrair heeft besloten, in welke gevallen beroep wordt ingediend en wat de uitkomst van dit beroep is. ln geval er een klacht is ingediend tegen de bezwaarschriftencommissie wordt dit in het jaarverslag vermeld. Het jaarverslag is ook een instrument voor de commissie om aan de bestuursorganen adviezen te geven over de verbeterpunten op het gebied van juridische kwaliteit.
AÉikel 20. Onvoorziene omstandigheden Het is denkbaar dat de commissie wordt geconfronteerd met omstandigheden, waarin niet is voorzien. Het college is dan bevoegd daarover een beslissing te nemen.
Artikel 21. lntrekking oude regeling Dit artikel spreekt voor zich.
Artikel 22. Overgangsbepaling De overgangsbepaling treft een regeling voor de bezwaarschriften die zijn ingediend vóór de inwerkingtreding van deze verordening, maar waarover nog geen advies is uitgebracht door de commissie Ook de wijziging van de zittingsduur vraagt om een overgangsregeling.
Toelichting Verordening Commissie Bezwaarschriften gemeente Bergeijk 2012 versie 14-3-2012
B
omschrijving van het besluit waartegen het beroep zich richt, alsmede de gronden van het beroep. Têvens kan de indiener van een beroep met ingang van 5* mei zotz gedureHde zes weken bij de voorzitter van de Afdeling bestuursrecht van de Raad van State een verzoek om voorlopige voorziening indienen tegen het besluitVan de raad.
Het besluit van de raad treedt in werking daags na afloop van genoemde beroepstermijn. tndien binnen de beroepstermijn door de indiener van een beroepschrift een úerzoek om voorlopige voorziening als hierboven genoemd is ingediend, treedt het besluit niet in werking voordat op dat verzoek is beslist.
Apv vergunning . OP 4 april zovis vergunning verleend aan Bouwbedrijf Burgmans voor het plaatsen van een bouwkraan t.h.v. Mgr. Biermansplein 8 te Westerhoven van r mei tot en met ìo juli zorz.
. Op 4 april zon is vergunning verleend aan J. Bouwmans voor het plaatsen van een container aan de achterzijde van Ván de Valgaetstraat 3t van z8 april tot en met r9 mei zorz.
. Op z6 april zotz is vergunning verleend aan J. Stefens voor het plaatsen van bijenkasten in het Postels Bos te Bergeijk van r mei tot en met medio augustus 2012.
Evenementenvergu n n i ng " Op z3 april zon is vergunning verleend aan Scouting St. Andries Luyksgestel voor het houden van een rommelmarkt bij blokhut de Teerling aan Boscheind te Luyksgestel op z7 mei zotz. . Op 4 april zotz is vergunning verleend aan Harmonie Theodatus voor het houden van een jubileumfeest in sporthal De Stap te Luyksgestel op z en 3 juni zorz. . Op z4 april zotz is vergunning verleend aan TTV Bergeijk voor het houden van een rommelmarkt in het clubgebouw aan Dr. Rauppstraat 1r te Bergeijk op zo mei zorz. . OP z4 april zotz is vergunning verleend aan Jubileumcommissie Protestantse Gemeente Bergeijk voor het houden van een rommelmarkt aan de Domineestraat te Bergeijk op 3o juni zorz.
Europees Kampioenschap voetbal zotz
Va' 3 juni tot r juli zolz wordt het Europees Kampioenschap voetbal ger,vuden. De burgemeester heeft op z4 apríl zoiz beleidregels vastgesteld waar-
in wordt aangegeven aan welke regels horecaondernemers en particulieren zich moeten houden als ze activiteiten willen organiseren rondom het EKDe beleidsregels liggen ter inzage in het gemeentehuis. Tevens is een digitale versie beschikbaar via de website: (via thema's Openbare orde & Veiligheid > Horeca).
De beleidregels treden per direct in werking en gelden gedurende de periode van 8 juni tot r juli zorz.
r- 2.rr¿
Verordeningenen Reglementen 2 * Ve ro rd en i n g Co m m issi e B ezw a a nch
rifie n ge m ee nte B e rgeij k z o.r z
Burgemeester en wethouders van Bergeijk maken bekend dat de gemeenteraad op r9 april zolz de Verordening Commissie Bezwaarschriften gemeente Bergeijk zolz heeft vastgesteld. De verordening vervangt de oude verordening uil zoo7. De belangrijkste wijzigingen betrefFen de vergoeding en de zittingsduur van de com-
missieleden.
De verordening is ingeschreven in het verordeningenregister onder nummer t3c en is tevens te vinden op de gemeentelijke website www. onder bestuur & organisatie/verordeningen.
Evénementenvergu n n i n g Lu chtfestiv a I e n W i nte rs pekto kel
Verordeningen en Reglementen
2r{' 2c \2-
ln haar vergadering d.d. z4 april zotz heeft het college van burgemeester en wethouders een concept-
Erfgoedverordeling g".""rtl Bergeijk zotz
evenementenvergun ning verleend: r.de Stichting LuchtFestival Lage Berh Bergeijkvoor hetorganiseren en houden van een luchtfestival aan Haagdoorn/Muggenhool te Bergeijk op 23 en z4 juni zotz. z.de Stichting Bergèks lJsbôntje voor het organiseren en houden van het Winterspektakel (kunstijsbaan en feesttent) op het marktplein van Bergeijk van ro december 2or2 tot en met 9 januari zor3; Op grond van het evenementenbeleid van de gemeente Bergeijk liggen deze besluiten 6 weken ter inzage.
Burgemeester en wethouders van Bergeijk maken bekend dat de gemeenteraad op r9 april zorz de Erfgoedverordening gemeente
De conceptbeschikkingen en andere ter zake zijnde stukken liggen op het gemeentehuis, Burg. Magneestraat r te Bergeijk vanaf r mei tot en met rz juni zorz elke werkdag van o9.oo tot r2.3o uur en iedere dinsdagmiddag van r4.oo tot ì9.oo uur ter inzage. Voor een mondelinge toelichting kunt u telefonisch een afspraak maken met de heer L. Kuijpers, telefoon 0497-551455. Schriftelijke zienswijzen kunnen tot en met tz juni zolz bij ons college worden ingebracht; zij moeten worden gezonden aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Bergeijk, postbus ro.ooo, 5570 GA Bergeijk; in die periode kunnen ook mondeling zienswijzen worden ingebracht; hiertoe zal op verzoek een biieenkomst worden vastgesteld na telefonische afspraak, telefoonnummer o4q7-ssl¿\\.
Bergeijk zorz heeft vastgesteld. De verordening vervangt de oude verordening uit zorr.
De verordening is ingeschreven in het verordeningenregister onder nummer 7oa en is tevens te vinden op de gemeentelijke website www. hergeijk nl onder bestuur & organisatie/verordeningen.
Verordeningen en reglementen Verordening l"írlingerv"ruoer gemeente Bergeijk zotz
2-' { - Lo i L
Burgemeester en wethouders van Bergeijk maken bekend dat de gemeenteraad op t9 april zotz de Verordening leerlingenvervoer gemeente Bergeijk zorz heeft vastgesteld.