RV GM2025-2735150 Actualisatie gemeenschappelijke regeling Senzer 2025
Tekst van het document
Raadsvoorstel Onderwerp Actualisatie gemeenschappelijke regeling Senzer 2025 Beslispunten 1. De zienswijze ten aanzien van de actualisatie van de gemeenschappelijke regeling Senzer 2025 vast te stellen Inleiding Het ontwerp van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling Senzer (hierna GR Senzer) bevat een aantal technische en redactionele aanpassingen om de GR Senzer te verduidelijken. Uw raad heeft de mogelijkheid hierover een zienswijze naar voren te brengen bij het college. In artikel 1 van de Wgr is vastgelegd dat de raad zijn zienswijze over de ontwerpregeling kan geven bij het eigen college. In de praktijk brengen alle deelnemende colleges de zienswijzen in bij het bestuur van Senzer. Zij verzoeken daarbij het bestuur om aan de hand van de zienswijzen te bezien of een definitieve tekst van een gewijzigde GR voor instemming en toestemming door respectievelijk de colleges en raden kan worden voorgelegd. Het treffen van een GR vereist unanieme besluitvorming door alle deelnemers. Dit voorstel ziet alleen toe op de eerste stap, de zienswijzeprocedure. De definitieve GR-tekst komt in het eerste kwartaal van 2026 nogmaals langs de raad voor toestemming om deze regeling aan te gaan.
De wijziging van de GR betreft de volgende tekstuele aanscherpingen: In artikel 4 lid 5 van de GR Senzer is explicieter vastgelegd dat Senzer verantwoordelijk is voor de uitvoering van de Participatiewet met uitzondering van de aanvullende inkomensondersteuning. Dit is in lijn met de huidige werkwijze. De bijzondere bijstand voeren wij als gemeente grotendeels zelf uit. De verwijzingen naar het Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 (Bbz 2004) worden verwijderd. In de GR Senzer staan namelijk ook geen verwijzingen naar andere algemene maatregelen van bestuur of ministeriële regelingen. Artikel 34 lid 2 wordt geschrapt. Dit artikel zag toe op de situatie waarin de bijdrageverordening nog niet was vastgesteld. Inmiddels is de bijdrageverordening vastgesteld en daardoor is dit lid niet meer van toepassing. Onderstaande bevoegdheden worden aangescherpt: In artikel 2 tot en met 5 wordt vastgelegd dat Senzer in delegatie artikel 1.13 van de Wet Kinderopvang uitvoert. Op grond van dit artikel kan Senzer aan een ouder een tegemoetkoming verstrekken in aanvulling op de kinderopvangtoeslag. Senzer voerde deze werkzaamheden al uit. Dit was nog niet formeel vastgelegd in de GR.
Agendaverzoek Zaaknummer: 2735150, documentnummer: 2738982
blad 1 van 6
In artikel 4 is aangepast dat de colleges op grond van de Algemene wet bestuursrecht zelf beleidsregels kunnen vaststellen die door het Algemeen en/of Dagelijks bestuur van Senzer in acht moeten worden genomen. In artikel 4 wordt opgenomen dat het dagelijks bestuur van Senzer zelf een gemeenschappelijke regeling aan kan gaan. Vanuit de Wgr kan dit bij een gemeenschappelijke regeling belegd worden. Senzer heeft op dit moment geen concrete plannen om deel te nemen aan een gemeenschappelijke regeling. In artikel 31 wordt vastgelegd dat begrotingswijzigingen als gevolg van de actualisatie van de Rijksbudgetten BUIG en de integratie-uitkering Participatie direct en zonder zienswijzeprocedure worden vastgesteld door het algemeen bestuur. Deze werkwijze wordt sinds de fusie van Senzer gehanteerd en is ook vastgelegd in de bijbehorende bijdrageverordening. Het Rijk heeft voor 10 jaar een impulsbudget sociale infrastructuur beschikbaar gesteld om gemeenten en sociaal ontwikkelbedrijven te ondersteunen bij de noodzakelijke ontwikkeling om sociaal ontwikkelbedrijven toekomstbestendig te maken. Deze middelen worden toegekend aan centrumgemeente Helmond via een decentralisatie uitkering.
In artikel 31 wordt de overdracht van deze middelen geborgd en ook vastgelegd dat begrotingswijzigingen als gevolg van actualisatie van dit budget direct en zonder zienswijzeprocedure kunnen worden vastgesteld door het algemeen bestuur. In artikel 44 wordt gewijzigd dat de deelnemers aan de GR Senzer over de gevolgen en voorwaarden van uittreding gaan en niet het algemeen bestuur van Senzer. Op dit punt wordt een strijdigheid met de Wgr opgeheven. In artikel 3 lid 4 is de mogelijkheid opgenomen dat het openbaar lichaam op schriftelijk verzoek van een of meer deelnemende gemeenten in opdracht additionele taken uit kan voeren. In het nieuwe lid 5 wordt toegevoegd dat ook andere partijen hiertoe een verzoek kunnen indienen. Hiervoor zijn ook de voorwaarden opgenomen dat de taken minimaal kostendekkend kunnen worden uitgevoerd en er geen afwikkeling van lasten op de deelnemende gemeenten kan plaatsvinden.
Ten aanzien van cliëntenparticipatie wordt het volgende gewijzigd: In artikel 22 stond dat cliëntenparticipatie alleen voor de Participatiewet plaatsvond. Echter geldt dit ook voor de IOAW, IOAZ en WSW. Dit wordt aangepast. In artikel 22 wordt de volgende passage gewijzigd: ‘In de bestaande regionale cliëntenraad nemen de afgevaardigden van de gemeentelijke cliëntenraden deel.’ Dit biedt mogelijkheden om in de toekomst de regionale cliëntenraad opnieuw vorm te geven afzonderlijk van de gemeentelijke cliëntenraden.
Raadsvoorstel Zaaknummer: 2735150, documentnummer: 2738982
blad 2 van 6
Als laatste wordt in artikel 30 de termijn gewijzigd waarin het Dagelijks bestuur de algemene financiële en beleidsmatige kaders en de voorlopige jaarrekening deelt met de raden van de deelnemende gemeenten. Deze termijn stond op 15 april en wordt gewijzigd naar 30 april. Dit sluit aan op artikel 34b van de Wgr. Eerdere besluitvorming In maart 2015 is er besloten deel te nemen in de gemeenschappelijke regeling werkbedrijf Atlant de Peel In 2022 is deze gemeenschappelijke regeling geactualiseerd (zaaknummer 1273174) Wat willen we bereiken De Participatiewet beoogt zoveel mogelijk mensen zo hoog mogelijk maatschappelijk te laten participeren en het liefst via werk. Het doelstellingenakkoord 2022-2026 sluit hierop aan. We willen dat mensen mee kunnen doen in de samenleving en er voor iedereen een plek is. Wie het nodig heeft krijgt passende ondersteuning. Door middel van een geactualiseerde Gemeenschappelijke Regeling Senzer zijn de gemeenten samen met Senzer beter in staat om sociaal domein breed en integraal onze inwoners te laten meedoen, rondkomen en vooruitkomen. Argumenten 1.1 De gemeenteraad kan zijn zienswijze naar voren brengen op een gemeenschappelijke regeling. In de Wgr (artikel 1 lid. 3) staat dat de gemeenteraad bij het college van burgemeester en wethouders binnen 8 weken na ontvangst van het ontwerp zijn zienswijze over het ontwerp naar voren kan brengen.
1.2 In de zienswijze wordt benoemd dat de beoogde tijdlijn niet haalbaar is. Senzer heeft in de aanbiedingsbrief van 3 juli 2025 de wens uitgesproken de geactualiseerde GR op 1 januari 2026 in werking te laten treden. Senzer gaat er waarschijnlijk van uit dat de zienswijzen- en toestemmingsprocedure van de gemeenteraad gelijktijdig doorlopen kunnen worden. Die aanname berust op een misvatting. Beide procedures dienen volgtijdelijk gevoerd te worden, juist om de positie van de raden bij de beslissing een GR aan te gaan te versterken. In de zienswijze over het tijdspad, zal melding worden gemaakt van de onhaalbaarheid van het verzoek in de aanbiedingsbrief. Daarbij zal worden aangedrongen op het correct volgen van de toepasselijke besluitvormingsprocedures. Dat de streefdatum van 1 januari 2026 dan wellicht niet gehaald wordt, is geen onoverkomelijk probleem. De wijzigingen hebben geen consequenties voor de bedrijfsvoering van Senzer c.q. de begroting van het openbaar lichaam.
Raadsvoorstel Zaaknummer: 2735150, documentnummer: 2738982
blad 3 van 6
1.3 Senzer wordt gecomplimenteerd met de aanscherping van de GR Senzer. In de geactualiseerde GR Senzer zijn technische en redactionele wijzingen doorgevoerd die de GR verduidelijken bijvoorbeeld voor wat betreft de bevoegdheden van het bestuur en colleges. Dit zorgt voor meer duidelijkheid bij alle betrokkenen. Daarvoor wordt in de zienswijze waardering uitgesproken. 1.4 Senzer wordt gevraagd te borgen dat bij calamiteiten reguliere werkzaamheden voorgaan voor werkzaamheden voor externe partijen Senzer mag een dienstverleningsovereenkomst aangaan met partijen die niet deelnemen in de gemeenschappelijke regeling. Om het risico te beperken dat dienstverlening aan de deelnemende partijen onderdruk komt te staan door werkzaamheden wordt Senzer gevraagd te borgen dat bij calamiteiten reguliere werkzaamheden voorgaan voor werkzaamheden voor externe partijen. Dit is een zienswijze die is toegevoegd aan de regionaal voorbereide zienswijzen. 1.5 Senzer wordt verzocht regelmatig te rapporteren over de inzet van de impulsmiddelen sociale infrastructuur. De geactualiseerde GR Senzer borgt de overdracht van deze middelen die bedoeld zijn voor het toekomstbestendig maken van sociaal ontwikkelbedrijven. In de zienswijze wordt aandacht gevraagd voor de monitoring van de inzet van deze middelen. 1.6 De bijgevoegde concept-zienswijze is gezamenlijk met de regiogemeenten tot stand gekomen.
De zeven gemeenten hebben gezamenlijk bijgedragen aan de inhoud van bijgevoegde zienswijze. De zienswijze die in de verschillende gemeenteraden wordt ingebracht is op hoofdlijnen gelijk. In Geldrop-Mierlo is punt 1.3 toegevoegd aan de regionaal opgestelde zienswijzen.
Kanttekeningen 1.1 Een deelnemer aan de gemeenschappelijke regeling heeft de mogelijkheid in de zienwijze vragen om een wijziging in de tekst van de GR. Het treffen van een gemeenschappelijke regeling vereist unanieme besluitvorming door de deelnemers. Indien één van de deelnemers zienswijzen inbrengt die leiden tot een substantiële wijziging van de tekst van de GR, dan kan ertoe leiden dat de zienswijzeprocedure opnieuw gevolgd moet worden. Uiteraard leidt dat tot een vertraging in de besluitvorming. De zienswijzen zijn samen met de andere deelnemende gemeenten
Raadsvoorstel Zaaknummer: 2735150, documentnummer: 2738982
blad 4 van 6
voorbereid om dit risico te verkleinen. Neemt niet weg dat het uiteraard geheel aan uw raad is om een eigen of aanvullende zienswijze in te brengen. Wat gaan we daarvoor doen Planning Indien uw raad instemt voorliggend voorstel worden de volgende stappen doorlopen: • Na behandeling van alle zienswijzen in de raden van de deelnemende gemeenten aan Senzer wordt de toestemmingsprocedure in gang gezet: • Wij vragen uw raad om toestemming om de regeling aan te gaan (Q1 2026); • De colleges nemen na verkregen toestemming een besluit over het aangaan van de regeling met de andere colleges; • De geactualiseerde GR Senzer 2025 treedt in werking nadat gemeente Helmond die officieel bekend heeft gemaakt. Communicatie Indien uw raad instemt met de zienswijzebrief dan wordt deze verstuurd naar het Dagelijks bestuur van Senzer.
Wat mag het kosten Het voorstel heeft alleen voor gemeente Helmond financiële gevolgen. Met de actualisatie wordt geborgd dat de decentralisatie uitkering impulsbudget sociale infrastructuur die gemeente Helmond als centrumgemeente ontvangt, overgeheveld wordt naar Senzer met ingang van de geactualiseerde GR. Voor 2025 betreft dit een bedrag van € 626.971,-. De bedragen voor 2026 en verder zijn nog niet bekend. Aangezien de geactualiseerde GR Senzer naar verwachting begin 2026 in werking treedt, vindt in Helmond separate besluitvorming plaats over de overheveling van deze middelen voor 2025. Duurzaamheid n.v.t. (Burger)participatie De regionale cliëntenraad is geïnformeerd over de wijzigingen in de geactualiseerde regeling ten aanzien van wijzigingen met betrekking tot cliëntenparticipatie. De zienswijzenbrief is ambtelijk gezamenlijk vormgegeven door de aan Senzer deelnemende gemeenten.
Raadsvoorstel Zaaknummer: 2735150, documentnummer: 2738982
blad 5 van 6
Evaluatie Er is een evaluatieverplichting opgenomen in art 41 van de regeling. Daarnaast levert Senzer per kwartaal een rapportage aan en een maandelijks overzicht van de in- en uitstroom van de bijstandsuitkeringen.
Bijlagen: Onderdeel van besluit: Aanbiedingsbrief Senzer (2735864) Geactualiseerde gemeenschappelijke regeling (2735867) Concept-zienswijzebrief (2737618)
Geldrop, 2 september 2025 ValidSigned door N. Scheltens op 05-09-2025
ValidSigned door J.C.J. van Bree op 05-09-2025
N.J.H. Scheltens secretaris
J.C.J. van Bree burgemeester
Raadsvoorstel Zaaknummer: 2735150, documentnummer: 2738982
blad 6 van 6