Raadsvoorstel Heppie (t)Huis 2017.Pdf

Raadsvoorstel 2017-028268

Onderwerp Subsidie Heppie (t)Huis Beslispunten 1. Instemmen om de activiteiten waarvoor Heppie (t)Huis BV als onderdeel van Stichting Het Vergeten Kind een vijfjarige subsidie voor de exploitatiekosten voor het verblijf van jeugdigen in het Heppie (t)Huis onder beslispunt 3 ontvangt, aan te merken als een Dienst van Algemeen Economisch Belang (DEAB) onder het Vrijstellingsbesluit 2012; 2. Heppie (t)Huis BV, als onderdeel van Stichting Het Vergeten Kind, belasten met het beheer van de Dienst van Algemeen Economisch Belang (DEAB) onder het Vrijstellingsbesluit 2012; 3. Instemmen met het jaarlijks beschikbaar stellen van een subsidiebedrag ter hoogte van € 706.483,-- in de vorm van een begrotingssubsidie gedurende vijf jaar aan Heppie (t)Huis BV als onderdeel van Stichting Het Vergeten Kind voor de jaarlijkse exploitatiekosten voor het verblijf van jeugdigen in het Heppie (t)Huis op Locatie de Bron aan de Willem Barentszweg in Geldrop-Mierlo vanaf het jaar dat het Heppie (t)Huis gerealiseerd is; 4.

De jaarlijkse begrotingssubsidie ter hoogte van € 706.483,--, zoals opgenomen onder beslispunt 3, opnemen in de meerjaren programmabegroting van de gemeente GeldropMierlo onder de naam van Heppie (t)Huis BV als onderdeel van Stichting Het Vergeten Kind voor de exploitatie van het Heppie (t)Huis en deze begrotingssubsidie ten laste te brengen van de post Jeugdhulp met verblijf (fcl 66.82.300). Inleiding Op 11 juli 2016 heeft uw raad ingestemd Locatie de Bron te bestemmen voor onder andere het Heppie (t)Huis. Naar aanleiding van dit raadsbesluit is er een Uitwerkingsplan opgesteld en is het Beeldkwaliteitsplan op 25 september 2017 door uw raad vastgesteld. In dit voorstel stellen wij u voor om een subsidie beschikbaar te stellen ten behoeve van het Heppie (t)Huis zodat dit huis ook daadwerkelijk geëxploiteerd kan worden. Door het initiatief Heppie (t)Huis kunnen we in de nabije toekomst het opvoed- en opgroeiklimaat voor (een deel van) onze jeugdige inwoners versterken volgens de uitgangspunten van de Jeugdwet en het beleid van Geldrop-Mierlo: ‘Persoonlijk en Dichtbij’. De kern van het initiatief is dat er een huis voor acht jeugdigen in de leeftijd van 4 tot 23 jaar met opvoed- en opgroeiproblematiek wordt gebouwd, zodat zij samen met (inwonende) professionals kunnen leven in het Heppie (t)Huis.

Jeugdigen een zo normaal mogelijke opvoeding geven in een gewoon gezin bij liefdevolle (pleeg)ouders past bij de hedendaagse inzichten over effectieve jeugdhulp. Een pleeggezin lijkt bij uithuisplaatsing het meeste voor de hand te liggen maar helaas zijn er niet voor al deze jeugdigen geschikte pleegezinnen (matching; wachtlijsten). Dit betekent dat er altijd een groep jeugdigen zal zijn, die is aangewezen op het wonen in gezinshuizen of leefgroepen. Wanneer jeugdigen met opvoed- en opgroeiproblematiek uit Geldrop-Mierlo aangewezen zijn op een gezinshuis of een leefgroep, dan moeten zij vaak verhuizen naar een andere gemeente voor een dergelijk voorziening. Hierdoor moeten onze jeugdigen afscheid nemen van hun school, verenigingen en vrienden in de buurt. Door het Heppie (t)Huis bieden wij jeugdigen uit onze gemeente de mogelijkheid om te blijven wonen onze gemeente in hun eigen leefomgeving. Dit project verwezenlijkt hiermee onze visie ‘Persoonlijk en Dichtbij’. ln het Heppie (t)Huis wonen geen jeugdigen met drugs-, alcohol- of gokverslaving of met een ernstige lichamelijke handicap of zware psychiatrische problematiek. Er is geen sprake van een 24-

GM RV 2017-028268 Subsidie Heppie (t)Huis

blad 1 van 10

uurs behandelrelatie tussen Heppie (t)Huis en de jeugdigen die er wonen. De jeugdigen die wonen in het Heppie (t)Huis, worden opgevoed door betrokken professionals waarvan twee professionals zelf in het Heppie (t)Huis wonen. Zij volgen onderwijs en zijn bijvoorbeeld lid van verenigingen. Het initiatief is een pilot en kent een duur van vijf jaar. De subsidieaanvraag voor het Heppie ()Huis heeft enkel betrekking op de jaarlijkse exploitatie van het huis waarin de kosten voor het personeel de grootste kostencomponent is; dit komt neer op een bedrag van € 706.483,-- voor het eerste jaar. De kosten voor de ontwikkeling en uitwerking van het concept, de bouw en het onderhoud van het Heppie (t)Huis bedragen: € 2.500.000,-. Door donaties worden deze kosten en het onderhoud van het Heppie (t)Huis gefinancierd. In bijlage 1 is de subsidieaanvraag inclusief het plan voor het Heppie (t)Huis opgenomen. Deze vorm van zorg wordt ‘jeugdhulp met verblijf’ genoemd. Gemeente Geldrop-Mierlo koopt binnen subregio Dommelvallei+, via een bestuurlijke aanbesteding, jeugdhulp met verblijf in. De activiteiten van Heppie (t)Huis kunnen buiten deze aanbesteding blijven, omdat het naar haar aard vernieuwende en daarmee andere activiteiten betreft waarvoor de gemeente geen overheidsopdracht wil plaatsen.

Voor het financieren van de activiteiten van Heppie (t)Huis is daarom geen aanbestedingsprocedure nodig. In het geval van een subsidie, waarbij geen sprake is van nakomingsverplichtingen, is geen sprake van een overheidsopdracht. Dit moet, zoals alle besluiten van de gemeente, wel gemotiveerd worden. Daarnaast is een besluit van uw raad nodig om het plan van het Heppie (t)Huis aan te merken als een Dienst van Algemeen Economisch Belang (DEAB) onder het Vrijstellingsbesluit 2012. Dit om ervoor te zorgen dat de subsidie niet kan worden aangemerkt als verboden staatssteun. Wat willen we bereiken? Een goed opvoed- en opgroeiklimaat voor al onze jeugdige inwoners. Voor jeugdigen met opvoeden opgroeiproblematiek kunnen wij dit klimaat niet altijd bieden binnen de grenzen van onze gemeente. Daarom werken wij mee aan de creatie van een geborgen plek waar onze kwetsbare jonge inwoners de ondersteuning krijgen die zij nodig hebben om klaar te zijn voor hun toekomst. Deze plek kan gerealiseerd worden met een manier van werken die op dit moment nog niet gebruikelijk is binnen de jeugdhulp. Dit doen wij omdat dit initiatief de essentie raakt van de bedoeling van de transformatie. Argumenten 1.1 Subsidiëring van het Heppie (t)Huis door de gemeenten is mogelijk door het aan te merken als een Dienst van Algemeen Economisch Belang (DEAB) onder het Vrijstellingsbesluit 2012.

Op dit moment koopt gemeente Geldrop-Mierlo alle vormen van jeugdhulp met verblijf in via een bestuurlijke aanbesteding in subregionaal verband (Dommelvallei+). Binnen deze bestuurlijke aanbesteding zijn ruim 30 partijen gecontracteerd voor jeugdhulp met verblijf. In de bestuurlijke aanbesteding worden met partijen geen volumeafspraken gemaakt. Wanneer een jeugdige jeugdhulp met verblijf gebruikt bij één van de gecontracteerde partners, dan wordt daar de financiële vergoeding tegenovergesteld die is afgesproken in de overeenkomst: bedrag X per etmaal (dag) dat de jeugdige gebruik maakt van de jeugdhulp met verblijf. Om het verblijf voor jeugdigen in het Heppie (t)Huis mogelijk te maken en continuïteit te borgen van de uit te voeren activiteiten die naar hun aard anders zijn dan de ingekochte diensten, is subsidie in de eerste vijf jaren nodig. De overeenkomst die op dit moment binnen de bestuurlijke aanbesteding van toepassing is, is hier dus niet van toepassing. Daarom heeft Heppie (t)Huis BV op basis van de begroting een subsidieaanvraag ingediend voor de eerste vijf jaar: per jaar €706.483,-- (plus een eventueel indexeringspercentage op basis van Cao). De doelstelling van dit voorstel is het mogelijk maken van deze subsidie voor in elk geval de eerste jaren, waarbij wij samen met Heppie (t)Huis

GM RV 2017-028268 Subsidie Heppie (t)Huis

blad 2 van 10

BV gaan onderzoeken in welke snelheid de contractering en de financiering van het Heppie (t)Huis kan geschieden binnen de reguliere bestuurlijke aanbesteding. Om de subsidiëring van het Heppie (t)Huis mogelijk te maken, is het noodzakelijk om de activiteiten aan te merken als een als een Dienst van Algemeen Economisch Belang (DEAB) onder het Vrijstellingsbesluit 2012 door middel van een raadsbesluit. De voorwaarden en invulling van het DEAB voor Heppie (t)Huis inclusief het Vrijstellingsbesluit 2012 zijn opgenomen in bijlage 2. 1.2 Dit raadsvoorstel is juridisch getoetst. Dit raadsvoorstel is in samenwerking met het juridisch cluster en mr. drs. T.H.G. Robbe van Dekens+Tophoff Advocaten tot stand gekomen. Dhr. Robbe is advocaat en is specialist op het gebied van aanbestedingsrecht in het sociaal domein. Hij heeft het bestuurlijk aanbesteden ontwikkeld en in 2014 de bestuurlijke aanbesteding van jeugdhulp en Wmo begeleiding begeleid in subregio Dommelvallei+. 2.1 Heppie (t)Huis BV, als onderdeel van Stichting Het Vergeten Kind geeft uitvoering aan de subsidiabele activiteiten. Een criterium om het Vrijstellingsbesluit 2012 van kracht te laten zijn is dat de onderneming in kwestie moet door middel van een raadsbesluit belast wordt met het beheer van de DAEB. Heppie (t)Huis BV, als onderdeel van Stichting Het Vergeten Kind is de onderneming in kwestie.

3.1 Het plan past binnen de transformatiegedachten: zorg en ondersteuning dichtbij huis en in de gemeenschap. Volgens artikel 2.3.6 van de Jeugdwet "draagt het college er zorg voor dat de jeugdige in het geval van een uithuisplaatsing, indien redelijkerwijs mogelijk, bij een pleegouder of in een gezinshuis wordt geplaatst, tenzij dit aantoonbaar niet in het belang is van de jeugdige". Het unieke aan het Heppie (t)Huis is dat jeugdigen permanent kunnen blijven wonen in een huis in de eigen leefomgeving. Dit zorgt voor stabiliteit en rust bij kwetsbare jeugdigen. Op dit moment dienen jeugdigen met opvoed- en opgroeiproblematiek te verhuizen naar andere gemeenten. Hierdoor moeten zij niet alleen afscheid nemen van het gezin, maar ook van de gehele leefomgeving zoals school, vrienden in de buurt en clubs of verenigingen. 3.2 De kinderen komen terecht in een situatie die zoveel als mogelijk aansluit bij een ‘normale’ opvoed- en gezinssituatie. Binnen het Heppie (t)Huis wordt uitgegaan van verticale leeftijdsopbouw van de jeugdige. Dit net als in een gewone gezinssituatie waarin een jeugdige jongere of oudere broers en/of zussen kent. Binnen voorzieningen voor jeugdhulp met verblijf is dit niet altijd gebruikelijk: er wordt vaak ‘gewerkt’ met leefgroepen waarin jeugdigen allemaal eenzelfde leeftijd kennen.

Daarnaast wonen twee medewerkers (professionals) van het Heppie (t)Huis zelf ook in het huis. Dit wederom analoog aan de meeste gezinssituaties waarin twee ouders / verzorgers woonachtig zijn in hetzelfde huis. Dit ook in tegenstelling tot voorzieningen voor jeugdhulp met verblijf waarin medewerkers alleen ‘diensten draaien’, maar er niet wonen. Daarnaast is het Heppie (t)Huis ook anders dan een gezinshuis, waarbij jeugdigen aansluiten bij een ‘bestaand’ gezin en waarvan één van de twee ouders SKJ geregistreerd is. 3.3 Het Heppie (t)Huis is er niet alleen voor de jeugdigen, maar is er ook voor de ouders / verzorgers; dit is een duurzame manier van werken. De ouders/verzorgers van de jeugdigen die in het Heppie (t)Huis wonen, krijgen ook ondersteuning en training van de medewerkers van het Heppie (t)Huis. Het doel is namelijk dat de jeugdige weer veilig en fijn thuis kan wonen. Veel van de trainingen (inclusief oefeningen) worden in groepsverband gegeven, samen met andere ouders. Het voordeel hiervan is dat het contact met lotgenoten herkenning geeft en steun biedt.

GM RV 2017-028268 Subsidie Heppie (t)Huis

blad 3 van 10

3.4 In het Heppie (t)Huis wordt gewerkt met de Sociale Netwerk Strategie (SoNeStra); deze methodiek sluit aan bij de transformatie en de werkwijze binnen het CMD en het Plusteam. Voor elk mens is het belangrijk om zoveel mogelijk besluiten te nemen die je eigen leven aangaan. Daarbij is regie voeren over je eigen leven en in verbinding staan met de mensen om je heen essentieel. In het Heppie (t)Huis wordt daarom gewerkt met de Sociale Netwerk Strategie (SoNeStra). Ouders/ verzorgers en jeugdigen zijn regisseur van hun eigen leven en van de oplossingen die zij met elkaar bedenken en uitvoeren. Door een faciliterende houding van professionals, blijft eigenaarschap en verantwoordelijkheid bij de mensen om wie het gaat. Zij bedenken met elkaar voor welke vragen zij een antwoord zoeken, nemen besluiten, bepalen hun eigen strategie en stellen bij als de situatie daarom vraagt. Zo leren mensen van en met elkaar, voor nu en in de toekomst. Ook binnen het CMD en het PlusTeam wordt met de SoNeStra gewerkt. Dit is belangrijk omdat de toegang tot voorzieningen voor jeugdhulp met verblijf, zoals het Heppie (t)Huis, o.a. via het Plusteam verloopt. Op deze manier wordt er aangesloten bij de gemeentelijke visie en wordt er vanuit één visie gewerkt. Andere verwijzers voor jeugdhulp met verblijf zijn: (huis)artsen of rechters.

3.5 Het Heppie (t)Huis staat midden in de gemeenschap van Geldrop-Mierlo. Naast het feit dat het Heppie (t)Huis straks letterlijk fysiek midden in een wijk (Coevering, locatie de Bron) zal komen te staan, wil het Heppie (t)Huis ook graag onderdeel uitmaken van de gemeenschap. Zo zal in het Heppie (t)Huis een laagdrempelige plek worden gecreëerd voor ouders om samen met andere ouders te praten over het ouderschap in het algemeen. Daarnaast wil het Heppie (t)Huis graag samen met omwonenden een fijne woonplek creëren. Tijdens de bijeenkomsten voor burgerparticipatie hebben omwonenden met de initiatiefnemer van het Heppie (t)Huis gesproken over vrijwillige inzet. Denk bijvoorbeeld aan het samen schoonhouden van de omgeving. 3.6 Het Heppie (t)Huis wordt voor een groot deel bekostigd door middel van derden financiering; dit is financieel duurzaam. De kosten voor de ontwikkeling en uitwerking van het concept, de bouw en het onderhoud van het Heppie (t)Huis bedragen: € 2.500.000,-. Door donaties worden deze kosten en het onderhoud van het Heppie (t)Huis gefinancierd. Dit betekent dat Heppie (t)Huis BV als onderdeel van Stichting Het Vergeten Kind zelf zorg draagt voor een investering van € 2.500.000,--. Enkel voor de jaarlijkse exploitatiekosten voor het verblijf van acht jeugdigen in het Heppie (t)Huis wordt een subsidie gevraagd aan de gemeente Geldrop-Mierlo.

Dit komt neer op een jaarlijks bedrag van € 706.483,--. Gemeenten zijn sinds 2015 verantwoordelijk geworden voor alle taken op het gebied van jeugdhulp. Het Rijk heeft bij de overgang van deze verantwoordelijkheden kortingen op het jeugdhulpbudget ingeboekt. Doordat er bij het initiatief van het Heppie (t)Huis sprake is van inzet van middelen door derden, maakt dat het Heppie (t)Huis op de langere termijn financieel duurzaam. In tegenstelling tot andere voorzieningen voor jeugdhulp voor verblijf, zijn er voor de gemeente geen huisvestingskosten verbonden aan het Heppie (t)Huis. Hierdoor kan de beoogde subsidie voor het Heppie (t)Huis vrijwel volledig besteed worden aan hulp voor jeugdigen. In het jargon wordt dan ook wel gesproken over ‘meer handen aan het bed’; dit betekent meer kwaliteit. 3.7 Heppie (t)Huis BV als onderdeel van Stichting Het Vergeten Kind is een lokale betrouwbare partner. Het realiseren van een Heppie (t)Huis is een groot en zwaar project. Wij hebben vertrouwen in de lokale partner en initiatiefnemer Heppie (t)Huis BV om het Heppie (t)Huis te realiseren. Dit vertrouwen is niet alleen gebaseerd op de subsidieaanvraag inclusief het plan dat is opgenomen in bijlage 1 of de gesprekken die met de initiatiefnemer zijn gevoerd, maar ook op het behalen van harde resultaten in het nabije verleden. Hotel Heppie is een goed voorbeeld van een dergelijk

GM RV 2017-028268 Subsidie Heppie (t)Huis

blad 4 van 10

resultaat. Hotel Heppie staat reeds meerdere jaren in onze kern Mierlo. Dit hotel is ook tot stand gekomen door middel van donaties en het hotel kent een zeer groot netwerk van vrijwilligers die zorgen voor fijne weekenden en vakanties voor de jeugdigen. 3.8 Door subsidie beschikbaar te stellen zetten wij een vervolgstap in de realisatie van het Heppie (t)Huis. Zowel de initiatiefnemer als de gemeente hebben tot op heden tijd en energie geïnvesteerd in de (ruimtelijke ) planvorming van het Heppie (t)Huis. Heppie (t)Huis BV beschikt reeds over een intentieverklaring met de gemeente Geldrop-Mierlo die graag het allereerste Heppie (t)Huis in haar gemeente wil realiseren. In deze intentieverklaring staat opgenomen dat wij ons maximaal inspannen om te komen tot nadere financiële afspraken voor de jaarlijkse exploitatiekosten van het initiatief Heppie (t)Huis in de eerste vijf jaar. Op basis van deze intentieverklaring, is er een subsidieaanvraag ingediend. 4.1 Middelen voor Jeugdhulp met Verblijf zijn reeds gealloceerd in de meer jaren programmabegroting Omdat het Heppie (t)Huis een vorm van jeugdhulp met verblijf betreft, is het logisch om de jaarlijkse begrotingssubsidie ten laste te brengen van de post Jeugdhulp met verblijf (fcl 66.82.300).

Ten aanzien van de begrotingssubsidie wordt in de begroting opgenomen: naam van de partij die de subsidie ontvangt (Heppie (t)Huis BV), voor welke activiteiten de partij de subsidie ontvangen (exploitatie Heppie (t)Huis) en wat het maximale jaarlijkse subsidiebedrag is (€ 706.483,--). Kanttekeningen 1.1 De huidige overeenkomst jeugdhulp met verblijf binnen de bestuurlijke aanbesteding is niet passend voor de financiering van de jaarlijkse exploitatiekosten voor het verblijf van jeugdigen in het Heppie (t)Huis. Om het verblijf voor jeugdigen in het Heppie (t)Huis mogelijk te maken en continuïteit te borgen is subsidie in de eerste vijf jaren nodig. Het team van professionals in het Heppie (t)Huis moet immers gefinancierd worden om de vernieuwende activiteiten uit te voeren. De overeenkomst binnen de bestuurlijke aanbesteding is niet van toepassing, omdat voor de activiteiten geen overheidsopdracht wordt verstrekt. Door de voorgestelde activiteiten aan te merken als een DAEB onder het Vrijstellingsbesluit 2012 is het mogelijk om Heppie (t)Huis te subsidiëren zonder het verbod op staatssteun te overtreden. 1.2 Jeugdhulp met Verblijf binnen de bestuurlijke aanbesteding kent op dit moment nog geen objectieve tarieven. Hiervoor is een traject gestart.

De overeenkomst die op dit moment binnen de bestuurlijke aanbesteding van toepassing is voor jeugdhulp met verblijf, kent op dit moment geen objectieve tarieven. In samenwerking met de gecontracteerde partijen wordt er vanaf het najaar 2017 in een gezamenlijk regionaal proces toegewerkt naar objectieve tarieven. Dit zal naar alle waarschijnlijkheid een meerjarig traject zijn omdat de verschillende gecontracteerde partijen vanuit historie andere uitgangsposities kennen met betrekking tot financiering. In het verleden zijn door de zorgverzekeraars, de provincie en de zorgkantoren verschillende afspraken gemaakt met partijen die jeugdhulp met verblijf bieden. De doelstelling is om het Heppie (t)Huis zo snel als mogelijk te contracteren en te financieren binnen de bestuurlijke aanbesteding. Dit betekent dat in het traject naar objectieve tarieven voor jeugdhulp met verblijf, ook het Heppie (t)Huis een plaats krijgt. 1.3 Er zijn geen andere partijen gevraagd om het initiatief van een Heppie (t)Huis uit te voeren. Er zijn om meerdere redenen geen andere partijen gevraagd om het initiatief van een Heppie (t)Huis uit te voeren.

GM RV 2017-028268 Subsidie Heppie (t)Huis

blad 5 van 10

Ten eerste is het Heppie (t)Huis een concept dat op eigen initiatief is ontwikkeld door Heppie (t)Huis BV als onderdeel van Stichting Het Vergeten Kind. Heppie (t)Huis BV heeft vervolgens onderzocht of en welke gemeente(n) in Nederland mogelijk geïnteresseerd is/zijn in het realiseren van een Heppie (t)Huis. Gemeente Geldrop-Mierlo heeft op vraag van Heppie (t)Huis BV aangegeven geïnteresseerd te zijn in het concept. Het concept van een Heppie (t)Huis is daarmee dan ook geen initiatief van- of ‘eigendom’ van gemeente Geldrop-Mierlo. Ten tweede vraagt de realisatie van een Heppie (t)Huis een investering van € 2.500.000,--. Heppie (t)Huis BV heeft vanaf de start van het initiatief aangegeven bereid te zijn dit bedrag zelf te investeren op basis van donaties. Heppie (t)Huis BV is hierin een betrouwbare en geloofwaardige partner omdat zij in het nabije verleden op eenzelfde wijze financiële middelen bij elkaar heeft gebracht inzake Hotel Heppie. Dit netwerk van (grote) partners, waaruit donaties afkomstig zijn, is niet overdraagbaar naar andere partijen. Ten derde is het initiatief Heppie (t)Huis innovatief binnen de jeugdhulpsector omdat het uitvoering geeft aan de vijf uitgangspunten van de Jeugdwet en aansluit bij het beleid van Geldrop-Mierlo (‘’Persoonlijk en Dichtbij’).

Hieronder staan de vijf uitgangspunten van de Jeugdwet opgesomd waarbij tevens staat aangegeven op welke wijze het Heppie (t)Huis hieraan invulling geeft: a. Preventie en uitgaan van eigen verantwoordelijkheid en eigen mogelijkheden van jeugdigen en hun ouders, met inzet van hun sociale netwerk.  Het Heppie (t)Huis maakt een laagdrempelig plek mogelijk voor ouders om samen met andere ouders te praten. Bijvoorbeeld over zaken waar ze in de thuissituatie tegenaan lopen of over het ouderschap in het algemeen. De ouders/verzorgers van de kinderen die in een Heppie (t)Huis wonen, krijgen ook ondersteuning en training van de medewerkers van het Heppie (t)Huis. Veel van deze trainingen (inclusief oefeningen) worden in groepsverband gegeven samen met andere ouders. Het voordeel hiervan is dat het contact met lotgenoten herkenning geeft en steun biedt. b. De-medicaliseren, ontzorgen en normaliseren door onder meer het opvoedkundig klimaat te versterken in gezinnen, wijken, scholen en in voorzieningen als kinderopvang en peuterspeelzalen.  Medewerkers en kinderen vormen in het Heppie (t)Huis samen een gezin. Net als in een normaal gezin worden de kinderen opgevoed. Heppie (t)Huis waarborgt continuïteit: kinderen mogen er blijven wonen, zo lang het nodig is. Kinderen hebben behoefte aan een vertrouwensband.

In het Heppie (t)Huis kunnen ze dag en nacht vertrouwen op medewerkers die liefdevol en betrokken vorm en inhoud geven aan deze (h)echte band op basis van het Klimaat van Aandacht. c.

Eerder de juiste hulp op maat bieden om jeugdigen en gezinnen zo snel mogelijk, zo dichtbij mogelijk en zo effectief mogelijk hulp te bieden met aandacht voor de (kosten)effectiviteit van de geboden hulp.  Het Heppie (t)Huis staat letterlijk midden in de gemeenschap van Geldrop-Mierlo. Jeugdigen die niet thuis kunnen wonen door opvoed- en opgroeiproblematiek kunnen door het Heppie (t)Huis in de gemeente blijven wonen waardoor afscheid van school, vrienden en clubs of verenigingen niet aan de orde is. Om dit mogelijk te maken wordt een investering gedaan door Heppie (t)Huis BV zelf op basis van donaties. Dit betekent dat er (kosten) effectief wordt gewerkt.

d. Integrale hulp aan gezinnen volgens het uitgangspunt één gezin, één plan, één regisseur.  door te werken vanuit hetzelfde raamwerk als het Plusteam, namelijk SoNeStra (sociale netwerk strategie), wordt het beter mogelijk om daadwerkelijk uitvoering te geven aan ‘é’én gezin, één plan, één regisseur.

GM RV 2017-028268 Subsidie Heppie (t)Huis

blad 6 van 10

e. Meer ruimte voor professionals om de juiste hulp te bieden door vermindering van regeldruk.  de teamleden van het Heppie (t)Huis vormen een kleine, zelfstandige en efficiënte organisatie met alle kennis direct in huis. Naast de vijf bovenstaande uitgangspunten is het Heppie (t)Huis een andere voorziening dan de voorzieningen die wij op dit moment kennen binnen jeugdhulp met verblijf. Het Heppie (t)Huis betreft geen leefgroep binnen een instelling, maar het Heppie (t)Huis betreft ook geen gezinshuis. Immers, het gaat om een team professionals die wonen en werken in het Heppie (t)Huis waar vanuit vanuit ook ambulante- en groepsbegeleiding wordt geboden voor zowel jeugdigen als ouders / verzorgers. Deze redenen tezamen maken dat de gemeente geen mededinging toepast bij het verstrekken van de subsidie dat op het initiatief komt van het Heppie (t)Huis. Aangezien sprake is van een begrotingssubsidie bestaat overigens ook geen juridische verplichting tot het oproepen van mededinging (4:23 Awb).

Wat gaan we daarvoor doen? Randvoorwaarden Om het Heppie (t)Huis definitief te kunnen realiseren zijn een aantal te ondernemen stappen noodzakelijk: - bij een positief besluit van uw raad dient een subsidiebeschikking te worden opgesteld en afgegeven op basis van een DAEB onder het Vrijstellingsbesluit 2012; - het verstrekken van een omgevingsvergunning voor het Heppie (t)Huis op Locatie De Bron; - het door Heppie (t)Huis BV laten bouwen en fysiek inrichten van het Heppie (t)Huis op Locatie De Bron; - het door Heppie (t)Huis BV laten formeren van een team gekwalificeerde professionele medewerkers en ervoor zorgen dat dit team beschikt over alle randvoorwaarden om goed te kunnen functioneren in het Heppie (t)Huis. Planning Het streven is om in het najaar van 2017 een positief raadsbesluit te ontvangen op dit voorgelegen voorstel m.b.t. de subsidie voor de jaarlijkse exploitatiekosten voor het verblijf van jeugdigen in het Heppie (t)Huis. Tegelijkertijd wordt er eind 2017 naar een omgevingsvergunning gestreefd zodat de bouw van het Heppie (t)Huis in het voorjaar van 2018 kan worden gestart. Hierbij is het einddoel om het Heppie (t)Huis in het najaar van 2018 in gebruik te nemen. Communicatie Wanneer uw raad een besluit heeft genomen ten aanzien van dit voorstel, zal Heppie (t)Huis BV als onderdeel van Stichting Het Vergeten Kind geïnformeerd worden.

Indien het een positief besluit betreft, zal worden beschikt met in de beschikking opgenomen een voorlopige subsidie. Naast publicatie van het besluit zullen ook de direct omwonenden per brief op de hoogte worden gesteld van het besluit van uw raad. Wat mag het kosten? De financiering en de kosten van het Heppie (t)Huis bestaat uit twee onderdelen. Hieronder staan deze onderdelen toegelicht. 1. Ontwikkeling, bouw en onderhoud van het Heppie (t)Huis. Doormiddel van donaties wordt de ontwikkeling, de bouw en het onderhoud van het Heppie (t)Huis gefinancierd. Heppie (t)Huis BV als onderdeel van Stichting Het Vergeten Kind brengt donaties bij

GM RV 2017-028268 Subsidie Heppie (t)Huis

blad 7 van 10

elkaar door de campagne ‘Geef een kind een tweede jeugd’. Met die campagne wordt een beroep gedaan op de maatschappelijke betrokkenheid van mensen en bedrijven. Om het eerste Heppie (t)Huis in Nederland in Geldrop-Mierlo tot stand te brengen, zijn er een aantal grote partners die samen met Heppie (t)Huis BV de uitdaging aangaan om een innovatief en vernieuwend jeugdhulp concept te introduceren. Het budget voor ontwikkeling en uitwerking van concept, bouw en onderhoud van een Heppie (t)Huis bedraagt € 2.500.000,--. Dit bedrag, ter hoogte van € 2.500.000,--, wordt dus door donaties bij elkaar gebracht. Dit is als bijzonder aan te merken omdat normaliter ook de kosten voor jeugdhulp met verblijf (de ‘stenen’) voor rekening van gemeenten zijn. Heppie (t)Huis BV vraagt nu enkel subsidie aan voor de exploitatiekosten van het Heppie (t)Huis. Deze kosten staan hieronder geduid. 2. Exploitatiekosten voor het verblijf van jeugdigen in het Heppie (t)Huis. De kosten voor de gemeente voor de inkoop van acht plaatsen (jeugdigen) in het Heppie (t)Huis bedragen € 706.483,-- per jaar en worden jaarlijks geïndexeerd. Om de continuïteit te waarborgen zijn dit vaste kosten per jaar en niet afhankelijk van het daadwerkelijk aantal afgenomen plaatsen.

ln dit bedrag zijn alle kosten voor de opvoeding van de kinderen en de begeleiding van de ouders opgenomen en worden er geen bijkomende kosten gedeclareerd. Ook vallen alle kosten van levensonderhoud voor de kinderen hieronder (eten, kleding, contributies, etc). Het grootste gedeelte van de kosten zit in de begeleidingskosten. Het functiehuis bestaat uit acht Jeugdzorgwerkers C (8 FTE), één Jeugdzorgwerker B (0,6 FTE), twee Leidinggevenden/Gedragswetenschappers B (1,6 FTE) en één gastheer / vrouw (0,6 FTE). Op pagina 14 van het projectplan Heppie (t)Huis Geldrop-Mierlo dat is opgenomen in bijlage 1, staat de exacte begroting opgenomen. Wanneer deze kosten van € 706.483,-- per jaar worden berekend naar een tarief per etmaal voor een jeugdige, dan komt dit uit op: € 241,95. Per maand (30 etmalen) komt dit voor een jeugdige neer op: € 7.258,50. De exploitatiekosten van het Heppie (t)huis zijn als positief te bestempelen wanneer deze vergeleken worden met de tarieven die op dit moment worden gedeclareerd voor jeugdhulp met verblijf. Zeker in relatie tot de geboden kwaliteit. Voor jeugdhulp met verblijf worden op dit moment verschillende tarieven gedeclareerd. De tarieven zijn afhankelijk van de soort hulp, maar ook afhankelijk van de hoeveelheid hulp die geboden wordt. De huidige tarieven van jeugdhulp met verblijf kennen dus variabelen. Hieronder lichten wij dit toe.

Een, voorbeeld van een redelijk vergelijkbaar, huidig gedeclareerd tarief voor jeugdhulp met verblijf voor een jeugdige komt neer op: € 247,69,-- per etmaal. Per maand (30 etmalen) komt dit voor een jeugdige neer op: € 7.430,70. In dit tarief is een component opgenomen voor de kosten van de huisvesting (de ’stenen’). Deze component is een variabele omdat dit is gebaseerd op een vast jaarbedrag voor de huisvestingscomponent ten opzichte van het totaal aantal gebruikte etmalen. Naast de huisvestingscomponent is nog een andere variabele opgenomen, namelijk de uren begeleiding die nodig zijn los van het verblijf van de jeugdige. Bijvoorbeeld de begeleiding van de ouders / verzorgers thuis. Het tarief stijgt naar mate het aantal begeleidingsuren dat nodig is, toeneemt. De subsidie van het Heppie (t)Huis is positief te benoemen omdat het geen variabelen kent. Alle begeleiding die voor de jeugdige en ouders / verzorgers noodzakelijk is, wordt geheel gefinancierd door de subsidie. Daarnaast kent de subsidie van het Heppie (t)Huis geen kosten voor de huisvesting. De totale subsidie gaat daardoor naar de dienstverlening voor jeugdigen en ouders / verzorgers. Dit betekent meer kwaliteit (‘meer handen aan het bed’). Dekking

GM RV 2017-028268 Subsidie Heppie (t)Huis

blad 8 van 10

In de meerjarenprogrammabegroting van de gemeente zijn reeds middelen voor jeugdhulp met verblijf gealloceerd. Dit betekent dat er geen ‘extra’ dekking voor dit voorstel benodigd is. De jaarlijkse dekking van het subsidiebedrag van €706.483,-- gedurende vier jaar valt binnen de gemeentelijke begroting. Tot slot moet nog worden opgemerkt dat er geen sprake is van een eigen bijdrage voor de ouders / verzorgers van de jeugdigen. De Jeugdwet maakt het onmogelijk een eigen bijdrage te vragen voor jeugdhulp met verblijf. Duurzaamheid Dit voorstel is op drie manieren als duurzaam te bestempelen. 1. Fysiek: het Heppie (t)Huis is GPR getoetst en in het Uitwerkingsplan en het Beeldkwaliteitsplan staat opgenomen dat een woning een score heeft van GPR 8. Het Heppie (t)Huis wil hier graag in voorzien. Het Heppie (t)Huis wordt voorzien van een dak met zonnepanelen waarbij de zonnepanelen zelf het dak vormen (dus geen dakpannen). Hierdoor wekt het Heppie (t)Huis grotendeels de eigen energie op. Het voornemen is om energie die er ‘over’ is op te slaan in een batterij, zodat deze energie op een ander moment kan worden gebruikt. Ook maakt het Heppie (t)Huis gebruik van warmtepompen (lucht) en een warmte terugwinningsinstallatie (WTW) installatie voor warmtevoorziening en koeling. Het uitgangspunt is het bouwen van een passief huis met optimale isolatie en luchtdichtheid en Triple HR+++ glas.

Op deze wijze gaat de warmte niet verloren. Het huis wordt zo gebouwd dat het voor de (verre) toekomst ook voor andere doeleinden te gebruiken is. 2. Financieel: doordat er bij het initiatief Heppie (t)Huis sprake is van inzet van middelen door derden (ter grootte van € 2.500.000,--) maakt dit het Heppie (t)Huis op de langere termijn financieel duurzaam. In tegenstelling tot andere voorzieningen voor jeugdhulp voor verblijf, zijn er voor de gemeente geen huisvestingskosten verbonden aan het Heppie (t)Huis. Hierdoor kan de beoogde subsidie voor het Heppie (t)Huis vrijwel volledig besteed worden aan hulp voor jeugdigen en is de zorg daardoor goedkoper. In het jargon wordt dan ook wel gesproken over ‘meer handen aan het bed’ voor een vergelijkbaar tarief; dit betekent meer kwaliteit voor onze jeugdigen. 3. Inhoudelijk: in het Heppie (t)Huis wordt gewerkt met de SoNeStra (sociale netwerk strategie en het Klimaat van aandacht). De ouders/verzorgers van de jeugdigen die in het Heppie (t)Huis wonen, krijgen op basis hiervan ook ondersteuning en training van de medewerkers van het Heppie (t)Huis. Dit resulteert erin dat het gezin als geheel sneller en beter in staat is weer op eigen benen te staan. Een duurzaam resultaat dus. Het doel is namelijk dat de jeugdige weer veilig en fijn thuis kan wonen.

Burgerparticipatie Voor het initiatief van het Heppie (t)Huis op Locatie De Bron heeft de burgerparticipatie op meerdere manieren plaats gevonden. Ten eerste zijn op 4, 5 en 6 juli 2016 in totaal drie bijeenkomsten georganiseerd. Direct omwonenden (116 adressen) zijn per brief uitgenodigd en daarnaast zijn inwoners uitgenodigd via een artikel in Middenstandsbelangen. De omwonenden hebben aangegeven het een mooi plan en initiatief te vinden. Door de omwonenden zijn ook enkele zorgen en tips uitgesproken. Deze zorgen en tips hadden met name te maken met: parkeren, verkeer, groen en leefbaarheid. ln bijlage 3 is het verslag van de bijeenkomsten toegevoegd; ten aanzien van dit verslag bent u reeds geïnformeerd doormiddel van raadsinformatiebrief RI-GM 2016.007684. Na de drie bijeenkomsten in juli 2016, zijn de omwonenden op de hoogte gehouden van de ontwikkelingen door middel van brieven en de mogelijkheid om bij het inlooppunt van de wijk vragen te stellen aan behandelend ambtenaren.

GM RV 2017-028268 Subsidie Heppie (t)Huis

blad 9 van 10

Tot slot zijn bij de procedures rondom het Uitwerkingsplan en het Beeldkwaliteitsplan de officiële procedures gevolgd waarin momenten voor inzage en het afgeven van zienswijzen mogelijk was. Evaluatie Indien uw raad instemt met dit voorstel, zal een subsidiebeschikking ten behoeve van het Heppie (t)Huis worden opgesteld en afgegeven. In deze subsidiebeschikking worden afspraken opgenomen ten aanzien van monitoring en (tussen)evaluaties. Uiteraard wordt uw raad geïnformeerd over de uitkomsten van deze monitoring en (tussen)evaluaties. Bijlagen 1. Subsidieaanvraag inclusief projectplan (bijgevoegd). 2. Voorwaarden en invulling DEAB inclusief Vrijstellingsbesluit 2012 (bijgevoegd). 3. Verslag inclusief bijlagen van bijeenkomsten 'ontwikkeling Locatie De Bron'. (bijgevoegd). Geldrop, "[Klik hier en typ datum]"

N.J.H. Scheltens secretaris

GM RV 2017-028268 Subsidie Heppie (t)Huis

B.H.M Link burgemeester

blad 10 van 10