Raadsvoorstel Verordening burgerparticipatie

Raadsvoorstel Aan Raadsvergadering Agendanummer Onderwerp

Zaaknummer : 2022071394537 : Raad van Geertruidenberg : 9 februari 2023 : : Verordening burgerparticipatie Geertruidenberg 2023

Voorstel Aan de raad wordt voorgesteld om: 1. In te stemmen met de behandeling van de zienswijze zoals opgenomen in de Nota van zienswijze; 2. De bijgevoegde Verordening burgerparticipatie Geertruidenberg 2023 vast te stellen. Inleiding Participatie wordt steeds belangrijker en is in de afgelopen jaren steeds hoger op de agenda komen te staan. Inwoners verlangen ernaar om innovatief aan de slag te kunnen. Gezien deze trend die samenhangt met de invoering van de Omgevingswet verandert er veel in het dagelijks leven van onze inwoners. In de Omgevingswet wordt uitgegaan van vertrouwen in initiatiefnemers, vertrouwen van de burger in de overheid en vertrouwen tussen overheden. De Omgevingswet wil bijdragen aan het herstel van vertrouwen in de overheid onder meer door het faciliteren van publieksparticipatie. Het wetsvoorstel verplicht een gemeente om de op grond van artikel 150 Gemeentewet voorgeschreven inspraakverordening uit te breiden/te verbreden naar een participatieverordening. De huidige inspraakverordening van Geertruidenberg regelt uitsluitend de betrokkenheid van inwoners en andere belanghebbenden bij de voorbereiding van beleid. In de praktijk werken gemeenten al met allerlei participatievormen, ook bij de uitvoering van beleid. Het is derhalve op zijn plaats om dit te verankeren.

Om die reden heeft de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) een voorbeeldverordening opgesteld die als basis kan dienen om, vooruitlopend op invoering van het wetsvoorstel, van een inspraakverordening tot een participatieverordening te komen. Het doel van deze verordening is dat elke gemeenteraad in de participatieverordening kaders stelt voor participatie. Voor nu betreft de Verordening burgerparticipatie vooral een technische omzetting van de huidige Inspraakverordening ter voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de wijziging van artikel 150 van de Gemeentewet. Zoals in de Verordening burgerparticipatie staat opgenomen dient elk bestuursorgaan (raad, burgemeester en college) bij de start van een elke burgerparticipatieprocedure vast te stellen op welke manier participatie wordt toegepast. De ambitie is om de verschillende procedures aan de hand van de vaststelde Notitie burgerparticipatie van 24 februari 2022 verder uit te werken1 , zodat voor zowel de inwoners als voor gemeenten duidelijk is op welke manier zij in welke fase van het beleidsproces betrokken worden. Op grond van de huidige inspraakverordening dienen inwoners betrokken te worden bij de voorbereiding van beleid.

Dit wordt met de Verordening burgerparticipatie Geertruidenberg 2023 uitgebreid: niet alleen de betrokkenheid bij de voorbereiding wordt geregeld, maar ook betrokkenheid bij de uitvoering en evaluatie van het beleid. De voorbeeldverordening van de VNG biedt verder de mogelijkheid om het ‘’uitdaagrecht’’ op te nemen. Met het uitdaagrecht kunnen inwoners de gemeente verzoeken om de uitvoering van een taak van de gemeente over te nemen, al dan niet met bijhorend budget. Dit omdat zij van mening zijn deze taak beter en goedkoper uit te kunnen voeren. De verordening vloeit voort uit de door de Raad in 2021 vastgestelde Nota burgerparticipatie: in dat document is niets vastgelegd over het ‘’uitdaagrecht’’. De door het Rijk nog vast te stellen Wet Versterking participatie op decentraal niveau zal meer helderheid verschaffen over de inhoud van het uitdaagrecht. Het is derhalve verstandig om het uitdaagrecht pas op te nemen nadat de vormgeving ervan is komen vast te staan. Inspraakprocedure De verordening Burgerparticipatie heeft van 13 oktober 2022 t/m 10 november 2022 ter inzage gelegen. Tijdens deze inspraakperiode is één zienswijze ontvangen. Op 25 oktober jl. heeft een inwoner van de gemeente Geertruidenberg een zienswijze ingediend tegen de concept Verordening burgerparticipatie 2023. Deze zienswijze is beoordeeld. Bijgaand treft u een nota van

1 https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR674301/1

zienswijze waarin ingegaan wordt op de zienswijze. In de nota wordt geconcludeerd dat de zienswijze inhoudelijk niet heeft geleid tot aanpassing van de Verordening burgerparticipatie 2023. Beoogd effect Het juridisch verankeren van het beleid rondom burgerparticipatie en voldoen aan de Omgevingswet en Wet Versterking Participatie. Als gemeente zijn wij er voor onze inwoners, ondernemers, verenigingen en maatschappelijke partners. In ons beleid en bij de uitvoering daarvan staat onze samenleving centraal. Dat betekent dat voor onze inwoners duidelijk is wat wel en wat niet kan. De verordening burgerparticipatie Geertruidenberg 2023 vindt borging in een aantal initiatieven binnen onze gemeenten: de verordening burgerinitiatief en de nota wijkgericht werken. De laatste heeft te maken met het creëren van sociale cohesie binnen een wijk en burgerinitiatief werkt wijk overstijgend. Argumenten 1.1 Zienswijzen zien grotendeels op overheidsparticipatie en niet direct op burgerparticipatie. De Verordening burgerparticipatie regelt zoals aangegeven in artikel 1 de betrokkenheid van bewoners bij de ontwikkeling – mede omvattend de voorbereiding, uitvoering en evaluatie- van gemeentelijk beleid.

Het gaat over de wijze waarop burgers, individueel of georganiseerd en direct of indirect invloed uit kunnen oefenen (meepraten, meedenken en meebeslissen) op de ontwikkeling, uitvoering en/of evaluatie van beleid. Bij overheidsparticipatie is sprake van een omgekeerde samenwerking: de overheid participeert in bestaande initiatieven van burgers, geeft deze de ruimte en verbindt deze waar mogelijk met elkaar. Het gaat om burgers die al initiatief nemen, maar waarbij de overheid een al dan niet faciliterende functie kan vervullen om verdere realisatie mogelijk te maken. In de onderliggende verordening wordt hoofdzakelijk ingegaan op burgerparticipatie waarbij de gemeente aan zet is en het gaat over ontwikkeling van gemeentelijk beleid. De ingediende zienswijze gaat over situaties waarbij de gemeente een al dan niet faciliterende functie vervuld om realisatie mogelijk te maken. In de bijgevoegde nota van zienswijze wordt ondanks dat de zienswijze niet geheel ziet op de onderliggende verordening inhoudelijk ingegaan op de gestelde vragen. 2.1 Verplichting uit de Omgevingswet Met vaststelling van de Verordening burgerparticipatie Geertruidenberg 2023 wordt geanticipeerd op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. De Omgevingswet maakt het noodzakelijk om een participatieverordening vast te stellen.

In de verordening is daarom ook alvast met de inwerkingtreding van deze wet rekening gehouden. De huidige planning voorziet erin dat de Omgevingswet op 1 juli 2023 in werking treedt. 2.2. Wetsvoorstel Wet versterking participatie op decentraal niveau (wijziging artikel 150 Gemeentewet) Gelet op de voorgenomen wijziging van artikel 150 van de Gemeentewet dienen gemeenten over een participatieverordening te beschikken. Met vaststelling van deze Verordening burgerparticipatie 2023 wordt geanticipeerd op de invoering van de ‘Wet versterking participatie op decentraal niveau’. Met deze wet wordt artikel 150 van de Gemeentewet gewijzigd en zijn gemeenten genoodzaakt om hun inspraakverordening om te zetten naar een participatieverordening. 2.3 Een logische vervolgstap De verordening is een vertaling van de Nota burgerparticipatie die recentelijk is vastgesteld. Met de vaststelling van de Nota participatie is er beleid gecreëerd. De verordening vloeit daaruit voort en is derhalve een logische vervolgstap. Kanttekeningen 1.1 Er zijn geen kanttekeningen. Financiën Geen financiële gevolgen verbonden aan dit voorstel. Communicatie De Verordening burgerparticipatie 2023 zal worden gepubliceerd in het elektronisch gemeenteblad (www.officielebekendmakingen.nl). Ook zal de verordening aandacht krijgen op onze sociale media kanalen, de digitale nieuwsbrief en de gemeentelijke website.

Inclusieve samenleving De Verordening burgerparticipatie 2023 vloeit voort uit de Nota burgerparticipatie. De Verordening Onderwerp: Verordening burgerparticipatie 2023

p. 2/4

burgerparticipatie Geertruidenberg 2023 is ter inzage gelegd. Derhalve is getoetst aan de uitgangspunten van de inclusieve samenleving. Uitvoering Na besluitvorming door de raad wordt de verordening bekendgemaakt. De verordening treedt in werking op de dag van inwerkingtreding van de Omgevingswet. Bijlagen - Nota van zienswijze - Verordening burgerparticipatie 2023 Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan.

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Geertruidenberg, de secretaris, de burgemeester,

R.C.J. Nagtzaam

M. Witte

De raad van de gemeente Geertruidenberg; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Geertruidenberg van 13 december 2022; Gelet op de artikelen 149 en 150 van de Gemeentewet en afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht;

besluit: de Verordening burgerparticipatie Geertruidenberg 2023 vast te stellen.

Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 9 februari 2023, Raamsdonksveer, de raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

drs. K.M.C. Millenaar-Rammelaere

M. Witte

Onderwerp: Verordening burgerparticipatie 2023

p. 3/4

Onderwerp: Verordening burgerparticipatie 2023

p. 4/4