Presentatie raad luistert - Omgevingswet

Adviesrecht, participatieverplichting, delegatiebevoegdheid & uitgebreide procedure Erik Dekkers & Anne Cornel 30 november 2023

1

Waarom nu besluitvorming? Omgevingswet 1 januari 2024 inwerkingtreding 6 kerninstrumenten  4 voor de gemeenten

30 november 2023 Adviesrecht, participatieverplichting, delegatiebevoegdheid & uitgebreide procedure

Omgevingsvergunning

Omgevingsplan

Programma

Beleid

Omgevingsvisie

Juridisch

Uitvoering

2

Omgevingsvergunning Geen nieuw instrument  wel breder in te zetten Verlenen omgevingsvergunning is en blijft bevoegdheid college Omgevingswet: Regels voor activiteiten die de fysieke leefomgeving beïnvloeden Buitenplanse omgevingsplanactiviteit(BOPA) Omgevingsplan

30 november 2023 Adviesrecht, participatieverplichting, delegatiebevoegdheid & uitgebreide procedure

Evenement

Woonwijk

Uitrit

Zonneveld

Woning

Ontsluitingsweg

Omgevingsplanactiviteit(OPA)

3

Adviesrecht Afgeven van een omgevingsvergunning is en blijft bevoegdheid van het college Omgevingswet biedt gemeenteraden de mogelijkheid om in categorieën van gevallen gebruik te maken van hun adviesrecht (art. 16.15a lid b)  omgekeerd met vvgb Het adviesrecht heeft ALLEEN betrekking op buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (BOPA’s) Het gaat om een bindend advies  het college kan dit niet negeren 30 november 2023 Adviesrecht, participatieverplichting, delegatiebevoegdheid & uitgebreide procedure

4

Adviesrecht Advies alleen mogelijk als de raad van te voren categorieën van gevallen heeft vastgesteld Lijst is bijlage 1 bij het raadvoorstel van 14 december 2023

30 november 2023 Adviesrecht, participatieverplichting, delegatiebevoegdheid & uitgebreide procedure

5

1. het bouwen van meer dan 29 woningen binnen stedelijk gebied en meer dan 14 woningen buiten stedelijk gebied; 2. het transformeren en/of vergroten van bestaande bebouwing ten behoeve van een woonfunctie en daarmee samenhangende bebouwing indien dit resulteert in een toename van meer dan 29 woningen binnen stedelijk gebied en meer dan 14 woningen buiten stedelijk gebied

30 november 2023 Adviesrecht, participatieverplichting, delegatiebevoegdheid & uitgebreide procedure

6

3. het bouwen en vestigen van maatschappelijke instellingen zoals scholen, zorgcentra, sporthallen, sportparken en gemeenschapshuizen 4. een antenne-installatie of andere masten hoger dan 40 m 5. het vergroten van de oppervlakte van sportvelden, recreatieterreinen en begraafplaatsen en/of de daarop aanwezige bebouwing, met meer dan 20 % ten opzichte van reeds toegestaan in het Omgevingsplan met een ondergrens van minimaal 500 m2 ; 6. het vergroten van (agrarische) bedrijven met meer dan 30% ten opzichte van het reeds toegestane in het Omgevingsplan met een ondergrens van minimaal 500 m2 7. het oprichten van niet-agrarische bedrijven buiten stedelijk gebied 30 november 2023 Adviesrecht, participatieverplichting, delegatiebevoegdheid & uitgebreide procedure

7

8. het oprichten van één of meer windturbines met een ashoogte meer dan 15 meter en weiden met zonnepanelen met een oppervlakte groter dan 100 m2; 9. indien de activiteit niet past binnen de doelen van het omgevingsplan; 10.indien de activiteit niet past binnen de (overige) door de gemeenteraad gestelde kaders

30 november 2023 Adviesrecht, participatieverplichting, delegatiebevoegdheid & uitgebreide procedure

8

De uitzonderingsgevallen: 11.waarin het college van plan is de omgevingsvergunning te weigeren 12.die voldoen aan een ter inzage gelegd ontwerp van wijziging van een deel van het omgevingsplan dan wel in een door de gemeenteraad vastgesteld, maar nog niet onherroepelijk deel van het omgevingsplan 13.waarvoor de gemeenteraad heeft ingestemd met een ontwikkeling in een visie, startnotitie of (stedenbouwkundig)plan voorafgaand aan de aanvraag omgevingsvergunning of heeft besloten dat er geen advies is vereist; 14.wanneer sprake is van ander gebruik van gronden en of bouwwerken voor ten hoogste tien jaar.

30 november 2023 Adviesrecht, participatieverplichting, delegatiebevoegdheid & uitgebreide procedure

9

Uitgebreide procedure omgevingsvergunning Reguliere (8+4 weken)procedure is onder de Ow het uitgangspunt Vergunningen van rechtswege komen te vervallen (ingebrekestelling) Enkele uitzonderingen geregeld in de wet: • Rijksmonumenten • Milieubelastende activiteiten (IPPC-, seveso, vergassen en vloeibaar maken)

• Natura2000 • Stortingen en lozingen 30 november 2023 Adviesrecht, participatieverplichting, delegatiebevoegdheid & uitgebreide procedure

10

Uitgebreide procedure omgevingsvergunning De uitgebreide procedure van toepassing verklaren, mag:

a. als het gaat om een activiteit die aanzienlijke gevolgen heeft of kan hebben voor de fysieke leefomgeving en b. waartegen naar verwachting verschillende belanghebbenden bedenkingen zullen hebben Door het bevoegd gezag  College !! Per geval !! 30 november 2023 Adviesrecht, participatieverplichting, delegatiebevoegdheid & uitgebreide procedure

11

Uitgebreide procedure omgevingsvergunning Welke invloed heeft de raad hier op dan? Beleidsregels vast stellen wanneer jullie vinden dat er sprak kan zijn van aanzienlijke gevolgen en waarschijnlijke bedenkingen van de omgeving.

Zie */asterisk-teken in bijlage 1 van het raadsvoorstel Nummers 1 t/m 10  gevallen die voldoen aan de twee criteria

30 november 2023 Adviesrecht, participatieverplichting, delegatiebevoegdheid & uitgebreide procedure

12

Uitgebreide procedure omgevingsvergunning Reguliere procedure

8 (+ 4) weken

Uitgebreide procedure

26 weken

Bij voorkeur adviesrecht dus combineren met uitgebreide procedure

30 november 2023 Adviesrecht, participatieverplichting, delegatiebevoegdheid & uitgebreide procedure

13

Participatieverplichting bij BOPA Een initiatiefnemer is niet automatisch verplicht om te participeren Heeft u aan participatie gedaan?

Ja

Nee

Hoe en wat zijn de resultaten? 30 november 2023 Adviesrecht, participatieverplichting, delegatiebevoegdheid & uitgebreide procedure

14

Participatieverplichting bij BOPA Gemeenteraad kan gevallen aanwijzen waarin participatie een verplichte aanvraagvereiste is bij BOPA’s • Artikel 16.55 lid 7  B&W moet bevoegd gezag zijn • Wanneer niet wordt voldaan kan B&W de aanvraag buiten behandeling laten • Participatie is dan een aanvraagvereiste en geen beoordelingsregel. Onvoldoende participatie is dus geen weigeringsgrond • Notitieburgerparticipatie vormt de leidraad voor toetsing

30 november 2023 Adviesrecht, participatieverplichting, delegatiebevoegdheid & uitgebreide procedure

15

Participatieverplichting bij BOPA Bijlage 3 bij raadsvoorstel

1. het bouwen van 5 of meer woningen binnen de bebouwde en 2 of meer woningen buiten de bebouwde kom 2. het transformeren en/of vergroten van bestaande bebouwing ten behoeve van een woonfunctie en daarmee samenhangende bebouwing indien dit resulteert in een toename van 5 of meer woningen binnen de bebouwde komen en 2 of meer woningen buiten de bebouwde kom 3. het bouwen en vestigen van maatschappelijke instellingen zoals scholen, zorgcentra, sporthallen, sportparken en gemeenschapshuizen

4. een antenne-installatie of andere masten hoger dan 12 m

30 november 2023 Adviesrecht, participatieverplichting, delegatiebevoegdheid & uitgebreide procedure

16

5. het vergroten van de oppervlakte van sportvelden, recreatieterreinen en begraafplaatsen en/of de daarop aanwezige bebouwing, met meer dan 20 % ten opzichte van reeds toegestaan in het Omgevingsplan met een ondergrens van minimaal 500 m2 6. het vergroten van (agrarische) bedrijven met meer dan 30% ten opzichte van het reeds toegestane in het Omgevingsplan met een ondergrens van minimaal 500 m2 7. het oprichten van niet-agrarische bedrijven buiten stedelijk gebied 8. het oprichten van één of meer windturbines met een ashoogte meer dan 15 meter en weiden met zonnepanelen met een oppervlakte groter dan 100 m2 9. omgevingsvergunningen opgesomd in artikel 10.24 van het Omgevingsbesluit 10.indien de activiteit niet past binnen de doelen van het omgevingsplan 11.indien de activiteit niet past binnen de (overige) door de gemeenteraad gestelde kaders 12.Indien het een tijdelijke activiteit voor het gebruik van gronden en of bouwwerken betreft, welke pas beëindigd wordt na de duur van vijf jaar of langer

30 november 2023 Adviesrecht, participatieverplichting, delegatiebevoegdheid & uitgebreide procedure

17

Delegatiebevoegdheid Omgevingsplan • Één plan voor de hele gemeente • Alle regels over de fysiek leefomgeving • Nu nog een tijdelijk omgevingsplan •

Vaststellen is bevoegdheid raad

Mogelijkheid tot delegeren aan B&W

30 november 2023 Adviesrecht, participatieverplichting, delegatiebevoegdheid & uitgebreide procedure

18

Delegatiebevoegdheid Artikel 2.8 Omgevingswet De gemeenteraad kan de bevoegdheid tot het vaststellen van delen van het omgevingsplan delegeren aan het college van burgemeester en wethouders.

Omvang van die delen zijn is niet bepaald  eigen interpretatie

Lijst is bijlage 2 bij raadsvoorstel

30 november 2023 Adviesrecht, participatieverplichting, delegatiebevoegdheid & uitgebreide procedure

19

Delegatiebevoegdheid 1. het verwerken van omgevingsvergunningen nadat deze onherroepelijk in werking zijn getreden Het afgeven van de vergunning is al bevoegdheid B&W 2. wijzigingen voor zover deze onder de Wet ruimtelijke ordening als wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsplicht in een bestemmingsplan opgenomen waren Bedoeld om de overgang van BP naar OP soepeler te maken Bijvoorbeeld: Agrarisch naar Wonen in BP Buitengebied Wijzigen bestemming Waarde-Archeologie

30 november 2023 Adviesrecht, participatieverplichting, delegatiebevoegdheid & uitgebreide procedure

20

Delegatiebevoegdheid 3. het nemen van een voorbereidingsbesluit met het oog op de voorbereiding van in het omgevingsplan te stellen regels; 4. het vertalen van vastgesteld beleid in het omgevingsplan als bij vaststelling van het beleid akkoord is gegeven dat het college het betreffende beleid verder uitwerkt, bijvoorbeeld in beleidsregels; 5. Wijzigingen van planologisch-juridisch en technische aard, waaronder: a. het toevoegen en/of wijzigen van algemene bepalingen, begripsbepalingen, meetbepalingen en indieningsvereisten voor zover deze niet leiden tot wezenlijke wijzigingen in de fysieke leefomgeving; b. het doorvoeren van correcties van kennelijke verschrijvingen, schrijffouten en het herstel van technische (teken)fouten in het omgevingsplan;

30 november 2023 Adviesrecht, participatieverplichting, delegatiebevoegdheid & uitgebreide procedure

21

Delegatiebevoegdheid 6. wijzigingen die noodzakelijk zijn vanwege gewijzigde hogere wet- of regelgeving; 7. wijzigingen in de toelichting van het Omgevingsplan; 8. Het toevoegen of laten vervallen van de aanduiding van archeologische en cultuurhistorische waarden;

9. Het verwerken van raadsbesluiten, waaronder startnotities en stedenbouwkundige visies voor (her)ontwikkellocaties; 10.Het toevoegen van die onderdelen uit de gemeentelijke verordeningen die de gemeente beleidsneutraal overzet naar het nieuwe omgevingsplan.

30 november 2023 Adviesrecht, participatieverplichting, delegatiebevoegdheid & uitgebreide procedure

22

Uitvoering Inwerkingtreding per 1 januari Publiceren van de ‘lijstjes’ op overheid.nl Nu eerst ervaren hoe dit werk  evaluatie medio 2026

30 november 2023 Adviesrecht, participatieverplichting, delegatiebevoegdheid & uitgebreide procedure

23

Bedankt voor uw aandacht Nu tijd voor vragen !

30 november 2023 Adviesrecht, participatieverplichting, delegatiebevoegdheid & uitgebreide procedure

24