Verordening op de de raad luistert en de raad debatteert 2023 met wijzigingen bijhouden ms.docx

De stukkenInformatie ten aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd worden niet toegezonden, maar kunnen bij de griffier worden ingezien (zesde lid).blijven in afwijking van het eerste en vijfde lid van dit artikel onder berusting van de griffier. De informatie is digitaal beschikbaar binnen een afgeschermd gedeelte van het raadsinformatiesysteem voor raads- en burgerleden. Naast de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, worden stukken ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op de agenda via het Raads Informatie Systeem ter inzage gelegd. Originele stukken moeten uiteraard bij de gemeente blijven berusten. In de openbare kennisgeving wordt vermeld waar de stukken digitaal te vinden zijn. Artikel 9 Agenda De fracties bepalen zelf welke fractiedeelnemers deelnemen aan (een onderdeel van) ‘de raad luistert’ respectievelijk ‘de raad debatteert’. Zowel ‘de raad luistert’ als ‘de raad debatteert’ worden door het presidium ingedeeld op basis van de programma’s in de begroting. Op deze wijze is ook aansluiting gevonden bij de keuze die het college van burgemeester en wethouders heeft gemaakt voor het werken met programmawethouders. Deze verdeling in programma’s is gemaakt om de fracties de gelegenheid te bieden desgewenst de blokken te verdelen onder hun (fractie)specialisten.

Voor het verzenden van de oproep, stelt het presidium de agenda van ‘de raad luistert’ en ‘de raad debatteert’ voorlopig vast . Het versturen van de agenda is geregeld in artikel 8. In dit artikel is allereerst een procedure voor spoedeisende zaken geregeld. Uiteindelijk bepaalt ‘de raad luistert’ respectievelijk ‘de raad debatteert’ zijn eigen agenda. De agenderende rol van een raadscommissie ex artikel 82 wet komt tot uitdrukking in het zevende en achtste lid. Dit betekent onder andere dat ‘de raad luistert’ kan bepalen dat een onderwerp of voorstel onvoldoende voorbereid en voor inlichtingen of advies aan het college wordt gezonden. ‘De raad luistert’ bepaalt vervolgens op voorstel van het presidium in welke vergadering het onderwerp of voorstel opnieuw geagendeerd wordt

22

en niet het college. Uiteraard zal hierover wel overleg gevoerd moeten worden met het college of de secretaris. Aan het einde van elke vergadering van ‘de raad luistert’ en aan het einde van elke vergadering van ‘de raad debatteert’ wordt de mogelijkheid geboden tot het houden van een rondvraag (leden 5 en 6). Artikel 10 Openbare kennisgeving Op grond van artikel 82, vijfde lid, van de wet moet de voorzitter van ‘de raad luistert’ respectievelijk ‘de raad debatteert’ tegelijkertijd met de oproep, de dag, het tijdstip en de plaats van de vergadering ter openbare kennis brengen. Openbare bekendmaking vindt plaats door middel van publicatie in de EttenLeurse Bode en via diverse social media. Alle openbare vergaderstukken voor ‘de raad luistert’ respectievelijk ’de raad debatteert’ worden op Internet geplaatst. Nieuw is dat de mogelijkheid wordt geboden om in spoedeisende gevallen de openbare kennisgeving uitsluitend via elektronische weg te laten plaatsvinden. Paragraaf 2 Ter vergadering Artikel 11 Presentielijst De presentielijst en de ondertekening door de (plv.) griffier zijn bedoeld om formeel vast te stellen dat het vergaderquorum aanwezig is. Daarnaast is de presentielijst van belang om de vergoedingen voor de fractiedeelnemers niet zijnde raadsleden te kunnen vaststellen.

Omdat in het verleden onduidelijkheid is gerezen welke fractiedeelnemers voor vergoeding in aanmerking komen, is ervoor gekozen een passage toe te voegen waarin wordt aangegeven dat alleen de fractiedeelnemers die aanzitten aan de vergadertafel de presentielijst moeten tekenen en daarmee (in geval van fractiedeelnemers die geen raadslid zijn) voor de vergoeding per bijgewoonde vergadering in aanmerking komen. Artikel 12 Opening vergadering en quorum Artikel 20 van de wet regelt het vergaderquorum van de raad. Voor ‘de raad luistert’ en ‘de raad debatteert’ ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet. Dit artikel voorziet hierin. Indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend, kan worden vergaderd. Het derde lid voorziet in en een regeling voor een nieuwe vergadering indien het quorum niet bereikt is, anders zou de afwezigheid van leden van ‘de raad luistert’ respectievelijk ‘de raad debatteert’ de voortgang van werkzaamheden kunnen belemmeren. Uiteraard staat op het moment dat de voorzitter bepaalt op welke datum en tijdstip, nog niet vast op welk moment de oproep uitgaat. Indien er enkele dagen tussen de twee vergadering zitten, mag er vanuit worden gegaan dat het mogelijk is om 24 uur van tevoren een oproep te versturen.

Overigens ligt het in de rede dat de voorzitter overlegt met ‘de raad luistert’ dan wel ‘de raad debatteert’ over de datum van een nieuwe vergadering. Artikel 13 Aantal spreektermijnen Het stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te worden. Een spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten. Dit hoeft overigens niets te veranderen aan de praktijk dat een portefeuillehouder antwoordt na de inbreng van de fractiedeelnemers in de eerste en tweede termijn. Een verzoek van een fractiedeelnemer na afloop van de tweede termijn om nog een korte reactie te

23

geven, dient de voorzitter niet te honoreren. Indien ‘de raad debatteert’ van mening is dat na de tweede termijn verdere beraadslaging nodig is, kan deze daartoe uitdrukkelijk besluiten. Artikel 14 Spreekrecht Het geven van spreekrecht aan de 5 O’s is een manier om de 5 O’s meer te betrekken bij de besluitvorming van de raad. Doordat de raadsvergadering het sluitstuk van het besluitvormingsproces dat lang daarvoor is begonnen (ambtelijke organisatie, college, ’de raad luistert’/’de raad debatteert’) is er voor gekozen het spreekrecht op te nemen in deze verordening. Op dit moment zijn de fracties nog bezig hun mening te vormen. Een inspreekmogelijkheid tijdens de raadsvergadering is doorgaans minder effectief (‘schijnspreekrecht’). Het spreekrecht geldt alleen voor onderwerpen die op de agenda van ‘de raad luistert’ staan. In veel gemeenten, waaronder Etten-Leur, is er een mogelijkheid voor een burgerinitiatief. Burgers hebben daarmee het instrument van een initiatief om onderwerpen op de agenda te plaatsen. Onderwerpen die burgers belangrijk vinden kunnen op deze manier geagendeerd worden. In het tweede lid is er voor gekozen om de 5 O’s slechtst eenmaal het woord te geven en geen discussie te laten plaatsvinden. Op basis van artikel 17, derde lid, wordt het verslag toegezonden aan de 5 O’s die hebben ingesproken.

Artikel 15 Handhaving orde en schorsing Artikel 26 wet geeft aan dat de voorzitter bij een raadsvergadering bevoegd is om de orde te handhaven. Voor ‘de raad luistert dan wel ‘de raad debatteert’ ontbreekt een dergelijke bepaling, deze is daarom hier opgenomen. Op basis van het tweede lid kunnen alle sprekers in bepaalde gevallen door de voorzitter tot de orde worden geroepen en kan hen zo nodig over het aanhangige onderwerp het woord ontzegd worden. Ook kan de voorzitter de vergadering schorsen en bij herhaling van de verstoring van de orde, de vergadering sluiten. In het uiterste geval kan hij een lid het verdere verblijf ontzeggen en hem de toegang tot de vergadering voor ten hoogste drie maanden ontzeggen. Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van goed- of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde. Voor wat betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune wordt verwezen naar artikel 23 van deze verordening. Om te bevorderen dat fractiedeelnemers aan ‘de raad luistert’ dan wel ‘de raad debatteert’ zich niet belemmerd voelen om hun mening te uiten bepaalt artikel 82, vijfde lid van de Wet bovendien dat artikel 22 van de Wet van overeenkomstige toepassing is op fractiedeelnemers.

Hierdoor zijn fractiedeelnemers aan ‘de raad luistert’ dan wel ‘de raad debatteert’ niet in rechte te vervolgen, aan te spreken of verplicht getuigenis af te leggen over hetgeen zij in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. Dit geldt voor zowel raadsleden als burgerleden. Artikel 16 Voorstellen van orde Fractiedeelnemers hebben te allen tijde het recht een voorstel van orde te doen. De beslissing of er inderdaad sprake is van een voorstel van orde is aan ‘de raad luistert’ respectievelijk ‘de raad debatteert’. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder beraadslaging, besloten door ‘de raad luistert’ dan wel ‘de raad debatteert’. Bij het staken van stemmen is het voorstel niet aangenomen (artikel 32, vierde lid, van de wet is hierop niet van toepassing). Een voorstel van orde betreft bijvoorbeeld het schorsen van de vergadering voor een (overleg) pauze.

24

Artikel 17 Verslaglegging Dit artikel behoeft geen nadere toelichting. Paragraaf 3 Besloten vergaderingen HOOFDSTUK 5 ORDE DER VERGADERING Artikel 18 Algemeen Bij bepalingen die van overeenkomstige toepassing zijn kan onder meer gedacht worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van stukken, het vergaderquorum en voorstellen van orde. De bepalingen van deze verordening zijn echter niet van toepassing, voor zover de toepassing van die bepalingen strijdig is met het besloten karakter van de vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen beelden geluidsregistraties voor openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten aanzien van de stukkeninformatie die betrekking hebben op een besloten vergadering en het behandelde zal ‘de raad luistert’ dan wel ‘de raad debatteert’ moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld in artikel 86 van de wet wordt opgelegd dan wel opgeheven. Artikel 19 Besluitenlijst Op grond van artikel 82, vijfde lid, van de wet is artikel 23 van overeenkomstige toepassing. Het vierde lid van artikel 23 van de Wet schrijft voor dat van een besloten vergadering een afzonderlijk verslag wordt opgemaakt, dat niet openbaar wordt gemaakt tenzij de raad en in casu dus ‘de raad luistert’ respectievelijk ‘de raad debatteert’ anders beslist.

In aanvulling hierop bepaalt het tweede lid dat het verslag van een besloten vergadering ter inzage op het besloten deel van het Raads Informatie Systeem wordt geplaatst. In aanvulling hierop bepaalt het tweede lid dat het verslag van een besloten vergadering ter inzage ligt bij de griffier. Uiteraard kan ook voor inzage bij de plaatsvervangend griffier of griffiemedewerker worden gekozen, indien deze (vrijwel) voortdurend aanwezig is. ‘De raad luistert’ respectievelijk ‘de raad debatteert’ beslist over het openbaar maken van dit verslag. Artikel 20 Geheimhouding Hetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van rechtswege onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure volgens artikel 25 jo artikel 55 van de wet nodig. Niet alleen ‘de raad luistert’ respectievelijk ‘de raad debatteert’ kan geheimhouding opleggen, ook de voorzitter van ‘de raad luistert’ respectievelijk ‘de raad debatteert’, het college en de burgemeester kunnen geheimhouding aan ‘de raad luistert’ respectievelijk ‘de raad debatteert’ opleggen. Overigens kan ‘de raad luistert’ respectievelijk ‘de raad debatteert’ ook geheimhouding opleggen aan de raad of het college ten aanzien van stukken informatie die zij aan de raad of het college overlegt (artikel 25, tweede lid, en artikel 55, tweede lid, van de wet).

De geheimhouding geldt ten aanzien van een ieder die aanwezig is bij een besloten vergadering of die kennis draagt van stukken informatie ten aanzien waarvan geheimhouding geldt. De geheimhouding geldt totdat het orgaan dat de geheimhouding heeft opgelegd of de raad, haar opheft. Artikel 21 Opheffing geheimhouding Zoals uit de toelichting op artikel 21 blijkt kan de raad, de geheimhouding die ‘de raad luistert’ respectievelijk ‘de raad debatteert’ aan de raad oplegt,van aan de raad verstrekte informatie, opheffen. In deze bepaling is een overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan het principe

25

van hoor en wederhoor. Paragraaf 4 Toehoorders en pers Artikel 22 Toehoorders en pers Artikel 26, eerste en tweede lid, van de wet regelen dat de voorzitter van de raad toehoorders die de orde verstoren, kan doen vertrekken en bij volharding in hun gedrag de toegang kan ontzeggen. Voor ‘de raad luistert’ respectievelijk ‘de raad debatteert’ ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet, het derde lid voorziet hierin. Artikel 23 Geluid- en beeldregistraties Aangezien de vergaderingen van ‘de raad luistert’ respectievelijk ‘de raad debatteert’ in principe openbaar zijn, kunnen radio- en tv-stations geluid- en beeldregistraties maken. Dit is uiteraard niet het geval als het een besloten vergadering betreft. HOOFDSTUK 3 SLOTBEPALINGEN Artikel 24 Aanhalingstitel en inwerkingtreding Dit artikel behoeft geen toelichting.

26