Raadsvoorstel Windturbine Hoge Zijpolder.pdf

Raadsvoorstel Datum Raadsvergadering: Agenda nr: Onderwerp

Windturbine Hoge Zijpolder

Van:

Jaap Streppel

Telefoonnummer:

4452

Email:

Jaap.Streppel@etten-leur.nl

Aan de leden van de raad. Voorstel 1. De Nota beantwoording zienswijzen Windturbine Hoge Zijpolder vast te stellen. 2. Een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de realisatie van Windturbine Hoge Zijpolder. Inleiding Voor de uitbreiding van Windpark Groene Dijk II is een omgevingsvergunning aangevraagd. De aanvraag betreft de realisatie van Windturbine Hoge Zijpolder, in lijn met de bestaande drie windturbines. Om medewerking te kunnen verlenen moet ‘buitenplans’ afgeweken worden van het bestemmingsplan. Voorwaarde om de omgevingsvergunning te kunnen verlenen is dat de raad een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) voor het project afgeeft. Op 12 april 2021 heeft de raad de ontwerp-vvgb afgegeven. Deze heeft samen met de ontwerpomgevingsvergunning zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode zijn zowel tegen de ontwerp-vvgb als tegen de ontwerp-omgevingsvergunning zienswijzen ingediend. De raad dient daarom als bevoegd orgaan van de vvgb de Nota beantwoording zienswijzen vast te stellen en een besluit over de definitieve afgifte van een verklaring van geen bedenkingen te nemen. Beoogd effect en evaluatie: Planologische medewerking aan de realisatie van Windturbine Hoge Zijpolder.

Argumenten 1.1/ 2.1 Nota beantwoording zienswijzen: zienswijzen geven geen reden om de vvgb niet af te geven dan wel de omgevingsvergunning te weigeren (1.1 college & raad/ 2.1 college) De ontwerp-omgevingsvergunning en ontwerp-vvgb hebben gedurende zes weken - van 13 mei t/m 23 juni 2021 - ter inzage gelegen. Tijdens deze periode zijn vijf zienswijzen ingediend. Na overleg is één zienswijze ingetrokken. Drie zienswijzen zijn ingediend bij zowel het college van burgemeester en wethouders (over het ontwerp-besluit omgevingsvergunning) als bij de gemeenteraad (over de

ontwerp-vvgb). Eén zienswijze is ingediend bij het college van burgemeester en wethouders en heeft alleen betrekking op het ontwerp-besluit omgevingsvergunning. De zienswijzen zijn in bijgevoegde Nota beantwoording zienswijzen Windturbine Hoge Zijpolder van een reactie voorzien. De zienswijzen geven geen aanleiding om de vvgb niet af te geven dan wel de omgevingsvergunning in het belang van een goede ruimtelijke ordening te weigeren. Uit de ruimtelijke onderbouwing blijkt dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Wel geven de zienswijzen aanleiding tot aanpassing van de omgevingsvergunning: een voorschrift is toegevoegd ter borging van de verplichte compensatie als gevolg van negatieve effecten van de windturbine op het nabijgelegen Natuurnetwerk Brabant Leurse Haven en Kelsdonk. Om eventuele negatieve effecten in beeld te brengen is aanvullend akoestisch onderzoek gedaan en zijn berekeningen uitgevoerd. Uit dit onderzoek volgt dat een compensatieplicht aan de orde is. De omvang van de compensatie (fysiek dan wel financieel) is afhankelijk van de keuze voor het uiteindelijke type windturbine. Door de initiatiefnemers zal conform artikel 3.16 en 3.22 van de provinciale Interim omgevingsverordening aan de compensatieplicht moeten worden voldaan. Mede als gevolg hiervan is ook de ruimtelijke onderbouwing op enkele punten aangevuld.

Het college is bevoegd om de Nota beantwoording zienswijzen Windturbine Hoge Zijpolder vast te stellen voor zover de nota ingaat op de zienswijzen over het ontwerp-besluit omgevingsvergunning; de raad is bevoegd om de Nota beantwoording zienswijzen Windturbine Hoge Zijpolder vast te stellen voor zover de nota ingaat op de zienswijzen over het ontwerp-besluit vvgb. In de Nota beantwoording zienswijzen Windturbine Hoge Zijpolder zijn ook de aanpassingen van de omgevingsvergunning en de aanvullingen op de ruimtelijke onderbouwing nader beschreven.

3.1 Definitieve verklaring van geen bedenkingen is nodig om de omgevingsvergunning te verlenen (3.1 college/ 2.1 raad) Het verlenen van een omgevingsvergunning in afwijking van een bestemmingsplan is een bevoegdheid van burgemeester en wethouders. De omgevingsvergunning mag pas worden verleend nadat de gemeenteraad een vvgb heeft afgegeven. De wettelijke grondslag voor deze verklaring is geregeld in artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht. Door een vvgb af te geven, verklaart de gemeenteraad geen bedenkingen te hebben tegen de omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan. Zo’n verklaring kan alleen worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Op 12 april 2021 heeft de raad de ontwerp-vvgb afgegeven. Deze heeft samen met de ontwerpomgevingsvergunning zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode zijn vijf zienswijzen ingediend waarvan drie over zowel de ontwerp-vvgb als de ontwerp-omgevingsvergunning en één over alleen de ontwerp-omgevingsvergunning. Eén zienswijze is ingetrokken. Zoals vermeld onder punt 1.1/2.1 zijn de zienswijzen tegen de vvgb beantwoord in de Nota beantwoording zienswijzen Windturbine Hoge Zijpolder. De zienswijzen geven geen aanleiding om de vvgb in het belang van een goede ruimtelijke ordening te weigeren.

De definitieve vvgb wordt afgegeven als bedoeld in artikel 6.5 lid 1 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) ten behoeve van de

procedure zoals bedoeld in artikel 2.12 lid 1 onder a sub 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).

4.1 De ruimtelijke onderbouwing toont aan dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening zodat de omgevingsvergunning verleend kan worden (4.1 college) Na het afgeven van de vvgb door de raad, zijn er geen belemmeringen tegen het verlenen van de omgevingsvergunning. Wij stellen u dan ook voor de omgevingsvergunning te verlenen op basis van artikel 2.12 onder a sub 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).

5.1 Terinzagelegging van de besluiten (5.1 college) De vvgb doorloopt dezelfde procedure als die voor de omgevingsvergunning. Dit betekent dat de omgevingsvergunning (met bijbehorende bijlagen) en de vvgb gedurende zes weken gelijktijdig ter inzage worden gelegd. Doordat de raad op 12 april 2021 tevens besloten heeft dat de coördinatieregeling ex artikel 3.30 Wet ruimtelijke ordening van toepassing is, kunnen belanghebbenden dan beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Alternatieven/varianten Indien de vvgb niet wordt afgegeven, kan de omgevingsvergunning niet worden verleend. In dat geval kan Windturbine Hoge Zijpolder niet gerealiseerd worden. Bovendien lopen initiatiefnemers dan SDE ++-subsidie mis (zie ook hierna). Kanttekeningen en risico’s Gevolgen uitspraak Raad van State inzake 'Nevele-arrest': vooralsnog blijven de bepalingen gelden voor losse windturbines De Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft recentelijk uitspraak gedaan in Windpark Delfzijl Zuid Uitbreiding (ECLI:NL:RVS:2021:1395) tegen de achtergrond van het ‘Nevelearrest’ van het Europees Hof. De uitspraak oordeelt dat algemene regels voor windturbines in het Activiteitenbesluit milieubeheer (Abm) en de bijbehorende Activiteitenregeling milieubeheer (Arm) voor windturbineparken (windturbinebepalingen) buiten toepassing moeten worden gelaten.

Voor deze windturbinebepalingen had op basis van EU-recht een milieubeoordeling moeten worden gemaakt, omdat zij kaderstellend zijn voor de toekenning van toekomstige vergunningen. Met de uitspraak zijn de windturbinebepalingen zelf niet vernietigd, deze bestaan nog steeds. Ook wordt in de uitspraak niets gezegd over de inhoudelijke juistheid van de normen. Om deze fout te herstellen moet het Rijk nu alsnog een plan-milieueffectrapportage opstellen voor de windturbinebepalingen uit het Abm en Arm. De genoemde windturbinebepalingen betreffen de algemene regels voor windturbines uit het Abm en Arm voor windturbineparken. Deze algemene regels mogen dan ook niet meer worden toegepast voor windturbineparken totdat deze regels zijn voorzien van een milieubeoordeling. Wel is het voor het bevoegd gezag toegestaan om in afwachting van nationale regelgeving in vergunningen specifieke normen te stellen die in plaats komen van de windturbinebepalingen uit het Abm en Arm.

In het geval van Windturbine Hoge Zijpolder is geen sprake van een windturbinepark maar van een solitaire windturbine. Dit is door juridisch adviseurs van Bosch & Van Rijn namens initiatiefnemers toegelicht in bijgevoegde memo 'MER en gevolgen Nevele-arrest Windturbine Hoge Zijpolder'. Uit de uitspraak blijkt dat de windturbinebepalingen niet volledig onverbindend zijn verklaard. De staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat bevestigt in een schrijven aan de Tweede Kamer dat de windturbinebepalingen wel blijven gelden voor één of twee losse windturbines (‘Gevolgen van de uitspraak van de Raad van State over milieubeoordeling voor windturbinenormen’; eveneens bijgevoegd). Jurisprudentie zal uitwijzen hoe met de uitspraak om moet worden gegaan.

SDE++-aanvraag Het project is alleen economisch haalbaar als de aanvrager een subsidie Stimulering Duurzame Energieproductie en Klimaattransitie (SDE++) toegewezen krijgt. Met de SDE++ stimuleert de overheid de ontwikkeling van een duurzame energievoorziening in Nederland. Vanaf dinsdag 5 oktober t/m donderdag 11 november 2021 kan subsidie worden aangevraagd. De eerstvolgende aanvraagronde (SDE++) is naar alle waarschijnlijkheid volgend jaar. De voorwaarden zullen dan waarschijnlijk weer worden aangepast waardoor mogelijk een (hogere) windturbine met een groter vermogen nodig is om rendabel te zijn. Om die reden is het van belang dat nog vóór 5 oktober de definitieve verklaring van geen bedenkingen wordt afgegeven zodat de omgevingsvergunning ook vóór 5 oktober kan worden verleend. Uitsluitend voor college: Indien de raad tijdens ‘de raad debatteert’ op 20 september a.s. geen besluit neemt over de afgifte van een verklaring van geen bedenkingen, dan vindt besluitvorming van de raad daarover pas op 4 oktober ’s avonds plaats tijdens ‘de raad besluit’. Zodra dat het geval is, moet naar een (praktische) oplossing worden gezocht om de omgevingsvergunning alsnog vóór 5 oktober te kunnen verlenen. De termijn voor het indienen van aanvragen voor SDE++-subsidies vangt aan op 5 oktober om 9.00 uur.

Toelichting Financieel De initiatiefnemers zijn leges verschuldigd in geval van planologische medewerking. Deze bedragen circa € 68.500,- (€ 8.137,30 procedure buitenplanse afwijking en circa € 60.400,- voor de activiteit bouwen). Het daadwerkelijke bedrag hangt af van de uiteindelijke bouwkosten. Daarnaast dienen de initiatiefnemers tevens een financiële bijdrage van minimaal € 40.000,- voor kwaliteitsverbetering van het landschap in de reserve Landschapsbeleid van de gemeente te storten. Om de hoogte van de compensatieverplichting te bepalen die volgt uit artikel 3.16 en 3.22 van de provinciale Interim omgevingsverordening (negatieve effecten op Natuurnetwerk Brabant) zijn indicatieve berekeningen uitgevoerd. De definitieve compensatieverplichting is afhankelijk van de keuze voor het uiteindelijke type windturbine. Een eventuele financiële compensatie komt overigens ten goede van de provincie, omdat het een compensatie betreft voor aantasting van het Natuurnetwerk Brabant. Voornoemde kosten voor de realisatie van Windturbine Hoge Zijpolder komen geheel voor rekening van de initiatiefnemers.

Juridisch Er is met initiatiefnemers een privaatrechtelijke overeenkomst gesloten. In deze overeenkomst zijn afspraken vastgelegd over onder andere legeskosten, planschade, kwaliteitsverbetering van het landschap en een afbraakverplichting zodra de windturbine niet meer in gebruik is. Op basis van provinciaal beleid is vastgelegd dat Windturbine Hoge Zijpolder gelijktijdig met de bestaande drie windturbines van Windpark Groene Dijk II afgebroken dient te worden.

Personeel Met de werkzaamheden is rekening gehouden in de werkplanning 2021 van de afdeling Leefomgeving. Duurzaamheid People Windturbine Hoge Zijpolder is volledig in lokaal eigendom. Daarnaast wordt omwonenden een obligatie participatie aangeboden tot een maximum bedrag van circa 500.000 euro.

Planet De aanvraag betreft het toevoegen van een windturbine voor de levering van duurzame energie. Om te voldoen aan de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant wordt daarnaast door initiatiefnemers een bijdrage van € 10.000,-/MW in de gemeentelijke reserve Landschapsbeleid gestort. Dit bedrag wordt in de kwaliteitsverbetering van het landschap geïnvesteerd. Om aan de compensatieverplichting te voldoen uit artikel 3.16 en 3.22 van de provinciale Interim omgevingsverordening (negatieve effecten op Natuurnetwerk Brabant) worden direct afspraken gemaakt met de provincie.

Profit De realisatie van de windturbine levert (regionale) werkgelegenheid op tijdens de bouw. Daarnaast kunnen omwonenden meeprofiteren in de winst door middel van obligaties. Voor dit project wordt de subsidie Stimulering Duurzame Energieproductie en Klimaattransitie (SDE++-regeling) aangevraagd. Planning Als vóór 5 oktober de vvgb wordt afgegeven, kunnen burgemeester en wethouders de omgevingsvergunning verlenen zodat nog aanspraak kan worden gemaakt op de SDE++-subsidie. Daaropvolgend worden de definitieve vvgb en omgevingsvergunning voor een periode van 6 weken gepubliceerd en ter inzage gelegd met de mogelijkheid beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Communicatie en participatie De omwonenden van de vierde windturbine zijn dezelfde omwonenden die betrokken waren bij de herstructurering van windpark Groene Dijk. Bij windpark Groene Dijk zijn de mensen in een vroeg stadium bij de plannen betrokken en is er in overleg hindermitigatie en een financiële vergoeding in het kader van derving woongenot toegepast. De initiatiefnemers van de vierde windturbine hebben dezelfde groep mensen opnieuw benaderd met de plannen voor de vierde windturbine. Aansluitend is ook eenzelfde pakket, de combinatie van hindermitigatie en een financiële vergoeding in het kader van derving woongenot toegepast. De omgevingsdialoog met de omwonenden en de andere stakeholders zijn goed gerapporteerd in de ruimtelijke onderbouwing en verschillende keren door initiatiefnemers met de gemeenteraad gedeeld. Tijdens de ter inzage ligging van de ontwerp-beschikking hebben initiatiefnemers op 9 juni 2021 een digitale informatiebijeenkomst georganiseerd. Het verslag van deze bijeenkomst is met de gemeenteraad gedeeld en aan de ruimtelijke onderbouwing toegevoegd. Aanvullend is met de indieners van de zienswijzen afzonderlijk overleg gevoerd. Hiervoor is een mediator ingeschakeld. Over dit voorstel is overleg gepleegd met de initiatiefnemers en hun adviseur, het waterschap en verantwoordelijk ambtenaren bij de provincie Noord-Brabant.

Van gemeentewege zijn hierbij de volgende personen betrokken geweest: Jac Beekers (duurzaamheid), Kees Vissers (natuur en milieu), Peter Perdaems/ Kevin van Eekelen (VTH Wabo), Ludo van Beckhoven en Jaap Streppel (ruimtelijke ordening en procesbegeleiding). Bijlagen 1. Nota beantwoording zienswijzen Windturbine Hoge Zijpolder 2. Memo 'MER en gevolgen Nevele-arrest Windturbine Hoge Zijpolder' 3. Kamerbrief gevolgen uitspraak RvS over milieubeoordeling windturbinenormen 4. Omgevingsvergunning Windturbine Hoge Zijpolder 5. Ruimtelijke onderbouwing Windturbine Hoge Zijpolder

Etten-Leur, 27 juli 2021 burgemeester en wethouders, esl:Signer1:capture:size(300,90)}}

Dhr. drs. C. Smits gemeentesecretaris

Mw. dr. M.W.M. de Vries burgemeester