raadsvoorstel vaststellen raadsprogramma 23 mei 2022.pdf

Datum raadsvergadering: Agenda nr.: Onderwerp:

23 mei 2022 Voorstel vaststellen raadsprogramma 2022-2026 ‘Etten-Leur maken we samen’

Aan de leden van de raad. Voorstel 1. Het raadsprogramma 2022-2026 getiteld 'Etten-Leur maken we samen' vast te stellen; 2. Het college op te dragen het onder 1 genoemd raadsprogramma te verwerken in het beleidskader 2022-2026, de begroting 2023 en de daarbij behorende meerjarenraming 20232026 en op basis van voornoemd raadsprogramma een collegewerkplan voor de komende vier jaar op te stellen; 3. De indeling in de vijf thema's, zoals opgenomen in het raadsprogramma 2022-2026 vast te stellen als de programma-indeling voor de raadsperiode 2022-2026. Inleiding Op 14, 15 en 16 maart 2022 vonden de verkiezingen voor de gemeenteraad plaats. De fracties in de nieuw gekozen gemeenteraad spraken af een raadsprogramma op hoofdlijnen op te stellen. Beoogd effect en evaluatie Het vaststellen van het raadsprogramma waarin op hoofdlijnen per thema wordt aangegeven welke speerpunten de gemeenteraad heeft en welke effecten de gemeenteraad de komende vier jaar op deze speerpunten wil bereiken. Argumenten 1.1. Het raadsprogramma beschrijft per thema de speerpunten van de gemeenteraad en de op deze speerpunten te bereiken maatschappelijke effecten Op elk van de 5 thema’s van het raadsprogramma geeft de raad zijn speerpunten weer inclusief de op deze speerpunten te bereiken maatschappelijke effecten in de raadsperiode 2022-2026.

Hiermee stelt de gemeenteraad de kaders vast waarbinnen het college de werkzaamheden moet uitvoeren en waarover het college zich moet verantwoorden. 1.2. Het raadsprogramma is tot stand gekomen door inbreng van alle in de raad vertegenwoordigde partijen en na consultatie van de inwoners en maatschappelijke partners In de week van 19 tot en met 24 april hebben inwoners, ondernemers en andere (maatschappelijke) partners gereageerd op het eerste concept. Op basis daarvan zijn de thema’s aangescherpt en aangevuld. Het raadsprogramma sluit aan bij de ontwikkeling van burgerparticipatie naar overheidsparticipatie zoals die beschreven is in de in 2013 door de raad vastgestelde nota 'Ruimte voor initiatieven, overheids- en burgerparticipatie in EttenLeur' en de uitvoeringsnota ‘Samen zijn wij Etten-Leur’ over samenwerking en participatie.

1.3. Het raadsprogramma is volgens een unaniem overeengekomen proces tot stand gekomen Op 17 januari 2022 vond een eerste gedachtewisseling plaats met de besturen van de politieke partijen en de lijsttrekkers over het proces dat doorlopen kon worden om te komen tot een raadsprogramma. De griffie stelde zoals afgesproken een voorstel voor een stappenplan op. Op 17 maart bespraken de raadsvoorzitter en de griffier het stappenplan met de heren Van der Wulp en Schouw van het APB. Onderdeel van het stappenplan vormde suggesties voor de aan te zoeken informateur. Afgesproken werd om de heer H. Klaucke aan te zoeken als beoogd informateur. Op 22 maart vond op uitnodiging van het APB een openbaarduidingsdebat plaats. Hieraan namen alle partijen deel. Tijdens dit debat is onder meer afgesproken om te komen tot een raadsprogramma op hoofdlijnen voor de raadsperiode 2022-2026 en werd het proces van het onderzoeken van een coalitie besproken. Hierbij werd afgesproken om eerst te komen tot een eerste concept raadsprogramma en pas daarna te starten met de coalitiebesprekingen. Tevens is het proces vastgesteld dat doorlopen moest worden om tot een raadsprogramma te komen. Ook werd de heer H. Klaucke aangesteld als informateur. Als start van zijn werkzaamheden voerde de heer Klaucke met elke fractie een individueel (kennismakings)gesprek.

Op 31 maart verkenden de partijen in een openbaar debat welke punten zij het belangrijkste vinden de komende jaren. Daarbij maakten zij onder andere gebruik van de (vergelijking van) de verkiezingsprogramma’s die de griffie opstelde en de bouwstenen die de ambtelijke organisatie opstelde. Voor de vijf thema’s uit de bouwstenen benoemde iedere partij drie belangrijke punten. Daaruit ontstond een top 3 van punten die in het nieuwe raadsprogramma opgenomen werden. In de week van 19 tot en met 24 april vond een participatieweek plaats. Inwoners, ondernemers en andere (maatschappelijke) partners waren uitgenodigd om te reageren op het concept raadsprogramma en om andere punten te benoemen. We organiseerden een avond voor iedereen die geïnteresseerd was, een middag met scholieren van de KSE en iedereen kon online reageren. Er vonden gesprekken plaats met de IKE en Alwel en diverse partijen reageerden door middel van een brief of email. Op basis van de informatie die deze week opleverde en op basis van de informatie die rond de verkiezingen al onder de aandacht van de gemeenteraad was gebracht, zijn de teksten van het concept raadsprogramma aangescherpt en zijn suggesties gedaan voor nieuwe onderwerpen. Op 10 mei debatteerden de partijen hierover. Zij reageerden op de aanscherpingen en gaven aan welke punten nog toegevoegd moesten worden.

Het concept dat op basis van de resultaten van dit debat werd per mail voorgelegd aan de partijen. Dit om te checken of de resultaten van het debat correct verwerkt zijn. Op basis van de ontvangen opmerking werd het raadsprogramma definitief gemaakt. 2.1. Het college werkt het raadsprogramma verder uit in een beleidskader en een collegewerkprogramma en vertaalt het programma financieel in de begroting 2023 en de daarbij behorende meerjarenraming 2023-2026 Bij de vaststelling van de vereenvoudiging van de P&C cyclus bepaalde de gemeenteraad dat het raadsprogramma en de daarin benoemde effecten voor vier jaar de basis vormt. Het accent in het raadsprogramma ligt op de ‘wat vraag’ en minder op de ‘hoe vraag’. Op basis van het raadsprogramma wordt in het eerste jaar na de verkiezingen een integrale beleidsactualisering doorgevoerd die uitmondt in een beleidskader. In dit beleidskader krijgen de beleidsaanpassingen die in het raadsprogramma worden benoemd, alsmede de wettelijk verplichte

beleidsaanpassingen, in onderlinge samenhang een plaats. Dit beleidskader is de eerste raadscyclus na de zomervakantie beschikbaar. Op basis van de (gedragen) reacties worden het raadsprogramma en het beleidskader financieel vertaald in de begroting 2023 en de meerjarenraming 2023-2026. Daarnaast maakt het college een collegewerkprogramma waarin concrete acties worden benoemd. 2.2. Met het opstellen van het collegewerkprogramma wordt ervoor gezorgd dat de raad kan monitoren of de uitvoering van het raadsprogramma volgens schema verloopt. Om de controlerende rol goed uit te kunnen voeren, is het wenselijk dat de raad inzicht heeft in het werkplan van het college voor deze raadsperiode. Aan de hand van het werkplan kan gemonitord worden of de uitvoering van het raadsprogramma volgens planning verloopt. 2.3. De voortgang van de uitvoering van het raadsprogramma bespreken we twee maal per jaar zowel onderling als met alle partners Om te bezien of we op de goede weg zijn, wordt twee maal per jaar de voortgang van de uitvoering van het raadsprogramma besproken. Deze bespreken vinden ruim voor de behandeling van de kadernota en ruim voor de behandeling van de begroting plaats. Hiermee wordt het mogelijk om de resultaten van deze besprekingen een plaats te geven in de kadernota respectievelijk de begroting.

De besprekingen vinden zowel tussen raad, college en ambtelijk management plaats als met alle maatschappelijke partners. 3.1. Op basis van de Financiële Verordening stelt de gemeenteraad bij het begin van een raadsperiode de programma-indeling vast. Bij aanvang van iedere raadsperiode stelt de gemeenteraad een programma-indeling vast. Dit spraken we af in de Financiële Verordening. Op dit moment bestaat de begroting uit 9 programma's. Het programmaniveau is belangrijk. Dit is namelijk het niveau waarop de gemeenteraad de lasten en basten vaststelt. Bij tussentijdse rapportages rapporteert het college op dit niveau aan de raad en tot slot wordt het jaarverslag opgemaakt op programmaniveau. Kortom, de gehele planning & control cyclus (P&C-cyclus) is gebouwd op het programmaniveau. Om de voortgang van de uitvoering van het raadsprogramma goed te kunnen volgen en waar nodig bij te kunnen sturen, wordt voorgesteld om de vijf thema’s die in het raadsprogramma ook de vijf programma’s van de begroting te laten zijn met ingang van de begroting 2023. Alternatieven/varianten Dit is niet van toepassing op dit voorstel. De gemeenteraad bepaalt na de verkiezingen altijd het kader voor de komende raadsperiode. Kanttekeningen 1. De financiële en personele consequenties zijn nog niet In beeld.

Het college krijgt de opdracht de financiële en personele consequenties, in het kader van de voorbereiding van de begroting 2023 en de meerjarenraming 2023-2026, in beeld te brengen. 2. Voor de te bereiken effecten zijn geen streefwaarden opgenomen in het raadsprogramma Het college krijgt de opdracht de om in het beleidskader aan te geven op welke wijze effectmeting naast de verplichte indicatoren uit het Besluit Begroting en Verantwoording wordt ingevuld. Invulling hiervan vindt plaats in samenspraak met de gemeenteraad.

Toelichting Financieel De financiële en personele consequenties dient het college in het kader van de voorbereiding van de begroting 2023 en de meerjarenraming 2023-2026 in beeld te brengen. Gelet op de onzekerheden ten aanzien van de hoogte van het gemeentefonds en de verdeling van de middelen daaruit tussen de gemeenten is een gedetailleerde doorrekening namelijk nu (nog) niet mogelijk gebleken. Juridisch De juridische consequenties worden bij de diverse voorstellen, die op basis van de kaders in dit raadsprogramma gemaakt worden, in beeld gebracht. Personeel De personele consequenties worden in beeld gebracht in het kader van het opstellen van de begroting 2023 en de daarin opgenomen meerjarenraming 2023-2026. Duurzaamheid Kortheidshalve wordt hierbij verwezen naar het gestelde in het raadsprogramma onder het thema ‘duurzaam denken en doen in Etten-Leur’. Planning Nadat het raadsprogramma is vastgesteld: 1. wordt dit door de griffie op de gebruikelijke wijze gepubliceerd in de Etten-Leurse Bode en op officiële bekendmakingen.nl 2. bereidt het college het beleidskader 2023-2026 voor 3. stelt het college een collegewerkplan op voor de komende vier jaar 4.

verwerkt het college het raadsprogramma in de programmabegroting 2023 en de meerjarenraming 2023-2026 Communicatie en participatie Intern De burgemeester is periodiek geïnformeerd over de voortgang van het opstellen van het raadsprogramma. Via Intranet is de ambtelijke organisatie geïnformeerd over de voortgang van het opstellen van het raadsprogramma. Het managementteam heeft op verzoek van de informateur gereageerd op het concept raadsprogramma. Extern Per mail zijn de partners geïnformeerd en uitgenodigd voor deelname aan de participatie. Ook via de gemeentelijke website zijn geïnteresseerden geïnformeerd over de voortgang van het raadsprogramma en zijn ze uitgenodigd om aan de participatie deel te nemen. Voor het overige wordt kortheidshalve wordt verwezen naar de onder argumenten beschreven procedure. Het besluit van de gemeenteraad wordt op Intranet gepubliceerd voor de medewerkers. Ook wordt het besluit op de gebruikelijke wijze gepubliceerd in de Etten-Leurse Bode en op www.officielebekendmakingen.nl

Bijlagen I Ontwerp raadsbesluit II Raadsprogramma Etten-Leur maken we samen Etten-Leur, 16 mei 2022

Drs. W.C.M. Voeten MBA Griffier