Raadsvoorstel Partiële Herziening Buitengebied.pdf

Raadsvoorstel Datum Raadsvergadering: Agenda nr: Onderwerp

Partiële herziening bestemmingsplan Buitengebied

Van:

Riny van Oers en Marina van Zon

Telefoonnummer:

06-12663386

Email:

Riny.vanOers@etten-leur.nl

Aan de leden van de raad. Voorstel 1. Alle personen/instanties/bedrijven die een zienswijze hebben ingediend over het ontwerpbestemmingsplan ‘Partiële Herziening Buitengebied’, ontvankelijk te verklaren. 2.

In te stemmen met de beantwoording van de zienswijzen en de verwerking daarvan in het bestemmingsplan, zoals verwoord in de bijlage ‘Nota zienswijzen’.

3.

In te stemmen met de ambtshalve aanpassingen en de verwerking daarvan in het bestemmingsplan, zoals verwoord in de bijlage ‘Nota ambtshalve aanpassingen’.

4.

Het bestemmingsplan ‘Partiële Herziening Buitengebied’ met inachtneming van de wijzigingen zoals genoemd onder de beslispunten 2 en 3, ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan gewijzigd vast te stellen met planidentificatie NL.IMRO.0777.0145PHBUITENGEBIED-3001, waarbij voor de ondergrond gebruik wordt gemaakt van de Grootschalige Basiskaart Nederland en de kadastrale ondergrond als vervat in bestand o_NL.IMRO.0777.0145PHBUITENGEBIED0000.dxf.

5.

Geen exploitatieplan zoals bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen voor het bestemmingsplan ‘Partiële Herziening Buitengebied’.

Inleiding In 2013 heeft de gemeenteraad een nieuw bestemmingsplan ‘Buitengebied’ vastgesteld. Dat betrof een volledige, algehele herziening. Dat bestemmingsplan is begin 2014 in werking getreden en voldoet op hoofdlijnen nog prima. Er zijn echter verschillende aanleidingen om het bestemmingsplan op onderdelen aan te passen. Dat betekent dat het nu slechts gaat om een zogeheten partiële herziening. Het gaat vooral om bepaalde aanpassingen van de regels en voor wat betreft de

verbeelding (plankaart) slechts om het bijwerken daarvan. Deze herziening heeft geen betrekking op nieuwe ontwikkelingen. Het bestemmingsplan ‘Partiële Herziening Buitengebied’ is dus opgesteld om een aantal aanpassingen in het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ van 2013 door te voeren. Het betreft enkele aanpassingen op verzoek van de gemeenteraad (Raadsprogramma 2018-2022), maar vooral aanpassingen naar aanleiding van de toepassingspraktijk van de afgelopen jaren. Ook is een aantal nieuwe beleidsinzichten in het bestemmingsplan verwerkt. Verder worden de actuele regels uit de provinciale Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, waaronder de regels voor zorgvuldige veehouderij, doorvertaald in het bestemmingsplan.

Ter nadere toelichting Belangrijkste aanpassingen zijn: • verruiming van de toegestane oppervlakte aan bijgebouwen en overkappingen bij woningen; • verruiming van de sloopbonusregeling bij woningen; • idem bij omzetting van agrarische bestemming naar woonbestemming; • een andere benaderingswijze van de bouwregels voor woningen (hoofdgebouw en bijgebouwen); • aanpassing van de regels voor de huisvesting van seizoenarbeiders bij meerdere bedrijfslocaties; • versoepeling regels voor bed & breakfast; en • het opnemen in het bestemmingsplan van de regels zorgvuldige veehouderij (de provinciale regels hierover waren al rechtstreeks van toepassing maar worden nu ook onderdeel van het bestemmingsplan). Er zijn ook veel kleine aanpassingen, met name ontleend aan de toepassingspraktijk van de afgelopen jaren. In het Raadsprogramma komen in relatie tot het buitengebied ook de onderwerpen ‘vrijkomende agrarische bebouwing’, ‘verruiming van de sloopbonusregeling’ bij koppeling meerdere locaties en ‘Ruimte voor Ruimte’ aan de orde. Die onderwerpen vergen maatwerk van geval tot geval en lenen zich niet voor een generieke regeling in het bestemmingsplan ‘Buitengebied’. Het belang van deze onderwerpen wordt echter volledig onderschreven en deze onderwerpen zullen beleidsmatig en in de uitvoeringspraktijk de aandacht krijgen die ze verdienen. De verbeelding wordt slechts geactualiseerd.

Het gaat daarbij alleen om het overnemen van vastgestelde en onherroepelijke planologische besluiten die genomen zijn sinds de inwerkingtreding van het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ begin 2014 en die passen binnen het algemene stramien van het bestemmingsplan. Specifieke bestemmingsplannen en besluiten blijven apart. Ter uitvoering van het Raadsprogramma vindt op de verbeelding een beperkte, logische verschuiving van de plangrens (overgang stedelijk gebied – buitengebied) plaats aan de noordkant van Etten-Leur (omgeving Hanekinderstraat). Voor wat betreft de regels van het bestemmingsplan, d.w.z. hoe deze te lezen: de aanpassingen (doorhalingen en toevoegingen) ten opzichte van het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied’ van 2013 zijn in de regels in rood weergegeven. Wat zwart is in de tekst blijft dus ongewijzigd.

De toelichting is een toelichting op maat, dat wil zeggen alleen de onderdelen van het bestemmingsplan Buitengebied die worden herzien, worden toegelicht. In de toelichting gaat het dan uiteraard om de meest relevante aanpassingen. De verbeelding (plankaart) is anders dan gebruikelijk. Ook dat heeft te maken met de aard van deze herziening. De plangrens van de partiële herziening is in grote lijnen hetzelfde als de plangrens van het bestemmingsplan ‘Buitengebied’. Dat is nodig omdat de regels van het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ worden herzien en de partiële herziening dus op dezelfde gronden betrekking moet hebben als het bestemmingsplan ‘Buitengebied’. Binnen deze plangrens is het grootste deel van de verbeelding blanco. Daar wijzigt qua verbeelding niets ten opzichte van het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ van 2013. De gekleurde delen van de verbeelding betreffen de overgenomen vastgestelde en onherroepelijke planologische besluiten die sinds de inwerkingtreding van het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ van 2013 zijn genomen. Doordat deze delen zijn opgenomen op de verbeelding van de partiële herziening, worden ze weer onderdeel van het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ (inclusief de partiële herziening). Zowel waar op de verbeelding niets wijzigt, als waar eerder genomen besluiten nu op de verbeelding overgenomen worden, zullen de aangepaste regels van toepassing zijn.

Resteren de delen die als het ware uit de verbeelding van het grote plangebied geknipt zijn: daar blijven de vaak hele specifieke (postzegel)bestemmingsplannen met specifieke regelingen gelden. De vaststellingsprocedure is gevolgd. Tijdens de ter inzage ligging van het ontwerpbestemmingsplan zijn 7 zienswijzen ingediend. Naar aanleiding van een aantal zienswijzen en ambtshalve nog gewenste aanpassingen, wordt voorgesteld het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. Alle aanpassingen zijn beperkt van aard. Lees- en behandelwijzer: Ten behoeve van uw oordeelsvorming is het belangrijk dat u de stukken als volgt leest en in samenhang beziet: Bijgevoegd is het ontwerpbestemmingsplan zoals dat ter inzage heeft gelegen, bestaande uit: • de toelichting met daarbij als bijlage de ‘Nota vooroverleg Concept ontwerpbestemmingsplan Partiële Herziening Buitengebied’; • de regels van het ontwerpbestemmingsplan met alle bijlagen; • de verbeelding van het ontwerpbestemmingsplan. Deze stukken kent u reeds en zijn eerder aan u toegelicht.

Verder treft u aan: • een ‘Nota zienswijzen’, met daarin samengevat de ingekomen zienswijzen, de voorgestelde beantwoording daarvan en de voorgestelde gevolgen voor het bestemmingsplan (wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan); • een ‘Nota ambtshalve aanpassingen’, met daarin nog overige gewenste aanpassingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan.

De laatste twee nota’s dienen gelezen te worden in relatie tot het ontwerpbestemmingsplan zoals dat ter inzage heeft gelegen. Uw besluitvorming over deze twee nota’s en de overige, eventueel aanvullende besluitvorming door uw raad, worden ná de besluitvorming van uw raad verwerkt tot een vastgestelde versie van het bestemmingsplan. Beoogd effect en evaluatie: Het vaststellen van het bestemmingsplan ‘Partiële Herziening Buitengebied’ om daarmee te beschikken over een verbeterd pakket aan regels in de overgangsfase naar een omgevingsplan op basis van de Omgevingswet. Argumenten 1.1 De zienswijzen zijn tijdig ingediend en gemotiveerd. Een zienswijze komt voor behandeling in aanmerking als deze is verzonden binnen de periode van ter inzage ligging van het ontwerpbestemmingsplan. Daarnaast moet de zienswijze gemotiveerd zijn. De ingediende zienswijzen voldoen aan deze voorwaarden. 2.1 De zienswijzen zijn beoordeeld. De zienswijzen zijn door ons beoordeeld. Voor ons standpunt verwijzen wij naar de bijlage ‘Nota zienswijzen’. Voorgesteld wordt in te stemmen met de in die nota opgenomen beantwoording van de zienswijzen en de voorgestelde gevolgen voor het bestemmingsplan. Een deel van de zienswijzen geeft aanleiding tot aanpassingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. 3.1 Er zijn ook nog ambtshalve aanpassingen gewenst.

Er is aanleiding om ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan ook ambtshalve aanpassingen door te voeren. Voor een beschrijving van die aanpassingen wordt verwezen naar de ‘Nota ambtshalve aanpassingen’. In de ‘Nota ambtshalve aanpassingen’ wordt ook ingegaan hoe om te gaan met recent vastgestelde en onherroepelijke planologische besluiten en nog lopende procedures. Het doel hiervan is te voorkomen dat door vaststelling van de partiële herziening deze vastgestelde plannen onbedoeld komen te vervallen. 4.1 De vaststelling van het bestemmingsplan is de bevoegdheid van de raad. Op grond van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening is de vaststelling van een bestemmingsplan de bevoegdheid van de raad. 4.2 Het is een wettelijke verplichting om een bestemmingsplan zowel langs digitale weg als analoog vast te stellen. Het bestemmingsplan moet op basis van de Wet ruimtelijke ordening zowel langs elektronische weg als analoog worden vastgesteld. Het digitale plan wordt na vaststelling gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl. Mocht er een verschil bestaan tussen het digitale exemplaar en het analoge exemplaar, dan gaat het digitale bestemmingsplan voor. We moeten ervoor zorgen dat het digitale exemplaar identiek zal zijn aan het analoge exemplaar, dan zal deze situatie zich niet voordoen.

5.1 Het opstellen van een exploitatieplan is niet aan de orde. In de Wet ruimtelijke ordening is de regelgeving rondom grondexploitatie opgenomen. Als in een bestemmingsplan een bouwplan mogelijk wordt gemaakt zoals gedefinieerd in het Besluit ruimtelijke ordening, dient conform artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening een exploitatieplan te worden opgesteld. Het opstellen van een exploitatieplan is niet noodzakelijk als het kostenverhaal anderszins is verzekerd, bijvoorbeeld door het sluiten van een anterieure overeenkomst met grondeigenaren of ontwikkelende partijen. Dit bestemmingsplan is een partiële herziening van het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied’. In dit plan zijn correcties en verbeteringen doorgevoerd, zijn verschillende afgeronde, onherroepelijke planologische besluiten overgenomen en zijn aanpassingen gedaan om (flexibiliteits)regelingen af te stemmen op actuele beleidsinzichten. Het bestemmingsplan maakt geen nieuwe bouwplannen mogelijk als bedoeld in het Besluit ruimtelijke ordening. Het opstellen van een exploitatieplan is daarom niet aan de orde. Wettelijk is een besluit van uw raad hiervoor noodzakelijk, vandaar dit beslispunt. Alternatieven/varianten Niet van toepassing. Kanttekeningen en risico’s De kans bestaat dat beroep wordt ingesteld tegen het bestemmingsplan.

Toelichting Financiële toelichting De vaststelling van het bestemmingsplan heeft geen financiële consequenties. Voor de externe ondersteuning bij de uitvoering van dit project zijn in de begroting middelen opgenomen. Deze middelen zijn toereikend. Personele toelichting De ambtelijke uren ten behoeve van het opstellen van de herziening en de begeleiding van de procedure zijn opgenomen in het afdelingsplan Leefomgeving van 2021 en 2022. Juridische toelichting Na vaststelling van het bestemmingsplan ‘Partiële Herziening Buitengebied’ is er een actuele juridische basis voor het verlenen van omgevingsvergunningen en het handhaven op basis van de aangepaste regels. Duurzaamheid People Bij de toepassing afgelopen jaren van de regels van het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ van 2013, is verzameld welke tekortkomingen die regels hebben en welke wensen er leven. Binnen de mogelijkheden van de provinciale kaders en het eigen gemeentelijk beleid, is vanuit een positieve grondhouding gekeken hoe aan die wensen van onze bewoners en ondernemers in het buitengebied tegemoet gekomen kan worden. Denk bijvoorbeeld aan de oppervlakte aan bijgebouwen, een

ruimere sloopbonusregeling en een meer op de praktijk afgestemde regeling voor de huisvesting van seizoenarbeiders plus kwaliteitsnormen daarbij. Planet Het bestemmingsplan ‘Partiële Herziening Buitengebied’ maakt geen ontwikkelingen mogelijk die een relevante negatieve invloed hebben op de natuur, het landschap of de leefomgeving. Er is juist aandacht voor kwaliteitsverbetering van het landschap, bijvoorbeeld door met een verruimde sloopbonusregeling de sloop van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen te stimuleren en door middel van regelingen op het gebied van landschappelijke inpassing en kwaliteitsverbetering van het landschap passend binnen de provinciale regels. Profit Met het bestemmingsplan ‘Partiële Herziening Buitengebied’ worden vanuit de gemeente geen extra regels opgelegd aan ondernemers. De regels met betrekking tot zorgvuldige veehouderij en kwaliteitsverbetering van het landschap bijvoorbeeld, zijn gebaseerd op geldende provinciale regelgeving en zijn nu ook al van toepassing. En sommige initiatieven worden aantrekkelijker en daarmee beter realiseerbaar gemaakt, bijvoorbeeld: •

een kleinschalige bed & breakfast (maximaal 2 kamers/4 slaapplekken) wordt met de voorgestelde regeling in de woning rechtstreeks mogelijk gemaakt en via afwijking nu ook in een vrijstaand bijgebouw;

•

de mogelijkheden voor statische opslag (stalling van caravans bijvoorbeeld) bieden door verruiming van de sloopbonusregeling ook voor particulieren meer mogelijkheden;

•

door de verruiming van de sloopbonusregeling wordt het aantrekkelijker om een agrarische bestemming van een voormalig agrarisch object om te zetten naar een woonbestemming, hetgeen een positief effect heeft op de verkoopbaarheid van die objecten.

Planning Na het besluit van de gemeenteraad wordt het bestemmingsplan analoog en digitaal conform uw besluitvorming in orde gemaakt en worden het vaststellingsbesluit en het bestemmingsplan bekend gemaakt. Het vaststellingsbesluit en het bestemmingsplan liggen vervolgens zes weken ter inzage (analoog en digitaal) met de mogelijkheid voor belanghebbenden om beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Communicatie en participatie Communicatie voorafgaand aan en tijdens het besluitvormingsproces Het concept ontwerpbestemmingsplan ‘Partiële Herziening Buitengebied’ is besproken met de ZLTO Etten-Leur en de Vereniging Glastuinbouw Etten-Leur. Tevens is er contact gelegd met IVN. IVN zag geen aanleiding voor een nadere toelichting of overleg aangezien de ‘Partiële Herziening Buitengebied’ geen ontwikkelingen mogelijk maakt die een relevante negatieve invloed hebben op de natuur, het landschap of de leefomgeving.

Verder is het concept ontwerpbestemmingsplan in het kader van het wettelijk vooroverleg naar diverse organisaties gestuurd. Denk bijvoorbeeld aan de provincie, het waterschap, de omliggende gemeenten en belanghebbende instanties. Zie verder de ‘Nota vooroverleg Concept ontwerpbestemmingsplan Partiële Herziening Buitengebied’. Met de provincie heeft tussentijds overleg plaatsgevonden. Op 11 oktober is ambtelijk een raadspresentatie verzorgd over het concept ontwerpbestemmingsplan ‘Partiële Herziening Buitengebied’. Communicatie na besluitvorming Degenen die een zienswijze hebben ingediend, worden persoonlijk in kennis gesteld van uw besluit. Daarbij wordt gewezen op de beroepsmogelijkheid bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Uw besluit wordt ook opgenomen in de openbare besluitenlijst. Bijlagen • het ontwerpbestemmingsplan zoals dat ter inzage heeft gelegen (bestaande uit: de toelichting met daarbij als bijlage de ‘Nota vooroverleg Concept ontwerpbestemmingsplan Partiële Herziening Buitengebied’; de regels van het ontwerpbestemmingsplan met alle bijlagen); •

de ‘Nota zienswijzen’;

•

de ‘Nota ambtshalve aanpassingen’;

•

het ontwerp raadsbesluit.

Etten-Leur, 21 december 2021 burgemeester en wethouders,

Dhr. drs. C. Smits gemeentesecretaris

Mw. dr. M.W.M. de Vries burgemeester