Raadsbrief mbt aanvulling op ontwerp-kaders.pdf

Gemeente Etten-Leur Roosendaalseweg 4 4875 AA Etten-Leur Postbus 10.100 4870 GA Etten-Leur T : 14 076 E: info@etten-leur.nl I: www.etten-leur.nl

Kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer Uw brief van Onderwerp

: LO/LvB : Ludo van Beckhoven : 06-11003846 :: Aanvulling op ontwerp-kaders voor bestemmingsplanherziening ‘Uitbreiding distributiecentrum Lidl, Zwarthoofd 5’

Etten-Leur, 4 May 2022

Beste leden van de raad, Maandag 25 april 2022 heeft u tijdens de ‘Raad debatteert’ de ontwerp-kaders voor de bestemmingsplanherziening ‘Uitbreiding distributiecentrum Lidl, Zwarthoofd 5’ behandeld. Tijdens deze raadsvergadering zijn nog enkele aandachtspunten naar voren gekomen. In deze brief gaan wij daar nader op in. Omgevingsdialoog Tijdens de vergadering werd verzocht om betrokkenen voorafgaand aan de omgevingsdialoog duidelijkheid te verschaffen over de spelregels voor het voeren van deze dialoog. In de raadsvergadering van 25 mei 2021 heeft uw raad de ‘routeplanner participatie & communicatie’ vastgesteld. In dit document zijn de spelregels voor een goede omgevingsdialoog vastgelegd. Bij elk ruimtelijk plan dat vraagt om een omgevingsdialoog wordt de routeplanner als uitgangspunt genomen. De vastgestelde publieksversie van de routeplanner is voor iedereen online beschikbaar via de volgende link: https://www.etten-leurdoethetgewoon.nl/meedenkenenmeedoen inetten-leur/HandlerDownloadFiles.ashx?idnv=2089864. Ook bij de uitbreiding van het distributiecentrum van Lidl zijn de spelregels van de routeplanner als uitgangspunt genomen. De resultaten van deze omgevingsdialoog zijn eerder met u gedeeld.

Tijdens de raadsvergadering heeft wethouder De Weert toegezegd een duidelijke notitie op te stellen waarin wordt aangegeven wat wordt verwacht van initiatiefnemers bij het voeren van een omgevingsdialoog. Naar onze mening is de vorig jaar vastgestelde routeplanner nog steeds actueel en voldoende duidelijk. Het opstellen van een (nieuwe of aanvullende) notitie is naar onze mening op Voor alle informatie over Gemeente Etten-Leur gaat u naar www.etten-leur.nl of bel ons op nummer 14 076. U bent, op afspraak, welkom bij Gemeente Etten-Leur in het stadskantoor.

2 dit moment dan ook niet nodig. Wel zullen we deze routeplanner de komende tijd meer in onze communicatie onder de aandacht brengen (onder andere publicatie in De Bode). Ook in het vervolgtraject blijft communicatie voor ons een belangrijk aspect. Zo zullen wij er op toezien dat Lidl de betrokken omwonenden bij de verdere uitwerking van de plannen meeneemt. Vanuit onze gemeente worden de omwonenden geïnformeerd over het verloop van het proces inclusief de ruimtelijke procedure. Precedentwerking Door uw raad werd de vraag gesteld of precedentwerking aan de orde kan zijn. Zoals door wethouder De Weert gemeld gaat het in het geval van Lidl om een bestaande logistieke ondernemer die verzocht heeft om een uitbreiding en hiervoor een agrarische bestemming verzoekt om te zetten. Het betreft hier een specifieke locatie en ook de enige locatie waarbij er sprake is van een goede afronding van het bedrijventerrein Vosdonk. Verdere uitbreiding op deze locatie is niet aan de orde, omdat de uitbreidingslocatie begrensd wordt door de te verleggen Kibbelvaart, de aan te leggen ecologische verbindingszone, de spoorlijn Roosendaal-Breda en de gemeentegrens tussen Etten-Leur en Halderberge. Vergelijkbare situaties doen zich in onze gemeente niet voor. Ook provinciaal beleid laat verdere uitbreiding van de in Etten-Leur aanwezige bedrijventerreinen niet toe.

In de (ontwerp)omgevingsvisie is het voorgaande als volgt vertaald: De beoogde uitbreidingslocatie is bestempeld als ‘Strategische ontwikkelzone werklocaties’ met de bijbehorende tekst ten aanzien van bedrijventerreinen: ‘het provinciaal beleid voor bedrijventerreinen is gericht op balans tussen vraag en aanbod op regionaal niveau. Op regionaal niveau zijn afspraken gemaakt over hergebruik van bestaande bedrijventerreinen en de noodzaak voor nieuwe terreinen. Het accent ligt op het benutten van kansen op bestaand bedrijventerrein. Toch is uitbreiding niet helemaal uitgesloten. Onder voorwaarden kan het perceel gelegen tussen het distributiecentrum aan het Zwarthoofd, de gemeentegrens en spoorlijn een bedrijfsbestemming krijgen’. Alle overige locaties die bij het opstellen van de (ontwerp)omgevingsvisie nog waren aangeduid als mogelijke uitbreiding van bedrijventerreinen zijn afgevallen. De huidige begrenzing wordt dan ook als een vaststaand feit beschouwd. Een precedent zien wij dan ook niet. Tegengaan vestiging en uitbreiding van logistieke bedrijven In de (ontwerp)omgevingsvisie is duidelijk omschreven dat er enkele ontwikkelingen zijn die als ongewenst ervaren worden: ’Uitbreiding van het areaal is alleen mogelijk als ruimte op bestaande werkgebieden ontbreekt of als uitbreiding in het belang is van de gewenste verbetering van bestaande locaties.

Recente cijfers laten zien dat er vooral vraag is naar grootschalige logistieke en industriële bedrijfsterreinen. De werkgebieden in Etten-Leur zijn daarvoor niet bestemd. De werkgebieden kenmerken zich als functioneel werkmilieu, kleinschalig. Voor dit type werkmilieu is de komende jaren voldoende aanbod. Uitbreiding van dit aanbod met de aanleg van nieuw bedrijventerrein voor dit segment is niet nodig’. Op dit moment wordt ambtelijk onderzocht op welke manier de vestiging van nieuwe en uitbreiding van bestaande logistieke bedrijven op de bedrijventerreinen binnen onze gemeente kan worden

3 voorkomen. Aanvullend op de (ontwerp)omgevingsvisie wordt gedacht aan het opstellen van een beleidsregel waarin regels worden gesteld ten aanzien van de nieuwvestiging en uitbreiding van bestaande logistieke bedrijven. Dit zal de komende periode nader worden uitgewerkt. Dit staat echter los van de thans voorliggende uitbreiding van Lidl, omdat het hier om een reeds bestaand distributiecentrum gaat waarbij een beperkte uitbreiding mogelijk is binnen de afgebakende grenzen van het bedrijventerrein (zie ook onder ‘Precedentwerking’). Eerste recht van terugkoop Uw raad wordt gevraagd de ruimtelijke kaders voor de uitbreiding van het distributiecentrum van Lidl vast te stellen. Publiekrechtelijk kan niet worden afgedwongen een recht van terugkoop aan Lidl op te leggen. Dit hoort daarom niet thuis bij de vaststelling van ruimtelijke kaders. Wij zullen een eerste recht van terugkoop wel meenemen in de verdere gesprekken met Lidl over het afsluiten van de benodigde privaatrechtelijke overeenkomsten. Op korte termijn zien wij geen meerwaarde in een eerste recht van terugkoop, aangezien Lidl na uitbreiding beschikt over een toekomstbestendig pand dat geschikt is voor de functie waarvoor het gebruikt wordt.

Voor de langere termijn kunnen wij voorstellen dat wij met een eerste recht van terugkoop een mogelijkheid in handen hebben om regie te kunnen voeren, in aanvulling op eerdergenoemde beleidsregel. Compensatie Compensatie voor omwonenden kan zowel bestaan uit (1) financiële tegemoetkoming als uit (2) fysieke maatregelen om de ruimtelijke impact van een ontwikkeling zoveel mogelijk te beperken. 1. Voor financiële compensatie kent onze gemeente een planschadeprocedure, waarbij een planschadeovereenkomst met initiatiefnemer wordt afgesloten. Eventuele planschade komt daarmee voor rekening van initiatiefnemer. In voorliggend geval wordt tevens een planschadeovereenkomst met Lidl afgesloten. Overige financiële regelingen kunnen wij als gemeente niet opleggen aan een initiatiefnemer. Wel kan een initiatiefnemer uit eigen beweging nadere afspraken met omwonenden maken. Extra financiële compensatieregels kunnen wij dan ook niet in deze kaders, die zich beperken tot de ruimtelijke ordening, opnemen. 2. Fysieke compensatie kan bestaan uit zowel maatregelen aan het beoogde gebouw als de landschappelijke inpassing daarvan.  Door uw raad is aangegeven dat rekening moet worden gehouden met kleur- en materiaalgebruik die passend zijn in de omgeving. Deze voorwaarden zullen aan de kaders worden toegevoegd.

 Daarnaast is door uw raad de suggestie gedaan om een natuurlijke buffer te realiseren om het gebouw zoveel als mogelijk aan het zicht te onttrekken. In de kaders is reeds aangegeven dat een voorwaardelijke verplichting in de planregels opgenomen dient te worden voor de aanleg en instandhouding van de ecologische verbindingszone en de landschappelijke inpassing van de uitbreiding van het bedrijfspand aan de noord- en westzijde. Dit kader zal worden aangescherpt door de invulling van de landschappelijke inpassing nader te duiden. De landschappelijke inpassing kan bijvoorbeeld bestaan uit het doortrekken van de bestaande wal aan de westzijde van het plangebied of hoog opgaande

4 beplanting (bomen) waarbij rekening wordt gehouden met de aan te leggen ecologische verbindingszone. Op deze wijze wordt een natuurlijke buffer gecreëerd tussen de omwonenden en het bedrijventerrein. De landschappelijke inpassing in de vorm van een natuurlijke buffer zal specifiek als voorwaarde in de kaders worden opgenomen. Tellingen vrachtverkeer Omwonenden hebben aangegeven als gevolg van de voorgenomen uitbreiding van de Lidl meer vrachtverkeer te verwachten in hun straat. Naar aanleiding daarvan heeft u verzocht om de verkeersbewegingen voor en na de beoogde uitbreiding van Lidl te monitoren. Allereerst kan worden opgemerkt dat de omwonenden wonen aan een weg die in de gemeente Halderberge ligt. Op een deel van deze weg en ook op een klein deel van de Nijverheidsweg (grondgebied Etten-Leur) geldt een verbod voor vrachtverkeer. Ondanks dit verbod wordt door de omwonenden toch overlast ervaren van vrachtverkeer. Dit hebben wij eerder in het proces ook al gemeld bij de gemeente Halderberge. Ten tweede kan naar onze mening niet zondermeer worden gesteld dat al het vrachtverkeer, dat ondanks het verbod toch gebruik maakt van de route over Halderbergs grondgebied, gerelateerd is aan Lidl. Om aan uw wens tegemoet te komen, zullen wij zowel voor als na de uitbreiding van Lidl verkeerstellingen uitvoeren op het deel van de Nijverheidsweg in onze gemeente.

Ook zullen wij in overleg met de gemeente Halderberge bekijken wat de mogelijkheden zijn om inzicht te krijgen in een eventuele verkeerstoename op de betreffende weg op haar grondgebied. Ook zullen we de gemeente Halderberge vragen periodiek te controleren op naleving van het verbod. Voor de duidelijkheid wijzen wij erop dat tellingen echter geen inzicht geven in de herkomst of bestemming van verkeer. Route vrachtverkeer De route voor vrachtverkeer van en naar Vosdonk over Halderbergs grondgebied is ongewenst. Dit volgt uit het geldende verbod voor vrachtverkeer. Vrachtverkeer dient afgewenteld te worden via bedrijventerrein Vosdonk. Dit betekent dat chauffeurs gebruik dienen te maken van het Zwarthoofd, Oude Kerkstraat, Vossendaal, Vosdonk, A58. Deze routing geeft Lidl ook aan zowel leveranciers als hun eigen chauffeurs op, zoals ook uit het verslag van de omgevingsdialoog blijkt. Om dit te onderstrepen worden de kaders aangevuld. Vast te stellen kaders Resumerend stellen wij u voor om de kaders naar aanleiding van uw opmerkingen als volgt aan te passen. Hierbij zijn de aanpassingen zowel doorgehaald als vetgedrukt weergegeven. -

De voor de uitbreiding van Lidl benodigde gronden worden aangemerkt als bedrijventerrein, conform de (ontwerp)omgevingsvisie; In het op te stellen bestemmingsplan krijgen de gronden die nodig zijn voor uitbreiding van het perceel van Lidl de bestemming ‘Bedrijventerrein -2’, conform het bestemmingsplan ‘Herziening 1 Bedrijventerrein Vosdonk’, de Kibbelvaart en de ecologische verbindingszone krijgen een passende (natuur)bestemming. De dubbelbestemming ‘Waarde-Archeologie 4’ en de relevante

5

-

-

-

gebiedsaanduidingen worden eveneens overgenomen uit bestemmingsplan ‘Herziening 1 Bedrijventerrein Vosdonk’; Het bestaande bedrijfsgebouw mag maximaal met 120 meter in noordelijke richting worden uitgebreid met een maximale bouwhoogte van 15 meter; Kleur- en materiaalgebruik van de beoogde uitbreiding dienen op te gaan in de omgeving; Tussen de percelen van omwonenden en het bedrijfspand van Lidl dient een landschappelijke inpassing in de vorm van een natuurlijke buffer te worden gecreëerd waarbij rekening wordt gehouden met de aan te leggen ecologische verbindingszone; De aanleg en instandhouding van de ecologische verbindingszone en de landschappelijke inpassing in de vorm van een natuurlijke buffer tussen de percelen van omwonenden en het bedrijfspand van Lidl en de uitbreiding van het bedrijfspand en de west- en noordzijde en ten noorden van het bedrijfspand van Lidl wordt geborgd door middel van een voorwaardelijke verplichting in de planregels van het op te stellen bestemmingsplan; Lidl dient er binnen haar mogelijkheden zorg voor te dragen dat vrachtverkeer van en naar de A58 via bedrijventerrein Vosdonk wordt afgewikkeld; Het bestemmingsplan wordt pas vastgesteld nadat Gedeputeerde Staten over de herbegrenzing hebben beslist. Het herbegrenzingsverzoek wordt bij Gedeputeerde Staten ingediend nadat het ontwerp-bestemmingsplan ter inzage heeft gelegen.

Heeft u nog vragen? Het kan zijn dat u nog vragen heeft. Neem dan gerust contact op met Ludo van Beckhoven van de afdeling Leefomgeving. Hij is bereikbaar op telefoonnummer 06-11003846 of per e-mail: ludo.vanbeckhoven@etten-leur.nl.

Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders,

Dhr. drs. C. Smits Gemeentesecretaris

Mw. dr. M.W.M. de Vries Burgemeester