Presentatie raad 10 januari 2022.pdf
Tekst van het document
Raadsvoorstellen Omgevingswet
10 januari 2022
Keuzeopgaven Omgevingswet gemeenteraad • Plan van aanpak omgevingsplan (richtinggevende keuzes) • Adviesrecht • Participatieverplichting • Delegatiebesluit • Commissie ruimtelijke kwaliteit • Legesverordening • Aanpassen verordeningen met oog op Omgevingswet • Verordening nadeelcompensatie • Omgevingsvisie
2
Inhoudsopgave • Plan van aanpak omgevingsplan • Adviesrecht en verplichte participatie bij bopa’s • Delegatiebesluit wijzigen omgevingsplan
3
Plan van aanpak omgevingsplan
4
Plan van Aanpak Omgevingsplan
Bestemmingsplan vs omgevingsplan
5
Plan van Aanpak Omgevingsplan
Tijdelijk omgevingsplan
6
Plan van Aanpak Omgevingsplan
Volwaardig omgevingsplan
7
Plan van Aanpak Omgevingsplan
Plan van aanpak Omgevingsplan • Gemeente heeft tot en met 2029 om omgevingsplan op te stellen • Veel keuzevrijheid • In één keer alles regelen is niet realistisch • Het Plan van Aanpak geeft richting aan het eerste omgevingsplan (de pilot)
8
Plan van Aanpak Omgevingsplan
Plan van aanpak Omgevingsplan Richtinggevende keuzes Een ontwerpgerichte en stapsgewijze omzetting van regels naar het definitieve omgevingsplan; • Regels en activiteiten stellen we op vanuit het perspectief van de initiatiefnemer (ja-mits gedachte); • Doelvoorschriften hebben de voorkeur boven middelvoorschriften; • Bij het verder uitwerken van het Omgevingsplan bepalen hoe om te gaan met vergunning-, melding- en informatieplichten; • Omgevingswaarden laten afhangen van ambities en uitvoeringsprogramma Omgevingsvisie; • Annotatiestrategie verder uitwerken, met zo hoog mogelijk niveau van dienstverlening als randvoorwaarde; • Medewerking aan initiatieven bij voorkeur via een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa) •
9
Plan van Aanpak Omgevingsplan
Plan van aanpak Omgevingsplan Een ontwerpgerichte en stapsgewijze omzetting van regels
Stapgewijs lerende aanpak
Ontwerpgerichte aanpak
10
Plan van Aanpak Omgevingsplan
Plan van aanpak Omgevingsplan Regels en activiteiten stellen we op vanuit het perspectief van de initiatiefnemer (ja-mits gedachte);
11
Plan van Aanpak Omgevingsplan
Plan van aanpak Omgevingsplan Doelvoorschriften hebben de voorkeur boven middelvoorschriften
• Doelvoorschriften: geven aan wat initiatiefnemer moet bereiken
• Middelvoorschriften: geven aan hoe initiatiefnemer het
doel
12
Plan van Aanpak Omgevingsplan
moet bereiken
Plan van aanpak Omgevingsplan Bij het verder uitwerken van het Omgevingsplan bepalen hoe om te gaan met vergunning-, melding- en informatieplichten
13
Plan van Aanpak Omgevingsplan
Plan van aanpak Omgevingsplan Omgevingswaarden laten afhangen van ambities en uitvoeringsprogramma Omgevingsvisie
14
Plan van Aanpak Omgevingsplan
Plan van aanpak Omgevingsplan Annotatiestrategie verder uitwerken, met zo hoog mogelijk niveau van dienstverlening als randvoorwaarde
15
Plan van Aanpak Omgevingsplan
Plan van aanpak Omgevingsplan Medewerking aan initiatieven bij voorkeur via een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa) • Initiatief past niet binnen omgevingsplan • Behandeltermijn 8 weken • Het meest klantvriendelijk
16
Plan van Aanpak Omgevingsplan
Voorstel 1. 2.
Kennis te nemen van het Plan van Aanpak Omgevingsplan; De richtinggevende keuzes voor het opstellen en implementeren van het omgevingsplan vast te stellen, te weten: ▪
Een ontwerpgerichte en stapsgewijze omzetting van regels naar het definitieve omgevingsplan;
▪
Regels en activiteiten stellen we op vanuit het perspectief van de initiatiefnemer (ja-mits gedachte);
▪
Doelvoorschriften hebben de voorkeur boven middelenvoorschriften
▪
Bij het verder uitwerken van het Omgevingsplan bepalen hoe om te gaan met vergunning-, melding- en informatieplichten;
▪
Omgevingswaarden laten afhangen van ambities en uitvoeringsprogramma Omgevingsvisie;
▪
Annotatiestrategie verder uitwerken, met zo hoog mogelijk niveau van dienstverlening als randvoorwaarde;
▪
17
Medewerking aan initiatieven bij voorkeur via een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa)
Plan van Aanpak Omgevingsplan
Heeft u nog vragen?
www.etten-leur.nl t 14 076
Adviesrecht en verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten
19
Adviesrecht en verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten
Sturingsinstrumenten voor de raad •
De belangrijkste instrumenten voor gemeenten in het kader van de Omgevingswet zijn de – Omgevingsvisie – Omgevingsplan
•
Beide instrumenten worden door de raad vastgesteld
20
Adviesrecht en verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten
Rolverdeling gemeenteraad en college •
Huidige rolverdeling De gemeenteraad stelt kaders vast, en het college geeft uitvoering aan deze kaders (en toetst of initiatieven passen binnen de door de gemeenteraad vastgestelde kaders). Daarnaast houdt de gemeenteraad gedurende het beleids- en besluitvormingsproces vinger aan de pols en stuurt op de gewenste doelen.
•
Rolverdeling na inwerkingtreding van de Omgevingswet Het college krijgt meer bevoegdheden bij de uitvoering van het beleid. De gemeenteraad is nadrukkelijker belast met de hoofdlijnen en het toezicht op het beleidsproces.
21
Adviesrecht en verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten
Een omgevingsplanactiviteit past niet in het omgevingsplan, wat nu? 2 Routes: Route 1: wijzigen van het omgevingsplan -> bevoegdheid raad Route 2: via een omgevingsvergunning ‘BOPA’ -> bevoegdheid college
delegatiebesluit adviesrecht raad
•
De gemeenteraad kan gevallen van categorieën aanwijzen, waarin het college niet zomaar van het omgevingsplan kan afwijken en een vergunning kan verlenen. In die gevallen wordt de raad om bindend advies gevraagd.
•
Ook kan de gemeenteraad het besluit nemen om participatie verplicht te stellen bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten.
22
Adviesrecht en verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten
Wat is de huidige procedure voor afwijkingen van het bestemmingsplan? •
Omgevingsvergunning buitenplanse afwijking (projectafwijkingsbesluit)
•
Het college moet de gemeenteraad om instemming vragen, de zogenaamde verklaring van geen bedenkingen (VVGB)
•
In 2011 heeft de gemeenteraad een lijst vastgesteld in welke gevallen deze VVGB niet is vereist
23
Adviesrecht en verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten
Wat is de huidige procedure voor afwijkingen van het bestemmingsplan? Activiteiten waarvoor geen VVGB is vereist
24Adviesrecht en verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten
Wat wordt de procedure voor afwijkingen van het omgevingsplan? •
Omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit.
•
Bevoegdheid van het college. Gemeenteraad geeft aan wanneer adviesrecht gewenst is. Dit advies is bindend.
•
Hiervoor geldt de reguliere procedure (beslistermijn 8 weken).
•
Centrale vraag: wie neemt in welke gevallen een besluit als het gaat om activiteiten die niet passen in het omgevingsplan? College of gemeenteraad?
25
Adviesrecht en verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten
Wat wordt de procedure voor afwijkingen van het omgevingsplan? •
De gemeenteraad moet - vóórdat de Omgevingswet (in 2022) van kracht wordt - een besluit nemen over de gevallen waarin hij advies wil geven
•
Regelt de gemeenteraad niets, dan hoeft B&W niet naar de gemeenteraad voor activiteiten die in strijd zijn met het omgevingsplan Doel omgevingswet: besluitvorming over initiatieven sneller en overzichtelijker te laten verlopen Raad stuurt op hoofdlijnen en beslist over projecten met grote impact op de fysieke leefomgeving
26
Adviesrecht en verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten
Wat wordt de procedure voor afwijkingen van het omgevingsplan? Adviesrecht bij buitenplanse Omgevingsplanactiviteiten
27
Adviesrecht en verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten
Participatie in de Omgevingswet Participatie is een belangrijk onderdeel van de Omgevingswet. •
De gemeente moet ervoor zorgen dat alle belanghebbenden hun mening kunnen geven over een visie of plan.
•
Bij een omgevingsvergunning moet de aanvrager aangeven (artikel 7.4) of 1. hij omwonenden bij de aanvraag betrokken heeft, en 2. wat er uit die participatie is gekomen.
•
Bij een BOPA is participatie niet verplicht. Bij verplichte participatie geldt dat de aanvrager bij de aanvraag van de vergunning moet laten zien hoe hij belanghebbenden bij de aanvraag heeft betrokken.
28
Adviesrecht en verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten
Raadsbesluit nodig over verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten •
De gemeenteraad beslist of participatie ook verplicht moet zijn bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten
29
Adviesrecht en verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten
Voorstel 1.
2.
3.
30
Het document 'Adviesrecht gemeenteraad bij afwijkingen van het omgevingsplan' vast te stellen; Participatie te verplichten voor gevallen waarin de raad gebruik maakt van het adviesrecht; Het adviesrecht en de verplichte participatie in werking te laten treden op het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet.
Plan van Aanpak Omgevingsplan
Heeft u nog vragen?
www.etten-leur.nl t 14 076
Delegatiebesluit wijzigen omgevingsplan
32
Delegatiebesluit wijzigen omgevingsplan
Wat is belangrijk te regelen? Delegeren van praktische zaken: •
Wanneer gebruik gemaakt wordt van bestaande wijzigingsbevoegdheden
•
Verwerken verleende omgevingsvergunningen
33
Delegatiebesluit wijzigen omgevingsplan
Voorstel 1.
2.
34
Het vaststellen van een omgevingsplan te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders wanneer: a. ontwikkelingen onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro) met een wijzigingsbevoegdheid mogelijk kunnen worden gemaakt; b. een onherroepelijke buitenplanse omgevingsplanactiviteit in het omgevingsplan wordt opgenomen; De delegatiebevoegdheid in werking te laten treden op het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet.
Plan van Aanpak Omgevingsplan
Heeft u nog vragen?
www.etten-leur.nl t 14 076