P06250_RO KFC-restaurant Trivium 170, Etten-Leur_20241015

Ruimtelijke onderbouwing KFCrestaurant Trivium 170, Etten-Leur Gemeente Etten-Leur Definitief

Ruimtelijke onderbouwing KFC-restaurant Trivium 170, Etten-Leur

1

colofon

projectnaam Ruimtelijke onderbouwing KFC-restaurant Trivium 170, Etten-Leur datum 15 oktober 2024 projectnummer P06250 opdrachtgever Collins Foods Netherlands Operations B.V. BRO projectleider JRi projectteam JCa, AVi, KTj bron kaft BRO review KTj

Willemsplein 2 5211 AK ’s-Hertogenbosch +31 (0)411 850 400 info@bro.nl www.bro.nl

Ruimtelijke onderbouwing KFC-restaurant Trivium 170, Etten-Leur

2

Inhoudsopgave 1

2

3

Inleiding

5

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

5 5 5 6 6

Planbeschrijving

7

2.1 2.2

7 7

Huidige situatie Toekomstige situatie

Beleidskader

11

3.1

Rijksbeleid

11

3.1.1 3.1.2 3.1.3

11 11 11

3.2 3.3

4

Aanleiding Ligging en begrenzing projectgebied Vigerend bestemmingsplan Procedure Leeswijzer

Nationale Omgevingsvisie Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Ladder voor duurzame verstedelijking

Provinciaal beleid

12

3.2.1 3.2.2

12 12

Omgevingsvisie Noord-Brabant Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

Gemeentelijk beleid

13

3.3.1 3.3.2 3.3.3

13 14 14

Omgevingsvisie Etten-Leur Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan 2019-2023 Gemeentelijk waterplan 2024-2028

Omgevingsaspecten

15

4.1

Verkeer en parkeren

15

4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4

15 15 17 19

4.2

Geluid 4.2.1 4.2.2 4.2.3

4.3

Toetsingskader Onderzoek Verkeer Onderzoek Parkeren Conclusie

19 Toetsingskader Onderzoek Conclusie

Luchtkwaliteit

19 19 19

19

4.3.1 4.3.2 4.3.3

4.4

4.5

4.6

4.7

4.8

Toetsingskader Onderzoek Conclusie

19 20 20

Bedrijven en milieuzonering

20

4.4.1 4.4.2 4.4.3

20 21 21

Externe veiligheid

21

4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.5.4

21 21 22 24

Toetsingskader Onderzoek (Beperkte) verantwoording groepsrisico Conclusie

Uitvoerbaarheid

33

5.1

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

33

5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.1.5

Omgevingsdialoog Vooroverleg Tervisielegging Beroep / hoger beroep Belangen van derden

33 33 33 33 33

Economische uitvoerbaarheid

34

5.2

Flora en Fauna

24

Bijlage 1 - Ladderonderbouwing

4.6.1 4.6.2 4.6.3

24 25 26

Bijlage 2 - Verkeersonderzoek

Toetsingskader Onderzoek Conclusie

Bodem

26

4.7.1 4.7.2 4.7.3

26 27 27

Toetsingskader Onderzoek Conclusie

Water 4.8.1 4.8.2 4.8.3

4.9

Toetsingskader Onderzoek Conclusie

5

27 Toetsingskader Onderzoek Conclusie

27 28 29

Bijlage 3 - Parkeeronderzoek Bijlage 4 - Quickscan flora en fauna

Archeologie

29

Bijlage 5 - Stikstofonderzoek

4.9.1 4.9.2 4.9.3

29 29 30

Bijlage 6 - Waterparagraaf

Toetsingskader Onderzoek Conclusie

4.10 Cultuurhistorie 4.10.1 4.10.2 4.10.3

Toetsingskader Onderzoek Conclusie

4.11 Stikstof 4.11.1 4.11.2 4.11.3

30 30 30 31

31

Bijlage 7 - Archeologie Bijlage 8 - M.e.r. aanmeldnotitie

Toetsingskader Onderzoek Conclusie

31 31 31

4.12 M.e.r.-beoordeling

31

Bijlage 9 - Omgevingsdialoog

31 31 31

Bijlage 10 - Welstand Advies

4.12.1 4.12.2 4.12.3

Ruimtelijke onderbouwing KFC-restaurant Trivium 170, Etten-Leur

Toetsingskader Onderzoek Conclusie

3

Bijlage 11 - Advies Brandweer Bijlage 12 - Correspondentie Ruimtelijke Commissie Bijlage 13 - Adviesbrief Ruimtelijke Commissie

Ruimtelijke onderbouwing KFC-restaurant Trivium 170, Etten-Leur

4

1

Inleiding

moet van het planologische regime worden afgeweken. De gemeente Et-

1.3

ten-Leur heeft aangegeven op basis van artikel 2.12 lid 1 sub a, onder 3,

Ter plaatse van het beoogde bouwplan vigeert het bestemmingsplan ‘be-

1.1

Aanleiding

Wabo, af te wijken van het bestemmingsplan indien de motivering van het

stemmingsplan ‘Parklaan – Oost’, (d.d. 21 juni 2002). Het plangebied is

De initiatiefnemer van dit plan is voornemens een KFC-restaurant te reali-

besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Voor deze procedure

gelegen in het deelgebied ‘Trivium’. Op de planlocatie geldt de bestem-

seren aan het Trivium 170 te Etten-Leur. Het planvoornemen voorziet in

dient een ruimtelijke onderbouwing opgesteld te worden en zullen enkele

ming: ‘gemengde doeleinden’ (zie figuur 3).

de realisatie van een KFC-restaurant met toebehoren, (fiets-)parkeerplaat-

omgevingsonderzoeken uitgevoerd dienen te worden.

sen en een bijbehorende ‘drive-through’. Het beoogde restaurant kent een grondoppervlak van circa 310 m². Op het projectgebied is momenteel bebouwing aanwezig. Het betreft een pand met een oppervlakte van circa 1.631 m² bvo. Dit pand wordt in de huidige situatie gebruikt als evenementenlocatie. Deze bestaande bebouwing zal worden gesloopt om plaats te maken voor het beoogde KFC-restaurant. De gemeente Etten-Leur heeft aangegeven bereid te zijn voor het beoogde planvoornemen af te wijken van het bestemmingsplan, onder een

Vigerend bestemmingsplan

De voor ‘gemengde doeleinden’ aangewezen gronden zijn krachtens arti-

1.2

Ligging en begrenzing projectgebied

kel 4.1 bestemd voor:

Het projectgebied staat kadastraal bekend als gemeente Etten-Leur, sec-



kantoren (zakelijke dienstverlening);

tie P, nummers 3088 en 3089. De perceeloppervlakten zijn respectievelijk



groothandel;

2.081 m² en 837 m². In totaal gaat het om circa 2.918 m².



bouwmarkt;

Het projectgebied ligt ten oosten van de kern van Etten-Leur nabij de A58.



grootschalige detailhandel in meubelen en woninginrichting;

Op figuur 1 is de globale ligging van het projectgebied in groter verband



educatie en training;

weergegeven. Op figuur 2 is een luchtfoto afgebeeld waarop de ligging



hotel-restaurant;

van het projectgebied in zijn omgeving te zien is.



restaurant;



bardancing/discotheek al dan niet in combinatie met een dansschool;



recreatieve doeleinden m.u.v. seksinrichtingen en automatenhallen;



sportdoeleinden;



persoonlijke dienstverlening;



wegen en bevoorradingsstraten;



parkeervoorzieningen;



groenvoorzieningen;



nutsvoorzieningen;



waterhuishoudkundige voorzieningen.

aantal voorwaarden. Om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken

In artikel 3 worden in hoofdlijnen de doeleinden van het bestemmingsplan aangegeven en de wijze waarop realisering van deze doeleinden wordt nagestreefd. Uit artikel 3.4, genaamd de ‘functionele en programmatische structuur’ volgen nadere voorwaarden met betrekking tot de functie ‘horeca’. Enkele hiervan zijn hieronder uitgelicht:  Artikel 3.4 onder f ‘Horeca’ lid 1: “In het plan zijn uitsluitend toegestaan de vestiging van één hotel - restaurant, maximaal twee restaurants en Figuur 1: Globale ligging (projectgebied rood omcirkeld)

Figuur 2: Luchtfoto (projectgebied aangeduid met rood icoon)

maximaal één bar-dancing/discotheek al dan niet in combinatie met een dansschool (zie artikel 1. Begripsomschrijvingen)”.

Ruimtelijke onderbouwing KFC-restaurant Trivium 170, Etten-Leur

5





Artikel 3.4 onder f ‘Horeca’, lid 3: “De restaurants uitsluitend mogen

Uit bovenstaande regels komt naar voren dat binnen de bestemming “Ge-

Op basis van artikel 2.12 lid 1 sub a, 3e, Wabo, kan van het bestemmings-

worden gevestigd binnen bouwvlak B van de bestemming “Gemengde

mengde doeleinden”, binnen bouwvlak B, maximaal twee restaurants en

plan afgeweken worden, mits de motivering van het besluit een goede

doeleinden” waarbij de bedrijfsvloeroppervlakte per restaurant niet

één bar-dancing/discotheek mogen worden gevestigd. Daarbij geldt dat

ruimtelijke onderbouwing bevat. Voor deze procedure dient een ruimtelijke

meer dan 1000 m² en de gezamenlijke bedrijfsvloeroppervlakte niet

van de twee toegestane restaurants er in ieder geval één restaurant func-

onderbouwing opgesteld te worden en zullen enkele omgevingsonder-

meer dan 1500 m² mag bedragen”.

tie-ondersteunend dient te zijn aan grootschalige detailhandel in meubels

zoeken uitgevoerd dienen te worden. Deze procedure staat ook wel be-

Artikel 3.4 onder f ‘Horeca’, lid 4: “Vanwege het functieondersteunend

en wooninrichting.

kend als projectafwijkingsbesluit.

voor grootschalige detailhandel in meubels en woninginrichting”.

De huidige vestiging van McDonalds (gevestigd op Trivium 180 te Etten-

Verklaring van geen bedenkingen

Artikel 3.4 onder f ‘Horeca’, lid 7: “Burgemeester en wethouders kun-

Leur) betreft één restaurant dat niet functie-ondersteunend is aan een

Bij een projectafwijkingsbesluit is het college van B&W verplicht een ver-

nen in afwijking van het bepaalde onder 4. met toepassing van een

grootschalige detailhandel in meubels en wooninrichting. Daarnaast is er

klaring van geen bedenkingen te vragen aan de Gemeenteraad. Een ver-

vrijstelling zoals bedoeld in artikel 4.5. toestaan de uitoefening van

in 2019 een omgevingsvergunning verleend voor het oprichten van een

klaring van geen bedenkingen is een instemming van een ander bestuurs-

een horecabedrijf als ondergeschikte activiteit ten dienste van recrea-

tennishal, waarbij gebruik is gemaakt van de in artikel 3.4, onder f, lid 7

orgaan, in dit geval de Gemeenteraad, voor het verlenen van de omge-

tie en sportieve recreatie binnen bouwvlak B van de bestemming “Ge-

bedoelde afwijkingsmogelijkheid om ondergeschikte horeca toe te staan

vingsvergunning. Wanneer de aanvraag omgevingsvergunning is inge-

mengde doeleinden” (artikel 3.4. lid g. onder 2.) met dien verstande

ten dienste van recreatie en sportieve recreatie in plaats van grootschalige

diend zal deze verklaring van geen bedenkingen aan de Gemeenteraad

dat de bedrijfsvloeroppervlakte voor de uitoefening van het horecabe-

detailhandel in meubels en woninginrichting.

gevraagd worden.

Dus, hoewel binnen de bestemming, krachtens artikel 4.1, een restaurant-

1.5

functie is toegestaan, past het bouwplan niet binnen het geldende bestem-

In deze ruimtelijke onderbouwing wordt het initiatief beschreven en verant-

mingsplan. Dit heeft er mee te maken dat het plan geen bar-dancing/dis-

woord, waardoor wordt aangetoond dat het totale initiatief voldoet aan het

cotheek betreft en er reeds twee restaurants zijn gevestigd binnen de be-

vereiste van een goede ruimtelijke ordening. De ruimtelijke onderbouwing

stemming “Gemengde doeleinden”, binnen bouwvlak B, van bestem-

beschrijft het planvoornemen en de motivering van het plan op verschil-

mingsplan Trivium. Dit aantal is krachtens artikel 3.4, onder f, lid 1 ook het

lende aspecten. In hoofdstuk 2 wordt het project omschreven. De beleids-

maximum aantal. Met de komst van een KFC-restaurant zal er sprake zijn

analyse wordt in hoofdstuk 3 weergegeven. Het project is getoetst aan alle

van drie restaurants binnen de bestemming. Hierdoor voldoet het bouw-

relevante milieutechnische aspecten in hoofdstuk 4. In hoofdstuk 5 is de

plan niet aan het geldende bestemmingsplan. Wel past het bouwplan qua

uitvoerbaarheid opgenomen.

karakter in elk geval één restaurant wordt opgenomen in het gebouw 

drijf per gebouw niet meer mag bedragen dan 100 m²”.

Leeswijzer

bouwregels binnen het bestemmingsplan. De afwijking betreft dus louter een functionele.

1.4

Procedure

De gemeente Etten-Leur heeft, onder voorwaarden, aangegeven bereid te zijn af te wijken van het bestemmingsplan om onderhavig planvoornemen Figuur 3: Uitsnede bestemmingsplan incl. uitsnede legenda

mogelijk te maken.

Ruimtelijke onderbouwing KFC-restaurant Trivium 170, Etten-Leur

6

2

Planbeschrijving

2.2

Toekomstige situatie

2.1

Huidige situatie

taurant te vestigen. Het restaurant kent een grondoppervlak van ca. 310

De initiatiefnemer is voornemens om op het projectgebied een KFC-res-

Het projectgebied waarop voorliggende ruimtelijke onderbouwing van toe-

m². In de toekomstige situatie bevindt zich naast het restaurant met di-

passing is, betreft een locatie aan de oostkant van de woonplaats Etten-

verse (fiets-)parkeerplaatsen ook een ‘drive-through’. Op het terrein wordt

Leur. De gemeentegrens met de gemeente Breda ligt op iets meer dan 1,5

ook groen toegevoegd. Aan de voorzijde wordt een terras gerealiseerd

kilometer ten oosten van het projectgebied.

van ca. 55 m² met 32 terrasplekken. Verder wordt aan de achterzijde van het restaurant een vetvangput en afvalverzamelpunt gerealiseerd. Ten be-

Het projectgebied wordt aan de noordzijde omsloten door de Bredaseweg,

hoeve van de ‘drive-through’ wordt een toegangspoort, hoogtedetector,

aan de oostzijde bevindt zich een parkeerplaats met daarachter een

twee menuborden en een bestelkiosk geplaatst en twee wachtparkeer-

McDonald’s-restaurant, aan de zuidzijde ligt de achterweg ‘Trivium’, en

plekken. Ten behoeve van het programma worden er vier extra parkeer-

aan de westzijde bevindt zich andere aaneengesloten bebouwing.

plaatsen gerealiseerd ten opzichte van de huidige situatie. In totaal zijn binnen het plangebied na ontwikkeling 55 reguliere parkeerplaatsen gere-

Op het projectgebied is momenteel bebouwing aanwezig. Het betreft een

aliseerd en 6 fietsrekken.

pand met een oppervlakte van circa 1.631 m² bvo. Dit pand wordt in de

Figuur 5: Zijaanzicht huidige situatie (v.l.n.r. McDonald's-restaurant, parkeerplaats, bestaande bebouwing

huidige situatie gebruikt als evenementenlocatie. Deze bestaande bebou-

Herbouw gevel sportschool

wing zal worden gesloopt om plaats te maken voor het beoogde KFC-res-

De oostgevel van de naastgelegen sportschool op Trivium 166 zal met de

Stedenbouwkundige opzet van het plan

taurant.

beoogde sloop vervangen dienen te worden met een nieuwe gevel. Ge-

Door het paviljoen vrij te plaatsen binnen de contouren van het bestaande

zien deze nieuwe gevel planologisch niet zal afwijken ten opzichte van wat

volume staat het op zichzelf. Hierdoor onttrekt de KFC zich aan het grote

toegestaan is volgens het bestemmingsplan, wordt dit aspect niet verder

volume en zoekt het aansluiting bij de bestaande McDonalds. Het recht-

toegelicht.

hoekige gebouwvolume opent zich aan de voorzijde richting de gasten. De ondersteunende functies van het restaurant bevinden zicht in het gesloten

Duurzaamheidsbeleid KFC

deel van het gebouw. De loketten onderscheiden zich in vorm en materi-

KFC Nederland is voornemens drastische verandering door te voeren om

aal als signaalfunctie voor de gasten die gebruik maken van de ‘drive-

de afvalstroom te verkleinen. Zo wordt gekeken naar alternatieven voor

through’. Navolgend zijn enkele afbeeldingen van het ruimtelijk initiatief

herbruikbaar servies en plasticvrije bekers en buckets. Naast deze veran-

weergegeven.

dering, is KFC Nederland bezig om de verpakkingen duurzamer te maken.

Figuur 4: Vooraanzicht huidige situatie met bestaande bebouwing

De kartonnen doosjes van de burgers worden bijvoorbeeld vervangen

Welstand

door papieren wrappers. Bovendien is de nieuwe vuilnisbak zo ontworpen,

Het planvoornemen is op 19 september 2023 voorgelegd aan de commis-

dat het nog makkelijker wordt voor de gasten en medewerkers om vuilnis

sie ruimtelijke kwaliteit van de gemeente Etten-Leur. Vanuit de commissie

in de vuilnisbak te gooien. Daarnaast worden de restaurant-teams aange-

is advies afgegeven, de commissie gaat akkoord met het voorgestelde ge-

stuurd om voedselverspilling te minimaliseren en wordt gewerkt met inno-

bouw. De volledige rapportage is opgenomen in de bijlage van de motive-

vatieve planningssystemen om de restaurant-teams optimaal hierin te faci-

ring. Hieronder de belangrijkste conclusies.

literen.

Ruimtelijke onderbouwing KFC-restaurant Trivium 170, Etten-Leur

7

In het advies is aangegeven dat het voorgestelde reclame-totem wellicht problematisch is in combinatie met de bestaande reclamezuil van McDonalds. Tevens merkt de commissie op dat de bestaande stalen truss-constructie nu eindigt ter hoogte van het bestaande gebouw (discotheek) aan. Door het slopen van het bestaande gebouw komt de stalen truss-constructie in zijn geheel los te staan en heeft geen relatie met het nieuw op te richten losstaande volume, de commissie is van mening dat deze truss-constructie, verlengd dient te worden tot de nieuwe gevel (hoek) van het “triviumgebouw”. Daardoor kan de reclame-uiting richting de A58 meer naar het pand worden geschoven. In reactie heeft de initiatiefnemer aangegeven dat het doortrekken van deze truss bar naar het bestaande pand optisch niet gewenst is. De commissie heeft aangegeven graag aanvullende visualisaties te willen ontvangen. Initiatiefnemer heeft meerdere contactmomenten gehad met de commissie over de aanwezige truss-constructie. Dit is gedocumenteerd en bijgevoegd als bijlage 12 van voorliggende motivering. Op d.d. 10 juni 2024 is hier akkoord op gegeven door de commissie ruimtelijke kwaliteit van de gemeente Etten-Leur. De adviesbrief is bijgevoegd als bijlage 13 van deze motivering.

Ruimtelijke onderbouwing KFC-restaurant Trivium 170, Etten-Leur

8

Figuur 6: Zijaanzicht toekomstige situatie

Figuur 7: Vooraanzicht toekomstige situatie

Ruimtelijke onderbouwing KFC-restaurant Trivium 170, Etten-Leur

Figuur 8: Voor-achter, linker- en rechtergevel toekomstige situatie

9

Figuur 9: Bovenaanzicht toekomstige situatie planvoornemen

Ruimtelijke onderbouwing KFC-restaurant Trivium 170, Etten-Leur

10

Beleidskader



Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies.

en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele be-



Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal.

sluiten. De ladder is een motiveringsinstrument dat verplicht moet worden

3.1

Rijksbeleid



Afwentelen wordt voorkomen.

toegepast bij elk ruimtelijk besluit dat een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie

3

In het kader van de invoering van de Omgevingswet, heeft het Rijk de Na-

Doorwerking projectgebied

mogelijk maakt. Wat er onder een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt verstaan, is in artikel 1.1.1 Bro bepaald: “De ruimtelijke ontwikkeling van

tionale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Op die manier wordt invulling

Ter plaatse van het projectgebied is geen sprake van nationale belangen

een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, wo-

gegeven aan de verplichting tot het opstellen van zo’n visie zoals die is

waarmee in het bestemmingsplan rekening moet worden gehouden.

ningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” Uit de jurisprudentie komt naar voren dat het wel een nieuwe stedelijke ontwikkeling van enige

vastgelegd in art. 3.1 lid 3 Ow. 3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

omvang moet zijn.

Inhoudelijk gezien bevat de NOVI een langetermijnvisie op de toekomstige

De AMvB Ruimte wordt in juridische termen aangeduid als Besluit alge-

ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is

mene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het besluit is op 30 december

Per 1 juli 2017 is een gewijzigde Ladder in werking getreden. Hierin is de

om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke op-

2011 in werking getreden en nadien zijn nog enkele wijzigingen in werking

tekst van de Ladder teruggebracht naar de essentie, namelijk de nood-

gaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht aan grote en

getreden. In de AMvB zijn de nationale belangen die juridische borging

zaak om aan te geven dat de voorgenomen nieuwe stedelijke ontwikkeling

complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie,

vereisen opgenomen. De AMvB Ruimte is gericht op doorwerking van de

circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw.

nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen.

voorziet in een behoefte plus een motivering indien de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikke-

Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van

De onderwerpen in het Barro betreffen: Rijksvaarwegen, Project Mainport-

ling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ont-

vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit

ontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote Rivieren, Waddenzee en

wikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt

met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aan-

waddengebied, Defensie, Natuurnetwerk Nederland, erfgoederen van uit-

buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen

pakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe

zonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektri-

het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” (arti-

aanpak.

citeitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van ge-

kel 3.1.6 lid 2 Bro).

vaarlijke stoffen, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en het Het streven naar integraliteit dat onderdeel is van de NOVI valt samen in

IJsselmeergebied.

Doorwerking projectgebied De beoogde ontwikkeling is daarom getoetst aan de Ladder voor duur-

vier verschillende prioriteiten waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI, te weten:

Doorwerking projectgebied

zame verstedelijking. Deze rapportage is opgenomen in de bijlage 1. On-



ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;

Geen van de bovengenoemde belangen is bij de ontwikkeling in het pro-

derstaand wordt ingegaan op de belangrijkste conclusies uit dit rapport.



duurzaam economisch groeipotentieel;

jectgebied in het geding. De beoogde ontwikkeling is kortom niet in strijd



sterke en gezonde steden en regio’s;

met de beleidsregels zoals deze zijn opgenomen in het Barro.



toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Mede op basis van analyses en beleidskaders, is het plan voor de permanente vestiging van een KFC-restaurant te Etten-Leur, vanuit de uitgangs-

3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

punten van de Ladder voor duurzame verstedelijking beoordeeld.

Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen

Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen is per 1 oktober 2012 de lad-

tot weloverwogen beleidskeuzes. Die zouden moeten helpen bij het afwe-

der voor duurzame verstedelijking in het Besluit ruimtelijke ordening (arti-

Kwalitatieve behoefte leidend

gen en prioriteren van verschillende belangen en opgaven:

kel 3.1.6 Bro) opgenomen. De ladder ziet toe op een zorgvuldige afweging

Vanuit de doelstellingen van de Ladder voor duurzame verstedelijking zijn er globaal twee soorten behoeften:

Ruimtelijke onderbouwing KFC-restaurant Trivium 170, Etten-Leur

11





Kwalitatieve behoefte komt voort uit trends en ontwikkelingen, beleids-

Effecten positief en aanvaardbaar

geeft de omgevingsvisie aan wat de ambities op lange termijn zijn. Daarbij

kaders en de meerwaarde en het onderscheidend vermogen van een

De onderhavige ontwikkeling is onderscheidend en complementair aan de

staat de basisopgave centraal: een veilige en gezonde leefomgeving met

ontwikkeling vanuit bijvoorbeeld concept, bijzondere kwaliteiten, doel-

gevestigde horeca in gemeente en regio. Ook t.o.v. het naastgelegen

een goede omgevingskwaliteit.

groepen, relatie met planlocatie en omgeving, etc..

McDonald’s heeft KFC vanwege haar accent op kipproducten een duidelijk

Kwantitatieve behoefte komt voort uit cijfermatige modelberekeningen

eigen profiel en doelgroepen. Ten dele zullen er ook combinatiebezoeken

Doorwerking projectgebied

van vraag en aanbod en zijn altijd gebaseerd op diverse aannames.

plaatsvinden.

De basisopgaven waarin een veilige en gezonde leefomgeving met een goede omgevingskwaliteit centraal staat wordt in acht genomen. Dit is ver-

In de ruimtelijke ordening is de kwalitatieve behoefte het meest bepalend,

Mede omdat voldoende behoefte is aangetoond verwachten we geen sub-

mede omdat de kwantitatieve (cijfermatige) behoefte/marktruimte veelal

stantiële (negatieve) effecten op de leegstand in de regio. De effecten zijn

wordt beschouwd als element van de reguliere marktwerking. Met dit laat-

kortom aanvaardbaar.

der uitgewerkt in hoofdstuk 4. 3.2.2

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening vastgesteld en

ste heeft de overheid in principe geen bemoeienis, tenzij extra leegstand van enige omvang wordt verwacht of de markt door een specifieke ontwik-

Passend in beleidskaders

op 15 april 2022 geconsolideerd. De Interim Omgevingsverordening vormt

keling duurzaam ontwricht dreigt te raken, met wezenlijke negatieve ruim-

De ontwikkeling speelt goed in op de behoefte van de lokale en provinci-

het toetsingskader voor nieuwe ontwikkelingen in de provincie Noord-Bra-

telijke, economische of maatschappelijke effecten.

ale overheid, zoals omschreven in diverse beleidsdocumenten. Horeca

bant. De provincie wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de

heeft een belangrijke meerwaarde voor de economische, toeristisch-recre-

Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is er gekozen om de ver-

Ruime behoefte voor KFC in Etten-Leur

atieve en maatschappelijke functie van de gemeente Etten-Leur en de

schillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen

De beoogde vestiging van een KFC restaurant op de locatie Trivium te Et-

overige regio (ontmoeting, ontspanning, vernieuwing).

te voegen tot een interim Omgevingsverordening. Het is een ‘interim’ Omgevingsverordening om zo te benadrukken dat dit een tussenstap is naar

ten-Leur voorziet in een duidelijke behoefte, zowel kwalitatief als kwantitatief. Het verbreedt het regionale horeca-aanbod en levert een positieve bij-

Conclusie

de ‘definitieve’ omgevingsverordening gebaseerd op de Omgevingswet.

drage aan de verzorgingsfunctie voor lokale en regionale inwoners, auto-

De vestiging van KFC te Etten-Leur wordt vanuit de doelstellingen en ka-

De Interim Omgevingsverordening is gebaseerd op de huidige wetgeving

passanten via de A58 en toeristisch-recreatieve bezoekers.

ders van de Ladder voor duurzame verstedelijking positief beoordeeld.

en moet aan de wettelijke bepalingen van die wetgeving voldoen. Dat betekent dat nieuwe mogelijkheden uit de Omgevingswet en de voorwaar-

Relatief veel horeca in de regio is wat ‘traditioneel’ qua opzet, inrichting en

De ontwikkeling heeft zowel een lokale als (boven)regionale verzorgings-

den voor een omgevingsverordening nog niet allemaal zijn verwerkt in de

uitstraling. Bijzondere, moderne en/of innovatieve concepten zijn matig

functie en er is voldoende behoefte aanwezig, zowel vanuit kwalitatief als

Interim Omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening (IOV)

vertegenwoordigd. De horeca bevindt zich vooral in de centra. De toevoe-

kwantitatief perspectief. Het versterkt de verzorgingsfunctie van Etten-Leur

betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal ni-

ging van een modern horecaconcept op een ‘trafficlocatie’ als Trivium

in algemene zin en van de werklocatie Trivium in het bijzonder.

veau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de re-

biedt meerwaarde aan de bestaande horecastructuur en trekt nieuwe doelgroepen naar Etten-Leur. Ook in kwantitatief opzicht bestaat voldoende marktruimte voor de nieuwe horecazaak. Te meer omdat een belangrijk deel van de bezoekers van KFC autopassanten via de A58 zal betreffen. Zij komen veelal van (ver) buiten de regio en vormen dus feitelijk extra vraagpotentieel voor de horeca.

gels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bo-

3.2

Provinciaal beleid

dem en wegen. De Interim omgevingsverordening is daarbij een eerste

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant

stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van

Provinciale Staten hebben op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ vastgesteld. De Brabantse Omge-

de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies (per 1-1-2024 ingegaan).

vingsvisie voegt daar ambities aan toe voor vier hoofdopgaven: de energietransitie, een klimaat-proof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. Voor elk van deze opgaven

Ruimtelijke onderbouwing KFC-restaurant Trivium 170, Etten-Leur

12

De IOV is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het

Lid 2

Doorwerking projectgebied

systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, han-

Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzienin-

Er wordt voldaan aan de voorwaarden als gesteld in artikel 3.42. In hoofd-

teert. Dit betekent dat de regels in de IOV zijn gegroepeerd in hoofdstuk-

gen:

stuk 4 wordt toegelicht dat er sprake is van een veilige en gezonde leef-

ken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat,

a.

bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde

omgeving. Voorgenomen planinitiatief betreft de sloop van de bestaande

leefomgeving;

bebouwing aanwezig op het perceel om ruimte te bieden voor het voor-

bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van

staand planinitiatief. Hiermee wordt het principe van zorgvuldig ruimtege-

verouderde stedelijke gebieden;

bruik in acht genomen. Tevens wordt hiermee leegstand voorkomen. De

geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en ge-

voorgenomen ontwikkeling betreft de realisatie van een KFC. In paragraaf

bruik van duurzame energie;

3.1.3 is middels de Ladder voor Duurzame Verstedelijking aangetoond dat

houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van

er sprake is van een behoefte, zowel kwalitatief als kwantitatief. De reali-

hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water;

satie van de KFC zal dan ook niet leiden tot overprogrammering. Tevens

geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobili-

wordt in paragraaf 4.8 toegelicht dat de ontwikkeling hydrologisch neutraal

teit;

wordt gerealiseerd. Tot slot zullen de mogelijkheden wat betreft duurzame

draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie.

maatregelen onderzocht worden. Dit zal worden besproken, in het kader

leidend is. Binnen een hoofdstuk is een verdeling gemaakt naar relevante beleidsthema’s waarbij per hoofdstuk zoveel mogelijk eenzelfde volgorde

b.

is gekozen. Voor ruimtelijke ontwikkelingen is met name hoofdstuk 3 van belang. Hierin zijn namelijk de instructieregels opgenomen die gemeenten

c.

moeten toepassen bij de uitvoering van hun bevoegdheden in het kader van de Wet ruimtelijke ordening. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gege-

d. e.

ven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies, die zijn opgenomen paragraaf 3.1.2 van de IOV. Voor het overige dient

f.

getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkings-

van de omgevingsvergunning bouwen, met de gemeente. Het plan is hier-

gebied waar een projectgebied in is gelegen. In dit geval is het projectge-

In de artikelen over regionaal samenwerken (afdeling 5.4 IOV) is onder

bied, conform de kaart met daaraan gekoppeld de instructieregels voor

andere aangegeven dat ‘De uitwerking van de gezamenlijke ambities en

gemeenten uit hoofdstuk 3 van de IOV, gelegen binnen ‘Stedelijk gebied’

hoofdopgaven in integrale gebiedsontwikkelingen en concrete program-

en ‘concentratiegebied’.

mering vindt plaats op een schaal die past bij de ruimtelijk-functionele relaties van de opgave zoals opgenomen in de Regionale omgevingsagenda’

Voor onderhavige ontwikkeling is artikel 3.42 ‘Duurzame stedelijke ontwik-

(artikel 5.20). De afspraken over duurzame verstedelijking in de zin van

keling’ van belang. Hierin wordt het volgende gesteld:

ontwikkeling, herbestemming en/of transformatie van locaties voor wonen, werken en voorzieningen:

Artikel 3.42 Duurzame stedelijke ontwikkeling



maken duidelijk hoe het (sub-)regionale woningbouwprogramma en de

Lid 1

behoefte aan werklocaties, zowel in kwantitatieve, kwalitatieve als

Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor

ruimtelijke zin, de komende jaren worden ingezet;

wonen, werken of voorzieningen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat een



zijn gericht op zorgvuldig ruimtegebruik en op een realistische, flexi-

onderbouwing dat:

bele en vraaggerichte planning en programmering van woningbouw,

a.

werklocaties en voorzieningen;

de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken;

b.



het een duurzame stedelijke ontwikkeling is.

zijn er op gericht overprogrammering te voorkomen en gaan waar nodig in op deprogrammering;



worden gemaakt, rekening houdend met (toekomstige) binnenstedelijke transformatieopgaven en het aanpakken en voorkomen van leegstand.

Ruimtelijke onderbouwing KFC-restaurant Trivium 170, Etten-Leur

mee in lijn met de Interim Omgevingsverordening.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Omgevingsvisie Etten-Leur

De omgevingsvisie van Etten-Leur is 11 juli 2022 vastgesteld. De omgevingsvisie bevat een beschrijving van wat de gemeente belangrijk vindt voor de fysieke leefomgeving. De omgevingsvisie gaat in op opgaven, ambities, doelen en de samenhang tussen de onderdelen van onze leefomgeving. De omgevingsvisie van Etten-Leur is als volgt opgebouwd; allereerst is er een beschrijving gegeven van de huidige stand van zaken van Etten-Leur. Vervolgens is de koers beschreven, welke vervolgens wordt vertaald naar gebiedsgerichte visies. De gebiedsgerichte visies zijn gericht op de vier in de gemeente te onderscheiden gebieden: 

de woongebieden;



het buitengebied;



het centrumgebied;

13



de werkgebieden.

Doorwerking projectgebied In hoofdstuk 4 bij de paragraaf 4.8 ‘water’ wordt verder ingegaan op het

Doorwerking projectgebied

aspect ‘water’ binnen het plan. De voorgenomen ontwikkeling sluit aan bij

Het projectgebied valt binnen het gebiedstype ‘werkgebied’. De voor de

het in het gemeentelijk rioleringsplan geformuleerde beleid.

ontwikkeling relevante thema’s binnen dit gebied zijn:  Meer ruimte voor groen, natuur en water: De meeste werkgebieden

3.3.3



Gemeentelijk waterplan 2024-2028

kennen relatief veel bebouwd oppervlak en verharding. De risico’s van

In het Waterplan 2024-2028 gaat de gemeente in op de uitvoering van de

hittestress en toenemende kans op wateroverlast of langdurige perio-

zorgtaken voor afvalwater, hemelwater en het grondwater. Het document

des van droogte zijn reëel. Transformatie naar energieneutraal bedrijventerrein: Bedrijven zullen

geeft daarnaast ook inzicht in de ontwikkelingen en kosten van de be-

moeten overschakelen naar nieuwe energiebronnen (zowel bij de pro-

van het verbreed gemeentelijk Rioleringsplan 2019-2023.

oogde klimaat maatregelen. Het gemeentelijk Waterplan is de opvolger

ductieprocessen als bij de verwarming van gebouwen). Een belangrijk onderdeel van het Waterplan is het Deltaplan Ruimtelijke Met onderhavig planvoornemen wordt voorzien in een restaurant dat aan-

Adaptatie. Daarin staan alle projecten en maatregelen die ervoor gaan

sluit op bovengenoemde doelen. Er wordt voorzien in een planvoornemen

zorgen dat Nederland in 2050 waterrobuust en klimaatbestendig is

waarbij sprake is van reductie van het bebouwd oppervlak. Dit komt de re-

ingericht. Waterschap Brabantse Delta zorgt voor een waterveilige

ductie van hittestress en kans op wateroverlast ten goede. Ook is bij het

omgeving. De gemeente Etten-Leur past het openbaar gebied aan en

restaurant ruimte voor groenvoorzieningen. De initiatiefnemer volgt de re-

werkt aan het watersysteem. Alle maatregelen samen dragen bij aan het

gelgeving betreffende BENG normering, bouwbesluit regelgeving en ove-

behalen van de doelen uit het Deltaplan. Ook is vanaf 2023 de Hemelwa-

rige wettelijke bepalingen. Om hieraan te voldoen worden er zonnepane-

terverordening van kracht. Het basisprincipe van de verordening is hemel-

len toegepast evenals een gedeeltelijke WTW-unit (“warmteterugwinning”)

water bergen en vertraagd afvoeren. Tot slot sluit het Waterplan ook aan

op het ventilatiesysteem.

op de Visie Klimaatadaptatie.

3.3.2

Doorwerking projectgebied

Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan 2019-2023

De gemeenteraad heeft het Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan op 4 fe-

In hoofdstuk 4, paragraaf 4.8 wordt verder ingegaan op het aspect ‘water’

bruari 2019 vastgelegd. Hierin zijn het rioolbeleid en bijbehorende maatre-

binnen het plan. De voorgenomen ontwikkeling sluit aan bij het gemeente-

gelen vastgesteld voor de komende periode. Met dit plan is invulling gege-

lijk waterplan 2024-2028.

ven aan de gemeentelijke zorgplicht voor grondwater, het inzamelen en verwerken van hemelwater en het inzamelen en transporteren van stedelijk afvalwater. In de komende jaren wordt op een aantal locaties het hemelwater losgekoppeld van het vuilwater. Etten-Leur zet met dit rioleringsplan in op een doelmatig en duurzaam beheer van de gemeentelijke rioolen watervoorzieningen om het (afval)watersysteem toekomstbestendig te maken.

Ruimtelijke onderbouwing KFC-restaurant Trivium 170, Etten-Leur

14

4

Omgevingsaspecten

In dit hoofdstuk vindt een verantwoording plaats van verschillende planolo-

de grootte van de ontwikkeling. Het CROW biedt enkel een generiek ken-

dat er 20% minder verkeersbewegingen per etmaal zullen zijn. In dat ge-

cijfer van de verkeersaantrekkende werking voor een gemiddelde vesti-

val zou de verkeersaantrekkende werking ((100% - 20%) x 2.285 =) 1.828

ging. Dit betreft 2.285 motorvoertuigbewegingen per weekdagetmaal.

motorvoertuigbewegingen per weekdagetmaal bedragen. Door middel van de tweede methode achterhalen we in hoeverre hier sprake van kan

gische aspecten, die in het kader van ‘een goede ruimtelijke ordening’ in acht genomen moeten worden.

Daarbij moet worden opgemerkt dat in CROW-publicatie 381 in paragraaf

4.1

een situatie met een ‘normaal’ draagvlak”, waarbij “is uitgegaan van een

Methode 2

4.1.1 Toetsingskader Verkeer

zodanige concurrentiepositie dat er sprake is van ‘gewone’ bezoekersaan-

In de afgelopen jaren zijn diverse verkeersonderzoeken uitgevoerd naar

tallen”. Te betwijfelen valt of bij deze voorziene KFC sprake zal zijn van

de verkeersaantrekkende werking van en verkeersafwikkeling als gevolg

Een toename of wijziging van functies zorgt voor een verandering in de

‘gewone’ bezoekersaantallen, omdat met de naastgelegen McDonald’s

van nieuwe KFC ’s in Nederland. In al deze onderzoeken is op vergelijk-

verkeersgeneratie. Met behulp van de CROW-publicatie 381 kan de ver-

sprake is van een behoorlijke concurrentie.

bare manier en met vergelijkbare gegevens een inschatting gemaakt van

Verkeer en parkeren

zijn.

1.3 wordt aangegeven dat de kencijfers verkeersgeneratie uitgaan “van

keersgeneratie van een bepaalde functie worden berekend. Een eventuele

de verkeersaantrekkende werking van hun KFC. Daarbij is gebruik ge-

toename mag niet voor negatieve effecten zorgen met betrekking tot de

Om de verkeersaantrekkende werking specifieker voor dit voorziene KFC-

maakt van aangeleverde gegevens, aannames en CROW-richtlijnen. Voor

verkeersdrukte en –veiligheid.

restaurant in Etten-Leur te kunnen bepalen, hebben we gebruikgemaakt

de voorziene KFC in Etten-Leur is dezelfde berekening doorlopen met de

van twee methodes. Daarmee hebben we aangetoond in hoeverre sprake

gegevens die beschikbaar waren, aangevuld met aannames die we heb-

is van een ‘gemiddelde vestiging’ zoals het CROW het hanteert en in hoe-

ben bepaald naar aanleiding van de referentiestudies.

Parkeren Op basis van het parkeerbeleid van de gemeente Etten-Leur (Nota Parkeren in beweging) wordt wat betreft parkeernormen aangesloten bij de richtlijnen van het CROW. De kencijfers van het CROW bestaan uit een bandbreedte. De gemeente Etten-Leur maakt gebruik van het gemiddelde van de bandbreedte. 4.1.2

Onderzoek Verkeer

In opdracht van BRO is door het onderzoeksbureau Mobycon een verkeersonderzoek uitgevoerd (november 2023). Het volledige onderzoeksrapport is opgenomen in bijlage 2. Hieronder worden de belangrijkste resultaten beschreven. Voor het berekenen van de verkeersaantrekkende werking van een ontwikkeling wordt over het algemeen gebruikgemaakt van landelijk erkende kencijfers van het CROW, zoals genoemd in publicatie 381: ‘Toekomstbestendig parkeren en verkeersgeneratie – Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’. Voor fastfoodrestaurants biedt het CROW geen specifieke ken-

verre het 1-op-1 toepassen van het CROW-kencijfer in deze situatie te rechtvaardigen is. Het betreft de volgende methodes waarmee we het te

Bij de KFC in Etten-Leur is op basis van de bekende aangeleverde gege-

verwachten aantal verkeersbewegingen hebben berekend:

vens, aangevuld met aannames, sprake van een kencijfer voor verkeers-

1.

aan de hand van de omzetprognose van de KFC in Etten-Leur ten

aantrekkende werking van:

opzichte van de landelijk gemiddelde omzet van KFC;



2.

209 motorvoertuigbewegingen per 100 m2 BVO, met in totaal op basis

aan de hand van referentiestudies, waarin voor diverse KFC ’s een in

van een oppervlakte van 310,21 m2

schatting van het aantal verkeersbewegingen is gemaakt aan de

BVO:

hand van aangeleverde gegevens, aannames en CROW-richtlijnen.

-

646 mvt per weekdagetmaal;

-

559 mvt per werkdagetmaal, waarvan 67 mvt in het drukste uur;

-

875 mvt per weekenddagetmaal, waarvan 111 mvt in het drukste

Methode 1 In deze methode is gebruikt gemaakt van de gemiddelde omzet van KFC

uur.

in Nederland om te bepalen wat de gemiddelde omzet is van een vestiging. Tevens is hierbij de omzetprognose gebruikt van de voorziene KFC

Mee te rekenen verkeersaantrekkende werking

in Etten-Leur. Uit deze analyse blijkt dat de omzetprognose van de voor-

De berekende verkeersaantrekkende werking vanuit de referentiestudies

ziene KFC in Etten-Leur 20% lager ligt dan de gemiddelde omzet van KFC

ligt beduidend lager dan het CROW kencijfer van 2.285 motorvoertuigbe-

in Nederland. Discussie daarbij is of 20% minder omzet ook inhoudt

wegingen per weekdagetmaal voor een gemiddelde vestiging. Het CROW

cijfers die afhankelijk zijn van het normgebied, de stedelijkheidsgraad en

Ruimtelijke onderbouwing KFC-restaurant Trivium 170, Etten-Leur

15

kencijfer is daardoor erg hoog te noemen. De berekende 646 motorvoer-

basis van de uitganspunten ontstaat. Wel is de waarde hoger dan de am-

tuigbewegingen per weekdagetmaal ligt daarnaast ook beduidend lager

bitie gesteld door de gemeente Etten-Leur. Mobycon gaat ervan uit dat er

dan het gecorrigeerde CROW-kencijfer op basis van de omzetprognose

geen sprake is van een daadwerkelijk knelpunt, wel is het goed dat de ge-

(1.828 motorvoertuigbewegingen per weekdagetmaal). Daarmee kan met

meente de situatie blijft monitoren, eventueel in combinatie met het al dan

redelijke zekerheid worden geconcludeerd dat het CROW-kencijfer te

niet aanleggen van de oostelijke randweg.

hoog is voor deze vestiging. Prognose verkeerssituatie 2040 op kruispuntniveau

Tabel 1: Cyclustijd in seconden per scenario voor kruispunt Bredaseweg – Lage Vaartkant – Trivium, jaartal 2030

Cyclustijd in seconden Scenario

Ochtendspits

Avondspits

Referentie

70

90

A

68

88

B

68

85

De verkeersaantrekkende werking waarmee wordt gerekend is 1.828 mo-

De verkeersafwikkeling voor 2040 na oplevering is benaderd. Het belang-

torvoertuigbewegingen per etmaal met 146 pae1 in het drukste ochtend-

rijkste kruispunt hierbij is de verkeersregelinstallatie Bredaseweg – Lage

spitsuur en met 165 pae in het drukste avondspitsuur (voor verdere onder-

Vaartkant – Trivium. Echter, aan de Bredaseweg, Lage Vaartkant en Tri-

C

73

89

bouwing, zie rapportage).

vium bevinden zich ook enkele in-/uitritten. Van belang is om aan te tonen

D

68

89

in hoeverre verkeer van/naar deze uitritten voldoende tijd heeft om in/uit te

E

67

87

voegen.

F

67

88

G

67

87

H

67

88

Verdeling verkeersaantrekkende werking Het verkeer wordt ontsloten via de Bredaseweg. Vanwege het beperkte belang van de Bredaseweg ten oosten van de ontwikkeling gaan we ervan

Kruispunt Bredaseweg – lage Vaartkant – Trivium

uit dat al het verkeer van/naar het westen rijdt. Er wordt verwacht dat er

Aan de hand van de bekende intensiteiten van de Lage Vaartkant en de

twee hoofdstromen zullen zijn van en naar de KFC, namelijk:

Bredaseweg (west) en de door Mobycon ingeschatte intensiteiten van Tri-

I

67

88



van/naar de snelweg, om bij de KFC een tussenstop te maken;

vium en de Bredaseweg (oost), is er geconstateerd dat in het drukste och-

J

90

148



van/naar het centrum van Etten-Leur.

tendspitsuur na ontwikkeling voor het jaar 2040 een cyclustijd van 71 seconden is berekend in het drukste avondspitsuur van 95 seconden. Dit le-

Om te rekenen met een worstcasescenario wordt gerekend met 100%

vert dus geen knelpunten op. Wel is deze berekening gebaseerd op vele

Uit de tabel blijkt dat enkel wanneer zowel de oostelijke randweg wordt

over de Bredaseweg en Lage Vaartkant.

aannames betreft de intensiteiten van de verschillende takken en richtin-

aangelegd als dat ruim 600 woningen gerealiseerd worden aan de Lage

gen. Voor meer zekerheid dat er geen knelpunten optreden, heeft Moby-

Vaartkant, de cyclustijd te lang wordt. In werkelijkheid zijn nu 200 wonin-

Toetsing toekomstige situatie

con de resultaten met de resultaten van de verschillende scenario’s van

gen op die locatie beoogd, maar voor deze onderbouwing verkeer is dat

Voor het toetsen van de verkeersafwikkeling op erftoegangswegen is de

de Plan-MER vergeleken, zoals getoetst door Goudappel.

niet relevant. Feit is dat geconstateerd kan worden dat wanneer er wel

afwikkeling op de wegvakken maatgevend. Ook van de gebiedsontslui-

voor 600 extra woningen aan de Lage Vaartkant was gekozen er alsnog

tingswegen en industriewegen heeft Mobycon alsnog de afwikkeling op

Er is gebruik gemaakt van de tabel uit de Plan-MER met de cyclustijden in

geen knelpunten op zouden treden op het kruispunt volgens de Plan-

wegvakniveau in beeld gebracht. Op de gebiedsontsluitingswegen zijn

ochtend- en avondspits voor elk scenario. Zie onderstaande tabel 1.

MER. Redelijkerwijs kan worden aangenomen dat 600 woningen een gro-

geen (beginnende) knelpunten te zien. Op de Bredaseweg tussen de Lage

tere verkeersaantrekkende werking hebben dan de toekomstige KFC,

Vaartkant en de KFC (ingericht als industrieweg) is te zien dat in 2040 inclusief de voorgenomen ontwikkeling er geen (beginnende) knelpunten op

1

In de context van verkeersberekeningen staat de afkorting ‘pea’ voor ‘persoonseenheid auto’. Dit is een maatstaf die wordt gebruikt om de capaciteit en intensiteit van verkeer uit te drukken in termen van de belasting die een gemiddelde auto op het verkeersnetwerk legt, vermenigvuldigd met het aantal personen in die auto. Het wordt vaak gebruikt bij het modelleren van verkeer en verkeersstromen om te bepalen hoeveel personen er gemiddeld per kilometer worden vervoerd in een bepaald gebied.

Ruimtelijke onderbouwing KFC-restaurant Trivium 170, Etten-Leur

16

en daardoor een grotere druk op het kruispunt leggen dan de toekomstige

in het drukste uur (31,7% x 165 =) 52 motorvoertuigbewegingen te ver-

Voorgenomen initiatief gaat gepaard met een toename in parkeerbe-

KFC gaat doen. Aangezien ook met 600 woningen de cyclustijd niet te

wachten. Dit komt neer op ongeveer (52 / 60 =) 1 auto per minuut. Stel dat

hoefte. Er is gekeken wat de parkeervraag is die wordt verwacht na de re-

lang wordt, kan met redelijke zekerheid worden geconcludeerd dat de

in het slechtste geval een auto 5 minuten moet wachten voor het bestel-

alisatie van de nieuwe KFC en wat dit betekent voor de parkeerdruk in de

toekomstige KFC geen knelpunten op het kruispunt Bredaseweg – Lage

punt, bij het betaalpunt of bij het ophaalpunt, betekent dit dat er maximaal

omgeving.

Vaartkant – Trivium gaat opleveren.

een rij van 5 auto’s zal ontstaan. Dit aantal zal niet leiden tot terugslag op de Bredaseweg, dus zorgt niet voor verkeersveiligheids- en doorstro-

In-/uitritten Bredaseweg, Lage Vaartkant en Trivium

Kencijfers CROW en gebruik ervaringscijfers

mingsproblemen op de Bredaseweg.

Na oplevering ontwikkeling in het jaar 2040 bevinden zich op de Bredaseweg ten oosten van het VRI-kruispunt met de Lage Vaartkant en Trivium

Conclusie Verkeer

in het drukste uur (tijdens de werkdagavondspits) in beide richtingen sa-

Op basis van de omzetprognose van de voorziene KFC in Etten-Leur ten

men (5.685 x 9% =) 512 motorvoertuigbewegingen. Op de Bredaseweg

opzichte van de gemiddelde omzet van alle KFC-vestigingen in Nederland

ten westen van dit VRI-kruispunt betreft het (15.485 x 9% =) 1.394 motor-

en op basis van referentiesstudies, is de verkeersaantrekkende werking

voertuigbewegingen. Op de Lage Vaartkant gaat het om (14.585 x 9% =)

van de voorziene KFC berekend op basis van de omzetprognose van de

1.313 motorvoertuigbewegingen. Tot slot betreft het op het Trivium (3.400

voorziene KFC. Deze is 20% lager dan het CROW-kencijfer voor fastfood-

In het vigerende beleidsdocument ‘Parkeernormen Etten-Leur’ zijn geen

x 9% =) 306 motorvoertuigbewegingen.

restaurants. De verkeersaantrekkende werking neemt daarmee toe met

parkeernormen voor een fastfood-restaurant opgenomen. Het beleidsdo-

1.828 motorvoertuigbewegingen per etmaal, met 146 pae in het drukste

cument verwijst voor onder andere de functiegroep ‘Horeca en recreatie’

ochtendspitsuur en met 165 pae in het drukste avondspitsuur.

naar de landelijk erkende kencijfers van het CROW. Het CROW geeft aan

Uitgaand van een gelijkmatige verdeling over dit uur, gaat het daarmee

Tabel 2: Aspecten met bijbehorende uitgangspunten voor berekening parkeervraag

dat voor fastfood-restaurants de kencijfers voor de functie ‘restaurant’ kun-

om afgerond respectievelijk 9, 23, 22 en 5 motorvoertuigbewegingen per minuut. Dit is dus nooit meer dan 1 auto per 2 à 3 seconden. In principe

Op basis van de berekende toekomstige intensiteiten is geconstateerd dat

nen worden gehanteerd. De parkeervraag hiervan is echter in sterke mate

moet dit volgende tijd zijn om vanaf een uitrit in te kunnen voegen op de

zowel op wegvakniveau als op kruispuntniveau geen knelpunten te ver-

afhankelijk van het aantal zitplaatsen en het autogebruik van de bezoe-

hoofdrijbaan. Mogelijk zal op sommige momenten iets langer gewacht

wachten zijn als gevolg van de komst van de ontwikkeling. Wel is het goed

kers. Het kencijfer van het CROW is dus slechts globaal toepasbaar.

moeten worden voor voldoende ruimte tussen twee auto’s, maar dat kan

dat dat de gemeente de situatie op de Bredaseweg tussen de Lage Vaart-

als acceptabel worden geacht in het drukste uur van de werkdag.

kant en de KFC goed blijft monitoren – eventueel in combinatie met het al

Mobycon heeft vanuit Collins Food referentiecijfers ontvangen van het ge-

dan niet aanleggen van de oostelijke randweg – omdat de verhouding tus-

bruik van een gemiddeld KFC-restaurant. Deze heeft Mobycon gebruikt

Prognose verkeerssituatie 2040 als gevolg van drive-through

sen de intensiteit en grenswaarde hoger is dan de ambitie van de ge-

om de parkeervraag specifieker te kunnen berekenen. Tevens is daar-

Van belang is om ook te toetsen in hoeverre wachtende auto’s voor de

meente Etten-Leur. Daarmee valt te concluderen dat het aspect verkeer

naast de parkeervraag berekend aan de hand van de CROW-kencijfers.

drive-through eventueel voor verkeersveiligheids- en doorstromingsproble-

de ontwikkeling niet in de weg staat.

Beide resultaten zijn met elkaar vergeleken (gezien beide methodes niet een volledig betrouwbaar resultaat opleveren).

men kunnen zorgen op de Bredaseweg. Op basis van de aangeleverde data van Collins Foods, is de verwachting dat 31,7% van alle bezoekers

4.1.3

gebruik zal maken van de drive-through.

Het onderzoeksbureau Mobycon heeft een onderbouwing opgesteld voor

Onderzoek Parkeren Het referentiecijfer bedraagt in totaal 34 parkeerplaatsen op het maatge-

het aspect Parkeren (november 2023). De volledige rapportage is opgeno-

vende moment (zondagmiddag) aan de hand van de aangeleverde refe-

Op basis van het drukste uur en uitgaand van 31,7% van de verkeersbe-

men in bijlage 3. Hieronder worden de belangrijkste resultaten beschre-

rentie cijfers van Collins Food. Op basis van de CROW-kencijfers is de

wegingen dat van de drive-through gebruikmaakt, zijn in de drive-through

ven.

Ruimtelijke onderbouwing KFC-restaurant Trivium 170, Etten-Leur

17

parkeervraag 41 parkeerplaatsen op het maatgevende moment (zaterdag-



avond). Er is gebruik gemaakt van het worstcasescenario 41 parkeerplaat-

Om een beeld te vormen van de parkeerdruk in de huidige situatie, is op

Onderstaande tabel 6 geeft de resultaten van het parkeerdrukonderzoek

sen in de analyse. Aan de hand van de volgende uitgangspunten:

verschillende momenten een telmoment uitgevoerd, dit betreft de vol-

beknopt weer. De hoogste druk is gemeten op vrijdagavond om 18 uur. Er

De extra parkeervraag is niet op elk moment gelijk. Immers niet op alle

gende data en tijden (zie tabel 5):

is hier een parkeerdruk gemeten van 66%.

Tabel 5: Telmomenten parkeerdruk huidige situatie

Tabel 6: Resultaten parkeerdruk onderzoek

Dag

Tijdstip

Telmoment

Capaciteit

Bezetting

Parkeerdruk

Vrijdag 24 maart

18:00 en 22:00

Vrijdag 18:00

133

86

66 %

Zaterdag 25 maart

13:00, 18:00 en 22:00

Vrijdag 22:00

133

27

21 %

Zondag 26 maart

13:00, 18:00 en 22:00

Zaterdag 13:00

133

46

35 %

Zaterdag 18:00

133

64

49%

Zaterdag 22:00

133

24

18 %

Zondag 13:00

133

29

22 %

Zondag 18:00

133

67

51 %

Zondag 22:00

133

22

17 %

de concurrentiekracht van de alternatieven.

Resultaten parkeerdrukonderzoek

momenten zijn alle gebruikers van de functie aanwezig. De ‘Parkeernormen Etten-Leur’ hanteert daarom voor acht momenten zogenaamde aanwezigheidspercentages. Deze heeft Mobycon gebruikt om de parkeervraag per moment te bepalen. De volgende tabel (nr. 3) toont de aanwezigheidspercentages voor de functie ‘restaurant’.

Tabel 3: Aanwezigheidspercentages

Maximaal wenselijke parkeerdruk Het gemeentelijke parkeerbeleid beschikt niet over maximale acceptabele

Berekening extra parkeervraag

parkeerdruk in de openbare ruimte. Er is daarom uitgegaan van de richtlij-

De normatieve parkeervraag van de KFC is naar boven afgerond (310,21

nen van het CROW.

x 13,0 =) 41 parkeerplaatsen. Dit resulteert in een parkeervraag per aanwezigheid moment van (zie tabel 4):

Tabel 4: Parkeervraag per aanwezigheidsmoment op basis van gemiddelde CROW-parkeerkencijfers

Voor verschillende functies gelden verschillende maximale acceptabele loopafstanden van de parkeerplaats naar de functie. Het parkeerbeleid van de gemeente gaat hier niet op in. Echter in de CROW-publicatie 381 geldt voor de hoofdfunctie ‘ontspanning’, waar ook horeca onder valt, een maximale acceptabele loopafstand van 600 meter geldt. De daadwerkelijk acceptabele loopafstand hangt onder andere af van: 

de aantrekkelijkheid van de looproute;



de parkeerordening en prijsstelling;

Voor kort parkeren en verspreid liggende voorzieningen geldt dat de maximaal wenselijke parkeerdruk 80% bedraagt. Bij lang parkeren met gecon-

Toekomstige situatie

centreerd liggende voorzieningen is dit 90%. Wanneer de parkeerdruk de

Ten opzichte van de huidige situatie zijn er enkele wijzigingen in capaciteit

maximaal wenselijke parkeerdruk overschrijdt, kan er een problematische

op het parkeerterrein. De toekomstige parkeercapaciteit stijgt met 4 naar

toename in zoekverkeer worden verwacht. Zolang echter de 100% niet

137 parkeerplaatsen.

wordt bereikt, is dan nog geen sprake van een feitelijk parkeerprobleem. Bij kort parkeren kan worden gedacht aan een parkeerduur van circa 30

Mobycon heeft de capaciteit in de nieuwe situatie afgezet tegen de te ver-

minuten tijdens een bezoek aan de supermarkt. Lang parkeren kan wor-

wachten parkeerdruk in de nieuwe situatie, uitgaande van een maximaal

den gezien als een parkeerduur van een dagdeel voor bijvoorbeeld visite

wenselijke parkeerdruk van 90%. Uit deze berekening is gebleken dat er

of een bezoek aan een museum. In dit geval zal er vooral sprake zijn van

op de meeste momenten voldoende parkeerplaatsen aanwezig zijn om

relatief korte parkeerduren. Het parkeerterrein van het planvoornemen is

onder de maximaal wenselijke parkeerdruk te blijven. Uit de berekening

dermate overzichtelijk en ruim opgezet dat ondanks het kort parkeren Mo-

blijkt dat op de koopavond de parkeervraag groter is dan de maximaal

bycon het realistisch heeft geacht om uit te gaan van een wenselijke par-

wenselijke parkeerdruk van 90%.

keerdruk van 90%.

Ruimtelijke onderbouwing KFC-restaurant Trivium 170, Etten-Leur

18

Echter betreft dit een minimale overschrijding, met een percentage van

maximaal wenselijke parkeerdruk echter marginaal te noemen, waardoor

4.3

Luchtkwaliteit

90%. Op deze koopavond treedt er mogelijk zoekverkeer op, dit is geen

geen parkeerproblemen te verwachten zijn.

4.3.1

Toetsingskader

De hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen staan be-

officieel tekort aan parkeerplaatsen. 4.1.4

Conclusie

schreven in de Wet milieubeheer (hoofdstuk 5, titel 5.2 Wm). Hierin zijn

Het aspect “Verkeer en parkeren” vormt geen belemmering voor de be-

grenswaarden opgenomen voor luchtvervuilende stoffen. Voor ruimtelijke

oogde ontwikkeling.

projecten zijn fijn stof (PM10 en PM2,5) en stikstofdioxide (NO2) de belangrijkste stoffen.

4.2

Geluid

4.2.1

Toetsingskader

Een project is toelaatbaar als aan één van de volgende voorwaarden

In de Wet geluidhinder (Wgh) is vastgesteld dat, indien in het projectge-

wordt voldaan:

bied geluidgevoelige functies (zoals woningen) zijn voorzien binnen de in-



vloedssfeer van (rail- en weg)verkeerslawaai, akoestisch onderzoek uitgevoerd dient te worden. Dit geldt voor alle straten en wegen, met uitzonde-

een grenswaarde. 

ring van: 

wegen die in een als ‘woonerf’ aangeduid gebied liggen;



wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt.

4.2.2 Figuur 10: Nieuw en te vervallen parkeerplaatsen

Onderzoek

Het project leidt per saldo niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit.



Het project draagt alleen niet in betekenende mate bij aan de luchtverontreiniging.



Het project is opgenomen in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of een regionaal programma van maatregelen.

Wegverkeer kan overlast bij geluidsgevoelige functies veroorzaken. In de Wet geluidhinder zijn daarom geluidsnormen en voorkeursgrenswaarden

Conclusie parkeren

Er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van

opgenomen.

Op basis van een inschatting aan de hand van referentiecijfers neemt als

Om te bepalen of een project "niet in betekenende mate" bijdraagt aan de luchtkwaliteit is een algemene maatregel van bestuur 'Niet in betekenende mate' (Besluit NIBM) en een ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM)

gevolg van de ontwikkeling de parkeervraag toe met 34 parkeerplaatsen.

Er is van rechtswege een zone gelegen langs iedere weg, met uitzonde-

Op basis van CROW-kencijfers is de extra parkeervraag 41 parkeerplaat-

ring van woonerven en 30 km gebieden. Voor alle woningen en geluidge-

sen. Om met een worstcasescenario te rekenen, is Mobycon uitgegaan

voelige bestemmingen die binnen de zone van die weg liggen, moet de

van de resultaten van de CROW-kencijfers.

geluidbelasting als gevolg van verkeerslawaai berekend worden.

Op basis van het uitgevoerde parkeerdrukonderzoek is geconstateerd dat

Een restaurant, is ingevolge de Wet geluidhinder geen geluidgevoelige be-

in de meeste momenten er voldoende parkeerplaatsen aanwezig zijn om

stemming. Het uitvoeren van een akoestisch onderzoek naar de effecten

onder de maximaal wenselijke parkeerdruk van 90% te blijven.

van wegverkeerslawaai op het projectgebied is daarom niet noodzakelijk.

Op de koopavond (vrijdag 18:00) is de parkeervraag groter dan de maxi-

4.2.3

maal wenselijke parkeerdruk. Dit betekent dat op koopavond mogelijk

Het aspect ‘Geluid’ vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikke-

zoekverkeer optreedt. Dit verschil is met 2 parkeerplaatsen boven de

ling.

vastgesteld waarin de uitvoeringsregels zijn vastgelegd. Een project kan in twee situaties NIBM bijdragen aan de luchtkwaliteit: 

Het project behoort tot de lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) die is opgenomen in de Regeling NIBM.



Het project heeft een toename van minder dan 3% van de jaargemiddelde concentratie NO2 en PM10 (1,2μg/m3).

Conclusie

Ruimtelijke onderbouwing KFC-restaurant Trivium 170, Etten-Leur

19

4.3.2

Onderzoek

De ontwikkeling realiseert een toename aan verkeersbewegingen. Ten be-

Mate” is 1,2 µg/m³. Het planinitiatief overschrijdt deze waarde niet. Nader-

4.3.3

onderzoek is dan ook niet noodzakelijk.

Het aspect ‘Luchtkwaliteit’ vormt geen belemmering voor de beoogde ont-

hoeve van de realisatie is een verkeersonderzoek uitgevoerd door Moby-

Conclusie

wikkeling.

con (zie paragraaf 4.1). Op basis van de CROW-kencijfers is de verkeers-

Invloed van de luchtkwaliteit op het plan

aantrekkende werking van een gemiddeld fastfoodrestaurant 2.285 motor-

Ook moet gekeken worden naar de huidige luchtkwaliteit ter plaatse van

voertuigbewegingen per etmaal. Om uit te gaan van een worstcasescena-

het projectgebied. De achtergrondwaarden van stikstof en fijnstof in de

rio is er voor gekozen om de hogere verkeersgeneratie te hanteren voor

lucht, kunnen worden achterhaald via de CIML-kaart. In navolgende tabel

de NIBM berekening, in plaats van de verkeersgeneratie zoals onder-

nr.7 zijn de achtergrondwaarden ter plaatse van Trivium 170 weergege-

bouwd in paragraaf 4.1 waar er 20% van het totaal is afgetrokken.

ven.

4.4

Bedrijven en milieuzonering

4.4.1

Toetsingskader

Onder milieuzonering wordt verstaan het waar nodig zorgen voor een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds bedrijven of overige milieubelastende functies en anderzijds milieugevoelige functies zoals woningen. Bij de planontwikkeling dient rekening te worden gehouden met milieuzonering om de kwaliteit van het woon- en leefmilieu te handhaven en