Integraal VTH-jaarverslag 2024 en VTH-uitvoeringsprogramma 2025
Tekst van het document
8.5.2 Vergunningverlening milieu Het begrip inrichtingen is met de komst van de Omgevingswet vervallen. Voortaan spreken we van Milieubelastende activiteiten (MBA'S) . Welke Milieubelastende activiteiten vergunningsplichtig zijn heeft de wetgever opgenomen in het Besluit Activiteiten Leefomgeving (BAL). Op dit moment is nog niet geheel inzichtelijk hoe het aantal vergunningplichtige MBA's zich verhoudt tot het aantal (voorheen) vergunningplichtige inrichtingen binnen de gemeente Etten-Leur. Dit geld ook voor de meldingsplichtige MBA's.
8.5.3 Toezicht en handhaving milieu De OMWB garandeert de volledige uitvoering van het opgedragen handhavingsprogramma doordat gewerkt wordt met een robuuste organisatie waarbij sprake is van continuïteit. Wel wordt met enige regelmaat door de directeur van de dienst aangegeven dat vanwege krapte op de arbeidsmarkt het moeilijk is om vacatures voor toezichthouders en vergunningverleners in te vullen. Desalniettemin wordt de uitvoering van de milieutaken op een adequaat niveau uitgevoerd en wordt daarmee voldaan aan de doelstellingen uit ons VTH-beleidsplan. Gedurende het jaar wordt de uitvoering van het opgedragen programma gemonitord en indien nodig bijgesteld. Naast de wettelijke taken, waarbij bedrijven volgens het GUK en het gemeentelijke uitvoeringsbeleid worden gecontroleerd, worden ook specifieke verzoektaken bij de OMWB ondergebracht en vindt de klachtenbehandeling door de OMWB plaats. De wettelijke verplichte basistaken zijn opgenomen in programma I 2. Hierin worden de bedrijven op basis van het hernieuwde GUK en het gemeentelijke VTH-beleid gecontroleerd. Dit is in lijn met de risicomatrix. In programma II zijn de niet wettelijk verplichte taken opgenomen. Toezicht wordt mede door het GUK en de gemeentelijke handhaving strategie risico- en doelgericht georganiseerd.
Ook onder andere diepgaand administratief toezicht (DAT) en branche gericht toezicht moet leiden tot een efficiency-slag. 2 Programma I van het aan de OMWB opgedragen uitvoeringsprogramma.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH
51
2024-2025
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025
In onderstaande tabel is het aantal gecontroleerde bedrijven in 2024 opgenomen met de daar bijbehorende kosten. Ook in 2025 wordt door OMWB-verband ingezet op energiebesparings- en informatieplicht. Mede ook bekostigd door de (tot 2026 lopende) SPUK-THE-regeling. Na 2026 wordt deze gevolgd door een structurele financiering door het Rijk (voorwaarde is dat gemeentes hun eigen bijdrage hiervoor minimala op hetzelfde niveau houden.
Toezicht basis Hercontrole basis Handhaving Toezicht niet basis Hercontrole niet-basis Energietoezicht
Aantallen 75 43 23 10 2 11 controles en 2 hercontroles
Kosten € 80.000,00 € 41.000,00 € 56.000,00 € 12.500,00 € 600,00 € 8.600,00
Hieronder zijn de afzonderlijke milieutaakvelden aangegeven die in het programma 2024 aan de OMWB zijn opgedragen. Het totale budget voor het aan de OMWB voor 2024 opgedragen programma voor de TH-taken bedraagt € 302.000, -, dit is exclusief het budget voor de collectieve taken (€ 51.000, -), en de kosten voor juridisch vervolg. Milieutaakvelden
Budget in €
Integrale controle milieu (inclusief hercontroles )
€ 130.500
Toezicht bodemkwaliteit (Bbk)
€ 8.500
Repressief handhaven
€ 57.000
Geluid(metingen)
€ 24.000
Klachten/meldingen/calamiteiten
€ 52.000
NIG-taken (niet inrichting gebonden toezicht)
€ 106.000
Collectieve taken (oa SsiB, IB beheer)
€ 51.000
Totaal toezicht en handhaving
€ 429.000
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH
52
2024-2025
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025
Behalve de reguliere milieucontroles zijn ook integrale milieucontroles en ad-hoc controles uitgevoerd.
Het totaal opgedragen en ingebrachte werkprogramma inclusief het taakveld vergunningen en meldingen en collectieve taken, liet een forste stijging zien de afgelopen jaren: 2022 € 409.000 2023 € 473.000 2024 € 622.000 2025 € 719.000 (vooralsnog betreft dit een advies). Er zijn 23 repressieve handhavingsacties aan de orde geweest in 2024 inclusief die nog doorliepen uit voorgaande jaren (voorlopige cijfers OMWB). Een belangrijke verklaring van de stijging is het vervolgtraject van de grote brand in april 2023 op het industrieterrein. De overige gevallen waren divers van aard. De algemene conclusie kan worden getrokken dat de meeste bedrijven de zaken op het gebied van milieu redelijk goed voor elkaar hebben, dit is niet alleen een gevolg van het toezicht van de afgelopen jaren maar ook een gevolg van kwaliteitseisen die bedrijven zichzelf opleggen.
Klachten, meldingen en incidenten In 2024 zijn er 8 hoofdzaken in klachten en meldingen te onderscheiden. Onderstaande aantallen hebben betrekking op de klachten tot en met 25 november 2024. De verdeling is als volgt: • Bedrijfsmelding • Ik hoor... • Ik ruik.... • Ik voel.... • Ik Zie...... • Ongewoon Voorval
0x 153 x 3x 12 x 7x 3 x.
Het grootste gedeelte van de geluidsklachten komt van 1 specifiek persoon die overlast ervaart van een supermarkt. Dit heeft voornamelijk te maken met de mentale toestand waarin deze persoon verkeert. Woningruil was een mogelijkheid maar dit is helaas niet gelukt. We blijven in gesprek met de persoon en zijn/haar begeleider. Daarnaast zijn 2 horeca inrichtingen ook verantwoordelijk voor een groot aantal klachten. Hier is binnen de gemeente veel aandacht voor om dit tot een goed einde te brengen. Geluidsoverlast vanuit het industrieterrein dat in het verleden tot veel klachten heeft geleid is tot een minimum beperkt gebleven. De overige klachten kunnen we scharen onder de noemer incidentele klachten
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH
53
2024-2025
8.6
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025
Projecten
In dit hoofdstuk worden de projecten beschreven die worden uitgevoerd binnen de verschillende taakvelden. Projecten kunnen ook bestaan uit taken die behoren tot de reguliere werkzaamheden, maar die in projectvorm worden uitgevoerd. Projecten worden regelmatig uitgevoerd met overige partners. In tabel 8.6. Projecten is aangegeven wat de geraamde tijd en beschikbare tijd is voor de uitvoering van de projecten. Tabel 8.6: Projecten
Programma Realisatie Programma 2024 2024 2025 8.6. 8.6.1. 8.6.2. 8.6.3.
Projecten Buitengebied Monumenten BIT acties (handhavingsacties) Adres gerelateerde problematiek 8.6.4. (LAA)
1200 600 250 100
804 360 56 95
1050 600 50 100
250
293
300
Bijzonderheden: De uren voor adres gerelateerde problematiek zijn uitgebreid. Dit komt doordat we deelnemen in een pilot voor het Brabants migratie informatiepunt, implementatie Wet goed verhuurderschap en een landelijke werkgroep over de huisvesting van arbeidsmigranten. De overige projecten lopen door in 2025.
8.6.1. Buitengebied Het gewijzigde bestemmingsplan buitengebied is vastgesteld. In 2024 hebben we een start gemaakt met het in kaart brengen van de openstaande handhavingszaken. Hierbij zijn de eerste handhavingszaken al opgepakt. Door de extra toezichthouder en de uitbreiding bij het juridisch cluster is de verwachting dat het project nog beter opgepakt kan worden in 2025.
8.6.2. Monumenten Voor monumenten hebben wij als gemeente een wettelijke instandhoudingsplicht. Dit betekent dat we moeten zorgen dat monumenten in stand gehouden moeten worden en er geen afbreuk aan de monumentale status wordt gedaan. Dit is als project opgenomen in het programma van 2024. Door capaciteitsproblemen is dit niet volledig uitgevoerd. Om hier een inhaalslag in te maken, wordt een externe deskundige ingezet om de nulmeting voor ons uit te voeren. Bij alle monumentale panden in Etten-Leur wordt een Quick scan uitgevoerd. Vooraf worden de eigenaren hierover geïnformeerd. In 2024 zijn 4 rijksmonumenten en 49 gemeentelijke monumenten gecontroleerd. Bij 7 van de gecontroleerde adressen is een hercontrole nodig. Op dit moment moeten nog 93 adressen gecontroleerd worden. Het project loopt door in 2025. Met de Quick scan door het externe bureau krijgen we een beheerssituatie die we vervolgens met onze eigen medewerkers gaan beheren. De personele capaciteit is daarvoor eind 2024 op orde gebracht.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH
54
2024-2025
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025
8.6.3 BIT acties (handhavingsacties) Het Baronie Interventie Team (hierna BIT) is een samenwerking tussen de verschillende gemeenten van politiedistrict de Baronie en handhavingspartners. Het is ontstaan vanuit de wens gezamenlijk oppakken van handhavingsproblemen en het leren van elkaar. Een andere kruisbestuiving ontstaat door met elkaar mee te denken, acties voor te bereiden en uit te voeren en bij elkaar in de keuken kijken. Op basis van een evaluatie in 2023 is gekozen voor een nieuwe meer reële verdeelsleutel gehanteerd betreffende de verdeling van de actiedagen en het aan elkaar leveren van toezichthouders. Ook worden thema's op lokaal niveau bepaald aan de hand van maatschappelijke (ondermijnende) kwesties. Het aantal actiedagen is met ingang van 1 januari 2024 teruggebracht naar twaalf actiedagen binnen het district, opgedeeld in 22 dagdelen. Voor onze gemeente betekent dit dat we in 2024 twee actiedagen hebben uitgevoerd (4 dagdelen), en deel hebben genomen aan een districtelijke aanpak op gebied van illegale prostitutie. Dit is een eerste aanzet in de aanpak van illegale prostitutie. Dit zal in 2025 verder vorm worden gegeven en zullen twee actiedagen alleen op dit thema worden ingevuld. De aangestelde BIT coördinator, en het vormen van een juridische kennisgroep gaan de deelnemende gemeenten ondersteunen bij de voorbereiding en afwikkeling van de actiedagen.
In 2024 is in onze gemeente vooral aandacht besteed aan zakelijke verhuur op industrieterrein ( incl kleine verhuurunits en selfstorage ) Vosdonk en aandacht besteed aan vrijgekomen agrarische bebouwing in het buitengebied.
8.6.4 Actiedagen 2024 De aantallen adressen die binnen deze thema's zijn bezocht in 2024 zijn in onderstaande tabel weergegeven. thema's Zakelijke verhuur vastgoed
Aantal adressen bezocht in Etten-Leur 51
Overtredingen 6
Zakelijke verhuur garageboxen (1)
122
0
Selfstorage (1) Vrijgekomen agrarische bebouwing buitengebied Prostitutie
1 complex 16
0 5
1
1
(1) Deze thema's zijn bezocht waarbij speurhonden zijn ingezet. Overtredingen bestaan uit illegale huisvesting in kantoren/schuren en constructieve veiligheid. Informatie van politie, douane en enexis wordt door deze partijen verder behandeld, de informatie rond de aanpak en beslissingen hierin worden niet met de gemeente gedeeld.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH
55
2024-2025
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025
8.6.5 Adresgerelateerde problematiek Inleiding In dit hoofdstuk richten we ons voornamelijk op de aanpak rondom arbeidsmigrantenhuisvesting. De adressen die migrantenhuisvesting betreffen worden voorbesproken met andere teams in de organisatie, om ook vanuit hun discipline te bekijken of er een gezamenlijke aanpak nodig is. De teams die aansluiten zijn: VTH, integrale veiligheid, publiekszaken, werkplein, sociaal domein (o.a. integrale zorg), en de boa’s. Extern sluit de politie aan en in sommige gevallen Alwel. Andersom krijgen wij ook adressen op deze wijze ter beoordeling waar sprake kan zijn van arbeidsmigrantenhuisvesting, waar wij de locatie nog niet van kennen. Gewijzigd beleid huisvesting personen In Etten-Leur is een gewijzigd beleid vastgesteld, op 1 augustus 2023, voor het huisvesten van personen. In het gewijzigde beleid is ook opgenomen om collectieve huisvestingslocaties op de bedrijventerreinen van Etten-Leur mogelijk te maken. Een voorwaarde daarbij is dat 67% van de gehuisveste werknemers in Etten-Leur werkzaam moet zijn. De grootste wijziging voor huisvesting in woningen is dat er nog maximaal 4 personen gehuisvest mogen worden. Dit waren er eerst 6. Ook hebben we huisvestingslocaties in het buitengebied, welke in een andere categorie vallen, die volgens het werkprogramma van de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant gecontroleerd kunnen worden.
Hier is sprake van afgegeven vergunningen voor het Brandveilig gebruik en gaat het om locaties waar soms tientallen arbeidsmigranten bij elkaar leven. In 2025 gaan we het beleid huisvesting arbeidsmigranten aanpassen. We willen bij de aanpassing meer inzetten op collectieve voorzieningen om op die manier de huisvesting in het binnenstedelijk gebied te verminderen. Hoe gaan wij om met klachten? In elke woonwijk kun je overlast ervaren van je buren. Bepaalde gedragingen worden geaccepteerd van elkaar. Maar bij arbeidsmigranten lijkt de grens soms wat eerder bereikt. Er heerst ook een vooringenomenheid over arbeidsmigranten. Hoewel er tal van voorbeelden zijn waar het wel goed gaat, worden er in 2024 toch meer meldingen ingediend dan voorgaande jaren. Het gros betreft kleine meldingen over het feit dat er migranten wonen, en of dat wel mag. Voor ons aanleiding om het adres te controleren. Maar ook komen er meldingen over de wijze waarop arbeidsmigranten hun leven leiden in de woonwijken. Het gaat dan om harde muziek, roken en bellen in de achtertuin, barbecueën of ander gedragingen. Bij enkele adressen heeft dit geleid tot gesprekken met omwonenden, de buurt en het uitzendbureau. Resultaten in beknopt overzicht We hebben van onze resultaten ook een beknopt overzicht gemaakt. Hierin staan de cijfers van 2024. -
Er zijn 50 woonadressen gecontroleerd van arbeidsmigranten Bij 37 van deze woonadressen gaat het om vergunningen die verleend zijn voor huisvesting personen Bij 13 van de 50 woonadressen zijn via signalen binnengekomen (meldingen omwonenden of eigen constatering)
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH
56
2024-2025 -
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025
Er zijn 150 arbeidsmigranten gesproken tijdens de controles, verdeeld over deze woonadressen Er zijn dit jaar 15 vergunningen aangevraagd voor de huisvesting van arbeidsmigranten. Het gaat hierbij vooral om tijdelijke vergunningen die verlengd worden. Op dit moment zijn er op 108 adressen in het binnenstedelijk gebied vergunningen voor huisvesting van individuele personen verleend. Bij 1 woning hebben we een nieuwe aanvraag voor tijdelijke verhuur geweigerd in verband met overlast. Voor 1 woning is een voornemen tot intrekken van de vergunning verstuurd in verband met het herhaaldelijk niet naleven van de vergunning voorwaarden. De eerste collectieve voorziening (248 personen) op het industrieterrein is in gebruik genomen.
Conclusie en vooruitblik 2025 De conclusie is dat Etten-Leur zich in een beheersbare situatie bevindt, maar ruimte moet blijven houden om nieuwe locaties op te kunnen sporen, de vaste voorraad vergunningen te controleren en te handhaven indien dat nodig is. Voor de vaste voorraad willen we het aankomende jaar niet trachtten 100% te controleren maar 50%. Ondertussen is gebleken dat het aantal overtredingen minimaal is, en willen we de tijd steken in meer controles in het buitengebied van Etten-Leur en tijd vrijhouden voor gesprekken, bemiddeling en informatieverstrekking. In het eerste kwartaal van 2025 zal er een aangepast beleid voor de huisvesting van arbeidsmigranten vastgesteld worden. Het beleid zal aangescherpt worden, met als doel meer in te zetten op collectieve huisvesting voor werknemers die in Etten-Leur werkzaam zijn. Wij gaan in 2025 verder met het periodiek controleren van 50% van de reguliere voorraad vergunningen. Ook zullen we de adressen controleren die een nieuwe tijdelijke vergunning hebben gekregen voor het huisvesten van 4 personen in plaats van de 6 personen uit het oude beleid. Verder blijven we klachten en meldingen weer zo snel mogelijk oppakken. Daarnaast zetten we in op meer kruisbestuiving intern tussen de verschillende teams, om de verbinding tussen de diverse domeinen nog sterker te maken.
Ook doen we mee aan de pilot voor het Brabants migratie informatiepunt. Wet goed verhuurderschap Op 1 juli 2023 is de wet goed verhuurderschap in werking getreden. Via deze wet kunnen gemeente eisen stellen aan woningen die verhuurd worden. In de gemeente Etten-Leur hebben wij vooralsnog alleen een meldpunt gemaakt zodat huurders hier hun klachten kunnen melden. In 2024 hebben wij 5 meldingen voor de wet goed verhuurderschap behandeld. De meldingen gingen in al deze gevallen over het onderhoud van de woning. In twee gevallen hebben we naar aanleiding van het onderhoud gesprekken gevoerd met de verhuurder om tot een oplossing te komen voor het achterstallig onderhoud.
Pilot Brabants migratie informatiepunt De gemeente Etten-Leur doet mee aan de pilot voor een Brabants migratie informatie punt. Aan de pilot doen 14 andere gemeente uit West-Brabant mee. De pilot duurt twee jaar. Op 1 januari 2024
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH
57
2024-2025
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025
was het mobiele punt inzetbaar. Het mobiele punt wordt ingezet op plaatsen waar arbeidsmigranten vaak samenkomen. De bedoeling van het punt is de arbeidsmigranten beter te informeren over hun mogelijkheden in Nederland. Ook kunnen ze hier laagdrempelig problemen over bijvoorbeeld de huisvesting melden zonder dat de werkgever meeluistert. De pilot wordt tussentijds geëvalueerd en gemonitord door de werkgroep. Het mobiele informatie punt is dit jaar drie keer in Etten-Leur geweest. We hebben een avond op de markt gestaan en hebben de Poolse en Roemeense supermarkt bezocht. Bij deze dagen hebben we veel verschillende mensen gesproken die in Etten-Leur wonen en werken. Ook is er twee keer een medewerker van het mobiele punt meegegaan op een controle avond.de pilot loopt nog door in 2025.
Gezond woon- en leefklimaat voor de arbeidsmigrant We werken samen met de GGD om een gezond woon- en leefklimaat te garanderen voor arbeidsmigranten, in lijn met het Afsprakenkader Arbeidsmigranten regio West-Brabant. Om dit vorm te geven wordt er in een werkgroep gewerkt aan een lijst met aanbevelingen om het juiste gesprek te voeren met initiatiefnemers en werkgevers. Op deze manier kan men vanuit een gezondheidskundig perspectief adviseren over een huisvestingsinitiatief. Wij zien in Etten-Leur ruimte om de uiteindelijke lijst met aanbevelingen te gebruiken naast de uitgangspunten voor een goed woon leefklimaat uit ons beleid huisvesting. Totaal geschatte uren voor 2025: 400
8.7. Klachten en calamiteiten Tabel 8.7: Klachten
8.7. Klachten en calamiteiten 8.7.1. Klachten en meldingen 8.7.2. Wet BAG
Programma 2024
Realisatie 2024
Programma 2025
350 200 150
281 161 120
350 200 150
Klachten en meldingen In 2024 zijn er ca. 60 externe meldingen ingediend tot 1 december 2024 die betrekking hebben op de bouwregelgeving. Alle meldingen zijn in behandeling genomen en geregistreerd. Alle melders zijn, indien gevraagd, in kennis gesteld van de afloop van de behandeling van hun melding of klacht. Eventuele vervolgwerkzaamheden (aanschrijving op illegaal bouw) zijn hierin niet opgenomen. Gebaseerd op voorgaande jaren worden er naar verwachting in 2025 ca. 50 meldingen ingediend. De melder wordt geïnformeerd over de voortgang en afhandeling van de klacht. Vaak wordt de klager binnen 1 werkdag na het indienen van de klacht geïnformeerd. In de praktijk blijkt dat door het direct behandelen van een klacht de dienstverlening naar een hoger niveau wordt getild. Uit klanttevredenheidsonderzoeken blijkt dat het binnen 1 werkdag contact
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH
58
2024-2025
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025
opnemen met de melder zeer op prijs wordt gesteld. Klachten kunnen zo vaak op korte termijn worden opgelost en hiermee worden arbeidsintensieve sanctietrajecten voorkomen. De klachten en calamiteiten die behandeld worden door de OMWB zijn niet opgenomen in dit overzicht. Voor het overzicht van de OMWB verwijzen wij u naar paragraaf 8.5 Milieu. Calamiteiten asbest Daarnaast wordt ook bij calamiteiten opgetreden. Dit kan resulteren in het inschakelen van een asbestverwijderingsbedrijf en/of handhaving richting de overtreder waarbij vervolgens wordt toegezien op een goede afwikkeling van het nazorgtraject (onder andere een juiste wijze van afvoeren van het aanwezige asbest). Wet BAG Daarnaast speelt ook de Wet BAG (basisadministratie adressen en gebouwen) een rol bij het inzichtelijk krijgen van al dan niet vergunningvrije bebouwing. Vanwege deze wet maar ook de BGT (grootschalige topografie) dient het gemeentelijke gebouwenbestand actueel te zijn. Alle aanwezige bebouwing wordt buiten ingemeten zodat de feitelijke situatie zoals die buiten zichtbaar is, bekend is. Deze gegevens komen ook bij de toezichthouders om te beoordelen of een gebouw al dan niet vergunningvrij is opgericht.
Gemeente Etten-Leur | H8
VTH
59
2024-2025
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025
H9 APV en bijzondere wetten In dit hoofdstuk worden de vergunning-, toezicht- en handhavingstaken beschreven betreffende de APV /Bijzondere wetten. Het jaarlijks opstellen van een VTH-jaarverslag en een VTH-uitvoeringsprogramma voor de taken op het gebied van APV en overige Wetten (o.a. Alcoholwet, Wet milieubeheer) valt niet onder de wettelijke verplichting. Echter om een compleet beeld te krijgen zijn ook deze activiteiten van het Taakveld VTH in het VTH-jaarverslag en het VTH-uitvoeringsprogramma opgenomen.
Algemene doelen • Medewerkers zijn voortdurend op de hoogte van ontwikkelingen en wetswijzigingen. Actie: Bij het jaarlijks op te stellen opleidingsplan medewerkers de mogelijkheid bieden tot het op peil houden van kennis met betrekking tot ontwikkelingen in het vakgebied en wetswijzigingen. • Aansluiten met het gemeentelijke prostitutiebeleid bij het landelijke beleid Actie: Na invoering van de nieuwe wet zal bekeken worden of ons huidig beleid in de Apv bijgesteld moet worden. • Voldoen aan de landelijke ontwikkelingen evenementenveiligheid Actie: Als er ontwikkelingen zijn over (landelijke) regels inzake evenementenveiligheid wordt op lokaal niveau getoetst of deze in het Etten-Leurse evenementenbeleid opgenomen moeten worden. Dit kan worden meegenomen in de geplande update in 2025. Gerealiseerde doelen in 2024 In hoofdstuk 4 zijn de doelen uit 2024 opgesomd met daarbij het resultaat.
9.1
APV en bijzonder wetten
Op het terrein van APV/Bijzondere wetten is afgifte van diverse vergunningen mogelijk. Behalve vergunningen worden er ook de nodige ontheffingen verleend op basis van de APV en bijzondere wetten. Te denken valt aan ontheffingen op basis van art. 35 Alcoholwet en ontheffing sluitingstijden. Naast het vergunningensysteem is er ook een meldingssysteem voor onder meer uitritten en kleine evenementen, voorwerpen op de weg alsmede voor straatfeesten.
Gemeente Etten-Leur | H9
APV en bijzondere wetten
60
2024-2025
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025
Het toezicht op de naleving van de regels die gelden voor de openbare ruimte wordt uitgevoerd door specifiek daarvoor aangewezen toezichthouders/opsporingsambtenaren. Het toezicht op deze zaken wordt gestructureerd vormgegeven door de aanwezigheid in de wijken. De oren- en ogenfunctie is de preventieve werking met betrekking tot het voorkomen voor overlastsituaties, ergernissen en verstoring. Verder wordt invulling gegeven aan de prioriteiten die worden gesteld ter uitvoering van het veiligheidsprogramma “Verder samen voor Veiligheid” in nauwe afstemming met de veiligheidsregisseur. Specifieke doelen • Regionaal Damoclesbeleid In de loop van 2025 wordt er gestart met het opstellen van een nieuw Damoclesbeleid. Dit beleid wordt regionaal opgesteld met de Baronie-gemeenten. Het RIEC coördineert het proces omtrent de implementatie van het beleid. De bedoeling is dat de gemeenten in de basis dichter bij elkaar komen op het vlak van beleid omtrent Damocles. • Evenemtenbeleid Eind 2024 is gestart met de update van het evenementenbeleid. Dit zal naar alle waarschijnlijkheid begin 2025 afgerond worden. • Aanpasssen APV op thema ondermijning. Vanuit het RIEC heeft de gemeente Etten-Leur gelden gekregen uit het werkbudget ‘weerbare overheid ten bevordering van de APV’.
Concreet komt het erop neer dat er vanuit advocatenkantoor Hekkelman ondersteuning wordt geboden in het aanpassen van de APV op de ondermijnings-thema's. De uitwerking hiervan zal in de APV-aanpassing in 2025 worden geëffectueerd. • Verdiepingsslag boa's inzake wijkgericht werken. In 2025 zal met het boa-team een training wijkgericht werken gevolgd worden. Deze intensieve cursus traint het boa-team met een nog scherpere blik kijken naar het wel en wee in de wijken in Etten-leur. • In 2025 zal er een verkeersbesluit genomen worden rondom parkeren grote voertuigen. Dit zal in 2025 extra aandacht krijgen vanuit handhaving.
Tabel 9.1: APV en bijzondere wetten
UrenraProgramma Realisatie Programma ming 2024 2024 2024 2025 9.1. 9.1.1. 9.1.2.
APV en bijzondere wetten Vergunning Juridisch adviseur Toezicht en Handhaving 9.1.3. (BOA's) 9.1.4. Handhaving Bijzonderheden:
2055 820
2055 820
1900 750
1850 750
11520 1715
11520 1715
10437 1450
11500 1700
In 2024 bleef het aantal uren Toezicht en Handhaving (Boa's) achter bij de verwachting. Oorzaak hiervan ligt in het verloop in het boa-team dit jaar en de complexiteit om het boa-team aan te vullen vanuit een overspannen arbeidsmarkt. Binnen het team handhavingsjuristen vervult één jurist een tijdelijke opdracht bij het RIEC in 2024/2025
Gemeente Etten-Leur | H9
APV en bijzondere wetten
61
2024-2025
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025
9.1.1 Vergunning APV/Bijzondere Wetten (BW) In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld vergunning beschreven. Vergunningverleners APV/BW Professionele en servicegerichte dienstverlening staat voorop bij de vergunningverlening APV en Bijzondere wetten. De vergunningverleners verstrekken de aanvragers van een vergunning desgewenst informatie over de wijze van aanvragen en de documenten die bij een aanvraag horen. Vooral bij de grotere evenementenvergunning aanvragen en de aanvragen voor Alcoholwetvergunningen speelt de vergunningverlener een nadrukkelijke rol in het voorbereidende proces. De vergunningverleners toetsen de aanvraag aan wet- en regelgeving en verlenen waar mogelijk een vergunning of een ontheffing. Is sprake van een melding (bijvoorbeeld uitwegen) dan checken zij of aan de meldingsvereisten is voldaan. Juridisch adviseur APV/BW De juridische adviseur (9.1.2.) adviseert de vergunningverleners met betrekking tot juridische implicaties van besluiten en borgt de juridische kwaliteit van de te verlenen vergunningen. Daarnaast is de juridisch adviseur verantwoordelijk voor het vertalen van wet- en regelgeving in lokaal beleid en lokale regelgeving. Administratieve ondersteuning APV/BW De administratieve ondersteuner verricht hoofdzakelijk administratieve taken ten behoeve van de vergunningverleners APV/BW zoals het opstellen van facturen.
Daarnaast had de administratieve ondersteuner een rol in de procedure van uitweg meldingen. Tabel 9.1.1: Vergunningen APV Aantal 2023
9.1.1.
Aantal 2024
Vergunningen APV en bijzondere wetten
286
Evenementen
Raming 2025
118
315 127
295 120
Evenementenvergunning
33
38
35
Evenementenvergunning klein
40
35
35
Straatbbq
28
32
30
Verklaring geen bezwaar (doorkomsten fietstochten e.d.)
14
Activiteiten scholen (carnavalsoptochten)
3
17 5
Drank- horeca
23
17
18
Vergunning Alcoholwet
0
2
2
Melding leidinggevenden Alcoholwet
13
10
10
Wijziging localiteit
2
1
2
Exploitatievergunning
4
4
4
Collectevergunning
21
5
7
Gemeente Etten-Leur | H9
APV en bijzondere wetten
15 5
62
2024-2025
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025
Melding voor instellingen die op het landelijk collecterooster staan.
3
2
2
Overige vergunningen
2
0
0
Kledinginzamelingen
5
5
5
Kansspelen
11
12
10
Loterijvergunning
4
0
0
Kansspelautomatenvergunning
4
8
6
Bingo melding
3
4
4
113
154
140
Snuffelmarkten
0
0
0
Melding uitweg
21
17
20
Voorwerpen op of aan de weg
55
61
60
Objectvergunning
37
76
60
Overig
Bibob Het Bibob –instrumentarium wordt ook toegepast bij beschikkingen ingevolge artikel 3 en 30a van de Alcoholwet. In 2024 zijn 2 Alcoholwetvergunning aanvragen BIBOB getoetst waarvan er 2 verleend zijn.
9.1.2 Toezicht en handhaving In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld toezicht en handhaving beschreven. In dit hoofdstuk wordt het toezicht en de handhaving van de fysieke leefomgeving beschreven. Het gaat hier om naleving van de Algemene plaatselijke verordening, kleine verkeersovertredingen, overlast die niet direct de openbare orde en veiligheid raakt en bijzondere wetten zoals de Alcoholwet. Toezicht en handhaving leefbaarheid en veiligheid op straat Toezicht en handhaving in de openbare ruimte is een gedeeltelijke verantwoordelijkheid van gemeente en politie. De gemeente zorgt met boa’s voor de ogen en oren op straat en kunnen daar ingrijpen waar de leefbaarheid wordt aangetast door overtredingen die overlast veroorzaken en tot kleine ergernissen leiden (zie overzicht ‘meldingen openbare ruimte’ - MOR). De politie is primair aan zet wanneer het gaat om het handhaven van de openbare orde en veiligheid. Boa’s en politie vullen elkaar dus aan en dragen samen zorg voor leefbaarheid en veiligheid op straat. In 2025 proberen we de bezetting van 8 fte zo stabiel mogelijk te houden om de zichtbaarheid ook stabiel te houden. Situatie is wel dat er een groot tekort aan boa's is wat het team qua formatie stabiel houden én zorgen voor voldoende ervaring ook in 2025 uitdagend zal zijn.
Om de zichtbaarheid in de wijken te vergroten gaan we in 2025 meer aandacht geven aan wijkgerichte handhaving.
Gemeente Etten-Leur | H9
APV en bijzondere wetten
63
2024-2025
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025 2022
2023
2024
Drugs gerelateerd afval Illegale storting-huishoudelijk afval Verzamelcontainer vol/kapot Zwerfvuil Dieren
4 125 58 3802
18 149 63 3362
23 120 48 4083
Hondenpoep Hondenuitlaatterrein Loslopende hond (of een ander zwerfdier) Overlast blaffende hond Overlast en kleine ergernissen
114 20 9 20
115 24 11 16
70 25 14 16
Autowrak Caravans/aanhangers langer dan 3 dagen gestald Fiets verwijderen Jeugdoverlast/ Samenscholing Overlast evenement Rookoverlast door particulieren Vuurwerk
11 31 65 48 30 11
14 38 58 34 58 12
12 16 38 74 68 26
Vuurwerkoverlast Vuurwerkschade Wegen, parkeerplaatsen, fiets- en voetpaden
104 14
150 7
92 5
222 51 137 23
238 74 152 24
238 65 182 44
Tabel 9.1.2: MOR-meldingen
Afval
Foutief parkeren Illegaal gebruik parkeerplaats Onveilige verkeerssituatie Te weinig parkeerplaatsen
Prioriteiten Het is van groot belang dat de toezichthouders/boa’s weten wat er speelt in de gemeente. Om deze reden is ervoor gekozen om Etten-Leur in 7 gebieden op te splitsen. Iedere boa heeft hiermee zijn eigen wijk(en) en is aanspreekpunt voor iedereen als er vragen zijn over zaken die spelen in zijn/haar wijk. De afgelopen jaren is er met name gestuurd op de zichtbare aanwezigheid in de wijken. Thema's als afval en jeugdproblematiek vergden in 2024 een hogere prioriteit dan voorgaande jaren. In 2025 zal het thema wijkgericht werken een speciale plek krijgen in het jaarplan. Tijdens de controles in wijken blijven we integraal handhaven. Alle aspecten die de boa’s tegen komen, worden gecontroleerd. Hierbij wordt een prioriteitenladder gehanteerd, zie bijlage 3: Prioriteitenladder (laatste versie uit 2022, nieuwe update volgt in 2025)
Gemeente Etten-Leur | H9
APV en bijzondere wetten
64
2024-2025
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025
In 2024 zijn de uren als volgt ingezet: Activiteiten Zonegericht handhaven Toezicht veiligheid (bv jeugdoverlast, evenementen) Toezicht en handhaving parkeren Toezicht en handhaving Dhw
Programma 2024 4538
Realisatie 2024 4229
Urenraming 2025 5500
4528
4876
5000
2254 200 11520
1245 87 10437
800 200 11500
Bekeuringen De boa’s kunnen drie soorten boetes uitschrijven. De eerste categorie zijn naheffingsaanslagen. Deze worden uitgeschreven wanneer er niet wordt voldaan aan de betaalplicht in een betaald parkeren gebied. De opbrengsten van deze boetes zijn voor de gemeente. In 2024 is een groot deel van deze taak overgenomen door de scanauto. De tweede categorie zijn de zogenaamde Wet Mulder boetes. Dit zijn boetes voor verkeersovertredingen zoals bijvoorbeeld tegen het verkeer inrijden, parkeren op het trottoir, zonder vergunning parkeren in een vergunninghoudergebied of zonder parkeerschijf parkeren in een blauwe zone. De laatste categorie zijn bestuurlijke strafbeschikkingen. Dit zijn boetes op het gebied van afval, honden, milieu, etc.). De Wet Mulder boetes en de bestuurlijke strafbeschikkingen worden geïnd door het Centraal Justitieel Incasso Bureau en deze opbrengsten zijn voor het rijk en niet voor de gemeente. Hieronder zijn de cijfers van de laatste jaren weergegeven: Soort boetes Naheffingsaanslagen (Boa's + scanauto) Wet Mulder Bestuurlijke strafbeschikkingen Totaal
2022 280 1140 40 1460
2023 583 1013 262 1858
2024 1075 1499 190 2764
Ten aanzien van 2023 is de inzet op de Wet Mulder met name toegenomen. Dit komt voornamelijk doordat er veel aandacht besteed is aan het onderwerp parkeeroverlast in de wijken. In totaal zijn er 939 interventies geweest op alleen al het onderwerp parkeeroverlast. Dit naast 986 naheffingsaanslagen door de scanauto (tm september 2024). In 2024 is er gestart met de implementatie van de scanauto. De verwachting is dat deze de komende jaren nog verder toe zullen nemen, omdat er met een scanauto meer gecontroleerd kan worden. Doordat de scanauto niet door de boa's zelf wordt bestuurd, houden zij meer tijd over voor andere onderwerpen en wijkgericht werken. Toezicht evenementen In 2024 is weer toezicht gehouden op vergunningen voor grote evenementen (bijvoorbeeld Jaarmarkt, Meulemart, Havenfeesten, Profronde, intocht van Sinterklaas, Van Oers Marathon etc). Het toezicht bij evenementen bestaat uit controle op de naleving van de vergunningvoorschriften zowel bij opbouw, tijdens als na afloop van een evenement en het vrijmaken van weggedeeltes ten behoeve van dit evenement. Voor evenementen waarvan geluid een belangrijk onderdeel is, worden de specifiek opgenomen geluidsvoorschriften gecontroleerd door de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant. In dit verband
Gemeente Etten-Leur | H9
APV en bijzondere wetten
65
2024-2025
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025
is een klachtenregeling overeengekomen. Bij enkele grote muziekevenementen vindt tevens een continue monitoring van het geluid plaats, waardoor bij overschrijding direct bijstelling van het geluidsniveau mogelijk is. Van het uitgevoerde toezicht wordt een rapportage gemaakt. De bevindingen worden meegenomen bij de evaluatie van een evenement door de evenementencommissie en besproken met de organisatoren. De bevindingen worden betrokken bij de beoordeling van een volgende aanvraag voor het evenement. Voor het toezicht op evenementen wordt de samenwerking aangegaan met de gemeente Zundert. Jaarlijks worden dan toezichthouders over een weer ingezet in de andere gemeente voor het toezicht op evenementen. Dit jaar hebben wij gemeente Zundert ondersteund tijdens het bloemencorso. Toezicht Alcoholwet Het toezicht op de Alcoholwet is sinds 2013 aan de gemeenten opgedragen. Hiermee hebben gemeenten bevoegdheden gekregen om het alcoholgebruik terug te dringen door het stellen van regels. Deze regels zijn opgenomen in de Alcoholwet en in de Algemene Plaatselijke Verordening. De burgemeester is belast met de uitvoering van de Alcoholwet en heeft een Alcohol- en Horecasanctiebeleid voor Etten-Leur vastgesteld, met daaraan gekoppeld een sanctiestrategie en sanctietabel. Etten-Leur beschikt nu over twee Aw-gecertificeerde toezichthouders waar dit er in 2023 vier waren.
Begin 2025 gaat dit aantal naar vier. Juridisch is er opnieuw 200 uur geraamd op dit toezichtsonderdeel. In 2024 zijn een aantal controlesessies uitgevoerd in Etten-Leur. Niet alle geplande controlesessies zijn uitgevoerd vanwege het verloop binnen het boa-team. Het aantal Aw-gecertificeerde toezichthouders is gedurende 2024 van vier naar twee gegaan. In 2025 worden wederom 200 uur voor toezicht door boa’s ingepland. In 2025 wordt het aantal Aw-gecertificeerde toezichthouders weer uitgebreid naar vier. Om deze reden zal er weer meer nadruk komen te liggen op de controles. Ook zal in 2025 actiever gecontroleerd worden bij evenementen (schenken van alcohol aan minderjarigen). Het handhavingsbeleid is verankerd in het Preventie- en Handhavingsplan alcohol gemeente EttenLeur. Hierin zijn de hoofdzaken en de doelstellingen van het handhavingsbeleid opgenomen, evenals de wijze waarop het handhavingsbeleid wordt uitgevoerd en welke acties worden ondernomen. In 2019 is het handhavingsbeleidsplan vastgesteld. Het actualiseren van dit jaarplan is nog onder handen. Dit plan zal niet alleen op alcohol maar ook op drugsgebruik worden geactualiseerd. In 2025 wordt dit afgerond. Samenwerking politie Het netwerk van de toezichthouders in samenwerking met de politie wijst zich voornamelijk in de praktijk uit.
Er zijn het afgelopen jaar gezamenlijke acties ingepland, er is samengewerkt bij calamiteiten en iedere boa heeft daarnaast nauw contact met de betreffende wijkagenten.
Gemeente Etten-Leur | H9
APV en bijzondere wetten
66
2024-2025
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025
Samenwerking andere gemeenten en provincie Zoals eerder aangegeven wordt in het kader van evenementen middels een convenant samengewerkt met de gemeente Zundert. Onderling worden boa’s uitgewisseld om te ondersteunen tijdens de inzet van evenementen. Voor de Alcoholwet controles is er de mogelijkheid om gebruik te maken van de Drank en horecapool. Sinds 2018 is een overeenkomst aangegaan met Samen Sterk in Brabant. Dit is een initiatief van de provincie, ondersteund door de omgevingsdiensten. Momenteel is deze samenwerking slechts een vorm van een netwerk waar veel groene boa’s deel van uitmaken. Voor vragen over handhaving in het buitengebied kunnen we gebruik maken van elkaars expertise. Samenwerking sociaal domein De problemen op straat hebben ook steeds vaker raakvlakken met het sociale domein. In het kader hiervan sluiten de boa's met het taakaccent jeugd aan bij het ‘casusoverleg jeugdgroepen’. Ook de veiligheidsregisseur, Jongerenregisseur, Jongerenwerkers, wijkteams en wijkagenten zijn hierin belangrijke overlegpartners. Samenwerking andere partners Ook met wijkmanagers, wijkverenigingen, jongerenwerkers, Alwel en buurtpreventie teams wordt nauw samengewerkt. Er worden gezamenlijke acties gedaan zoals controles op jeugdoverlast en het bijwonen van wijkbijeenkomsten. Met buurtpreventie wordt samengewerkt tijdens bijvoorbeeld een gezamenlijke schouw in de wijk.
Ook zijn de wijkboa’s aangesloten bij diverse WhatsApp groepen van buurtpreventie en tevens van Alwel. Sinds juni 2024 is een van de Juridisch Adviseurs Handhaving voor 0,5 fte aan de slag gegaan voor het Taskforce-RIEC binnen het district De Baronie. De gemeente Etten-Leur stelt hiermee een van de juristen beschikbaar voor de andere gemeenten binnen het district om bij te dragen en te adviseren in de aanpak van ondermijning. Wet kinderopvang In het kader van de Wet kinderopvang heeft de gemeente de eindverantwoordelijkheid voor het toezicht op de kwaliteit van de kinderopvang. De controle op deze kwaliteitseisen wordt uitgevoerd door de GGD. Zij stellen rapportages op van de door hen uitgevoerde controles. De gemeente voert de taak kinderopvang uit. Dit betekent onder meer met het bijhouden van het register kinderopvang, het handhaven op zaken waar door de GGD-overtredingen zijn geconstateerd en het verantwoording afleggen aan het Ministerie. De aanvragen in het kader van de Wet kinderopvang worden opgepakt door de afdeling Samenleving. Tabel 9.1.3: Toezicht en handhaving APV Toezicht en handhaving APV en bijzondere wetten
Realisatie 2024
Toezicht
Programma 2024 11520
10437
Programma 2025 11500
Zone gericht handhaven
4538
4229
5500
Gemeente Etten-Leur | H9
APV en bijzondere wetten
67
2024-2025
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025
Toezicht veiligheid
4528
4876
5000
Toezicht en handhaving parkeren Toezicht en handhaving Alcoholwet Handhaving
2254
1245
800
200
87
200
1850
1450
1700
Juridische werkzaamheden Alcoholwet Juridische handhaving APV/ Bijzondere wetten Juridische handhaving kinderopvang
200
55
150
1500
1250
1400
150
145
150
Gemeente Etten-Leur | H9
APV en bijzondere wetten
68
2024-2025
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025
H10 Integrale Veiligheid
Veiligheid is één van de belangrijkste aandachtsgebieden van de overheid. Gemeenten hebben hierin een cruciale rol samen met veiligheidspartners waaronder politie, Openbaar Ministerie (OM), veiligheidsregio, zorg- en veiligheidshuis en inwoners, organisaties en ondernemers. Gezamenlijk worden maatregelen voorbereid, instrumenten ingezet, nieuwe creatieve oplossingen bedacht en verbindingen gelegd met flankerend beleid. De gemeente heeft daarbij de regierol: zij verbindt, initieert, inspireert, (co)financiert en bewaakt. De gezamenlijke aanpak richt zich op sociale en fysieke veiligheidsthema’s. Sociale veiligheid heeft betrekking op dreigingen, overlast en criminaliteit veroorzaakt door mensen onderling. Fysieke veiligheid gaat over de bedreiging van gezondheid en goederen door allerhande ongevallen in de natuur of technologie. Elk thema brengt zijn eigen voor de hand liggende partners met zich mee en kent zijn eigen dilemma’s en oplossingen. Als gemeente investeren we in de veiligheid van onze inwoners, zodat inwoners zich veilig voelen in de eigen leefomgeving. Soms nemen we hierin de leiding en soms ondersteunen we. In onze aanpak staat preventie voorop, waarbij we doorpakken daar waar het nodig is. Samen met inwoners en andere partners streven we naar een veilige en prettige omgeving om te wonen, werken en recreëren.
Een samenleving waarin inwoners weerbaar zijn, zich beschermd weten en zich veilig voelen, waarin overlast en criminaliteit zo veel als mogelijk voorkomen worden, waarin aanwezige overlast en criminaliteit stevig aangepakt worden. Veiligheidsprogramma Verder samen voor veiligheid In 2024 is het Veiligheidsprogramma Verder samen voor veiligheid vastgesteld. Hierin zijn, naast de landelijke en regionale thema’s, voor Etten-Leur de volgende veiligheidsvelden met daarbinnen veiligheidsthema's opgenomen: • Veilige woon- en leefomgeving Overlast, veelvoorkomende criminaliteit zoals inbraken en diefstal, het veiligheidsgevoel. • Bedrijvigheid en veiligheid Veilig ondernemen, veilige winkelcentra, veilig uitgaan, veilige evenementen en veilig toerisme. • Jeugd en veiligheid Jeugdoverlast, jeugdgroepen, alcohol- en drugsgebruik, veiligheid in en om de school.
Gemeente Etten-Leur | H10
Integrale Veiligheid
69
2024-2025
•
•
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025
Fysieke veiligheid Verkeersveiligheid, rampenbestrijding en crisisbeheersing, brandveiligheid, gevaarlijke stoffen. Integriteit en veiligheid Aanpak georganiseerde criminaliteit, ondermijning, veilig publieke taak, polarisatie en radicalisering, informatieveiligheid, integriteit.
Het programma bevat voor de jaren 2024 tot en met 2026 een actieplan. Doel van ons veiligheidsprogramma is dat we door een goede proactie, preventie en preparatie voorkomen dat de veiligheid van onze inwoners in het geding komt. Als er onverhoopt tóch problemen ontstaan, willen we de gevolgen door middel van repressie zo veel mogelijk beperken en door goede nazorg zorgen dat de situatie zo snel mogelijk herstelt. Aspecten integrale veiligheid In voorgaande hoofdstukken is ingegaan op de werkzaamheden die plaatsvinden in het kader van de uitvoering van Wabo, APV en enkele zogenaamde Bijzondere wetten. Echter, binnen de gemeentelijke organisatie wordt ook ingezet op andere handhavingsaspecten als het gaat om openbare orde en veiligheid.
Woninginbraken Woninginbraken komen nog regelmatig voor en kunnen een enorme impact op de getroffen bewoners hebben. Om het veiligheidsgevoel voor onze bewoners te vergroten heeft de gemeente in 2022 en 2023 de inwoners de mogelijkheid geboden voor een vrijblijvende gratis inspectie van hun woning op Politie Keurmerk Veilig Wonen. Naast de inspectie wordt daarbij ook de mogelijkheid geboden om de veiligheidsmaatregelen te laten aanpassen. De kosten hiervan worden dan wel door bewoner betaald. Gezien de blijvende belangstelling vanuit onze bewoners op dit onderwerp, is besloten in 2024 en 2025 opnieuw de mogelijkheid te bieden om hier gebruik van te maken. Naast de preventieve kant wordt ook aandacht besteed aan de bestrijding van woninginbraken. In de APV is het verbod opgenomen om inbrekerswerktuigen te vervoeren of bij zich te hebben. De gemeente wordt door de politie geïnformeerd als personen met inbrekerswerktuigen in onze gemeente worden aangetroffen. Deze persoon krijgt vanuit de gemeente een last onder dwangsom opgelegd, dit om herhaling van deze overtreding te voorkomen. Bij een volgende constatering zal de overtreder dan een dwangsom moeten betalen. In 2024 is twee keer een last onder dwangsom opgelegd voor deze overtreding.
Ondermijning Het ondermijningsbeeld illustreert en onderstreept dat de aard en omvang van de criminele netwerken in De Baronie bedreigingen vormen voor de veiligheid en integriteit van de samenleving. Ook de verwevenheid tussen de onder- en bovenwereld is zorgwekkend. Dit vraagt om een krachtige verbreding en verdieping van de aanpak om gezamenlijk criminaliteit te bestrijden. In de aanpak van georganiseerde criminaliteit hebben de gemeenten een essentiële rol omdat:
Gemeente Etten-Leur | H10
Integrale Veiligheid
70
2024-2025
• • • •
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025
Georganiseerde misdaad wortelt en investeert in de wijk. De inwoners zien het, weten het, merken het; Criminele ondernemers de gemeente nodig hebben voor hun investeringen. De kans bestaat dat de gemeente hen onbewust financiert met overheidsgelden of voorziet van vergunningen; Lokale ogen en oren cruciaal zijn; Gemeenten krachtige instrumenten hebben om het criminele vestiging- en investeringsklimaat te verstoren.
Om te zorgen dat op gebied van ondermijning een gedegen afstemming plaats vindt tussen gemeenten, justitie en politie staat dit onderwerp als vast punt op agenda van de volgende overleggen; • DDO, Districtelijk Driehoeks Overleg ( burgemeesters, politie, OM), dit is een 2 maandelijks overleg • Lokaal driehoeksoverleg ( burgemeester, politie, OM), dit is een kwartaal overleg • Districtelijk AOV overleg ( Ambtenaren Openbare veiligheid, aangevuld met OM en politie) dit is een tweemaandelijks overleg • DSP districtelijke stuur programma BIT ( voorzittend burgemeester, OM , RIEC ) dit is een kwartaaloverleg.
Door taskforce RIEC is een handreiking ontwikkeld om gemeenten handvatten te bieden voor het oprichten van een lokaal informatieoverleg (LIO). Dit is een middel om de afdeling overstijgende samenwerking te stimuleren en structureel te borgen. Het LIO is in 2023 binnen onze gemeente van start gegaan. Dit is een blijvend proces wat ook in 2025 verder zal worden ontwikkeld. Voor de bewoners van onze gemeente worden extra artikelen in de bode en op sociale media geplaatst waarin aandacht wordt besteed aan georganiseerde criminaliteit. Daarbij worden de verschillende mogelijkheden van melden aangegeven bij momenten waarop dit thema actueel is binnen de gemeente. Opiumwet Binnen onze gemeente wordt gewerkt met het “Convenant aanpak drugscriminaliteit Zeeland-WestBrabant 2023-2026”. Dit convenant heeft een looptijd tot en met 31 december 2026. De convenantpartners zijn de 37 gemeenten, politie, Openbaar Ministerie, het UWV, woningcorporaties, netwerkbeheerders en drinkwaterbedrijven. De doelstelling van het convenant is het integraal bestrijden en voorkomen van drugscriminaliteit en daarmee samenhangende problematiek. De handhaving van de Opiumwet verloopt sinds de inwerkingtreding van artikel 13b van deze wet (de Wet Damocles) via het strafrecht en het bestuursrecht.
Op basis van deze wet heeft de burgemeester rechtstreeks de bevoegdheid om bestuursdwang toe te passen indien in woningen, gebouwen en de bijbehorende percelen softdrugs of harddrugs wordt verkocht, afgeleverd of verstrekt dan wel daartoe aanwezig is. Ook panden waarin geen handelshoeveelheid drugs wordt aangetroffen, maar waarvan het aannemelijk is dat deze gebruikt worden ten behoeve van de productie en/of handel in drugs, kunnen worden gesloten op grond van artikel 13b van de Opiumwet. Daarnaast is de mogelijkheid aanwezig om ook op te kunnen treden bij voorbereidende handelingen. Gemeente Etten-Leur | H10
Integrale Veiligheid
71
2024-2025
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025
Door de burgemeester is aangegeven dat zij op een zo breed mogelijk terrein handhavend wil optreden tegen de ondermijning van de samenleving. Voor de periode vanaf 2023 is een nieuw en strenger beleid worden vastgesteld. Bij het opstellen van dit nieuwe beleid is ook aansluiting gezocht bij het handhavingsbeleid van aangrenzende gemeenten. Dit om te voorkomen dat de gemeente EttenLeur in onze regio een aantrekkelijkere gemeente is voor de drugshandel. Het sluiten van woning of pand heeft ingrijpende gevolgen voor zowel gebruik/huurder als de eigenaar. In elke situatie zal door de burgemeester een belangenafweging worden gemaakt. Alle feiten en omstandigheden worden meegenomen en gewogen, er wordt per situatie op basis van maatwerk een besluit genomen. Het beleid wat in 2024 is toegepast Op 2 december 2022 zijn de nieuwe beleidsregels bestuurlijke handhaving art 13 b opiumwet voor onze gemeente vastgesteld. Bij het opstellen van het beleid is gekeken naar het handhavingsbeleid dat door de burgemeesters van de aangrenzende gemeenten wordt gevoerd. Om te voorkomen dat Etten-Leur in de regio een aantrekkelijkere gemeente wordt voor de drugshandel (of een aanzuigende werking heeft op drugscriminelen) is ervoor gekozen om het handhavingsbeleid van de EttenLeur zo veel mogelijk in overeenstemming te brengen met het beleid dat nu in de direct aangrenzende gemeenten wordt gevoerd.
In het beleid wordt verschil gemaakt in de situatie waarin de middelen uit lijst I of lijst II worden aangetroffen in woningen of in een lokaal (overige toegankelijke ruimten). Daarnaast zijn ook beleidsregels opgenomen die kunnen worden toegepast bij voorbereidingshandelingen. Van deze bevoegdheden kan gebruik worden gemaakt na een belangenafweging, waarbij rekening wordt gehouden met de omstandigheden van het specifieke geval. Ook is een mogelijkheid in het beleid opgenomen om bij ernstige gevallen gebruik te maken van een zwaardere maatregel. Overzicht van termijnen van sluiting Binnen bovenstaande beleidsregels zijn de volgende momenten en termijnen van sluiting bepaald.
Woningen
Softdrugs
Harddrugs
1ste overtreding handelshoeveelheid Voorbereidingshandeling 2de constatering Handelshoeveelheid Voorbereidingshandel 3de constatering handelshoeveelheid
Sluiting 2 maanden Sluiting 1 maanden
Sluiting 3 maanden Sluiting 2 maanden
sluiting 4 maanden sluiting 6 maanden Sluiting 2 maanden Sluiting 3 maanden sluiting 8 maanden
Gemeente Etten-Leur | H10
sluiting 12 manden
Integrale Veiligheid
72
2024-2025
voorbereidingshandeling
Overige toegankelijke ruimten 1ste overtreding handelshoeveelheid Voorbereidingshandeling 2de constatering Handelshoeveelheid Voorbereidingshandel 3de constatering handelshoeveelheid voorbereidingshandeling .
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025 Sluiting 4 maanden
Sluiting 6 maanden
Softdrugs
Harddrugs
Sluiting 3 maanden Sluiting 2 maanden
Sluiting 12 maanden Sluiting 6 maanden
sluiting 6 maanden sluiting 24 maanden Sluiting 3 maanden Sluiting 12 maanden sluiting 12 maanden Sluiting 6 maanden
sluiting 48 maanden Sluiting 24 maanden
Resultaten 2024 Ruimingen Woningen
5
Bedrijven (softdrugs)Totaal geruimd (planten, stekken, moederplanten, geknipte potten. (softdrugs) gedroogde henneptoppen, hasj
2 0 133 gram
Harddrugs (amfetamine, XTC, Cocaïne) totaal. Amfetamine 6039 gr, MDMA 517 gr, 3cmc 10.305 gr, opiaten 2.231 gr, cocaine 9.932 gr, XTC 500 pillen, contante bedragen totaal 32.417,- grondstoffen (precursoren) verschillende vloeistoffen 1755 ltr. Dumpingen Vaten Hennepafval
1 2
Bestuurlijke sluitingen Woningen Bedrijven VoVo (voorlopige voorziening)
5 2 1
Bestuurlijke herstelsanctie Woningen (oplegging last onder dwangsom) Bedrijven (oplegging last onder dwangsom) Gebiedsverbod
2 0 0
Gemeente Etten-Leur | H10
Integrale Veiligheid
73
2024-2025
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025
H11 Communicatie Inleiding De De6-gemeenten willen communicatie zo organiseren, dat het dienend is aan de doelstellingen uit het VTH-beleid, het uitvoeringsprogramma en het VTH-jaarverslag. De communicatie speelt ook in op de beleving van de burger en vergroot het vertrouwen van de burger in de aanpak van de overheid. Communicatiedoelstellingen: • Inwoners, ondernemers en andere (maatschappelijke) partners weten altijd wie hun contactpersoon is bij de gemeente. • We gebruiken heldere taal. • We leggen altijd uit wat we doen en waarom. • We zijn bereikbaar en informatie over actuele wetten en regelgeving is vindbaar en begrijpelijk. • We betrekken inwoners, ondernemers en andere (maatschappelijke) partners actief bij (communiceren actief over) plannen en activiteiten. • Begrip vergroten dat we samen verantwoordelijk zijn voor de kwaliteit van de leefomgeving. • Bevorderen van het naleven van wetten en regels. • Vertrouwen in de overheid vergroten. Met communicatie beogen we dus een preventieve werking; bevordering van het naleven van wetten en regels. Voor handhaving, deels ook voor vergunningverlening, is kennis hebben van de regels, de risico’s en de sancties van het allergrootste belang. We gaan het gesprek aan met inwoners en bedrijven aan over wat er goed gaat en wat er nog beter kan.
Kernboodschap Het VTH-beleid heeft als doel: kwaliteit van de leefomgeving te beschermen en daar waar mogelijk te verbeteren. Dit vertaalt zich in de kernboodschap voor de inwoners:
Etten-Leur maken we samen Samen zijn we verantwoordelijk voor een veilige en prettige leefomgeving
Communicatiestromen algemeen • De gemeentewebsite en andere dienstverleningskanalen zijn duidelijk vormgegeven en goed toegankelijk, ook voor mensen die minder digitaal vaardig zijn; o We bieden een overzichtelijk en laagdrempelige ingang naar informatie over actuele weten regelgeving. • Onze medewerkers zijn ambassadeurs voor onze gemeente en regelgeving en denken mee in oplossingen en mogelijkheden voor onze inwoners en ondernemers.
Gemeente Etten-Leur | H11
Communicatie
74
2024-2025
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025
Communicatiestromen op bekendmakingen VTH-jaarverslag en programma Extern gericht • Het integraal VTH-jaarverslag 2024 en VTH-uitvoeringsprogramma 2025 wordt na vaststelling van het college bekend gemaakt aan de provincie Noord-Brabant. • Daarnaast wordt het integraal VTH-jaarverslag 2024 en VTH-uitvoeringsprogramma 2025 op de website van de Gemeente geplaatst. Intern gericht • Het integraal VTH-jaarverslag 2024 en VTH-uitvoeringsprogramma 2025 wordt na vaststelling van het college bekend gemaakt aan de gemeenteraad. • Het integraal VTH-jaarverslag 2024 en VTH-uitvoeringsprogramma 2025 wordt na vaststelling van het college bekend gemaakt aan de betrokken afdelingen. Balans tussen communicatie en effectief handelen Boodschap, actie en verwacht effect moeten in balans zijn. Op de eerste plaats komt het informeren van inwoner/ondernemer. Het bekend zijn met de regels en wetgeving is een voorwaarde om de juiste keuzes te kunnen maken. Bij het signaleren van overtredingen of nalatigheid kan op basis van wat aangetroffen wordt een keuze gemaakt worden tussen samen oplossen, sancties opleggen en aanvullend externe communicatie inrichten. Hierbij houden we altijd het doel en de kernboodschap voor ogen. Nauwkeurigheid in communicatie Met doelgroepgerichte communicatie zorgen we ervoor dat de juiste doelgroep de goede informatie krijgt op het juiste moment.
Hiervoor is het nodig na te denken welke communicatiebehoefte er is, en welke afstemming/participatie vanuit wetgeving of beleid gevraagd wordt van de initiatiefnemer (gemeente of inwoner/ondernemer). Het is van belang om vergunningverlening/handhaving en communicatie zoveel mogelijk op elkaar af te stemmen. Inspanningen zichtbaar maken Wij zijn gericht op het delen van succes. De communicatie maakt zichtbaar hoe geïnvesteerd wordt in de veilige en prettige leefomgeving van de gemeente. Infographic Voor de communicatie over het VTH-beleid en VTH-uitvoeringsprogramma naar de gemeenteraad hebben we een infographic gemaakt.
Gemeente Etten-Leur | H11
Communicatie
75
2024-2025
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025
Gemeente Etten-Leur | H11
Communicatie
76
2024-2025
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025
H12 Conclusie Op basis van het voorliggende VTH-jaarverslag 2024 concluderen we dat het integraal handhavingsprogramma 2024 grotendeels conform planning is uitgevoerd. Mede door de gestelde doelen uit het VTH-uitvoeringsprogramma 2024 te behalen concluderen we dat gedeeltelijk de doelen uit de U&H strategie zijn behaald met het gewenste resultaat. De doelen die onder andere dit jaar zijn behaald of zijn gestart zijn; Vergunning, toezicht en handhaving; - Het aanpassen van de VTH processen aan de Omgevingswet; - Opstellen van een WKB beleid, vast stellen in 2025; - Start met het opstellen van het omgevingsplan - Uniformiteit binnen de De6 gemeenten verhogen met behoud van de identiteit (colour locale) van elke gemeente; Hierin zijn weer verdere stappen gezet, bijvoorbeeld afgesproken is om gezamenlijk basis te maken voor het VTH-beleidsplan. Binnen De6-gemeenten zijn er afspraken gemaakt over de routekaart voor het opstellen van het VTH-beleid. - Het op peil houden van het kennisniveau van de medewerkers; Er zijn diverse vakinhoudelijke opleidingen, cursussen en trainingen gevolgd. - Invoering van de Omgevingswet; Voor het onderdeel vergunningen, toezicht en handhaving gaat het om het invoeren van nieuwe processen en toetsingskaders in combinatie met de Wet kwaliteitsborging. De processen zullen we komend jaar, waar nodig, verder optimaliseren.
In hoofdstuk 7 hebben we al geconcludeerd dat er over de totale breedte van alle VTH taken een uitdaging was op het vlak van personele capaciteit. Met het lean maken van de processen en daarbij specifiek de risicomatrix toe te passen en gedeeltelijk inhuur van capaciteit, konden we voldoende capaciteit inzetten om het VTH-uitvoeringsprogramma 2024 op een risicogerichte benadering uit te voeren. Voor zowel toezicht als handhaving krijgen we in 2025 uitbreiding in capaciteit waardoor we onze uitvoering van taken sneller op kunnen pakken en waar nodig kunnen verbeteren. Hoofdstuk 9 geeft inzicht in de inzet op de APV en bijzondere wetten. Wat betreft de boa-inzet is te zien dat deze dit jaar is toegenomen ten opzichte van vorig jaar al blijft het op sterkte houden van het team, gezien de gespannen arbeidsmarkt, een complexe opgave. Met de komst van de scanauto is er voor de boa's tijd vrij gekomen voor andere thema's die leven in de samenleving. Denk daarbij aan specifieke inzet op afval en jeugdproblematiek. Twee thema's die afgelopen jaar nadrukkelijk meer aandacht gevraagd hebben. Ook de inzet van boa's bij ondermijningsacties is positief te noemen. Rondom vergunningen APV was 2024 een vergelijkbaar jaar als 2023 qua aantallen. Wel zien we rondom de grote evenementen in Etten-leur een toenemende vraag naar boa-inzet om de veiligheid te garanderen.
Gemeente Etten-Leur | H12
Conclusie
77
2024-2025
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025
Gemeente Etten-Leur | H12
Conclusie
78
INTEGRAAL VTH-JAARVERSLAG 2024 EN 2021-2022 VTH-UITVOERINGSPROGRAMMA 2025
Bijlage 1: Afkortingen/ Begrippenlijst AMvB AOV Apv Aw BBL BGBOP Bibob BIT Boa Bor BRZO BRZO+ bedrijven BTP BW BWT BZV DDO De6 DSP GGD GUK IBT IJWO LHS OMWB RGT RO SSiB VRMWB VTH Wabo Wkb Wko
Algemene Maatregel van Bestuur Ambtenaar Openbare orde en Veiligheid Algemene plaatselijke verordening Alcoholwet Besluit Bouwwerken Leefomgeving Brandveilig Gebruik en Basishulpverlening Overige Plaatsen Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur Baronie interventieteam Buitengewoon opsporingsambtenaar Besluit omgevingsrecht Besluit Risico Zware Ongevallen Bedrijven die risicovolle activiteiten hebben maar net niet onder de criteria van het BRZO vallen Basistakenpakket - Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant Bijzondere Wetten Bouw- en Woningtoezicht Brabantse Zorgvuldigheidsscore Veehouderij Districtelijk Driehoekoverleg Baronie Samenwerking tussen gemeente Moerdijk, Rucphen, Halderberge, Roosendaal, Etten-Leur en Zundert Districtelijke stuurploeg Gewestelijke Gezondheidsdienst West-Brabant Gemeenschappelijke uitvoeringskader Interbestuurlijk toezicht – provincie Noord-Brabant Integratie jongeren in hun woonomgeving Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant Risico Gestuurd Toezicht Ruimtelijke ordening/planologisch Samen Sterk In het Buitengebied Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant Vergunningen, Toezicht en Handhaving Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Wet kwaliteitsborging bouwen Wet kinderopvang