Bijlage 2. Toelichting weigeringsgronden

Toelichting weigeringsgronden Weigeringsgrond neergelegd in artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder e van de Woo Op basis van deze weigeringsgrond maken wij geen persoonsgegevens of persoonlijke gegevens openbaar van ambtenaren, personen die werkzaam zijn voor andere bedrijven en andere personen wiens persoonsgegevens in de documenten voorkomen. Dit kan bijvoorbeeld betreffen; namen, directe e-mailadressen, directe telefoonnummers, handtekeningen en parafen, werktijden en informatie over vakanties, verlof, ziekte en de privésituatie. Wij vinden dat het belang van de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van deze personen in deze gevallen prevaleert boven het belang van openbaarmaking (vgl. ABRvS 31 januari 2018, ECLI:NL:RVS:2018:321), aangezien u niet aannemelijk heeft gemaakt dat het belang van openbaarheid in dit concrete geval zwaarder weegt. De informatie is bovendien goed te interpreteren zonder deze persoonsgegevens. Het vorenstaande geldt niet onverkort voor ambtenaren die doorgaans uit hoofde van hun functie in de openbaarheid treden. De namen van raadsleden, wethouders, burgemeester en gemeentesecretaris maken wij daarom wel openbaar. Deze weigeringsgrond wordt aangeduid met de code 2e.

Weigeringsgrond neergelegd in artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder b van de Woo Op basis van deze weigeringsgrond maken wij geen informatie openbaar indien het belang van de openbaarmaking ervan niet opweegt tegen de economische of financiële belangen van (de bestuursorganen van) de gemeente Etten-Leur. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om informatie die de privaatrechtelijke verhouding met een burger, onderneming of andere organisatie negatief kan beïnvloeden, bijvoorbeeld in het geval van onderhandelingen of afspraken over de prijs van producten of diensten. Kennisneming van deze informatie kan zodanig inzicht verschaffen, al dan niet in de bij de onderhandelingen ingenomen posities, dat derden in toekomstige gevallen hun positie daarop kunnen afstemmen, waardoor de economische en financiële belangen van de gemeente geschaad kunnen worden. Deze weigeringsgrond wordt aangeduid met de code 2b Weigeringsgrond neergelegd in artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder i van de Woo Wij maken geen informatie openbaar indien dit schade toebrengt aan het goed kunnen functioneren van het openbaar bestuur. Deze weigeringsgrond wordt in dit geval met name toegepast ten aanzien van informatie die betrekking heeft op juridische vraagstukken waarover nog geen besluitvorming heeft plaatsgevonden en waarover ook nog niet in de openbaarheid is getreden.

Het goed functioneren van overleg binnen en tussen overheidsinstanties is namelijk van cruciaal belang voor het goed functioneren van het openbaar bestuur, net als een klimaat waarin ambtenaren vrijelijk standpunten kunnen innemen. Openbaarmaking van deze informatie leidt ertoe dat schade wordt toegebracht aan de noodzakelijke vertrouwelijkheid van het beraad binnen de (bestuursorganen van) de gemeente en/of het beraad tussen de (bestuursorganen van de) gemeente en andere instanties en/of dat schade wordt toegebracht aan de reputatie van de gemeente en/of één of meer aldaar werkzame ambtenaren en/of bestuurders (Kamerstukken II 1986/1987, 19859, 3 p. 37). Ook zou openbaarmaking van de namen en standpunten van betrokkenen bij het overleg ertoe leiden dat betrokkenen zich in de toekomst minder vrij zullen uiten. Dergelijke informatie kon onder de Wet openbaarheid van bestuur worden geweigerd ter voorkoming van onevenredig nadeel (vgl. ABRvS 17 juli 2020, ECLI:NL:RVS:2020:1647, r.o. 5.1.). Deze weigeringsgrond/beperking wordt aangeduid met de code 2i Weigeringsgrond neergelegd in artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder f van de Woo Wij maken geen informatie openbaar over concurrentiegevoelige bedrijfs- en fabricagegegevens indien de openbaarmaking de economische belangen van bedrijven kan schaden en deze economische belangen zwaarder wegen dan het belang van openbaarmaking.

Bij deze

belangenafweging wordt rekening gehouden met de aard van de gegevens en met de beoordeling of de informatie na weglating van de concurrentiegevoelige gegevens nog goed te interpreteren is. Deze weigeringsgrond/beperking wordt aangeduid met de code 2i Informatie buiten de reikwijdte van het verzoek Wij maken geen informatie openbaar die buiten de reikwijdte van uw verzoek valt. In enkele geïnventariseerde documenten bevindt zich zowel informatie die binnen de reikwijdte van uw verzoek valt als informatie die betrekking heeft op andere (bestuurlijke) aangelegenheden. Wij maken alleen die gedeelten van de desbetreffende documenten openbaar die binnen de reikwijdte van uw Woo-verzoek vallen. Deze weigeringsgrond/beperking wordt aangeduid met de code brv Weigeringsgrond neergelegd in artikel 5.2, eerste lid, van de Woo Wij maken geen informatie openbaar over persoonlijke beleidsopvattingen in documenten die zijn bestemd voor het intern beraad binnen de gemeente. De opsteller van het document ging ervan uit dat dit uitsluitend zou dienen voor gebruik binnen de overheid. Het is van groot belang dat bestuurders en ambtenaren, al dan niet in een (werk)groep, vrijelijk van gedachten kunnen wisselen en daarbij vrijelijk hun opvattingen kunnen uiten, alsmede in vrijheid elkaar kunnen adviseren.

Daarbij is van belang dat opvattingen niet herleidbaar hoeven te zijn tot één persoon (ABRvS 13 juni 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BW8174). Evenmin maken wij informatie openbaar die zozeer met persoonlijke beleidsopvattingen is verweven dat niet tot openbaarmaking kan worden overgegaan. Ter toelichting merken wij nog op dat een document bestemd is voor het interne beraad, wanneer de opsteller daarvan de kennelijke bedoeling heeft gehad dat het zou dienen voor zichzelf of voor het gebruik door anderen binnen de overheid. Hieronder vallen tevens conceptversies van documenten, die in de gemeentelijke organisatie door ambtenaren aan elkaar zijn toegestuurd voor overleg. Verstrekking in een niet tot personen herleidbare vorm is niet wenselijk gebleken. Er is geen sprake van formele besluitvorming. Daarom maken wij de persoonlijke beleidsopvattingen en de feiten die daarmee verweven zijn niet openbaar. (vlg. ABRvS 27 februari 2019, ECLI:NL:RVS:2019:616). Deze weigeringsgrond/beperking wordt aangeduid met de code ibpb