BBV Raadsvoorstel Vaststelling bestemmingsplan 'Hoge Neerstraat 2' - getekend.pdf

Raadsvoorstel Datum Raadsvergadering: Agenda nr: Onderwerp

Vaststelling bestemmingsplan 'Hoge Neerstraat 2'

Van:

Jaap Streppel

Telefoonnummer:

4452

Email:

Jaap.Streppel@etten-leur.nl

Aan de leden van de raad. Voorstel 1.

2.

3. 4.

5.

Achmea Rechtsbijstand (drie zienswijzen) en ARAG Rechtsbijstand (één zienswijze) ontvankelijk te verklaren en de bewoner van het Schoonhout niet-ontvankelijk te verklaren in de ingediende zienswijzen over het ontwerpbestemmingsplan 'Hoge Neerstraat 2'. In te stemmen met de beantwoording van de zienswijzen en de verwerking daarvan in het bestemmingsplan, zoals verwoord in de bijlage 'Beantwoording zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Hoge Neerstraat 2'. In te stemmen met de ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan voorgestelde wijzigingen, zoals verwoord in de 'Nota van wijzigingen'. Het bestemmingsplan 'Hoge Neerstraat 2' gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan, overeenkomstig de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het bestand met planidentificatie NL.IMRO.0777.0161HOGENEERSTR2-3001 met bijbehorende bestanden waarbij voor de ondergrond gebruik is gemaakt van de Basisregistratie Grootschalige Topografie en de kadastrale ondergrond als vervat in bestand o_NL.IMRO.0777.0161HOGENEERSTR2-0000.dxf. Geen exploitatieplan zoals bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen voor het plangebied 'Hoge Neerstraat 2'.

Inleiding Op 1 februari 2021 stelde u de kaders vast voor de herontwikkeling van Hoge Neerstraat 2. Het bestemmingsplan is een juridische vertaling van deze kaders. Het plan maakt de bouw van elf

woningen mogelijk waarvan drie rijwoningen voor starters. Het ontwerpbestemmingsplan 'Hoge Neerstraat 2' heeft tegelijkertijd met het ontwerpbesluit 'vaststelling hogere waarde Wet geluidhinder Hoge Neerstraat 2' ter inzage gelegen. Tijdens de vaststellingsprocedure zijn vijf zienswijzen ingediend, waarvan vier ontvankelijk. Op basis van de ingediende zienswijzen is een wijziging doorgevoerd op het concept bestemmingsplan. Dit betreft het toevoegen van extra parkeerplaatsen om de parkeerbalans sluitend te maken en de anterieure overeenkomst daarop aan te passen.

Beoogd effect en evaluatie: Een nieuw planologisch kader vast te stellen voor Hoge Neerstraat 2 en daarmee een actueel toetsingskader op grond waarvan omgevingsvergunningen voor de bouw van elf nieuwe woningen verleend kunnen worden.

Argumenten 1.1 Vier zienswijzen zijn tijdig ingediend en gemotiveerd. Een zienswijze komt voor behandeling in aanmerking als deze is verzonden binnen de periode van ter inzage ligging van het ontwerpbestemmingsplan. Daarnaast moet de zienswijze gemotiveerd zijn. Vier ingediende zienswijzen (zienswijzen 1-3 van Achmea Rechtsbijstand en zienswijze 4 van ARAG Rechtsbijstand) voldoen aan deze voorwaarden en zijn daarom ontvankelijk.

1.2 De indiener van zienswijze 5 is geen belanghebbende. Bij de beoordeling of een zienswijze ontvankelijk is, wordt bekeken of de indiener als belanghebbende kan worden aangemerkt. Het gaat erom of iemand door het project rechtstreeks in zijn belang wordt getroffen. Bij de bewoner van het Schoonhout is dit niet het geval. De bewoner van het Schoonhout woont niet binnen de directe invloedssfeer van het plangebied. Door de afstand van circa 650 meter tot het plangebied waarbij de bewoner geen zicht heeft op het plangebied en het plangebied aan de overzijde van de Bredaseweg is gelegen, is er ook geen sprake van een afgeleid belang. De indiener van deze zienswijze is daarom niet-ontvankelijk. Op zienswijzen die niet-ontvankelijk zijn, hoeft de gemeente niet inhoudelijk in te gaan. In de bijlage 'Beantwoording zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Hoge Neerstraat 2' is de zienswijze toch samengevat en beantwoord om een zo compleet mogelijk beeld te schetsen van de ingekomen bezwaren. Beroep tegen vaststelling van het bestemmingsplan kan echter alleen worden ingesteld door belanghebbenden. Voor de bewoner van het Schoonhout bestaat deze mogelijkheid niet.

2.1 De ingediende zienswijzen zijn voorzien van een antwoord. Er zijn over het ontwerpbestemmingsplan 'Hoge Neerstraat 2' vijf zienswijzen ingediend. Deze zienswijzen hebben onder andere betrekking op de aspecten woongenot, geluidsoverlast, parkeeroverlast, verkeersdruk, inkijk, afname groen en verlies vrij uitzicht. Als gevolg van de zienswijzen wordt het ontwerpbestemmingsplan deels aangepast en aangevuld op het aspect parkeren. Een volledig overzicht van de zienswijzen en de beantwoording is terug te vinden in de bijlage 'Beantwoording zienswijzen ontwerpbestemmingsplan Hoge Neerstraat 2'.

3.1 De ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan voorgestelde wijzigingen hebben betrekking op de ingediende zienswijzen. Als gevolg van de zienswijzen wordt het ontwerpbestemmingsplan deels aangepast en aangevuld. De aanpassingen zijn opgesomd in bijgevoegde 'Nota van wijzigingen'. Parkeerbalans De zienswijzen hebben betrekking op het aantal parkeerplaatsen in het plan en de bestaande parkeerdruk in de wijk. In het ontwerpbestemmingsplan is uitgegaan van parkeren op eigen terrein bij de tweekappers en de vrijstaande woningen. Onterecht zijn de parkeervakken bij deze woningen als volwaardige parkeerplek meegerekend. De parkeerbalans is hierop aangepast. Om de parkeerbalans sluitend te maken en aan de ingediende zienswijzen tegemoet te komen, is de situatietekening aangepast. Langs de Hoge Neerstraat zijn twee extra parkeerplaatsen toegevoegd. De drie parkeerplekken die op de situatietekening langs de Vlaamse Schuur waren weggevallen, zijn opnieuw ingetekend. Parkeernormen in planregels In de zienswijzen wordt verzocht de parkeernormen in de planregels te verankeren. In de planregels van het bestemmingsplan is in de algemene bouwregels een specifieke parkeerbepaling opgenomen om de door het CROW gehanteerde minimum parkeernormen vast te leggen. Door de aanleg van de parkeerplekken zoals aangegeven op de nieuwe situatietekening wordt aan deze parkeernormen voldaan.

Om te verzekeren dat de parkeerplaatsen ook daadwerkelijk worden gerealiseerd, is de anterieure overeenkomst - zoals deze is afgesloten met initiatiefnemer - aangevuld.

3.2 Eén voorgestelde wijziging betreft een ambtshalve aanpassing. Abusievelijk zijn in artikel 6.4.1 de letters e en f in de opsomming weggevallen. In artikel 7.4.1 is de letter f weggevallen. Genoemde letters zijn als ambtshalve aanpassing toegevoegd. Aan de inhoud verandert niets.

4.1 De ontwikkeling van het plangebied Hoge Neerstraat 2 is in strijd met het geldend bestemmingsplan. De bouw van de elf woningen is in strijd met het geldend bestemmingsplan 'Etten Zuid'. Dit bestemmingsplan is afgestemd op de bestaande woning met omliggende tuin. Het nu voorliggend bestemmingsplan maakt het mogelijk om elf woningen rond de bestaande woning te realiseren. Parkeren vindt plaats binnen of grenzend aan het plangebied. Voor de verlening van medewerking aan de nieuwe plannen moet het bestemmingsplan gewijzigd worden. Dit heeft geresulteerd in het bestemmingsplan 'Hoge Neerstraat 2'.

4.2 Het bestemmingsplan voldoet aan de vastgestelde kaders. Op 1 februari 2021 heeft u de kaders vastgesteld voor de herontwikkeling van Hoge Neerstraat 2. Het bestemmingsplan 'Hoge Neerstraat 2' voldoet aan deze kaders. Voor de toetsing wordt verwezen naar de bijlage 'Toetsing bestemmingsplan 'Hoge Neerstraat 2' aan vastgestelde kaders'.

4.3 Het initiatief is niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening en er is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Tijdens het opstellen van het voorliggende bestemmingsplan zijn de milieukundige aspecten onderzocht, in beeld gebracht en getoetst. De hieruit voortgekomen adviezen zijn mede bepalend geweest voor de uiteindelijke invulling van het plangebied van het bestemmingsplan.

4.4 De vaststelling van het bestemmingsplan is een bevoegdheid van uw raad. Op grond van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening is de vaststelling van een bestemmingsplan een bevoegdheid van uw raad.

4.5 Het is een wettelijke verplichting om een bestemmingsplan zowel langs digitale weg als analoog vast te stellen. Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening dient een bestemmingsplan zowel langs digitale weg als analoog vastgesteld te worden. Een analoge versie van het bestemmingsplan is bijgevoegd. Het digitale plan wordt na vaststelling gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl. Mocht er een verschil bestaan tussen het digitaal exemplaar en het analoog vastgestelde exemplaar dan gaat het digitale bestemmingsplan voor. Naar onze mening is het analoge exemplaar identiek aan het digitale exemplaar en doet de hiervoor geschetste situatie zich niet voor.

5.1 Het kostenverhaal is verzekerd. Met de initiatiefnemer (iDea Compact BV) is een (anterieure) overeenkomst gesloten. Op grond hiervan worden de gemeentelijke kosten verbonden aan de planontwikkeling doorbelast. Dit betreft ook de eventueel uit te betalen planschadevergoedingen. Op deze wijze is het kostenverhaal verzekerd. Een exploitatieplan is daarom niet nodig.

Alternatieven/varianten 4.1 Alternatieven/varianten zijn niet aan de orde. Op 1 februari 2021 heeft u kaders vastgesteld voor de herontwikkeling van Hoge Neerstraat 2. Tijdens de besluitvorming hebben inwoners gebruik gemaakt van het spreekrecht bij uw raad. Deze inbreng komt inhoudelijk grotendeels overeen met de ingediende zienswijzen over het ontwerpbestemmingsplan. Daarnaast is diverse malen overleg geweest met de omgeving. In het overleg van 26 mei 2021 zijn de situatietekening en de uitkomsten van de diverse uitgevoerde onderzoeken aan de orde geweest. Op 19 juli 2021 is het landschapsplan met aanpassingen in de verkaveling met omwonenden besproken. Met de huidige situatietekening en het landschapsplan wordt voldaan aan de vastgestelde kaders. Ook volgt uit de uitgevoerde onderzoeken dat aan alle wettelijke vereisten wordt voldaan.

Kanttekeningen en risico’s De mogelijkheid van beroepsprocedure staat nog open. Het vastgestelde bestemmingsplan gaat voor een periode van zes weken ter inzage. In deze periode kan beroep worden ingediend. Een beroepsprocedure kan leiden tot uitstel en extra kosten in de bestemmingsplanprocedure.

Toelichting Financiële toelichting De kosten verbonden aan het planproces worden doorbelast aan initiatiefnemer. Dit geldt ook voor eventuele planschadevergoedingen. Initiatiefnemer legt het toekomstig openbaar gebied aan binnen onze kwaliteitsnormen en toezicht, overeenkomstig het opgestelde landschapsplan. Gemeente Etten-Leur neemt na goedkeuring het openbaar gebied over voor € 1,-. Initiatiefnemer betaalt het bestemmingsplan en de onderzoeken. Dit is geregeld in de (anterieure) overeenkomst.

Juridische toelichting Na inwerkingtreding van het bestemmingsplan is er een juridische basis voor de verlening van de omgevingsvergunning voor de woningbouw.

Personele toelichting De ambtelijke uren zijn opgenomen in de afdelingsplannen 2021 en 2022.

Duurzaamheid People Het woonprogramma bestaat uit tweekappers, vrijstaande woningen en starterswoningen waar actueel veel vraag naar is. In de anterieure overeenkomst is een zelfbewoningsbeding opgenomen zodat de woningen uitsluitend worden verkocht om zelf te bewonen en niet aan derden worden verhuurd.

Planet De woningen zullen op basis van het Bouwbesluit in ieder geval duurzaamheidsniveau EPC = nul hebben. Ook is een landschapsplan opgesteld. De verkaveling is hierop aangepast zodat zoveel mogelijk van het huidige waardevolle groen behouden kan blijven. Bij het opstellen van het landschapsplan is rekening gehouden met biodiversiteit.

Profit De bouw van de woningen levert regionale werkgelegenheid op. Daarnaast betekent de woningbouw deugdelijke huisvesting voor iedereen.

Planning Het raadsbesluit tot vaststelling van het bestemmingsplan 'Hoge Neerstraat 2' wordt zo spoedig mogelijk gelijktijdig met het collegebesluit tot vaststelling hogere waarde Wet geluidhinder ter inzage gelegd. De betreffende stukken liggen 6 weken ter inzage met de mogelijkheid om beroep in te stellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Communicatie en participatie Vóór besluitvorming Intern Intern is overleg geweest met de vakdisciplines stedenbouw, verkeer, milieu, grondzaken, civiele techniek, wonen, communicatie en de wijkmanager. Zij kunnen met het voorstel instemmen.

Extern Vóór de vaststelling van de kaders op 1 februari 2021 heeft uitgebreide communicatie met omwonenden plaatsgevonden. U bent hiervan op de hoogte gesteld door middel van de bijlage 'Verslag omgevingsdialoog' zoals deze bij het raadsvoorstel ter vaststelling van de kaders was gevoegd. Bij dit raadsvoorstel was ook een overzicht van het participatietraject opgenomen (bijlage 'Participatietraject Hoge Neerstraat 2') om omwonenden meer duidelijkheid te geven over het vervolgtraject en op welke momenten nog participatie zou plaatsvinden. Dit traject is gevolgd zoals beschreven. Voor fase 4 (Ontwerpbestemmingsplan) is door initiatiefnemer meer tijd genomen om omwonenden nogmaals bij de planvorming te kunnen betrekken voorafgaand aan de start van de formele procedure. Er hebben verschillende bijeenkomsten plaatsgevonden met omwonenden, zowel vóór de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan (26 mei 2021 en 19 juli 2021) als tijdens de terinzagelegging, ter voorbereiding op eventueel in te dienen zienswijzen (27 december 2021).

Na besluitvorming Degenen die een zienswijze hebben ingediend, worden persoonlijk in kennis gesteld van uw besluit. Daarbij wordt gewezen op de beroepsmogelijkheid bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Daarnaast vinden er wettelijk voorgeschreven bekendmakingen plaats (vastgestelde hogere grenswaarden en vastgesteld bestemmingsplan) in mei 2022.

Bijlagen  Ontwerp raadsbesluit 

Bestemmingsplan 'Hoge Neerstraat 2' (NL.IMRO.0777.0161HOGENEERSTR2-3001)



Toetsing bestemmingsplan 'Hoge Neerstraat 2' aan kaders



Beantwoording zienswijzen ontwerpbestemmingsplan 'Hoge Neerstraat 2'



Nota van wijzigingen



Verslag omgevingsdialoog



Participatietraject Hoge Neerstraat 2

Etten-Leur, 22 maart 2022 burgemeester en wethouders,

Dhr. drs. C. Smits gemeentesecretaris

Mw. dr. M.W.M. de Vries burgemeester