BBV Raadsvoorstel Delegatiebesluit wijzigen omgevingsplan.pdf

Raadsvoorstel Datum Raadsvergadering: Agenda nr: Onderwerp

Delegatiebesluit wijzigen omgevingsplan

Van:

Jaap Streppel

Telefoonnummer:

4452

Email:

Jaap.Streppel@etten-leur.nl

Aan de leden van de raad. Voorstel 1. Het vaststellen van een omgevingsplan te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders wanneer: a. ontwikkelingen onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro) met een wijzigingsbevoegdheid mogelijk kunnen worden gemaakt; b. een onherroepelijke buitenplanse omgevingsplanactiviteit in het omgevingsplan wordt opgenomen. 2. De delegatiebevoegdheid in werking te laten treden op het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet. Inleiding Vooralsnog treedt de Omgevingswet op 1 juli 2022 in werking. Het is aan uw raad om voorafgaand aan de inwerkingtreding van de wet een aantal besluiten te nemen. Eén van deze besluiten betreft het delegeren van uw bevoegdheid tot de vaststelling van een omgevingsplan aan ons college van burgemeester en wethouders. Het gaat dan om de omgevingsplannen die vergelijkbaar zijn met de wijzigings- en uitwerkingsplannen onder de nu nog geldende Wet ruimtelijke ordening. Deze worden vastgesteld door ons college. Uw raad heeft hiervoor randvoorwaarden gesteld in het bestemmingsplan. Daarnaast gaat het om het wijzigen van het omgevingsplan om onherroepelijke buitenplanse omgevingsplanactiviteiten in het omgevingsplan op te nemen. Deze BOPA's dienen binnen maximaal 5 jaar in het omgevingsplan te worden verwerkt.

Beoogd effect en evaluatie: Invulling geven aan de mogelijkheid die de Omgevingswet biedt aan de raad om vaststelling van een wijziging van het omgevingsplan te delegeren aan de raad bij: 1.

ontwikkelingen die onder de Wro met een wijzigingsbevoegdheid mogelijk kunnen worden gemaakt;

2.

het opnemen van een onherroepelijke omgevingsplanactiviteit in het omgevingsplan.

Argumenten 1.1 Onder de Omgevingswet krijgt de raad de bevoegdheid vaststelling van delen van het omgevingsplan te delegeren aan het college. De Omgevingswet geeft de gemeenteraad de bevoegdheid om vaststelling van delen van het omgevingsplan te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders (artikel 2.8 en 22.1 Ow). Juridisch is het dus mogelijk dat uw raad de vaststelling van een omgevingsplan overlaat aan ons college.

1.2 Het voorstel komt overeen met de huidige situatie onder de Wet ruimtelijke ordening. a. Wijzigingsbevoegdheden Onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro) zijn de vaststelling van bepaalde delen van het bestemmingsplan al gedelegeerd aan het college. Het college heeft in de huidige situatie de bevoegdheid om het bestemmingsplan te wijzigen of uit te werken indien voldaan wordt aan de in het bestemmingsplan opgenomen -en dus door de raad vastgestelde- voorwaarden. De raad heeft hiermee aangegeven bepaalde ontwikkelingen onder voorwaarden acceptabel te vinden. De uitvoering is met in acht name van de gestelde voorwaarden aan het college gelaten. Deze werkwijze leidt in de praktijk niet tot problemen. Met name in ons bestemmingsplan ‘Buitengebied’ zijn verschillende wijzigingsbevoegdheden opgenomen, bijvoorbeeld voor het vergroten van een glastuinbouwbedrijf. De mogelijkheid om gebruik te maken van een wijzigingsbevoegdheid komt onder de Omgevingswet te vervallen vanwege gebrek aan specifiek overgangsrecht. Om deze werkwijze voort te kunnen zetten, is een delegatiebesluit van uw raad nodig. Wanneer dit besluit niet wordt genomen, leidt dit tot een verzwaring voor initiatiefnemers ten opzichte van de huidige situatie. In onze bestemmingsplannen komen geen uitwerkingsbevoegdheden meer voor waarvan nog gebruik gemaakt gaat worden.

Voor uitwerkingsplannen is daarom geen delegatiebevoegdheid nodig.

b. Onherroepelijke buitenplanse omgevingsplanactiviteit Door middel van een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het omgevingsplan. Het college heeft de bevoegdheid (in bepaalde gevallen rekening houdend met een bindend advies van de raad) te besluiten over het verlenen van een omgevingsvergunning in afwijking van het omgevingsplan. De Omgevingswet bepaalt dat de gemeenteraad vergunningen voor afwijkactiviteiten binnen vijf jaar moet verwerken in het omgevingsplan (artikel 4.17 Ow). Als na besluitvorming op de omgevingsvergunning nogmaals een besluit genomen moet worden over aanpassing van het omgevingsplan, is sprake van dubbele besluitvorming over hetzelfde onderwerp.

1.3 Het voorstel speelt in op de beoogde rol van de raad onder de Omgevingswet. De raad heeft bij de vaststelling van bestemmingsplannen met wijzigingsbevoegdheden al een afweging gemaakt en kaders gesteld. Vervolgens is het aan ons college om hieraan uitvoering te geven. Dit kan nu worden voortgezet onder de Omgevingswet door middel van een delegatiebesluit. Op grond hiervan stelt het college een omgevingsplan vast dat vergelijkbaar is met een wijzigingsplan onder nu geldende Wet ruimtelijke ordening. Het delegatiebesluit past bij de rolverdeling zoals de Omgevingswet beoogt. Uw raad heeft de visievormende en kaderstellende rol. Ons college heeft een uitvoerende rol. Ook een delegatiebevoegdheid voor het verwerken van reeds verleende buitenplanse omgevingsplanactiviteiten is in de geest van de Omgevingswet. De raad stuurt op hoofdlijnen en het college op de uitwerking. Het vertalen van omgevingsvergunningen is een administratieve handeling. Tegen onherroepelijke omgevingsvergunningen kunnen geen zienswijzen worden ingediend (artikel 16.31 Ow). Daarom leent zich dit goed voor delegatie.

2.1 Het is nodig om te regelen dat het delegatiebesluit pas in werking treedt als de Omgevingswet in werking treedt. Pas bij inwerkingtreding van de Omgevingswet kan geen gebruik meer worden gemaakt van wijzigingsbevoegdheden en moeten buitenplanse omgevingsplanactiviteiten binnen 5 jaar in het omgevingsplan worden verwerkt. Daarom is de inwerkingtreding van het delegatiebesluit gekoppeld aan het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet. Alternatieven/varianten 1.1 Geen delegatiebesluit nemen. Wanneer geen delegatiebesluit wordt genomen, moet de gemeenteraad besluiten over álle wijzigingen van het omgevingsplan. Dit geldt dan ook voor de gevallen waarvoor de gemeenteraad deze bevoegdheid onder de Wro heeft gedelegeerd aan het college zoals wijzigingsbevoegdheden en voor gevallen waarvoor in een eerder stadium al vergunning is verleend. De vergaderdruk voor de gemeenteraad neemt dan toe. De initiatiefnemer moet langer wachten op een besluit omdat de vergaderfrequentie van uw raad lager is dan van ons college. Kanttekeningen en risico’s 1.1 Het voorstel geeft geen kwalitatief oordeel over de wijzigingsbevoegdheden en omgevingsvergunningen. Het delegatiebesluit betekent feitelijk een voortzetting van de werkwijze zoals we die nu ook kennen onder de Wet ruimtelijke ordening.

Er wordt geen uitspraak gedaan over de nut en noodzaak van specifieke bevoegdheden en verleende vergunningen. De gemeente heeft tot 2030 de tijd om een nieuw omgevingsplan op te stellen voor het hele grondgebied. Bij het opstellen van het nieuwe omgevingsplan wordt afgewogen op welke manier de bestaande wijzigingsbevoegdheden geregeld kunnen worden. Toelichting Financieel

Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen. Er wordt namelijk zoveel mogelijk aangesloten bij de huidige situatie.

Juridisch Het is een wettelijk vereiste om voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet een aantal besluiten te nemen. Ons college blijft bevoegd om binnen de door u gestelde randvoorwaarden uitvoering te geven aan de wijzigingsbevoegdheden opgenomen in bestemmingsplannen. Onder de Omgevingswet betekent dit een wijziging van het omgevingsplan.

Personeel In het afdelingsplan Leefomgeving zijn uren opgenomen ter voorbereiding op de invoering van de Omgevingswet. Dit voorstel maakt daar onderdeel van uit. Duurzaamheid Niet van toepassing. Planning De Omgevingswet treedt waarschijnlijk op 1 juli 2022 in werking. De inwerkingtreding van het delegatiebesluit is gekoppeld aan het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet. Communicatie en participatie Dit voorstel is voorbereid door het programmateam Instrumenten en regels - Omgevingsplan. Het voorstel is besproken met de raadswerkgroep Omgevingswet op 9 februari 2021 en toegelicht tijdens de informatieve raad op 18 mei 2021. Bijlagen

Etten-Leur, 14 december 2021 burgemeester en wethouders,

Dhr. drs. C. Smits gemeentesecretaris

Mw. dr. M.W.M. de Vries burgemeester