BBV Raadsvoorstel adviesrecht

Raadsvoorstel Datum Raadsvergadering: Agenda nr: Onderwerp:

Uitzondering adviesrecht raad bij vastgestelde visie of kaders

Portefeuillehouder(s)

Wethouder Schouw Wethouder De Weert

Van:

Jaap Streppel

Telefoonnummer:

4452

Email:

jaap.streppel@etten-leur.nl

Aan de leden van de raad. Voorstel 1. In afwijking van het bepaalde in hoofdstuk 3 van het ‘Adviesrecht gemeenteraad bij afwijkingen van het omgevingsplan’ van 24 januari 2022 geen gebruik te maken van het adviesrecht voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten die passen binnen een eerder door de gemeenteraad vastgestelde stedenbouwkundige visie, stedenbouwkundige randvoorwaarden, masterplan, gebiedsvisie, projectplan of daarmee te vergelijken ruimtelijk kader. 2. Dit raadsbesluit in werking te laten treden op het moment van bekendmaking.

Inleiding Om ontwikkelingen mogelijk te maken die niet passen binnen het (tijdelijk) omgevingsplan kan een BOPA-procedure (buitenplanse omgevingsplanactiviteit) worden gevoerd of kan het omgevingsplan worden gewijzigd. Bij een BOPA-procedure is vaak bindend advies nodig van uw gemeenteraad. Dit is vaak de tweede of zelfs derde keer dat een ontwikkeling aan uw raad wordt voorgelegd. Een voorbeeld is Masterplan Haansberg. Voor elke BOPA-procedure die na vaststelling van het Masterplan wordt gestart maar binnen de kaders van het Masterplan past, is toch bindend advies nodig. Om dubbele besluitvorming te voorkomen, wordt uw raad gevraagd om de verplichting van bindend advies te laten vervallen voor ontwikkelingen die passen binnen een eerder door de gemeenteraad vastgestelde visie (zoals het Masterplan Haansberg) of vastgestelde kaders.

Beoogd effect en evaluatie

Faciliteren van snelle en efficiënte planologische procedures om omgevingsvergunningen te kunnen verlenen voor ontwikkelingen die passen binnen een eerder door de gemeenteraad vastgestelde visie of vastgestelde kaders.

Argumenten 1.1 Voorkomen van dubbele besluitvorming Voor diverse BOPA-procedures is bindend advies van uw raad nodig. Bij besluit van 24 januari 2022 heeft uw raad bepaald in welke gevallen u gebruik wilt maken van uw adviesrecht (zie bijlage 1). Om dubbele besluitvorming/advies van uw raad te voorkomen, wordt voorgesteld om bindend advies te laten vervallen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten waarvan de gemeenteraad vóór indiening van de activiteit kaders of een visie heeft goedgekeurd en die na indiening in overeenstemming zijn met deze door de gemeenteraad goedgekeurde kaders of visie. De visie of de kaders dienen wel betrekking te hebben op de fysieke leefomgeving. Voorbeeld is Haansberg. Met vaststelling van het Masterplan bepaalt u de visie voor het gebied. Voor Haansberg Oost stelt u de kaders vast. Voor activiteiten die passen binnen de uitgangspunten van het Masterplan hoeven wij niet meer bij uw raad terug te komen. Deze kunnen door het college worden vergund. Uiteraard moeten aanvragen wel positief beoordeeld worden. Sprake moet zijn van een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’.

1.2 Dit leidt tot een efficiëntere procedure Het toevoegen van een categorie aan het adviesrecht met uitzonderingen resulteert in minder raadsvoorstellen, minder (dubbel) werk voor zowel ambtenaren als raadsleden en daarmee efficiëntere en snellere procedures. Binnen deze procedure blijven de bezwaar- en beroepsmogelijkheden van belanghebbenden, waaronder omwonenden, behouden.

1.3 Ook onder de oude wetgeving stelde de raad ruimtelijke kaders en visies vast Tot 1 januari 2024 mocht een omgevingsvergunning om af te wijken van het bestemmingsplan alleen worden verleend als uw raad een Verklaring van Geen Bedenkingen (VVGB) had afgegeven. Om te voorkomen dat de raad werd overspoeld door verzoeken, was een lijst vastgesteld met gevallen die uw raad niet wilde zien. Voor deze gevallen was geen VVGB nodig. Onderdeel van deze lijst was de volgende categorie van gevallen: ‘indien reeds aan stedenbouwkundige visie, stedenbouwkundige randvoorwaarden, masterplan, gebiedsvisie, projectplan of daarmee te vergelijken ruimtelijk kader is vastgesteld door de gemeenteraad (…)’ (zie bijlage 2) De raad werd dus eerder in het proces betrokken bij de vaststelling van visies en kaders. Dit zelfde wordt voorgesteld onder de nieuwe wetgeving door de nieuwe lijst van gevallen (adviesrecht) zoveel

mogelijk aan te laten sluiten bij de eerdere aanwijzingslijst met gevallen waarvoor geen VVGB was vereist.

1.4 Passend in de geest van de Omgevingswet Onder de Omgevingswet krijgt het college meer bevoegdheden bij de uitvoering van beleid en is de gemeenteraad nadrukkelijker belast met de hoofdlijnen en het monitoren van de resultaten. Onder de Omgevingswet blijft het college het bevoegde gezag voor de omgevingsvergunning. De gemeenteraad verleent geen omgevingsvergunningen, maar stelt de kaders vast. Het college geeft uitvoering aan deze kaders en toetst of initiatieven passen binnen de door de gemeenteraad vastgestelde kaders. Aanleiding voor wijziging van het adviesrecht is de gebiedsontwikkeling Haansberg. Dit voorstel is breder getrokken en betreft alle activiteiten waarover in een eerder stadium besluitvorming heeft plaatsgevonden.

2.1 Om het besluit toe te kunnen passen moet dit tijdig in werking treden Het project Haansberg staat onder grote tijdsdruk om zo spoedig mogelijk woningen te kunnen opleveren. Verkeerskundig op orde en realisatie tijdelijk kindcentrum zijn gekoppeld aan de bewoning van de eerste woning in Haansberg Oost. Het is daarom belangrijk dat de procedure(s) voor het afgeven van een omgevingsvergunning zo spoedig mogelijk worden opgestart en doorlopen. Voorliggend voorstel met bijbehorend raadsbesluit staat niet open voor bezwaar of beroep. Dit betekent dat het raadsbesluit na publicatie direct in werking kan treden.

Alternatieven/varianten Alternatief is dat de activiteiten zoals bijvoorbeeld genoemd in het Masterplan Haansberg niet worden uitgezonderd van bindend advies. Over elke aanvraag omgevingsvergunning om van het omgevingsplan af te kunnen wijken die niet past in het huidige adviesrecht is dan advies nodig van uw raad.

Kanttekeningen en risico’s Dit besluit kan door belanghebbenden worden gezien als het ontnemen van een inspraakmogelijkheid wanneer bindend advies in de raad wordt besproken. Het besluit leidt echter niet tot beperkingen in de omgevingsdialoog: 



In een eerder stadium worden belanghebbenden al betrokken bij het opstellen van kaders of beleidsuitgangspunten. Omdat deze door de raad vastgesteld worden, hebben belanghebbenden al een mogelijkheid gehad om in te spreken bij de raad. Bindend advies staat niet open voor bezwaar.





Het advies moet binnen de behandelperiode van de omgevingsvergunning (8 weken) door de raad worden afgegeven. Dit betekent dat de raad tijdens elke raadsvergadering (luistert, debatteert en besluit) kan adviseren. Er is dan geen mogelijkheid tot inspraak. Bij positief advies moet de omgevingsvergunning worden verleend. De mogelijkheid blijft bestaan om hier bezwaar op in te dienen.

Toelichting Financieel Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen.

Juridisch De raad beslist zelf waarover zij wil adviseren.

Personeel Het vervallen van een stap in het besluitvormingsproces levert tijdwinst op.

Duurzaamheid Niet van toepassing.

Planning Het raadsbesluit treedt in werking op het moment van bekendmaking.

Communicatie en participatie De adviesrol van de raad is vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet met de raadswerkgroep Omgevingswet en tijdens de informatieve raad op 18 mei 2021 met de raad besproken. Besloten werd zoveel mogelijk aan te sluiten bij de aanwijzingslijst met gevallen waarvoor geen VVGB vereist was. Ook onder de oude wetgeving was sprake van uitzonderingen wanneer reeds een ruimtelijke kader was vastgesteld door de raad. Deze categorie is eerder niet vertaald in het bindend adviesrecht. Met dit voorstel vindt deze vertaling alsnog plaats.

Bijlagen 

Bijlage 1: Adviesrecht gemeenteraad bij afwijkingen van het omgevingsplan (24 januari 2022)

  

Bijlage 2: Raadsbesluit algemene verklaring van geen bedenkingen 19-12-2011 Ontwerp-raadsbesluit Adviesrecht gemeenteraad bij afwijkingen van het omgevingsplan (3 februari 2025)

Etten-Leur, 10 december 2024 burgemeester en wethouders,

drs. C. (Cor) Smits gemeentesecretaris

drs. M.C. (Marina) Starmans-Gelijns burgemeester