Raadsvoorstel e240051850

Raadsvoorstel

Nr. 02330000247084 Zaaknr. 02330000069283

Onderwerp Datum voorstel Portefeuillehouder Behandelend ambtenaar

: : : :

Ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen 14 november 2024 C.A.J. Tigchelaar Werkgroep Tomassen

Samenvatting Voorstel aan de raad om de ontwerpverklaring van geen bedenkingen (vvgb) voor de omgevingsvergunning van Tomassen Duck-To B.V., gevestigd aan de Fokko Kortlanglaan 112, 116 en 122, te weigeren. De aanvraag omvat het wijzigen van de inrichting en de bouw van diverse voorzieningen zoals een bloed- en slibtank, een geluidscherm, een schoorsteen, en een bedrijfshal voor transport en opslag, die niet in overeenstemming zijn met het bestemmingsplan. De ruimtelijke onderbouwing biedt onvoldoende inzicht in de ruimtelijke effecten, zoals geluid- en geurhinder, en er is geen zwaarwegend maatschappelijk belang om van het bestemmingsplan af te wijken. De ontwerpweigering en onderliggende stukken zullen zes weken ter inzage worden gelegd, waarbij belanghebbenden de mogelijkheid hebben om zienswijzen in te dienen. Voorstel 1. De ontwerp verklaring van geen bedenkingen (hierna: vvgb) voor de omgevingsvergunning ten behoeve van de Fokko Kortlanglaan 112, 116 en 122 te weigeren (02330000061258); 2. De ontwerp weigering van de vvgb inclusief onderliggende stukken gedurende zes weken ter inzage te leggen voor het indienen van zienswijzen. Inleiding Tomassen Duck-To B.V., gevestigd aan de Fokko Kortlanglaan 112,116 en 122 te Ermelo, heeft op 30 januari 2018 een omgevingsvergunning aangevraagd om de bestaande inrichting te veranderen.

Deze aanvraag is meermaals aangevuld en gewijzigd. De laatste wijziging van de aanvraag is gedaan op 14 oktober 2024 en deze aanvraag ligt nu ter beoordeling voor. De oorspronkelijke aanvraag om omgevingsvergunning is gedaan onder 'oud' recht. Vanaf 1 januari dit jaar geldt de Omgevingswet en daarmee ook andere procedures. Nu deze aanvraag nog onder de Wet ruimtelijke ordening is ingediend, moet de aanvraag onder die wet ook worden afgehandeld. Het project waarvoor een vergunning wordt gevraagd is als volgt te omschrijven: • Het veranderen van het de inrichting (milieu activiteit); • Het bouwen van een bloed- en slibtank (bouwen en handelen in strijd bestemmingsplan); • Het bouwen van een geluidscherm (bouwen en handelen in strijd bestemmingsplan); • Het bouwen van een schoorsteen (bouwen en handelen in strijd bestemmingsplan); • Het bouwen van gebouwen voor een verenlaadplaats (bouwen en handelen in strijd bestemmingsplan); • Het bouwen van een luchtwasser (bouwen en handelen in strijd bestemmingsplan); • Het bouwen van een bedrijfshal ten behoeve van transport en opslag (bouwen en handelen in strijd bestemmingsplan); • Het bouwen van een gasdruk regel-meetstation met gasleiding (bouwen en handelen in strijd bestemmingsplan); • Het gebruiken van het buitenterrein ten behoeve van transport en opslag (handelen in strijd bestemmingsplan).

Het aangevraagde plan voldoet niet aan het bestemmingsplan. De vergunning kan daarom alleen worden verleend met een afwijking van dat bestemmingsplan (artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3 0

onze ref. pagina

02330000247084 2 van 4

Wabo). De aanvraag gaat om drie sporen: bouwen, milieu en afwijken van het bestemmingsplan. De aanvraag voor zover het gaat om bouwen en milieu is ter beoordeling van het college. Daar waar het gaat om afwijken van het planologische juridisch kader -het bestemmingsplan- is uw raad bevoegd te oordelen of afwijken van het bestemmingsplan mogelijk is door een verklaring af te geven dat u geen bedenkingen heeft tegen de afwijking van dit bestemmingsplan. Deze aanvraag is door ons college beoordeeld. In dit voorstel wordt u de resultaten van deze beoordeling voorgelegd en geadviseerd rondom de aanvraag van de verklaring van geen bedenkingen. Uw raad heeft al eerder een verklaring van geen bedenkingen afgegeven voor de aanvraag. De aanvraag is sindsdien zo gewijzigd dat dit niet meer valt onder de al verleende verklaring van geen bedenkingen. Om die reden is een nieuwe afweging noodzakelijk of deze aanvraag niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Daarbij wordt aan nu geldende wet- en regelgeving getoetst. U wordt nu dan ook een nieuw ontwerp voorgelegd. Beoogd effect Geen ontwerp verklaring van geen bedenkingen af te geven ten behoeve van de voorliggende aanvraag omgevingsvergunning voor Tomassen Duck–To B.V.

Argumenten 1.1 De aanvraag heeft betrekking op de afwijking van het bestemmingsplan De aanvraag om omgevingsvergunning gaat over drie sporen: milieu, bouwen en afwijken van het bestemmingsplan. Het college is bevoegd om te oordelen over bouwen en milieu, maar daar waar het gaat om afwijken van het bestemmingsplan is de gemeenteraad bevoegd om te aan te geven of deze aanvraag in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

1.2 De aanvraag is niet in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening Voor de (weigering) van de verklaring van geen bedenkingen is relevant dat door de aanvrager wordt onderbouwd dat deze ontwikkeling past in een goede ruimtelijke ordening. Bij toetsing is geconcludeerd dat deze aanvraag onvoldoende is onderbouwd. In de Ruimtelijke onderbouwing zijn onderdelen betrokken die betrekking hebben op de aanvraag om de milieuactiviteit, maar die onderdelen zijn onderbouwd in de ruimtelijke onderbouwing en bieden dan ook geen inzicht of deze afwijkingen van het bestemmingsplan in overeenstemming zijn met een goede ruimtelijke ordening. . Ter illustratie: de Ruimtelijke onderbouwing verwijst naar (onder meer) het Geurrapport en het Geluidsrapport. Deze rapporten bevatten echter geen conclusies die specifiek gaan over de onderdelen waarvoor om afwijking van het bestemmingsplan wordt gevraagd, maar geven uitsluitend conclusies over het onderdeel milieu van de vergunningaanvraag. Zo wordt in het milieuspoor bijv. getoetst aan geluidnormen, maar moet in het ruimtelijk spoor ook bekeken worden wat de gevolgen van alle geluidsaspecten samen zijn. Dat is niet aangeleverd. Dit leidt ertoe dat de exacte gevolgen van de onderdelen waarvoor van het bestemmingsplan moet worden afgeweken, niet inzichtelijk zijn gemaakt. Dat geldt bijvoorbeeld voor de gevolgen van geur en geluid.

Het college heeft niet vastgesteld dat de ruimtelijke gevolgen van de aangevraagde onderdelen aanvaardbaar zijn, en kan daarom niet concluderen dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Daarnaast zijn er nog andere aspecten van toepassing: -

Omgevingsvisie Ermelo: Het project valt binnen "Tonsel & Veldzicht" een gebied waar het beperken van hinder voor omwonenden en het verbeteren van ruimtelijke kwaliteit centraal staan. Er ontbreekt echter een onderbouwing van hoe het plan bijdraagt aan deze doelen. Hoewel de aanvraag beweert geluids- en geurhinder te beperken, is dit niet voldoende aangetoond.

-

Structuurvisie Groene Zoom: Het project ligt in een gebied waar behoud van landschappelijke kwaliteit en open ruimte essentieel zijn. Uitbreiding van bedrijfsactiviteiten is alleen toegestaan als deze landschappelijk goed zijn ingepast. De aanvraag toont onvoldoende aan dat deze vereisten zijn gewaarborgd.

-

Onvoldoende specificiteit over gebruik van het buitenterrein: Het gebruik van het buitenterrein voor transport en opslag is niet specifiek genoeg beschreven, waardoor de aard en omvang van deze activiteiten niet kunnen worden getoetst op hun ruimtelijke effecten.

onze ref. pagina

02330000247084 3 van 4

-

De te vergunnen situatie is niet toetsbaar: Het is niet inzichtelijk gemaakt hoe het buitenterrein gebruikt zal gaan worden. In de Ruimtelijke onderbouwing wordt omschreven dat niet het gehele buitenterrein de aanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – transport en opslag’ heeft. Ondanks herhaaldelijke verzoeken heeft Tomassen niet inzichtelijk gemaakt voor welke exacte locatie het gebruik ten behoeve van transport en opslag gewenst is.

1.3 Er is geen sprake van een zwaarwegend maatschappelijk belang op basis waarvan alsnog medewerking zou kunnen worden verleend aan het plan. Het ontbreken van een zwaarwegend maatschappelijk belang betekent in deze zaak dat de aangevraagde wijzigingen niet als essentieel worden beschouwd voor de gemeenschap of de directe omgeving van het project. De vergunningaanvraag van Tomassen Duck-To B.V. is primair gericht op de uitbreiding en legalisatie van bedrijfsactiviteiten die afwijken van het bestemmingsplan, waaronder het plaatsen van diverse bouwwerken en het gebruik van het buitenterrein voor opslag en transport. Hoewel de aanvraag beoogt geur- en geluidoverlast te beperken door de toevoeging van een geluidscherm en andere voorzieningen, is onvoldoende aangetoond dat deze maatregelen daadwerkelijk bijdragen aan een verbetering van de leefomgeving of aan gemeentelijke beleidsdoelstellingen. Er is geen sprake van een dringend zwaarwegend maatschappelijk belang bij het wijzigen van de bedrijfsactiviteiten en het legaliseren van de gerealiseerde bouwwerken op deze locatie. 1.4 Het college dient de aanvraag te weigeren voor onderdelen milieu en bouwen Het college is bevoegd ten aanzien van de onderdelen milieu en bouw. Er wordt eveneens van het bestemmingsplan afgeweken met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

Op grond van artikel 6.5 eerste lid van het Besluit omgevingsrecht mag de omgevingsvergunning in dat geval niet eerder worden verleend dan nadat de gemeenteraad een vvgb heeft afgegeven. Op grond van het tweede lid kan deze vvgb slechts worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Nu niet is aangetoond dat er middels onderhavige aanvraag nog sprake is van een goede ruimtelijke ordening, dient u de vvgb te weigeren. Aanvraag omgevingsvergunning Bouwen

Milieu

College bevoegd College bevoegd Ontwerp weigering ontwerpvergunning Ter inzage Definitief besluit Beroep

Afwijken van het bestemmingplan Raad bevoegd Weigering verklaring van geen bedenkingen Ter inzage Definitief besluit beroep

2.1 Het ter inzage leggen is onderdeel van de procedure Voordat het college een besluit kan nemen op de aanvraag, moet uw raad hebben aangegeven of hiervoor een verklaring van geen bedenkingen kan worden afgegeven. Daarvoor is geregeld dat voordat er een definitief besluit genomen wordt, eerst het ontwerpbesluit en de ontwerp weigering van de verklaring van geen bedenkingen ter inzage wordt gelegd. Na uw besluit wordt het ontwerpbesluit dan ook 6 weken ter inzage gelegd en heeft een ieder de gelegenheid zienswijzen in te dienen. Kanttekeningen 1.1De ingezette lijn is niet conform eerder afgegeven ontwerp VVGB De aanvraag dateert van 30 januari 2018, waarbij u voor onderhavige aanvraag op 16 oktober 2019 een ontwerp VVGB hebt afgegeven. Inmiddels is de situatie veranderd. De aanvraag is aangevuld met de realisatie van een bedrijfshal en transport- en opslagactiviteiten op het buitenterrein. Hierdoor is de aanvraag aanzienlijk gewijzigd, waarop de eerdere afgegeven ontwerp VVGB niet van toepassing is en u een nieuw besluit moet nemen op dit verzoek. 1.2 Gemeente is gehouden aan de publiekrechtelijke toetsing van de aanvraag Met het bedrijf is een letter of intent gesloten. Daarin zijn afspraken met het bedrijf gemaakt en is de intentie uitgesproken dat de gemeente zich inspant voor vergunningverlening. Deze afspraken kunnen

onze ref. pagina

02330000247084 4 van 4

en mogen de initiatiefnemer uiteraard nooit ontslaan van de plicht om alle stukken die nodig zijn aan te leveren om de aanvraag te kunnen toetsen. Vervolg Procedureel moet het weigeringsbesluit op dezelfde wijze worden voorbereid als een positief besluit. Dit houdt in dat een ontwerpweigeringsbesluit, inclusief het ontwerpbesluit tot weigering van de verklaring van geen bedenkingen ter inzage moet worden gelegd en dat gelegenheid moet worden geboden tot het indienen van zienswijzen (afdeling 3.4 Awb). Als zienswijzen worden ingediend, worden deze betrokken bij de besluitvorming. Dit geldt ook voor het ontwerpbesluit tot weigeren van een verklaring van geen bedenkingen. Communicatie Nadat de gemeenteraad een besluit heeft genomen inzake het voorstel omtrent de (ontwerp) verklaring van geen bedenkingen, worden de ontwerpbesluiten ter inzage gelegd en wordt gelegenheid geboden tot het indienen van zienswijzen. Zienswijzen worden betrokken bij de besluitvorming. Na de besluitvorming is beroep mogelijk bij de rechtbank. Financiële gevolgen en dekking Het doorlopen van de vergunningprocedure vindt plaats met bestaande personele formatie. Legesinkomsten financieren de door de gemeente te maken procedurekosten. De ontwikkeling heeft geen andere financiële consequenties voor de gemeente. Het is namelijk een particulier initiatief.

Planning Nadat de ontwerp weigering van de vvgb is afgegeven en het wettelijk vooroverleg is afgerond, wordt de Ontwerp weigering van de omgevingsvergunning vastgesteld. Vervolgens worden de ontwerp vvgb en de ontwerpvergunning gedurende zes weken ter inzage gelegd zodat zienswijzen kunnen worden ingediend. Nadat eventuele zienswijzen zijn ingediend, zal een conceptnota van beantwoording van de zienswijzen worden opgesteld. Na behandeling van deze nota in uw raad kunt u een definitief besluit over de gevraagde weigering van de vvgb nemen. Evaluatie Niet van toepassing.

Het college van burgemeester en wethouders van Ermelo, M. Jacobs, P.J.T. van Daalen, secretaris, burgemeester,

Bijlage(n)

:

-Raadsbesluit Ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen (e240051852) - Ontwerpbesluit (e240052234) - Vragen en antwoorden vergunningaanvraag Tomassen (e240053255) - Visual aanvraag omgevingsvergunning (e240053256)

Uitnodigen belanghebbende(n)

:

N.v.t.