Raadsvoorstel (aangepast) e240001530

Raadsvoorstel

Nr. e240001530 Casenr. 23e0001449

Onderwerp Datum voorstel Portefeuillehouder Behandelend ambtenaar

: : : :

Vaststelling bestemmingsplan Haspel 99-129 15 april 2024, aanvullingen 18 juni 2024 H.R. van Veen J. Woolderink, S. Veneman

Voorstel 1. het bestemmingsplan “Haspel 99-129”, als vervat in de bestandenset met identificatienummer NL.IMRO.0233.BPHaspel99tm129-0401, langs elektronische weg en in analoge vorm op grond van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening met bijbehorende zienswijzennota en ambtshalve wijzigingen vast te stellen; 2. geen exploitatieplan, zoals bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening, voor het bestemmingsplan “Haspel 99-129” vast te stellen; 3. de conclusies uit de m.e.r.-beoordeling te onderschrijven en daarmee te besluiten dat er geen milieueffectrapport hoeft te worden opgesteld; 4. het bijbehorende beeldkwaliteitsplan ‘Haspelstrook te Ermelo’ vast te stellen; 5. af te wijken van de regels uit de verordening sociale woningbouw; 6. bijlage 4 van de toelichting en bijlage 3 van de regels van het voorliggende bestemmingsplan “Haspel 99-129” te vervangen door een aangepast landschappelijk inpassingsplan.

onze ref. pagina

e240001530 2 van 6

Inleiding In 2017 is het bestemmingsplan Tonselse Veld 2014 vastgesteld. De percelen Haspel 99-129 (met uitzondering van Haspel 121, hierna Haspelstrook), zijn buiten dit bestemmingsplan gelaten, omdat de provincie had aangegeven eerst een haalbaarheidsonderzoek over de verplaatsing van de aanwezige bedrijven (een pallet- en timmerfabriek en drie eendenhouderijen), te willen zien. Indien uit het onderzoek zou blijken dat verplaatsing niet haalbaar was en/of het herontwikkelen van de percelen onvoldoende resultaat opleverde, zou de provincie voortzetting van de vier bedrijven op de huidige locatie accepteren. Het plangebied is in de onderstaande afbeelding rood omlijnd.

In 2019 en 2020 hebben er een tweetal onderzoeken plaatsgevonden: een verkenning toekomstscenario’s en een haalbaarheidsonderzoek verplaatsing bedrijvigheid. Uit de onderzoeken bleek dat verplaatsing niet haalbaar was vanwege het ontbreken van een sluitende businesscase. Zowel de gemeenteraad als de provincie hebben in 2021 met deze conclusie ingestemd. Schetsontwerp In het najaar van 2021 hebben de initiatiefnemers een schetsontwerp ingediend voor de herontwikkeling van de eendenhouderijen naar 24 woningen en de inpassing van de pallet- en timmerfabriek. Het geheel wordt landschappelijk ingepast en er wordt een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Uw college heeft daar op 8 februari 2022 mee ingestemd (kenmerk 02330000113326). Voor de Haspel 123a was intussen een apart plan ingediend voor de realisatie van 10 sociale huurwoningen. De uitgebreide omgevingsvergunning is op 23 mei 2023 verleend (kenmerk e230014620) en onherroepelijk geworden. Ontwerpbestemmingsplan 2022 Eind 2022 heeft er op basis van het schetsontwerp een ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen. De vergunning voor de 10 sociale huurwoningen is daarin ook opgenomen. Tegen dit ontwerpbestemmingsplan zijn zienswijzen ingediend die deels steekhoudende argumenten bevatten. Er is daarom nog eens goed naar het ontwerpbestemmingsplan gekeken en het plan is op onderdelen

onze ref. pagina

e240001530 3 van 6

aangepast en aangevuld. Er zijn dermate veel aanpassingen doorgevoerd dat uit zorgvuldigheid is gekozen om een nieuw ontwerpbestemmingsplan ter inzage te leggen. Procedure Het ontwerpbestemmingsplan is vanaf 14 december 2023 voor eenieder ter inzage gelegd voor een periode van zes weken. Tegen het ontwerpbestemmingsplan zijn twee zienswijzen ingediend. Naar aanleiding van de zienswijzen hebben er meerdere gesprekken gevoerd en heeft er een hoorzitting conform de Notitie RO-instrumenten plaatsgevonden waarvan een verslag is gemaakt. De zienswijzen zijn weerlegd in de zienswijzennota. De zienswijzen geven gedeeltelijk aanleiding om het bestemmingsplan aan te passen. Deze aanpassingen zijn terug te vinden in de zienswijzennota. Ook zijn er ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. Deze betreffen het toevoegen van nader bodemonderzoek, het aanpassen van het landschappelijke inpassingsplan inclusief nadere uitwerking voor beplanting voor het bedrijfsgedeelte, een aanpassing van de conclusie over externe veiligheid, een aanvulling op de paragraaf Visie Klimaatadaptatie over (natuur)branden en het toevoegen van de verleende ontheffing voor de Wet natuurbescherming (bij het ontwerpbestemmingsplan zat de ontwerpontheffing, welke inmiddels definitief is geworden). Beoogd effect Het bestemmingsplan biedt een actueel juridisch planologisch kader voor de Haspelstrook.

Argumenten 1.1 U bent bevoegd gezag voor het vaststellen van een bestemmingsplan In de Wet ruimtelijke ordening is de gemeenteraad aangewezen als bevoegd gezag voor het vaststellen van een bestemmingsplan. Omdat het ontwerpbestemmingsplan voor 1 januari 2024 ter inzage is gelegd is het oude recht nog van toepassing en niet de Omgevingswet. 1.2 Het plan zorgt voor een vermindering van milieu- en natuurbelastende activiteiten Doordat een deel van de bedrijvigheid zal verdwijnen en plaats zal maken voor woningbouw, zullen milieubelastende activiteiten op de betreffende percelen in de toekomst niet meer mogelijk zijn. De afgegeven milieuvergunningen zullen worden ingetrokken en er zal meer ruimte komen voor (verbetering van de) instandhoudingsdoelstellingen van het naastgelegen Natura 2000-gebied Veluwe. 1.3 Het plan is actueel en toekomstbestendig Het voorliggende plan zorgt voor een sluitende businesscase voor de ondernemers waardoor een deel van de bedrijvigheid aan de Haspelstrook kan verdwijnen en de aanwezige pallet- en timmerfabriek toekomstbestendig is en van een eindsituatie wordt voorzien. Uitbreiding is niet mogelijk. Voor de Haspelstrook ontstaat hierdoor een actueel planologisch kader dat zorgt voor een evenwichtige toedeling van de functies in het gebied.

1.4 Het ontwerpbestemmingsplan draagt bij aan het oplossen van een langlopend dossier De herziening van het bestemmingsplan Tonselseveld 1987 voor de Haspelstrook en in het bijzonder de bedrijvigheid aldaar is één van de langlopende dossiers. Voorliggend plan is tot stand gekomen door middel van intensieve participatie met de grondeigenaren die allemaal initiatiefnemers zijn bij dit plan, maar ook met alle denkbare belanghebbenden, waardoor er nog een extra kwaliteitsslag is gemaakt. In het participatielogboek is te zien hoe dat sinds 2021 is verlopen. 1.5 De provincie heeft de bijbehorende ontheffing afgegeven Om de ontwikkeling mogelijk te maken moest er een ontheffing van de Wet natuurbescherming worden gevraagd bij de provincie Gelderland om flora en fauna (tijdelijk) te kunnen storen, zoals de zandhagedis, de das, hazelworm, bunzing, hermelijn en wezel.

onze ref. pagina

e240001530 4 van 6

Aan de ontheffing zijn mitigerende maatregelen verbonden, waaronder een inrichtingsplan en aanvullende maatregelen die door een ecologisch bureau in succesvolle samenspraak met de provincie en een belangenbehartiger van de das zijn opgesteld. 2.1 Kostenverhaal is anderszins verzekerd Het plan betreft een bouwplan in het kader van artikel 6.12 lid 1 Wro jo artikel 6.2.1 onder a en b van het Besluit ruimtelijke ordening. Een exploitatieplan opstellen is dan ook noodzakelijk, tenzij het kostenverhaal anderszins is verzekerd. Bij voorliggend plan is het verhaal van kosten anderszins verzekerd door een anterieure overeenkomst. Hierdoor kan een exploitatieplan achterwege blijven. De overeenkomst is op 12 december 2023 getekend (kenmerk e230047366) en de kosten zijn voldaan. 3.1 Er hoeft geen milieueffectrapport te worden opgesteld Om te bezien of de ontwikkeling mogelijk ook nadelige gevolgen kan hebben voor het milieu is een m.e.r. beoordeling opgesteld en als bijlage bij het ontwerpbestemmingsplan gevoegd. Op grond van de kenmerken, locatie en potentiële effecten van het project wordt geconcludeerd dat voor de meeste milieuaspecten geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu worden verwacht als gevolg van het bestemmingsplan ‘Haspel 99-129’, mits de verschillende noodzakelijke randvoorwaarden, optimalisaties, mitigerende of compenserende maatregelen worden genomen.

Voor het milieuaspect industrielawaai treden wel relevante milieueffecten op ten aanzien van de woningen Haspel 99 en 103 (de woningen op het terrein van de pallet- en timmerfabriek), maar die worden van een passende geluidsnorm voorzien in het omgevingsplan. De conclusie is dat er geen MER nodig is. 4.1 Het ontwerpbeeldkwaliteitsplan ‘Haspelstrook te Ermelo’ geeft de welstandkaders voor de ontwikkeling Bij nieuw te ontwikkelen gebieden of gebieden die ingrijpend worden veranderd, wordt altijd een Bijbehorend beeldkwaliteitsplan opgesteld. Deze is na vaststelling door de gemeenteraad ook, samen met het inrichtingsplan, het toetsingskader voor de Commissie omgevingskwaliteit voor de aanvragen om omgevingsvergunning. Het beeldkwaliteitsplan is onderdeel van het bestemmingsplan en tevens opgenomen als voorwaardelijke verplichting. Het plan is op 21 juni 2023 besproken met de Commissie omgevingskwaliteit en op 10 juli 2023 heeft zij haar positieve schriftelijke advies gegeven. 5.1 Vasthouden aan 50% sociale woningbouw is in dit geval onredelijk Als de initiatiefnemer van een bouwplan goed onderbouwd motiveert waarom niet kan worden voldaan aan de geldende percentages vanuit de Verordening sociale woningbouw dan kan het college van burgemeester en wethouders de raad voorstellen hiervan af te wijken of hiertoe besluiten als ze hiervoor bevoegd zijn.

Met de ontwikkeling wordt de bouw van 24 woningen in het overige segment en 18 sociale woningen mogelijk gemaakt. Hiermee wordt niet geheel voldaan aan de eis van 50% sociale woningbouw, maar bijna 43% (42,86%). Er zijn dus 3 sociale woningen tekort. Type woning Vrijstaand Sociale woningbouw Sociale woningbouw Haspel 123a Totaal

Aantal 24 8 10 42

Percentage 57% 19% 24% 100%

In dit specifieke geval wordt u voorgesteld om af te wijken van de regels van de Verordening sociale woningbouw, omdat:  de ontwikkeling leidt tot een definitieve eindoplossing voor het langlopende dossier;  de besprekingen over deze eindoplossing al voor de invoering van de Verordening sociale woningbouw liepen;

onze ref. pagina

e240001530 5 van 6

      

tijdens de besprekingen zoveel mogelijk is gestuurd om 50% sociale woningbouw te realiseren; er sprake is van een zeer sterke landschappelijke en duurzame kwaliteitsslag van het gebied; het plan door middel van intensieve participatie tot stand is gekomen en een groot draagvlak heeft; meer woningbouw stedenbouwkundig niet wenselijk is op deze locatie; het plangebied weer een actueel en duurzaam bestemmingsplan krijgt; het niet redelijk is alle kosten op de initiatiefnemers te verhalen, omdat wij niet tijdig het bestemmingsplan hebben herzien en; het plan onevenredig hogere kosten met zich meebrengt in vergelijking met andere plannen vanwege alle onderzoeken die nodig waren en de extra kwaliteitsslag vanwege de ‘groene’ ligging (o.a. bodemsanering en extra investeringen in de landschappelijke inpassing).

6.1 Het landschappelijk inpassingsplan is aangepast Naar aanleiding van de inspraak tijdens de beeldvormende tafel op 5 juni 2024 is het landschappelijk inpassingsplan aangepast, waarbij extra is ingegaan op het gedeelte van de pallet- en timmerfabriek. In een aparte bijlage bij dit voorstel is een toelichting op de beplanting toegevoegd voor het gedeelte van de pallet- en timmerfabriek. Kanttekeningen 1.1 Er zijn zienswijzen over dit plan naar voren gebracht Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 14 december 2023 ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn twee zienswijzen ontvangen. Deze zienswijzen zijn van een antwoord voorzien in de zienswijzennota die als bijlage is opgenomen in de toelichting van het bestemmingsplan. Het verslag van de hoorzitting die naar aanleiding van de ingediende zienswijzen heeft plaatsgevonden is ook toegevoegd. Daarnaast worden enkele ambtshalve wijzigingen doorgevoerd.

Deze betreffen het toevoegen van nader bodemonderzoek, het aanpassen van het landschappelijke inpassingsplan inclusief nadere uitwerking voor beplanting voor het bedrijfsgedeelte, een aanpassing van de conclusie over externe veiligheid, een aanvulling op de paragraaf Visie Klimaatadaptatie over (natuur)branden en het toevoegen van de verleende ontheffing voor de Wet natuurbescherming (bij het ontwerpbestemmingsplan zat de ontwerpontheffing, welke inmiddels definitief is geworden). Communicatie De vijf partijen die een zienswijze hebben ingediend tegen het initiële ontwerpbestemmingsplan uit 2022 zijn persoonlijk geïnformeerd over het ter inzage leggen van een nieuw ontwerpbestemmingsplan. Hen is uitgelegd waarom er een nieuw ontwerpbestemmingsplan ter inzage wordt gelegd en wat er met hun zienswijze is gebeurd. Vervolgens is het nieuwe en aangepaste concept ontwerpbestemmingsplan aan hen en de wettelijke vooroverlegpartners toegezonden. Reacties daarop zijn alleen van enkele vooroverlegpartners ontvangen. Tijdens de officiële inzagetermijn van het nieuwe ontwerpbestemmingsplan zijn twee zienswijzen ontvangen. Met één van de twee indieners is ambtelijk en bestuurlijk gesproken over de zienswijze. Voor alle indieners is vervolgens nog een hoorzitting gehouden en de zienswijzen zijn in de zienswijzennota samengevat en van een reactie voorzien.

Na de hoorzitting is nog met de andere indiener contact geweest over het stikstofrapport. De zienswijzenindieners worden uitgenodigd om de beeldvormende tafel bij de gemeenteraad bij te wonen. Van het gehele project is een participatielogboek bijgehouden welke als bijlage bij dit voorstel is gevoegd.

onze ref. pagina

e240001530 6 van 6

Als u het bestemmingsplan heeft vastgesteld, wordt het vastgestelde plan gedurende zes weken ter inzage gelegd. Het bestemmingsplan wordt op de daarvoor wettelijk voorgeschreven wijze gepubliceerd. Financiële gevolgen en dekking De kosten voor dit project zijn geregeld in de anterieure overeenkomst. Hierdoor zijn de kosten anderszins verzekerd en kan een exploitatieplan achterwege blijven. De exploitatiebijdrage is betaald en geboekt op 6801010 83800 PALG078. Planning Nadat de gemeenteraad het bestemmingsplan heeft vastgesteld, wordt het plan zes weken ter inzage gelegd. Gedurende deze termijn van terinzagelegging kan tegen het besluit van de gemeenteraad tot vaststelling van het bestemmingsplan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State door belanghebbenden. Als gedurende genoemde periode geen beroep of voorlopige voorziening wordt ingesteld, dan is het bestemmingsplan na deze zes weken onherroepelijk. Evaluatie De komende jaren zullen er vergunningen moeten worden aangevraagd en de afspraken uit de anterieure overeenkomst moeten worden nageleefd. De gemaakte afspraken zullen na de afgesproken termijnen worden gecontroleerd.

Het college van burgemeester en wethouders van Ermelo, M. Jacobs, P.J.T. van Daalen, secretaris, burgemeester,

Bijlage(n)

:

Raadsbesluit nummer e240001533 Nota ambtshalve wijzigingen, e240001531 Participatielogboek, e230054848 Planbeschrijving, e240001532 Bestemmingsplan met bijlagen (inclusief zienswijzennota), e240018968 Brief GNMF afhandeling zienswijze, e240019040 Aangepast landschappelijk inpassingsplan, e240028370 Toelichting landschappelijk inpassingsplan Haspel 99-105, e240028652