Jaarverslagen e260012702

JAARVERSLAGEN VTH TAKEN OMGEVINGSRECHT ERMELO 2024 - 2025

1

INHOUDSOPGAVE Blz. Hoofdstuk 1. Inleiding

3

Hoofdstuk 2. Doelstellingen en terugkoppeling jaarprogramma 2025

4

Hoofdstuk 3. Vergunningen en toezicht verslagen 2024 – 2025

5

Hoofdstuk 4. Handhaving verslagen 2024 - 2025

2

Hoofdstuk 1. Inleiding Op 11 december 2024 is het integraal handhavingsbeleid toezicht en handhaving 2024-2026 vastgesteld. Daarnaast is per 1 januari 2024 de Omgevingswet in werking getreden. In de Omgevingswet (en Omgevingsbesluit) worden er meer eisen gesteld aan de rapportages over de uitvoering van de VTH taken. Mede ook in het kader van het interbestuurlijk toezicht van de provincie, is naast de integrale handhaving over handhaving, specifiek deze rapportage opgesteld over het onderdeel omgevingsrecht. Hiermee voldoen we ook aan het van de provincie om deze rapportages uitgebreider op te stellen (specifiek voor het omgevingsrecht). Vergunningenverlening, Toezicht en handhaving zijn geen doelstellingen op zichzelf. Uiteindelijk gaat het erom wat we hiermee hebben bereikt voor onze samenleving, welke effecten er van uitgaan. Hoe vergunningverlening toezicht en handhaving bijdragen aan het bereiken van de gemeentelijke doelstellingen is in dit verslag nader uitgewerkt. Ook is gekeken in hoeverre de doelstellingen uit het jaarprogramma 2025 zijn gehaald. Voor het jaar 2024 was er geen specifiek jaarprogramma voor het omgevingsrecht. Om die reden kan er ook niet specifiek worden teruggeblikt op de doelstellingen van een jaarprogramma van 2024. In dit verslag blikken we terug op hoe de vergunningverlening, toezicht en handhaving in de jaren 2024 en 2025 is uitgevoerd.

3

Hoofdstuk 2 Doelstellingen en terugkoppeling jaarprogramma 2025 Doelstellingen en jaarprogramma 2025 Voor het jaar 2024 is destijds vanwege capaciteitsgebrek geen jaarprogramma vastgesteld. Voor het jaar 2025 is een jaarprogramma vastgesteld voor de onderdelen toezicht en handhaving bouwen en omgevingsplan. Het onderdeel vergunningen was geen onderdeel van dit jaarprogramma. Hiervoor was geen capaciteit beschikbaar. In hoofdstuk 2 van het jaarprogramma 2025 zijn de gemeentelijke doelstellingen en het beleidskader integrale handhaving 2024-2026 opgenomen. Aangezien we nog niet beschikken over VTH beleid omgevingsrecht, zijn het coalitie akkoord en het integrale handhavingsbeleid het uitgangspunt. In het coalitie akkoord zijn doelstellingen opgenomen. In het integrale handhavingsbeleid wordt verwezen naar die doelstellingen. 2.1 Doelstellingen coalitie akkoord In het coalitie akkoord staan de volgende ambities geformuleerd: - versnellen van de woningbouw; - spaarzaam omgaan met (belasting)geld; - dienstbaar gemeentebestuur dat zich richt op de samenleving; - een zorgzaam dorp; - een goede vestigingslocatie bieden voor bedrijven. Onder het kopje ‘dienstbaar gemeentebestuur dat zicht richt op de samenleving’ staat nog expliciet een passage vermeld die relevant is voor handhaving van vergunningen. Er staat dat het uitgangspunt bij handhaving vergunningen is: a.

gelijke gevallen gelijk behandelen; b. zicht op legalisatie moet binnen één jaar duidelijk zijn en daarna is handhaving de gemeentelijke norm. 2.2 Jaarprogramma 2025 In het jaarprogramma is aangegeven dat de beschikbare capaciteit voor juridische handhaving als eerste wordt ingezet op handhavingsverzoeken en meldingen.

4

Hoofdstuk 3. Vergunningen en toezicht 2024 – 2025 Aan de hand van de publicaties is gebleken dat er 2025 ongeveer 175 omgevingsvergunningen zijn verleend. Aan de hand van deze aantallen over 2025 is een indicatie gemaakt van het benodigde aantal uren aan bouwtoezicht. Hiervoor zijn de kentallen van de Vereniging BWT gebruikt. Het aantal benodigde uren komt uit op circa 3.400 uur. Er is 2,5 fte aan capaciteit beschikbaar. Dit betekent dat de beschikbare capaciteit bijna volledig nodig is voor de controle op deze verleende omgevingsvergunningen. Bij de bouwtoezichthouders komen veel meldingen, telefoontjes en e-mails binnen, waardoor de beschikbare capaciteit om de vergunningen te controleren onder druk staat. Daarnaast wordt bouwtoezicht ook regelmatig bevraagt om controles uit te voeren naar aanleiding van ingediende handhavingsverzoeken en meldingen. Hierdoor zijn niet alle verleende vergunningen gecontroleerd. Themagewijze of gebiedsgewijze controles vinden plaats in het kader van het vraagstuk van aanpak ondermijning. Dat is een ook speerpunt in het integrale handhavingsbeleid.

5

Hoofdstuk 4 handhaving verslagen 2024 - 2025 4.1Algemene conclusies Beschikbare capaciteit volledig benut aan werkzaamheden jaarprogramma 2025 In het jaarprogramma is aangegeven dat de beschikbare capaciteit aan juridische handhaving als eerste wordt ingezet op handhavingsverzoek en meldingen. Als daarna nog tijd over is, worden constateringen opgepakt die door het (bouw)toezicht zijn gedaan. Gebleken is dat de beschikbare capaciteit ook daadwerkelijk alleen kon worden ingezet voor handhavingsverzoeken en meldingen. Er was geen tijd meer beschikbaar om andere constateringen op te pakken die door (bouw)toezicht zijn gedaan. We zijn met name sterk vraag gestuurd bezig. Daarbij spelen ook de volgende punten een rol. Verjurdisering van handhavingsprocedures Bij nagenoeg alle handhavingszaken worden de beschikbare rechtsmiddelen volledig benut. Dat wil zeggen dat er vrijwel altijd een zienswijze wordt ingediend, bezwaar wordt gemaakt, beroep en in voorkomende gevallen ook hoger beroep. Daarnaast wordt bij een bezwaar of (hoger) beroep ook vaak een schorsing bij de rechter gevraagd (voorlopige voorziening). Dit betekent relatief veel extra tijd, inzet en beslag op beschikbare capaciteit. Dit betekent dat handhavingszaken vaak jarenlang doorlopen. Handhavingsprocedures kosten steeds meer tijd.

Een goed voorbeeld zijn de langlopende dossiers die nog niet tot een afronding zijn gekomen. Toename Woo verzoeken Daarnaast is er ook een toename te zien van het aantal Woo verzoeken bij handhavingsprocedures. De verzoeken zijn vaak relatief groot van omvang. Er wordt weinig gebruik gemaakt van het mandaat Vrijwel alle handhavingsbesluiten, of beslissingen op handhavingsverzoeken, worden door het college genomen. Er wordt heel weinig gebruik gemaakt van het mandaat. Dit heeft tot gevolg dat er meer tijd in een handhavingsprocedure gaat zitten, vanwege het opstellen van collegevoorstellen en voorbesprekingen in het portefeuillehoudersoverleg.

4.2 Wat speelde er zoal in 2024 en 2025? In deze paragraaf geven wij een indruk wat er op het gebied van juridische handhaving omgevingsrecht in 2024 en 2025 onder meer heeft gespeeld. Ook in deze jaren is relatief de meeste tijd besteed aan de complexe langlopende dossiers. Hieronder gaan we inhoudelijk in op wat casuïstiek die ook gespeeld heeft op het gebied van handhaving omgevingsrecht. Dit is slechts een beperkt aantal zaken, maar wel een indruk geeft van het soort handhavingszaken dat op het gebied van omgevingsrecht speelt. Geluidsoverlast warmtepomp unit Bij de nieuwbouw van een zorggebouw is een warmtepompunit geplaatst buiten het gebouw. Hierover kwamen meerdere meldingen en handhavingsverzoeken binnen over geluidsoverlast. Hierover is overleg gevoerd met de eigenaar van het zorggebouw. De eigenaar heeft zich heel meewerkend en proactief opgesteld en aanpassingen aan de installatie doorgevoerd. De Omgevingsdienst heeft een geluidsonderzoek beoordeeld dat in opdracht van de eigenaar is uitgevoerd. Er is een geluidsscherm geplaatst en vergund. De melders en indieners van het handhavingsverzoek zijn op de hoogte gehouden van alle stappen die in dit proces gezet zijn. Rookoverlast Naar aanleiding van enkele meldingen over rookoverlast is actie ondernomen. Er is een brief gestuurd met informatie over stooktips.

En in een andere situatie ging het meer om vragen over een stookverbod en daar is informatie over gegeven.

6

Terrassen bij horeca inrichtingen Bij een horeca inrichting in dorp heeft een vraagstuk gespeeld met betrekking tot terras en parkeerplaatsen. Hier lag een handhavingsverzoek aan ten grondslag. Er is een last onder dwangsom opgelegd. Met beide ondernemers zijn gesprekken gevoerd. Er zijn extra parkeerplaatsen aangelegd. Er is een stukje terras verwijderd. Een aantal verbeurde dwangsommen zijn ingevorderd en betaald. Naar aanleiding van een bemiddelingsgesprek, op initiatief van de gemeente en geleid door de burgemeester, zijn partijen tot een oplossing gekomen. Jachthaven Strand Horst Er zijn twee handhavingsverzoeken binnengekomen. Het ene verzoek gaat over het aantal ligplaatsen in de jachthaven, bouwwerken op de N kade en de vermeende bewoning van recreatievaartuigen. Het andere verzoek gaat over het gebruik van een insteekhaven voor een recreatievaartuig en verzakking van grond. Met beide partijen is intensief overleg gevoerd om te proberen een oplossing te vinden. Dat is niet gelukt. Over de beslissingen op de handhavingsverzoeken lopen nog bezwaarprocedures. Tent bij recreatiepark In 2025 is een procedure gestart om een tweede last onder dwangsom op te leggen teneinde een tent te verwijderen. Hier is meteen gevolg aan gegeven. Naar aanleiding van het voornemen om een tweede last op te leggen is de tent alsnog verwijderd.

De verbeurde dwangsom van de eerste last onder dwangsom is ook in 2025 betaald. Hinderlijke beplanting voor wegverkeer Er is handhavingsverzoek ingediend met betrekking tot hinderlijke beplanting voor het wegverkeer. Er is een last onder dwangsom opgelegd. Hier is bezwaar tegen gemaakt. De bezwarencommissie adviseerde het besluit in stand te laten, het bezwaar was ongegrond. Uiteindelijk is tijdig aan de last voldaan en de hinderlijke situatie opgeheven. Naleving herplantplicht kapvergunning In het buitengebied is een herplantplicht niet tijdig nageleefd. Hierover is een handhavingsverzoek gedaan. Er is een last onder dwangsom opgelegd. Er is een termijn geboden om alsnog de herplant te realiseren. Serre bij restaurant Bij een restaurant in dorp is er een serre gebouwd zonder omgevingsvergunning (deze was in eerste instantie geweigerd). Hier is een handhavingsverzoek over ingediend. Vervolgens is de serre alsnog gelegaliseerd waardoor er geen reden meer was voor handhaving. De overtreding was beëindigd. Kraaiende hanen bij zorggebouw Bij een zorggebouw is een kippenren met een haan die geluidsoverlast veroorzaakte. Er zijn geen regels in de APV opgenomen over dit soort overlast. Er hebben gesprekken plaatsgevonden en daarmee is het verzoek afgerond.

Tijdelijke huisvesting vluchtelingen in voormalige pastoriewoning In een voormalige pastoriewoning van een kerk zijn minderjarige vluchtelingen gehuisvest. Daar is een handhavingsverzoek tegen ingediend. Het handhavingsverzoek is afgewezen, er is geen overtreding van het omgevingsplan geconstateerd. Hier loopt nog bezwaar tegen. Bouwstop woning ivm ontbreken melding Wet Kwaliteitsborging Er is een bouwstop opgelegd bij bouwactiviteiten van een woning (storen fundering en begane grondvloer), vanwege het ontbreken van de benodigde melding op grond van de Wet Kwaliteitsborging. Nadat de melding alsnog was ingediend, kon de bouwstop weer worden opgeheven. Integrale controle agrarisch perceel Buitengebied omgeving Kolbaanweg Tijdens een integrale controle is geconstateerd dat bedrijfsmatige activiteiten zich uitstrekte over een perceel met een agrarische bestemming. Hiervoor is een gesprek gaande met de eigenaar van het perceel. Privaatrechtelijke handhaving, anterieure overeenkomsten en voorwaardelijke verplichtingen Over ruimtelijke aspecten worden ook privaatrechtelijke afspraken gemaakt met partijen. Bijvoorbeeld in anterieure overeenkomsten. In de praktijk blijkt de juridische naleving hiervan een weerbarstige materie te zijn.

Hoewel de ambities in het integrale handhavingsbeleid hoog zijn, blijkt in de praktijk dat deze zaken ook vaak onderbelicht blijven vanwege de capaciteit. Bij het maken van afspraken en het opnemen van voorwaardelijke verplichtingen blijft het een aandachtspunt om ook stil te staan bij de uitvoering hiervan qua handhaving en capaciteit.

7

Bezwaren kapvergunningen Het team handhavingsjuristen behandelt ook de bezwaarzaken inzake geweigerde of verleende kapvergunningen. Er zijn zes bezwaarschriften behandeld. In drie situaties ging het om een geweigerde kapvergunning, in één situatie ging het bezwaar over de opgelegde herplantplicht en twee situaties gingen over een verleende kapvergunning. De verleende kapvergunningen zijn in stand gebleven. Onder meer ging het over bomen in verband met de ontwikkeling Martk 2.0. De herplantplicht is na een informeel overleg aangepast en daarna is het bezwaar ingetrokken. Bij de weigeringen is één weigeringbesluit in stand gebleven, een ander bezwaar is ingetrokken op basis van een informeel overleg. Tot slot is één bezwaar tegen een weigeringsbesluit niet ontvankelijk verklaard. Het bezwaar is niet ontvankelijk verklaard omdat niet voldeed aan de wettelijke eisen om het in behandeling te kunnen nemen. Zo was onder meer niet duidelijk om welke boom het ging en deze informatie is ook niet aangevuld door bezwaarmaker.

8