inspraakreactie mr Kniestedt

Van Doorne NOTITIE

Aan Van Datum

Raadsleden gemeente Ermelo Cees Kniestedt 28 oktober 2025

Geachte raadsleden, In zijn raadsvoorstel van 30 September 2025 stelt het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Ermelo ("het college") uw raad voor om over te gaan tot intrekking van de Verordening inzake speelautomatenhallen. Het gemeentebestuur beoogt een `nulbeleid' te voeren voor speelautomatenhallen en daarmee minder gelegenheid te bieden voor de activiteit gokken. Volgens het college is er in de gemeente een speelautomatenhal gevestigd die niet over een exploitatievergunning in de zin van de verordening zou beschikken. Ook geeft het college aan dat het voorstel geen financiele implicaties zal hebben. Daarmee doet het college het voorkomen dat de intrekking van de verordening en de toekomstige weigering van exploitatievergunningen een vrij eenvoudige kwestie is zonder (financiele) gevolgen voor de gemeente. De praktijk is een stuk weerbarstiger. Op het Recreatiepark De Pelikaan is sedert de jaren '70 met medeweten, instemming en vergunningen van het Ermelose gemeentebestuur een speelautomatenhal gevestigd. Door een wijziging van de rechtsvorm van de onderneming in 2015 meende de gemeente medio 2022 dat actualisatie van de vergunning nodig was; de bestaande vergunning was volgens de burgemeester echter nog steeds rechtsgeldig. Voor de actualisatie is al in 2022 een vergunningsaanvraag ingediend.

Deze aanvraag is door het gemeentebestuur nog steeds niet afgewikkeld. Er hebben diverse gesprekken plaatsgevonden tussen de gemeente en de exploitante over vrijwillige beeindiging van de activiteit. Daarvoor zijn door de exploitante verschillende voorstellen gedaan die door de gemeente bijna een jaar lang (!) onbeantwoord zijn gebleven: telkens werd er aangekondigd dat het college zich over de zaak zou buigen, maar nooit volgde het toegezegde antwoord. In plaats daarvan heeft het college nu besloten uw raad voor te stellen de Verordening inzake speelautomatenhallen in te trekken om daarna — zo neem ik aan — actualisatie van de exploitatievergunning te kunnen weigeren. In deze notitie geef ik u een beknopte historie van de speelautomatenhal op Recreatiepark De Pelikaan en de situatie rond de vergunningen. Uit het overzicht blijkt dat Recreatiepark De Pelikaan wel degelijk beschikt over de noodzakelijke vergunningen en dat dit door de burgemeester ook schriftelijk is bevestigd op 21 juli 2022.

Van Doorne N.V. is de enige opdrachtnemer van alle werkzaamheden. Op deze werkzaamheden en alle rechtsverhoudingen met derden zijn van toepassing de Algemene Voorwaarden van Van Doorne N.V. en haar dochtermaatschappijen, waarin een beperking van aansprakelijkheid is opgenomen. Deze Voorwaarden die zijn gedeponeerd ter griffie van de rechtbank te Amsterdam, kunnen worden geraadpleegd op www.vandoorne.com en worden op verzoek toegezonden.

Van Doorne

pagina2van4

De conclusie zal zijn dat, wanneer de raad besluit tot intrekking van de verordening zonder dat een passende regeling is getroffen met de exploitant van de speelautomatenhal op Recreatiepark De Pelikaan, de gemeente onzorgvuldig jegens deze ondernemer zal handelen dat zij schadeplichtig wordt. De exploitant zal deze schade dan op de gemeente verhalen. Kosten voor de gemeente die niet nodig zijn wanneer het gemeentebestuur op een constructieve wijze in onderhandeling treedt met deze ondernemer en gezamenlijk een passende oplossing vindt voor de beeindiging van een activiteit die al ongeveer een halve eeuw plaatsvindt.

Historie De speelautomatenhal is al sinds de jaren '70 van de vorige eeuw op het Recreatiepark De Pelikaan gevestigd. Het park omvatte naast de kansspelautomaten ook oude flippermachines en een bowlingbaan. Destijds werd er aan de exploitant een vergunning verleend na overleg met de burgemeester en de politie. 111 1993 werd het park overgenomen door de huidige exploitante — mevrouw Both — die het recreatiepark samen

met haar partner mevrouw Orie exploiteerde. Zij verzocht de gemeente medio 2002 om medewerking te verlenen aan het aanpassen van het bestemmingsplan en de midgetgolfbaan, het eetcafe en de amusementshal positief te bestemmen. Op 6 september 2002 antwoorde het college dat horeca op basis van het toentertijd geldende bestemmingsplan 'Buitengebied 1983' niet was toegestaan, maar dat een en ander zou worden meegenomen bij de herziening van het bestemmingsplan. Op 9 december 2010 is een aanvraag ingediend voor het plaatsen van 12 kansspelautomaten in de speelautomatenhal van Rekreatieoord de Pelikaan aan de Russulalaan 36 te Ermelo. Op 13 januari 2011 heeft de gemeente besloten de vergunning als bedoeld in artikel Sob van de Wet op de kansspelen te verlenen. Vervolgens is op 4 juli 2013 het bestemmingsplan'Recreatieterreinen' vastgesteld. In dit plan is aan de speelhal op het terrein van Recreatiepark De Pelikaan de bestemming 'horeca' toegekend. In de toelichting op het bestemmingsplan staat dat deze bestemming het gevolg is van een uit het verleden gegroeide situatie die met medeweten van de gemeente bestaat. Het bestemmingsplan heeft daarmee de feitelijke situatie positief bestemd. Die feitelijke situatie is een horecabedrijf met inbegrip van de door de jaren heen telkens opnieuw vergunde speelautomaten.

In 2015 is een van de vennoten (mevrouw Orie) overleden en is de exploitatievorm/rechtsvorm van het recreatiepark en de speelautomatenhal veranderd van een V.O.F. (vennootschap onder firma) naar een EZ (eenmanszaak). De exploitatie is voortgezet door de overblijvende vennoot, mevrouw Both. Van een materiele wijziging was geen sprake. Het gaat om een voortzetting van de onderneming onder een gewijzigde rechtsvorm waarbij eigenaar (mevrouw Both) en leidinggevenden (mevrouw Both en mevrouw Bode) dezelfde personen zijn. Op 3 mei 2022 bezocht de beer Brouwer namens de Afdeling Toezicht en Handhaving van de gemeente Ermelo de inrichting. Hij geconstateerde dat de oorspronkelijke vergunning door het overladen van een van de vennoten was komen te vervallen. De exploitatie van de speelhal diende per direct gestaakt te worden. Vervolgens heeft er het nodige overleg tussen de exploitante en de gemeente plaatsgevonden.

Van Doorne

pagina3van4

Dat resulteerde uiteindelijk in een schriftelijke toezegging van de toenmalige burgemeester mevrouw Burmanje dat de exploitatie op eigen risico kon worden voortgezet en er geen handhaving door de gemeente zou plaatsvinden:

"Je mag open op eigen verantwoording en voor eigen risico. De gemeente zal daarop niet handhaven (je hebt geen geldige vergunning) tot het moment van besluitvorming. Je ontvangt een brief waar het precies in staat. Gr. Dorine". In de brief die op 21 juli 2022 volgde geeft de burgemeester aan dat er een actualisatie van de vergunning zou plaatsvinden en dat de exploitante in afwachting van deze actualisatie de exploitatie mocht voortzetten (bijlage 1). Onder actualisatie verstond de exploitante — en zo mocht zij dat ook begrijpen — dat de vergunning alsnog op haar naam zou worden gesteld na het overlijden van haar vennoot. Ook de gemeente was deze mening toegedaan:

Deze vergunningen zijn juridisch gezien nog rechtsgeldig, maar moeten wel op korte termijn worden aangepast. Over de rechtsgeldigheid van de vergunningen bestond onduidelijkheid. Dit vanwege het felt dat tijdens de controle van 3 mei 2022 door mevrouw E.J. Bode de indruk is gewekt dat zij de exploitatie van Rekreatie Oord de Pelikaan van u had overgenomen. Tijdens deze controle heeft zij ook tegenover de toezichthouder verklaard dat u niet meer verbonden wilt zijn aan de speelautomatenhal. Tevens wordt in een online nieuwsbericht van 3 juli 2018 (Ermelo van NU) aangegeven dat u het recreatiebedrijf heeft overgedragen aan uw dochter, mevrouw Bode. Op 14 juli 2022 heeft uw advocaat, de heer C. Kniestedt van Van Doorne, echter aangegeven dat u, in tegenstelling tot eerdere berichten, nog steeds de eigenaar en exploitant bent van Rekreatie Oord de Pelikaan. U heeft wel de wens om de exploitatie in de toekomst aan mevrouw Bode over te dragen. Naar aanleiding van deze berichten is door onze juristen nog een keer zorgvuldig naar de rechtsgeldigheid van de huidige vergunningen gekeken.

Omdat u als natuurlijk persoon als vergunninghouder bent genoemd op zowel de Drank- en Horecavergunning van 10 juli 2002 als de exploitatievergunning voor de speelautomatenhal van 13 januari 2011, u de exploitatie niet aan een derde heeft overgedragen en u de exploitatie van Rekreatie Oord de Pelikaan al die jaren heeft voortgezet, zijn bovenstaande vergunningen nog geldig en kunt u de exploitatie van de speelautomatenhal in afwachting van de actualisatie van uw vergunningen voortzetten. Kortom: Recreatiepark De Pelikaan beschikt wel over een rechtsgeldige vergunning; er dient alleen actualisatie en een juiste tenaamstelling plaats te vinden. Conclusie Het voorliggende raadsvoorstel van het college wekt ten onrechte de indruk dat exploitatie van de speelautomatenhal op Recreatiepark De Pelikaan plaatsvindt zonder de daarvoor benodigde vergunning. In de hiervoor geciteerde brief van burgemeester Burmanje wordt expliciet aangegeven dat de vergunning nog steeds rechtsgeldig is en dat slechts actualisatie dient plaats te vinden. Eenzijdige beeindiging van de exploitatiemogelijkheden zal leiden tot schadeplichtigheid van de gemeente Ermelo.

Van Doorne

pagina 4 van 4

Wat nu? De exploitante, mevrouw S.P.C. Both, is graag bereid om in goed overleg met de gemeente Ermelo en de burgemeester afspraken te maken over een toekomstige beeindiging van de exploitatie van de speelautomatenhal. In het gesprek dat plaatsvond op 27 oktober met burgemeester Van Daalen gaf deze aan dat ook de gemeente bereid is tot een dergelijk gesprek. Bij beeindiging van de exploitatie zal er een oplossing gevonden moeten worden voor het wegvallen van de inkomsten van de speelautomatenhal. Both ziet mogelijkheden om, eventueel met een tijdelijke afwijking van de gebruiksmogelijkheden die het bestemmingsplan biedt, het terrein zodanig in te richten dat dit op termijn geschikt is voor duurzame en kwalitatieve recreatie. Uw raad wordt verzocht voorlopig niet tot intrekking van de Verordening inzake speelautomatenhallen over te gaan, in afwachting van de uitkomst van het overleg tussen de exploitante en de burgemeester en het college van Ermelo. Intrekking van de verordening zal de actualisatie van de vergunning bemoeilijken en leiden tot juridische complicaties c.q. procedures.

Bijlage 1

gemeente

ermelo Rekreatie Oord de Pelikaan t.a.v. mevr. S.P.C. Both Russalalaan 36 3852 ZK Ermelo

Raadhuisplein 2 Postbus 500 3850 AM Ermelo t 0341 56 73 21 f 085 110 851 5 e gemeente@ermelo.nl i www.ermelo.nl NL92 BNGH 0285 0024 49

datum 21 juli 2022 onderwerp Informatiebrief vergunningenbestand De Pelikaan onze ref. 023300001 33197 zaaknr. 02330000040103 behandeld door F.M. Dlllema telefoon direct 0341 56 73 19

Geachte mevrouw Both, Aanleiding

Zoals in eerdere gesprekken en correspondentie is aangegeven van zowel uw zijde als de zijde van de gemeente Ermelo zijn een aantal vergunningen voor Rekreatie Oord de Pelikaan, gevestigd aan de Russulalaan 36 in Ermelo, niet meer actueel. In deze brief geven wij u informatie over de noodzakelijke actualisatie van het vergunningenbestand. Huidige vergunningen

In het verleden zijn de volgende vergunningen verleend aan mevrouw S.P.C. Both en wijlen mevrouw A.A.M. Orie; • Drank- en Horecavergunning d.d. 10 juli 2002 • Aanwezigheidsvergunning/ exploitatieverguning speelautomatenhal d.d. 1 3 januari 2002 Deze vergunnigen zijn juridisch gezien nog rechtsgeldig, maar moeten wel op korte termijn worden aangepast. Over de rechtsgeldigheid van de vergunningen bestond onduidelijkheid. Dit vanwege het feit dat tijdens de controle van 3 mei 2022 door mevrouw E.J. Bode de indruk is gewekt dat zij de exploitatie van Rekreatie Oord de Pelikaan van u had overgenomen. Tijdens deze controle heeft zij ook tegenover de toezichthouder verklaard dat u niet meer verbonden wilt zijn aan de speelautomatenhal. Tevens wordt in een online nieuwsbericht van 3 juli 2018 (Ermelo van NU) aangegeven dat u het recreatiebedrijf heeft overgedragen aan uw dochter, mevrouw Bode. Op 14 juli 2022 heeft uw advocaat, de heer C. Kniestedt van Van Doorne, echter aangegeven dat u, in tegenstelling tot eerdere berichten, nog steeds de eigenaar en exploitant bent van Rekreatie Oord de Pelikaan. U heeft wel de wens om de exploitatie in de toe komst aan mevrouw Bode over to dragen. Naar aanleiding van deze berichten is door onze juristen nog een keer zorgvuldig naar de rechtsgeldigheid van de huidige vergunningen gekeken.

Omdat u als natuurlijk persoon als verguninghouder bent genoemd op zowel de Drank- en Horecavergunning van 10 juli 2002 als de exploitatievergunning voor de speelautomatenhal van 1 3 januari 201 1 , u de exploitatie niet aan een derde heeft overgedragen en u de exploitatie van Rekreatie Oord de Pelikaan al die jaren heeft voortgezet, zijn bovenstaande vergunningen nog geldig en kunt u de exploitatie van de speelautomatenhal in afwachting van de actualisatie van uw vergunningen voortzetten.

bijlage(n) -

Informatiebrief vergunningenbestand De Pelikaan 023300001 33197 pagina 2 van 3

onderwerp

onzeref.

Voor de zekerheid geef ik u mee dat indien blijkt dat de exploitatie van Rekreatie Oord de Pelikaan toch is overgedragen aan mevrouw Ej. Bode bovenstaande vergunningen niet meer geldig zijn. De vergunningen uit 2002 en 2011 kunnen niet door mevrouw Bode worden gebruikt om de exploitatie van Rekreatie Oord de Pelikaan voort te zetten. Mevrouw Bode zal in dat geval eerst de benodigde vergunnigen moeten aanvragen. Actualisatie vergunningen Omdat mede-vergunninghouder, mevrouw A.A.M. Orie, in 2019 is komen te overlijden en de rechtsvorm van Rekreatie Oord de Pelikaan is gewijzigd van Vennootschap onder firma naar een eenmanszaak is het noodzakelijk dat uw huidige vergunningen worden aangepast dan wel opnieuw worden aangevraagd. Ook is de wet- en regelgeving op bepaalde punten in de loop der jaren gewijzigd. U heeft de volgende geactualiseerde dan wel nieuwe vergunningen nodig: • Alcoholwetvergunning, artikel 3 Alcoholwet; • Aanwezigheidsvergunning kansspelautomaten, artikel 30b Wet op de kansspelen; • Exploitatievergunning Speelautomatenhal, Verordening speelautomatenhallen van de gemeente Ermelo; • Exploitatievergunning of vrijstelling exploitatievergunning, artikel 2:28 APV Ermelo 2020 Inmiddels heeft u nieuwe aanvragen ingediend voor de verguningen op basis van de Alcoholwet en voor de aanwezigheid van de kansspelautomaten en de exploitatie van de speelautomatenhal.

Deze vergunningaanvragen zijn in behandeling genomen door de heer F.M. Dillema, beleidsadviseur APV en bijzondere wetten I vergunningen. Aandachtspunten Bij het verlenen van geactualiseerde dan wel nieuwe vergunningen voor de exploitatie van Rekreatie Oord de Pelikaan zijn er drie aandachtspunten te benoemen: 1. De nieuwe vergunningaanvragen moeten worden getoetst aan de daarvoor gestelde voorwaarden en weigeringsgronden. Dit betekent dat niet op voorhand is aan te geven dat bovenstaande vergunning ook daadwerkelijk opnieuw aan u worden verleend. Dit is afhankelijk van uitkomst van de beoordeling van uw vergunningaanvragen. 2. Een vergunning voor de exploitatie van een speelautomatenhal is een schaarse vergunning. Dit betekent dat de gemeente volgens het leerstuk van de schaarse rechten potentiele gegadigden de mogelijkheid moet bieden om mee te dingen naar deze vergunning. Op dit moment wordt nog bekeken op welke manier hier het beste mee kan worden omgegaan. 3. Op basis van het vigerende bestemmingsplan Recreatieterreinen 201 3 rust op het perceel Russulalaan 36 in Ermelo de bestemming `Rekreatie - Verblijfsrecreatie 2'. In de planregels en in de toelichting bij deze bestemming zijn geen juridische aanknopingspunten te vinden voor de opvatting dat een speelautomatenhal op deze locatie wordt toegestaan.

Echter, al jaren wordt op deze locatie een speelautomatenhal geexploiteerd met medeweten van de gemeente. Dit betekent dat samen met u gekeken moet worden naar een oplossing hiervoor. Een mogelijke oplossing is het aanvragen van een omgevingsvergunning voor strijdig gebruik met het bestemmingsplan. Uitnodiging voor overleg Vanwege bovenstaande aandachtspunten is het wenselijk om op korte termijn een overleg te organiseren met de betrokken ambtenaren om samen de route voor actualisatie van de vergunningen te bespreken en daar verdere afspraken over te maken. U kunt voor het maken van een afspraak contact opnemen met de heer F.M. Dillema via telefoonnummer 0341 - 56 73 19 of e-mail: f.dillema@ermelo.nl. De heer Dillema is op woensdagen en donderdagen aanwezig in de gemeente Ermelo.

onderwerp Informatiebrief vergunningenbestand De Pelikaan onzeref. 02330000133197 pagina 3 van 3

Vragen Heeft u vragen over deze brief? Dan kunt u eveneens contact opnemen met de heer F.M. Dillema via bovenstaande gegevens.

dra. Th.AJ. Burmanje, burgemeester, rz