Inromatiememo Voorbereidingsbesluit stikstofemissie arme zones door provincie

Informatiememo

Datum: 20 mei 2025 Onderwerp: Voorbereidingsbesluit stikstofemissie-arme zones door provincie

Documentnr: 02330000284176 Zaaknr.: 02330000072546 Mandaatnr. Portefeuillehouder: H.R. van Veen Ambtenaar/projectleider: A. de Vos

Datum

24 juni 2025, nr. 1

Collegebesluit

1. In te stemmen met bijgaande informatiememo’s over de gevolgen van het voorbereidingsbesluit van de provincie (02330000284176) en natuurherstel (02330000276446 2. Deze memo’s ter kennis te brengen aan de raad.

☒ ter informatie voorleggen aan het college ☒ ter informatie voorleggen aan de raad ☐ ter bespreking voorleggen aan de raad Kennisnemen van Op 3 februari bent u via een informatiememo op de hoogte gesteld van de gevolgen van de uitspraken van 18 december 2024 van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State voor wat betreft stikstof (doc.nr 02330000260709). Op 16 april, in werking getreden 23 april, is er een zgn. voorbereidingsbesluit genomen door Provinciale Staten naar aanleiding van de eerdergenoemde uitspraken. Kernboodschap In deze memo wordt geduid wat dat voor de gemeente betekent. Provinciale verordening De provincie stelt in een verordening regels op voor de fysieke leefomgeving (zoals een gemeente dat doet in een omgevingsplan). Gemeentelijke plannen moeten voldoen aan deze verordening. Daarnaast is de provincie bevoegd gezag voor natuurvergunningen. Door de eerdere uitspraken van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State zal eerst duidelijk moeten zijn dat er verbetering is van de natuur (natuurherstel) en afname van stikstof om zo ruimte te laten ontstaan voor nieuwe projecten. Tot nu toe is er geen landelijke aanpak voor de stikstofpoblematiek en daarom heeft de provincie ervoor gekozen om onder meer de Veluwe ‘op slot’ te zetten, zodat er ruimte ontstaat op andere plekken om vergunningen te verlenen.

Het kost tijd om daarvoor regels te maken en om te voorkomen dat er ongewenste ontwikkelingen ontstaan heeft de provincie ervoor gekozen een zgn. voorbereidingsbesluit te nemen. Wat gaat de provincie wijzigen in de omgevingsverordening? Het doel is om de Omgevingsverordening uiteindelijk zo te wijzigen dat er bufferzones komen rondom Natura 2000 gebieden (stikstofgevoelig) waarin een maximale stikstofuitstoot geldt; er sprake is van stikstofreductie in deze zones van 60-70% en deze zones samen met betrokken partijen uit te werken.

2 van 3

pagina

Wat houdt het voorbereidingsbesluit in? Met dit besluit heeft de provincie haar verordening zo aangepast dat het verboden is om zonder omgevingsvergunning van de provincie activiteiten te verrichten of een bestaande activiteit uit te breiden (voor zover die stikstofdepositie hebben op Natura 2000 gebieden) die op grond van de omgevingsverordening zijn toegestaan maar nog niet plaatsvinden. Dat betekent dus dat er voor activiteiten binnen de zones een extra vergunning nodig is. Het doel is om te voorkomen dat activiteiten plaatsvinden die nu nog mogelijk zijn maar na gewijzigde vaststelling van de omgevingsverordening niet meer of niet meer volledig mogelijk zijn. Dus naast de omgevingsvergunning op basis van de natuurwetgeving, bouwen, gebruik enz, is er dus voor de Veluwe óók een vergunning nodig voor deze activiteiten. Overigens is het gebied Geus dat valt onder het gebiedsplan daarvan uitgezonderd omdat hier maatregelen worden genomen om de stikstofuitstoot te verminderen.

Wanneer is er geen sprake van een nieuwe activiteit (met andere woorden: wat valt onder het overgangsrecht) Er is geen sprake van een nieuwe activiteit als voordat het voorbereidingsbesluit in werking is getreden (23 april 2025) al een ontvankelijke aanvraag is ingediend of een vergunning is verleend (we gaan er daarmee vanuit dat het geldt voor alle omgevingsvergunningen, dus niet alleen omgevingsvergunning voor de activiteit natuur). Ook is er geen sprake van een nieuwe activiteit als voor een activiteit een omgevingsplan of projectbesluit ter inzage is gelegd voor 23 april 2025 (we gaan er ook vanuit dat het gaat om vastgestelde omgevingsplannen of projectbesluiten). Kortom: is er een vergunning/ontvankelijke aanvraag, geldend bestemmingsplan/omgevingsplan of een bestemmingsplan/omgevingsplan of projectbesluit dat voor 23 april 2025 ter inzage is gelegd, dan is deze extra vergunning -die de provincie met dit voorbereidingsbesluit heeft geïntroduceerd- niet nodig. Mag worden afgeweken van dat verbod In de verordening is opgenomen dat mag worden afgeweken van het verbod: als er sprake is van een redenen van groot openbaar belang: openbare veiligheid, volksgezondheid, drinkwatervoorzieningen of verbeteren van de verkeersveiligheid. Als dat niet aan de orde is, kan er geen vergunning worden verkregen. Woningbouw, uitbreiding agrarische activiteiten ed.

vallen daar dus niet onder. Melding in afwijking van het verbod Daarnaast is opgenomen dat in sommige gevallen het verbod niet geldt maar kan worden afgedaan met een melding. Dat kan als het gaat om herstelmaatregelen die je doet in het kader van natuurbeheer, passende maatregelen, het toepassen van de Landelijke Beëindigingsregeling Veehouderijlocaties, als de activiteit minstens 70% stikstofreductie oplevert ten opzichte van het referentiejaar 2018 of op een activiteit die alleen tijdelijk, gedurende maximaal 18 maanden stikstofdepositie op de stikstofgevoelige natuur (denk aan evenementen of bouw- of aanlegactiviteiten). Hoe lang duurt dat voorbereidingsbesluit Het besluit geldt 1,5 jaar. In die tijd gaat de provincie de verordening aanpassen. Wat gebeurt er als de provincie deze termijn niet haalt? Als de provincie niet binnen 1,5 jaar de verordening heeft aangepast, dan vervalt de voorbereidingsbescherming. Laatste ontwikkelingen Op 28 mei heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State een uitspraak gedaan over infrastructuurprojecten. De Afdeling heeft bepaald dat een natuurvergunning nodig is en ook in die gevallen niet meer in een voortoets rekening kan worden gehouden met het al bestaande verkeer.

Daarmee is de uitspraak dat interne saldering niet meer kan worden betrokken in de voortoets zoals dat voor projecten geldt, ook voor infrastructuur geldt.1 Wat dit voor de gemeentelijke projecten betekent wordt onderzocht. 1

https://www.raadvanstate.nl/uitspraken/@151280/202206727-1-r2/

pagina

3 van 3

Planning van de provincie • Participatie zonering loopt van mei t/m oktober • Bredere Versnellingsaanpak Stikstof voor zomer • In januari 2026 inhoud zonering afronden en besluit door Gedeputeerde Staten. • Februari t/m mei 2026 doorlopen procedure voor publicatie omgevingsverordening. • Zienswijzeprocedure van mei tot half juli 2026. • Ingangsdatum zonering rond oktober 2026.

Communicatie Dit besluit is een provinciaal besluit en ook door de provincie bekend gemaakt. Vanuit de gemeente zal initiatiefnemers worden gewezen op deze vergunningplicht. Vervolg De ontwikkelingen op het gebied van stikstof worden nauwlettend gevolgd. Initiatiefnemers worden gewezen op de gevolgen van deze uitspraak en voor gemeentelijke projecten wordt verder uitgewerkt of en welke gevolgen deze uitspraken hebben. De gemeente kan vergunningen verlenen en plannen vaststellen als aannemelijk is dat een natuurvergunning kan worden verleend. Van de gemeentelijke vergunning kan geen gebruik gemaakt worden wanneer de initiatiefnemer vergunningen van de provincie nodig heeft maar nog niet heeft verkregen.

Interne afstemming Deze informatiememo is afgestemd met de volgende collega’s.

-

Collega’s ro en Natuur/Milieu

Bijlage(n) Schema Activiteit in Natura 2000 gebied e250032534