Informatiememo e250057041

Informatiememo

Datum: 9 oktober 2025 Onderwerp: Stand van zaken realisatie Nidos-huis

Documentnr: 02330015070534 Zaaknr.: 02330000072568 Mandaatnr. Portefeuillehouder: C.A.J. Tigchelaar Ambtenaar/projectleider: S.M.J.G. Kessels

Datum

7 oktober 2025, nr. 9

Collegebesluit

Kennis te nemen van de stand van zaken met betrekking tot de uitvoering van het door het college vastgestelde ‘PID Realisatie Nidos-huis én vervolghuisvesting’ (e250011295).

☒ ter informatie voorleggen aan het college ☒ ter informatie voorleggen aan de raad ☐ ter bespreking voorleggen aan de raad Kennisnemen van De stand van zaken met betrekking tot de uitvoering van het door het college vastgestelde ‘PID Realisatie Nidos-huis én vervolghuisvesting’ (e250011295). Kernboodschap Op 5 maart 2025 heeft het college het ‘PID Realisatie Nidos-huis én vervolghuisvesting’ vastgesteld. Met de informatiememo van 25 maart 2025 ‘Stand van zaken taakstelling statushouders 2025 I en het vastgestelde ‘PID Realisatie Nidos-huis én vervolghuisvesting’’ (e250003858) is de raad hierover geïnformeerd. In deze informatiememo is tevens aan de raad toegezegd dat zij halfjaarlijks wordt geïnformeerd over de voortgang van het project. Daarnaast is tijdens de raadsvergadering van 24 september jongstleden door het college toegezegd dat er schriftelijk wordt teruggekomen op de door de raad gestelde vragen. Middels deze informatiememo wordt invulling gegeven aan beide toezeggingen. Na vaststelling van het ‘PID Realisatie Nidos-huis én vervolghuisvesting’ is er een verkenningsfase geweest waarin verschillende randvoorwaarden in kaart zijn gebracht. Zo is er onder andere gewerkt aan een samenwerkingsovereenkomst en is er middels een conceptverzoek, wat een standaard procedure is binnen ruimtelijke ordening, getoetst of er een omgevingsvergunning nodig is.

De voormalige pastorie wordt begin november 2025 in gebruik genomen. Op 9 oktober 2025 stonden er onder andere 60 vrouwelijke alleenstaande minderjarige vreemdelingen (hierna: amv’s) op de wachtlijst bij Nidos. Naar aanleiding daarvan en de zorgvuldige samenstelling is door Nidos besloten dat er zeven vrouwelijke amv’s worden geplaatst in Ermelo. 1. Conceptverzoek omgevingsvergunning Door de gemeente is beoordeeld of voor het gebruik van de voormalige pastorie aan de Smidsweg 22 voor het huisvesten van amv’s een omgevingsvergunning nodig is. Dromen, durven, doen (hierna: D3) heeft hiervoor een conceptverzoek ingediend bij de gemeente. De mogelijkheid van het indienen van een conceptverzoek via het Omgevingsloket is een standaard procedure die door overheden wordt

pagina

2 van 5

aangeboden. Doel van dit verzoek is om de haalbaarheid te bepalen van een plan en om te kijken of het plan binnen de gestelde wetten en kaders blijft. Daarbij wordt ook gekeken of er een omgevingsvergunning nodig is. Het conceptverzoek is nog geen vergunningaanvraag of melding. Uit de beoordeling van het conceptverzoek voor het huisvesten van amv’s in de voormalige pastorie aan de Smidsweg 22 is het volgende naar voren gekomen: Op basis van het Omgevingsplan gemeente Ermelo onderdeel Kom Ermelo heeft het perceel Smidsweg 22 de bestemming Maatschappelijk. Volgens artikel 20.1 van het Omgevingsplan zijn de voor Maatschappelijk aangewezen gronden bestemd voor maatschappelijke voorzieningen. Op basis van artikel 1.40 van het Omgevingsplan wordt onder maatschappelijke voorzieningen onder andere ‘wonen in bijzondere woonvormen’ verstaan. Vervolgens is in artikel 1.14 van het Omgevingsplan ‘bijzondere woonvorm’ nader gedefinieerd: ‘woningen of een woongebouw, waarin al dan niet zelfstandige woningen zijn opgenomen met gemeenschappelijke voorzieningen ten behoeve van verzorgingsbehoevenden en/of ouderen’. Verzorgingsbehoevenden zijn personen die hulp nodig hebben bij het functioneren in hun dagelijkse leven, omdat hun zelfredzaamheid (nog) beperkt is. Dit houdt in dat zij voor bepaalde taken afhankelijk zijn van zorg en/of begeleiding van anderen.

Deze afhankelijkheid kan betrekking hebben op persoonlijke verzorging, maar ook op andere vormen van hulp en ondersteuning bij dagelijkse activiteiten. Gelet op de achtergrond van de amv’s valt deze doelgroep onder de categorie verzorgingsbehoevenden. Dit betekent dat het huisvesten van amv’s in de voormalige pastorie, op basis van het Omgevingsplan Ermelo onderdeel Kom Ermelo, is toegestaan en voor het gebruik geen omgevingsvergunning nodig is. Door de initiatiefnemers is aangegeven dat er kleine bouwwerkzaamheden plaatsvinden in de voormalige pastorie om het pand gereed te maken voor het huisvesten van de amv’s. Het gaat om het verwijderen van één niet-dragende muur en het plaatsen van enkele deuren. Voor deze werkzaamheden is geen omgevingsvergunning nodig. Ook de toezichthouder heeft geconstateerd dat er geen bouwwerkzaamheden worden uitgevoerd waarvoor een vergunning verplicht is. Tevens is er getoetst aan het Omgevingsplan Ermelo onderdeel Parkeernormen. Door initiatiefnemers is aangegeven dat de begeleiders van de amv’s gebruik zullen maken van een auto. Dit gebruik voldoet aan de gestelde normen uit het Omgevingsplan over parkeren. De twee voertuigen kunnen worden geparkeerd op de oprit van de voormalige pastorie of op de parkeerplaatsen naast de ingang van de kerk.

In beide gevallen vindt het parkeren plaats binnen het bouwvlak behorende bij Smidsweg 20 (kerk) en Smidsweg 22 (voormalige pastorie). De amv’s zelf hoeven geen gebruik te maken van parkeervoorzieningen. Voor het parkeren is dus ook geen omgevingsvergunning vereist. D3 is medio augustus over deze beoordeling van het conceptverzoek geïnformeerd. 2. Samenwerkingsovereenkomst Op 24 juni 2025 heeft het college een besluit genomen over de samenwerkingsovereenkomst (SOK) tussen de gemeente Ermelo, de Rooms-Katholieke geloofsgemeenschap De Goede Herder, Nidos en D3. De raad is middels de informatiememo ‘Samenwerkingsovereenkomst voor een Nidos-huis’ (e250033109) hierover geïnformeerd. In de SOK zijn afspraken vastgelegd over rollen, verantwoordelijkheden en processen binnen de samenwerking. Zo is in de SOK opgenomen dat gemeente Ermelo verantwoordelijk is voor de huisvesting van statushouders, voortkomend uit de taakstelling huisvesting statushouders. Vanuit dat oogpunt is de gemeente verantwoordelijk voor vervolghuisvesting op het moment dat de amv’s bij 18 jaar (of maximaal 21 jaar bij verlengde opvang) doorstromen naar een zelfstandige woning. Daarnaast zorgt de gemeente voor toegang tot onderwijs, medische zorg, jeugdhulp, inburgering en maatschappelijke zorg. Ook begeleidt de gemeente jongeren na hun 18e bij inburgering, inkomen en eventuele aanvullende ondersteuning.

De gemeente initieert het overleg met partners, monitort de opvanglocatie en stelt de jaarlijkse evaluatie op. Nidos heeft de wettelijke voogdijtaak en bewaakt de kwaliteit van de opvang. Het is de verbindende schakel tussen de gemeente, regio en uitvoerende partijen.

pagina

3 van 5

D3 voert de opvang in de praktijk uit: dagelijkse begeleiding van jongeren, het organiseren van participatie met de buurt en het fungeren als eerste aanspreekpunt voor omwonenden. De gemeente en D3 hebben structureel overleg en bij belangrijke momenten of incidenten treden gemeente, Nidos en D3 gezamenlijk op. De Rooms-Katholieke geloofsgemeenschap is verhuurder van de locatie en ziet toe op respectvolle omgang met religieuze activiteiten. Voor een volledig overzicht is de SOK als bijlage aan deze informatiememo toegevoegd. 3. Terugkoppeling informatiebijeenkomst voor omwonenden Op 3 september 2025 is er een informatieavond georganiseerd door Nidos en D3. Tevens waren de Rooms-Katholieke geloofsgemeenschap De Goede Herder en de wijkagent aanwezig. Namens het college waren wethouder Tigchelaar en burgemeester Van Daalen er. De informatieavond werd bezocht door ongeveer 80 omwonenden. Zij ontvingen informatie en konden hun zorgen delen en vragen stellen. Tijdens de avond bleek onvrede te bestaan over de manier waarop de omwonenden zijn betrokken en er gecommuniceerd is; Nidos erkende dit en bood excuses aan. Om dit in de toekomst te voorkomen wordt er door Nidos een klankbordgroep gevormd. Daarnaast heeft de senior accountmanager van Nidos zijn mailadres gedeeld, zodat omwonenden ook na de bijeenkomst hun vragen en zorgen kunnen blijven delen.

De wethouder lichtte toe dat het huisvesten van zeven amv’s past binnen het huidige Omgevingsplan en dat het daardoor ook niet nodig is om een omgevingsvergunning aan te vragen. Doordat het college daarom ook geen besluit heeft genomen over een vergunning, zijn er daarom ook geen formele bezwaarof zienswijzemogelijkheden. Nidos gaf een toelichting over de samenstelling en begeleiding. In de kleine wooneenheid (KWE) komen zeven amv’s te wonen van 17 jaar en ouder die al relatief zelfstandig kunnen wonen. De groep wordt door Nidos zorgvuldig samengesteld; jongeren die meer hulp nodig hebben bij zelfstandig wonen en jongeren met zwaardere problematiek worden in andere woonvormen opgevangen. In de eerste periode dat de jongeren in de voormalige pastorie wonen, zal er intensievere begeleiding aanwezig zijn om ervoor te zorgen dat de overgang zo soepel mogelijk verloopt. Na loop van tijd, als de jongeren zijn geland en alles goed verloopt, is het de intentie dat de jongeren om en nabij 90 uur begeleiding per week krijgen, voornamelijk na schooltijd. Dit wordt gemonitord door betrokken partijen, waarna af- en opschaling mogelijk is. Tevens is er een bereikbaarheidsdienst buiten de begeleidingsuren. Binnen de voorziening gelden huisregels, met aandacht voor structuur en een gezond dag- en nachtritme.

Door D3 is hierop aanvullend toegelicht dat buurtbewoners een direct telefoonnummer krijgen van de begeleiders van de jongeren, op het moment dat de jongeren er komen te wonen. Dit nummer is bereikbaar op het moment dat de begeleiding aanwezig is op de groep. Daarnaast heeft D3 een nummer dat 24-uur bereikbaar is. De locatie valt onder het reguliere veiligheidsbeleid. Omwonenden kunnen bij acute onveiligheid altijd contact opnemen met de politie. Het reguliere veiligheidsbeleid geldt ook indien er zich situaties zich voordoen rondom de voormalige pastorie. De opvang is tijdelijk: jongeren kunnen tot hun 21e in de KWE verblijven, afhankelijk van hun zelfstandigheid. Voor vervolghuisvesting is de gemeente verantwoordelijk. D3 huurt de pastorie voor vier jaar; verlenging vereist goedkeuring van het bisdom. 4. Lopende procedures Bezwaarschriften Het college heeft zeven bezwaarschriften ontvangen tegen de realisatie van de kleinschalige opvang voor amv’s. De bezwaarschriften zijn inclusief aanvullingen op de bezwaarschriften, ter advisering voorgelegd aan de onafhankelijke commissie voor bezwaarschriften Ermelo, Harderwijk, Zeewolde en Meerinzicht (hierna: de commissie). De commissie heeft geadviseerd om de zeven bezwaarschriften kennelijk niet-

4 van 5

pagina

ontvankelijk te verklaren.1 Het college heeft in de vergadering van 7 oktober 2025 besloten om het advies van de commissie over te nemen en bezwaarschriften als kennelijk niet-ontvankelijk te verklaren. De bezwaarden zijn hiervan op de hoogte gesteld, inclusief uitnodiging om persoonlijk in gesprek te gaan over het genomen besluit. Ingebrekestelling Een van de bezwaarde heeft het college in gebreke gesteld wegens het niet tijdig beslissen op zwaar. In artikel 7:10 van de Awb is geregeld binnen welke termijn bestuursorganen moeten beslissen op bezwaren. In het geval van de bezwaarde bedroeg de beslistermijn 12 weken, omdat het college een adviescommissie heeft ingesteld. De termijn van 12 weken begon te lopen op de dag na die waarop de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift is verstreken. Dit is doorgaans zes weken na datum van het besluit. Omdat er in dit geval geen voor bezwaar vatbaar besluit aanwezig was, is de gemeente voor het bepalen van de termijn uitgegaan van de datum waarop het bezwaarschrift is binnengekomen, te weten 7 augustus. Dit betekent dat de beslistermijn liep tot 30 oktober. Omdat het college op 7 oktober 2025 besloten heeft op het bezwaar, heeft er geen termijnoverschrijding plaatsgevonden. Gelet op artikel 4:17 en 4:18 van de Awb zijn er daarom ook geen dwangsommen verbeurd vanwege het uitblijven van een beslissing op bezwaar.

Voorlopige voorziening Twee bezwaarden hebben hangende de bezwaarprocedure al een voorlopige voorziening gevraagd bij de rechtbank Gelderland. Op 1 oktober 2025 heeft de voorzieningenrechter in deze twee zaken uitspraak gedaan. Omdat in artikel 8:3, tweede lid, van de Awb is opgenomen dat tegen besluiten ter voorbereiding op een privaatrechtelijke rechtshandeling geen beroep kan worden ingesteld (besluit tot het aangaan van de samenwerkingsovereenkomst ten behoeve van het huisvesten van de amv’s), heeft de voorzieningenrechter geoordeeld dat hij kennelijk niet bevoegd is om te beslissen op het verzoek om voorlopige voorziening. Deze uitspraken onderschrijven de adviezen van de commissie en de beslissingen op bezwaar. Handhavingsverzoeken Daarnaast heeft het college op 6 september 2025 een handhavingsverzoek ontvangen, waarin wordt gevraagd handhavend op te treden tegen de voorgenomen huisvesting van amv’s. Het college heeft in de vergadering van 8 oktober 2025 besloten dit handhavingsverzoek af te wijzen, omdat er geen sprake is van een overtreding zoals gesteld in het handhavingsverzoek. De huisvesting en de uitgevoerde werkzaamheden zijn niet vergunningplichtig en er is geen aanleiding voor het opstellen van een asbestinventarisatierapport.

Voor het overige ziet het verzoek op verplichtingen die gelden bij (de behandeling van) een aanvraag om een omgevingsvergunning, maar hier is geen sprake van. Daarnaast zijn er, naar aanleiding van de start van de inpandige verbouwing, op 24 september 2025 twee verzoeken voor het opleggen van een bouwstop binnengekomen. Het college heeft in de vergadering van 8 oktober 2025 ook besloten om deze handhavingsverzoeken af te wijzen, omdat er geen aanleiding is voor het opleggen van een bouwstop. De motivering hiertoe is gelijk aan de afwijzing van het handhavingsverzoek van 6 september 2025. Er is weliswaar sprake van het plaatsen van een bouwcontainer zonder vergunning, maar dat is geen aanleiding voor het opleggen van een bouwstop. Een bouwstop is bedoeld om te voorkomen dat een overtreding in omvang toeneemt of om gevaar voor gezondheid of veiligheid te gaan. Daarvan was geen sprake. Woo-verzoek Tot slot, is er op 7 augustus 2025 een Woo-verzoek ingediend, dat momenteel nog in behandeling is. Met de indiener van het Woo-verzoek zijn er procesafspraken gemaakt, waarbij de indiener op de hoogte wordt gehouden van het vervolg.

1

Een bezwaarschrift kan kennelijk niet-ontvankelijk worden verklaard als er geen twijfel mogelijk is over de uitkomst van het bezwaar. Een bezwaarschrift hoeft dan ook niet op een hoorzitting te worden behandeld (artikel 7:3 van de Algemene wet bestuursrecht). De commissie heeft beoordeeld dat er geen twijfel mogelijk is over de uitkomst van de ingediende bezwaren, omdat tegen het besluit waar het bezwaar zich tegen richt geen bezwaar en beroep kan worden ingesteld. De commissie heeft daarom het college geadviseerd om de bezwaren als kennelijk niet-ontvankelijk te verklaren.

pagina

5 van 5

Communicatie D3 fungeert als eerste aanspreekpunt voor omwonenden en verzorgt vanuit die rol de communicatie met de buurt. Buurtbewoners krijgen een direct telefoonnummer van de begeleiders van de jongeren. Dit nummer is bereikbaar op het moment dat de begeleiding aanwezig is op de groep. Daarnaast hebben de gemeente en D3 een structureel monitoringsoverleg. Bij belangrijke momenten of incidenten treden gemeente, Nidos en D3 gezamenlijk op. Het college informeert de raad halfjaarlijks over de voortgang van het project. Vervolg Samenstelling Tijdens de informatieavond kon door Nidos nog geen uitspraak worden gedaan over de exacte samenstelling van de groep die aan de Smidsweg wordt gehuisvest. Dit was mede afhankelijk van de voortgang van de interne verbouwing en de wachtlijst amv’s op het moment van oplevering. Omdat de interne verbouwing bijna is afgerond, heeft Nidos op 9 oktober een toezegging kunnen doen dat er zeven vrouwelijke amv’s worden gehuisvest in de voormalige pastorie. Om de overgang zo soepel mogelijk te laten verlopen, zal er in de eerste periode intensievere begeleiding aanwezig zijn. In de eerste week is er 24-uurs begeleiding. Vanaf de tweede week wordt het aantal uren bepaald tussen D3 en Nidos. Dit bestaat uit maatwerk waarbij er wordt gekeken naar wat de jongeren nodig hebben.

Na loop van tijd, als de jongeren zijn geland en alles goed verloopt, is het de intentie dat de jongeren om en nabij 90 uur begeleiding per week krijgen, voornamelijk na schooltijd. Dit wordt gemonitord door betrokken partijen, waarna af- en opschaling mogelijk is. Er is een bereikbaarheidsdienst buiten de begeleidingsuren. Startdatum De interne verbouwing wordt eind oktober afgerond. Inmiddels is bekend dat de jongeren begin november in de voormalige pastorie komen te wonen. In week 42 worden de omwonenden geïnformeerd over de precieze startdatum. Ook vindt de eerste klankbordgroep in week 42 plaats. Hiervoor hebben zich tot dusver enkele omwonenden aangemeld. Interne afstemming - J. van Veluw (Juridisch adviseur) - A. Stoeten (Strategisch communicatieadviseur) - J. Schonewille (Juridisch beleidsadviseur RO) - M. Keuning (Handhavingsjurist) Bijlage(n) - Samenwerkingsovereenkomst voor een Nidos-huis (e250035489)