Informatiememo e240057753

Informatiememo

Datum: 19 december 2024 Onderwerp: Werkwijze bindend advies gemeenteraad bij omgevingsvergunningen

Documentnr: 02330000252572 Zaaknr.: 02330000069588 Mandaatnr. Portefeuillehouder: H.R. van Veen Ambtenaar/projectleider: Griffier Beleidsadviseur ruimte Juridisch beleidsadviseur ruimte

Datum

21 januari 2025, nr. 5

Collegebesluit

Kennis te nemen van de Ermelose werkwijze voor bindend advies van de gemeenteraad bij omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (BOPA’s). ☒ ter informatie voorleggen aan het college ☒ ter informatie voorleggen aan de raad ☐ ter bespreking voorleggen aan de raad

Kennisnemen van De Ermelose werkwijze voor bindend advies van de gemeenteraad bij omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (BOPA’s). In bijlage 1 van deze informatiememo staat een toelichting op het bindend advies. Hierin staat wat bindend advies is en wat de dilemma’s met de doorlooptijden zijn. Met onderstaande werkwijze wordt getracht deze dilemma’s op te lossen. Aanleiding Onder de Omgevingswet kunnen vergunningen verleend worden door middel van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Daarmee kan -ondanks strijd met het omgevingsplan- toch een vergunning worden verleend door het college. De gemeenteraad kan gevallen van categorieën aanwijzen waarin het college niet zomaar van het omgevingsplan kan afwijken en een vergunning kan verlenen. In die gevallen wordt de gemeenteraad om bindend advies gevraagd. Deze gevallen heeft de gemeenteraad op 7 december 2022 vastgesteld (kenmerk e220038607) en staan opgesomd in bijlage 1. De gemeenteraad heeft pas bindend adviesrecht als de aanvraag om omgevingsvergunning is ingediend. Bij deze vooraf aangewezen gevallen dient bindend advies te worden gevraagd aan de gemeenteraad. In de meeste gevallen zal de aanvraag een wettelijke doorlooptijd kennen van 8 weken met een optie tot verlenging van 6 weken.

Gelet op het huidige vergadermodel van de gemeenteraad inclusief het collegedeel (portefeuillehoudersoverleg, college, agendacommissie, beeldvormende tafel, oordeelsvormende tafel en besluitvorming) is het onmogelijk om de wettelijke termijn van 8, zelfs met

pagina

2 van 3

verlenging van 6 weken, te halen. Daarnaast moet de aanvraag uiteraard zorgvuldig beoordeeld worden en de stukken worden opgemaakt. Overschrijding van de wettelijke termijn kan als gevolg hebben dat er een dwangsom moet worden betaald, indien de aanvrager een ingebrekestelling stuurt. In de vastgestelde lijst van gevallen waarvoor bindend advies moet worden gevraagd is ook een algemene uitzondering opgenomen: De raad hoeft niet om bindend advies te worden gevraagd over activiteiten die passen binnen ‘projectkaders’ waarover voorafgaande aan de aanvraag omgevingsvergunning door de raad een besluit is genomen. Het adviesrecht van de gemeenteraad Als de gemeenteraad een negatief advies geeft, dan mag het college de omgevingsvergunning niet verlenen. Dit adviesrecht van de gemeenteraad is een zogenaamd verzwaard, bindend advies. Het college mag daar niet van afwijken. De gemeenteraad mag alleen een negatief advies geven binnen de juridische kaders (dus in het kader van een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’). Voorgestelde procedure De gemeenteraad kan ervoor kiezen een mogelijke dwangsom voor lief te nemen en elke BOPA waar het adviesrecht geldt via het BOB model te laten lopen. Een aanvrager zal er naar verwachting niet snel voor kiezen om de gemeente een ingebrekestelling te sturen. Het besluit is immers in zijn eigen belang.

Echter, de Omgevingswet heeft als doel heeft om besluitvorming over aanvragen sneller en overzichtelijker te laten verlopen. Het college hecht daar ook aan en verwacht dat de gemeenteraad er ook op die manier in staat. Voor het behandelen van BOPA's waar het adviesrecht op van toepassing is, wordt daarom – in overleg met de griffie - de volgende werkwijze voorgesteld: Vooroverleg met een conceptverzoek Het college stuurt zoveel mogelijk op een vooroverlegprocedure (voorheen ook de gebruikelijke werkwijze). Aanvragers dienen daarvoor een conceptverzoek in. Het college neemt daarop, na zorgvuldige beoordeling, een principebesluit. Vervolgens wordt een aanvraag om een omgevingsvergunning (BOPA) ingediend. Indien het om een plan gaat dat voorkomt op de door de gemeenteraad vastgestelde lijst, dient het college de gemeenteraad het plan voor te leggen om een bindend advies te verkrijgen. Een optie is het plan naar de gemeenteraad toe te sturen en een termijn te geven waarbinnen hij geacht wordt advies te geven en hem de ruimte geven om zelf een werkwijze daarvoor te kiezen. Het college wil de gemeenteraad echter graag faciliteren en een zo praktisch mogelijke werkwijze volgen en stelt daarbij, in overleg met de griffie, de volgende procedure voor: 1.

Op het moment dat een conceptverzoek wordt ingediend waarvoor advies van de gemeenteraad ingewonnen dient te worden, wordt het conceptverzoek aan de gemeenteraad ter kennisname toegestuurd. De griffie beraadt zich er nog waar de conceptverzoeken binnen het raadsinformatiesysteem worden ondergebracht.

2.

Het conceptverzoek wordt ambtelijk beoordeeld of het voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (voorheen: een goede ruimtelijke ordening).

3.

Het college neemt een principebesluit (wel of geen medewerking verlenen) en stuurt het plan, voorzien van een voorstel om projectkaders vast te stellen naar uw gemeenteraad. Dit sluit goed aan bij de wens van de gemeenteraad om vroegtijdig bij een project betrokken te worden. Omwille van de snelheid volgt een voorstel om projectkaders vast te stellen niet het BOB model, maar wordt het direct geagendeerd voor de raadsvergadering. De projectkaders, zoals genoemd in de lijst van gevallen waarvoor bindend advies wordt gevraagd, worden daarbij gezien als instemming met het ingediende conceptverzoek. Indien de aanvrager daarna een aanvraag indient die voldoet aan de projectkaders (m.a.w. als de aanvraag overeenkomt met het conceptverzoek waarmee de gemeenteraad heeft

pagina

3 van 3

ingestemd), kan het college de aanvraag zelfstandig afdoen. Op die manier kan de termijn van 8 weken meestal gehaald worden. De gemeenteraad kan aanvrager ook verzoeken het plan aan te passen. Het is dan aan de aanvrager of hij een nieuw conceptverzoek indient of met inachtneming van de gemeenteraad een aanvraag omgevingsvergunning indient. Door eerst een conceptverzoek in te dienen en daarmee ook kaders mee te krijgen van de gemeenteraad, bespaart de aanvrager kosten. De aanvraag hoeft daarna namelijk niet meer aangepast te worden. Aanvraag omgevingsvergunning BOPA In het geval dat – ondanks de doorlopen vooroverlegprocedure – blijkt dat de aanvraag om BOPA afwijkt van de gestelde kaders – zou in principe opnieuw de vooroverlegprocedure doorlopen moeten worden. Wil de aanvrager dat niet, resulteert dat in een voorstel aan de raad om bindend advies te geven over de aanvraag om een omgevingsvergunning. Datzelfde geldt in het geval een aanvrager ervoor kiest om geen vooroverlegprocedure te doorlopen. Het voorstel wordt ook in dit geval direct geagendeerd voor de raadsvergadering om binnen 8 weken (met 6 weken verlenging) een besluit te kunnen nemen.

Het college kan er ook op sturen dat de aanvrager instemt met de uitgebreide voorbereidingsprocedure van 26 weken of motiveren dat de aanvraag aanzienlijke gevolgen kan hebben voor de fysieke leefomgeving en waartegen belanghebbenden naar verwachting bedenkingen zullen hebben. Op die manier wordt wat tijd gewonnen. Echter zijn de 26 weken inclusief een zienswijzentermijn van 6 weken. Als een fractie meent dat er van het voorstel van het college afgeweken zou moeten worden, dan staat het de gemeenteraad altijd vrij om extern juridisch advies in te winnen. Communicatie Deze werkwijze wordt op de website van de gemeente Ermelo uitgelegd. Communicatie wordt gevraagd de werkwijze publieksvriendelijk te duiden. Aanvragers worden van de procedure op de hoogte gesteld nadat zij een conceptverzoek of aanvraag hebben ingediend. Vervolg De voorgestelde werkwijze wordt besproken in de Focusgroep Omgevingswet en vervolgens in de gehele gemeenteraad. Begin 2025 worden er een aantal conceptverzoeken aan de gemeenteraad aangeboden conform de voorgaande werkwijze. Dit betreffen de Wethouder Balverszaal, Stationsstraat 91, Telgterweg 1 en de Suikerbakker/Gelreweg. In bijlage 2 staat een algemeen stroomschema van de voorgestelde procedure en in bijlage 3 de tijdspaden van de genoemde projecten.

De BOPA’s worden conform de voorgaande procedure behandeld tenzij het college het signaal krijgt dat de gemeenteraad deze informatiememo wil agenderen voor een beeldvormende tafel. Dan zullen de plannen vooralsnog via het BOB model worden geagendeerd. Na half jaar wordt deze werkwijze door de gemeenteraad geëvalueerd. Bijlage(n) 1. Toelichting bindend advies gemeenteraad, kenmerk 02330000248354 / e240053225 2. Stroomschema procedure, kenmerk e250000770 3. Tijdspaden projecten, kenmerk 02330000252637 / e240057821