Bijlage 1 e240053225

Memo

Nr. e240023856 Casenr. 24e0000576

Raadhuisplein 2 Postbus 500 3850 AM Ermelo t 0341 56 73 21 f 085 110 8515 e gemeente@ermelo.nl i www.ermelo.nl NL92 BNGH 0285 0024 49

Toelichting bindend advies gemeenteraad bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten 1. Wat is bindend advies? Vrijwel altijd is het college van burgemeester en wethouders het bevoegd gezag bij de beslissing op een aanvraag voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. In sommige gevallen zijn Gedeputeerde Staten of de minister het bevoegd gezag. Dit volgt uit het Omgevingsbesluit. Buitenplanse omgevingsplanactiviteiten zijn activiteiten die niet binnen de regels van het omgevingsplan passen. Voorheen werden aanvragen om omgevingsvergunning die niet binnen de regels van het bestemmingsplan pasten afgehandeld met de reguliere procedure in geval van kruimelgevallen (deze bestaan onder de Omgevingswet niet meer) of door middel van de uitgebreide voorbereidingsprocedure van de Algemene wet bestuursrecht. Deze werden ook wel uitgebreide omgevingsvergunningen genoemd. In sommige gevallen was een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad nodig. Met de komst van de Omgevingswet is er geen sprake meer van een verklaring van geen bedenkingen, maar moet bij vooraf aangewezen gevallen advies worden gevraagd aan de gemeenteraad. Deze gevallen heeft de gemeenteraad op 7 december 2022 vastgesteld (kenmerk e220038607). Dit zijn de volgende gevallen (de aangenomen amendementen zijn in onderstaande lijst verwerkt): 1. 2. 3.

4. 5. 6. 7.

Activiteiten die niet passen binnen de doelen van de Omgevingsvisie Ermelo als bedoeld in artikel 3.1 Omgevingswet en/of overige gemeentelijke ruimtelijke beleidsmatige kaders; Activiteiten die niet passen binnen de doelen van het programma als bedoeld in artikel 3.4 Omgevingswet; Activiteiten die niet passen binnen de doelen van het omgevingsplan als bedoeld in artikel 2.4 jo 4.1 Omgevingswet, tenzij deze activiteiten passen binnen de beleidsdocumenten bedoeld onder 1 en 2; Omgevingsvergunningen opgesomd in artikel 10.24 van het Omgevingsbesluit; Het bouwen van 10 woningen of meer binnen de bebouwde kom, of het bouwen van 5 of meer woningen in het buitengebied; Het bouwen van woongebouwen met een maximale hoogte van 12 meter of meer; Omgevingsplan activiteiten die Mer‐plichtig zijn, dan wel aanzienlijke gevolgen voor het milieu kunnen hebben.

Algemene uitzondering De raad hoeft niet om bindend advies te worden gevraagd over activiteiten die passen binnen ‘projectkaders’ waarover voorafgaande aan de aanvraag omgevingsvergunning door de raad een besluit is genomen.

pagina

2 van 3

Het advies van de gemeenteraad is bindend. Het college is verplicht om overeenkomstig het advies van de gemeenteraad te besluiten. Dit volgt uit artikel 16.15b van de Omgevingswet. Het besluit mag uiteraard niet in strijd zijn met de (instructie)regels van Rijk en provincie. 2. Hoe wordt bindend advies voorbereid? Het meest praktisch lijkt het dat het college een conceptadvies voor de gemeenteraad opstelt. Op basis van het conceptadvies kunnen raadsleden met elkaar van gedachten wisselen. De gemeenteraad kan dit voorstel overnemen, maar kan de inhoud ook amenderen en dus anders besluiten. 3. Wat is het dilemma bij bindend advies? De afhandeltermijn van een aanvraag voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit is in principe 8 weken (reguliere procedure). In bepaalde gevallen geldt de uitgebreide procedure. Dit zijn: a. een aanvraag die geheel of gedeeltelijk betrekking heeft op bij algemene maatregel van bestuur aangewezen gevallen van activiteiten (daarbij valt te denken aan bijvoorbeeld bepaalde rijksmonumentenactiviteiten en een milieubelastende activiteit die bestaat uit een IPPC-installatie) of; b. indien de aanvrager heeft verzocht om of ingestemd met het toepassen van de uitgebreide procedure. Daarnaast kan het bevoegd gezag in de volgende gevallen de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing verklaren: a.

een activiteit die aanzienlijke gevolgen heeft of kan hebben voor de fysieke leefomgeving, en; b. waartegen naar verwachting verschillende belanghebbenden bedenkingen zullen hebben. In de meeste gevallen zal de aanvraag een wettelijke doorlooptijd kennen van 8 weken met een optie tot verlenging van 6 weken. Gelet op het huidige vergadermodel van de gemeenteraad inclusief het collegedeel (portefeuillehoudersoverleg, college, agendacommissie, beeldvormende tafel, oordeelsvormende tafel en besluitvorming) is dat al onmogelijk om de wettelijke termijn van 8, maar ook zelfs met verlenging van 6 weken, te halen. Daarnaast moet de aanvraag uiteraard goed beoordeeld worden en de stukken worden opgemaakt. Overschrijding van de wettelijke termijn kan als gevolg hebben dat er een dwangsom moet worden betaald, indien de aanvrager een ingebrekestelling stuurt. 3. a.

b.

Wat zijn de opties om tijdig te besluiten? Het laten indienen van een conceptverzoek. Op die manier wordt vooraf getoetst of het verzoek haalbaar is en kan het plan eventueel nog aangepast worden. Ook kan na de toetsing van het verzoek al om het vaststellen van projectkaders aan de gemeenteraad worden gevraagd. Wanneer de aanvraag om omgevingsvergunning dan wordt ingediend, hoeft er niet om bindend advies te worden gevraagd, omdat de aanvraag dan valt onder de algemene uitzondering: de raad hoeft niet om bindend advies te worden gevraagd over activiteiten die passen binnen ‘projectkaders’ waarover voorafgaande aan de aanvraag omgevingsvergunning door de raad een besluit is genomen. Wel wordt de gemeenteraad uiteraard van de aanvraag op de hoogte gesteld door middel van een informatiememo. Indien de aanvraag afwijkt van het conceptverzoek, wordt de gemeenteraad wel alsnog om bindend advies gevraagd. Deze optie is uitgewerkt in de informatiememo. Erop aansturen dat de aanvrager instemt met het doorlopen van de uitgebreide voorbereidingsprocedure of; vanuit het college motiveren dat de aanvraag aanzienlijke gevolgen kan hebben voor de fysieke leefomgeving en waartegen belanghebbenden naar verwachting bedenkingen zullen hebben, indien hij geen conceptverzoek wil indienen. De doorlooptijd is dan 26 weken (inclusief 6 weken zienswijzenperiode).

Eventueel is nog een verlenging van 6 weken mogelijk. Op die manier is er meer tijd voor de beoordeling en het besluitvormingsproces van de aanvraag. Bij de beoordeling moeten alle bij de aanvraag behorende stukken worden beoordeeld: de motivering met daarbij bijvoorbeeld flora- en fauna en bodemonderzoeken, daarvoor is ook de expertise van de omgevingsdienst nodig. Daarna volgt het besluitvormingsproces. Echter zal het besluitvormingsproces bij de gemeenteraad wel sneller moeten. Dit kan door 1x per maand verzoeken om bindend advies als agendapunt toe te voegen aan de raadsvergadering.

pagina

3 van 3

c.

Indien de aanvrager niet instemt met het doorlopen van de uitgebreide voorbereidingsprocedure of indien niet gemotiveerd kan worden dat de aanvraag aanzienlijke gevolgen kan hebben voor de fysieke leefomgeving en waartegen belanghebbenden naar verwachting bedenkingen zullen hebben, moet er rekening mee worden gehouden dat de wettelijke termijn wordt overschreden en er een ingebrekestelling wordt gestuurd, waarna mogelijk een dwangsom wegens niet tijdig beslissen volgt.