972210 Beslisnota Vaststelling Voorlopig Ontwerp 'Regionale fietsroute Apeldoorn-Epe (F50)'

Beslisnota voor de raad Onderwerp

Vaststelling Voorlopig Ontwerp 'Regionale fietsroute Apeldoorn-Epe (F50)'

Programma

6 - Epe op orde

Portefeuillehouder

Dhr. M. Kerkmans

Zaaknummer

972210

Adviseur

van de Vrugt

Afdeling

Ruimte

E-mail adres

arnoud.van.de.vrugt@epe.nl

TE BESLUITEN OM het 'Voorlopig Ontwerp Regionale fietsroute Apeldoorn-Epe (F50)' vast te stellen.

INLEIDING Door de opkomst van de e-bike leggen fietsers steeds langere afstanden af. Het afleggen van afstanden tot 15 km (of meer) is makkelijker geworden. De fiets krijgt daarom steeds meer een plek in het regionale fietsnetwerk en niet alleen binnen dorpen/steden. Dit vraagt echter om aanpassing van de bestaande fietsinfrastructuur. Aanpassing is ook noodzakelijk om de toename van fietsers te kunnen faciliteren én te stimuleren. Uit eerdere studies is gebleken dat Apeldoorn-Epe een kansrijke regionale fietsverbinding is. In de raadsvergadering van 17 februari 2022 is besloten om de haalbaarheid van de regionale fietsroute Apeldoorn-Epe over het voormalige treinbaanpad verder te onderzoeken. Kort na dit raadsbesluit werd bekend dat de gemeente Apeldoorn niet doorging met de regionale ‘snelle fietsroute’. Dit betekende dat de gemeente Epe de regierol kreeg over het deel dat binnen onze gemeente ligt. De afgelopen periode is er hard gewerkt aan een aangepast/geactualiseerd ontwerp samen met bewoners en belanghebbenden. Bijlage 2 beschrijft het Voorlopig Ontwerp waar het besluit over gaat. In bijlage 1 is de verbeelding weergegeven.

BEOOGD EFFECT • • • • •

een bereikbaarder verkeerssituatie een veiligere verkeerssituatie een leefbaarder verkeerssituatie een duurzamer (verkeers)situatie een gezonder leefomgeving en leefstijl

ARGUMENTEN 1.1 Hiermee willen we een integrale bijdrage leveren aan de beleidsdoelen en de integrale gebiedsopgave waar we voor staan binnen de A50-corridor - Inhoudelijke nut en noodzaak: Er is een ontwerp opgesteld om te komen tot realisatie van de regionale fietsroute Apeldoorn-Epe. Deze fietsroute is een essentiële schakel in het fiets- en mobiliteitsnetwerk (en opgenomen in het vastgestelde Mobiliteitsplan 2022-2032). De realisatie van een regionale fietsroute draagt bij aan diverse beleidsdoelen en is een essentieel onderdeel (essentiële schakel) in de provinciale, regionale en lokale beleidsplannen. De F50 Apeldoorn-Zwolle draagt integraal bij aan de woningbouwbereikbaarheids- en energietransitie-opgave. Door de realisatie van de regionale fietsroute kunnen tevens bestaande fietsknelpunten worden aangepakt. Het huidige fietspad/treinbaanpad is namelijk smal en voldoet in de huidige situatie niet meer aan het verander(en)de fietsgebruik. Ook de kruisingen zijn hierop niet ingericht. Daarnaast is er op korte termijn groot onderhoud nodig. Door het fietspad her in te richten – als regionale fietsroute - kunnen deze knelpunten tegelijk worden aangepakt en werk-met-werk gemaakt.

De F50 maakt onderdeel uit van de A50-corridor. Het blijkt namelijk dat als de regionale woningbouwopgave wordt uitgerold dit effecten zal hebben op de doorstroming van de A50. De A50 is echter een belangrijke economische noord-zuidverbinding voor de regio Stedendriehoek, Regio Zwolle en dus ook voor Epe. Met de F50 willen we een bijdrage leveren aan het behouden en versterken van de bereikbaarheid van de A50 én het aanbieden van een duurzaam en gezond alternatief. De F50 is echter één onderdeel, het gaat er uiteindelijk om te komen tot een breed maatregelenpakket voor de A50-corridor. - Gebruikerspotentie: Er is recent ook een studie uitgevoerd naar de potentie van de regionale fietsroute Apeldoorn-Epe uitgedrukt in verwacht aantal fietsers (zie bijlage). Er waren reeds diverse rapporten uit het verleden. Er is nu één integraal rapport opgesteld uitgaande van de actuele situatie en cijfers. 1.2 Door te kiezen voor een hoogwaardig fietspad met maatwerk kiezen we voor toekomstbestendigheid met oog voor een pragmatische insteek Nadat de gemeente Apeldoorn er in 2022 voor heeft gekozen om het hoogwaardige niveau los te laten, is de keuze gemaakt om als gemeente Epe te gaan voor een hoogwaardig niveau mét waar mogelijk maatwerk. Dit sluit aan op de nieuwe subsidieregeling van de provincie.

Deze biedt meer flexibiliteit in het realiseren van een regionale verbinding in deeltracés al dan niet met een verschillend kwaliteitsniveau/status. Vanuit de provincie (is bestuurlijk) aangegeven dat ze ons als gemeente aanmoedigen om de ontwikkeling van de regionale fietsroute op het gewenste hoogwaardige kwaliteitsniveau (Epe-Vaassen) te brengen en met hen afstemming te zoeken rondom de cofinanciering (zie ook financien). Ook sluit het ontwerp aan op het ontwerp van de gemeente Apeldoorn. Uiteindelijk heeft de gemeente Apeldoorn besloten om de gehele route voor fietsers voorrang te geven. Met het (enige) verschil dat de gemeente Epe kiest voor 4 meter breed (toekomstbestendigheid) en de gemeente Apeldoorn voor 3,5 meter. Ook de kruisingen worden op dezelfde wijze (dus eenduidig) vormgegeven. - Landschap en cultuurhistorie: Als basis voor de ruimtelijke inpassing (landschappelijk- en cultuurhistorisch) geldt dat de landschappelijke inpassing zich beperkt tot het ruimtebeslag van het fietspad zelf en direct naast het fietspad, maar passend binnen en aansluitend op het Landschaps Ontwikkelings Plan (LOP). - Inpassingsplan ‘groen’: Er is een inventarisatie gemaakt van de bomen die naar verwachting gekapt moeten worden ten behoeve van de realisatie van de fietsroute. In de fase van een definitief ontwerp (DO) wordt een landschappelijk inpassingsplan gemaakt.

Dit plan beperkt zich tot het ruimtebeslag van het fietspad zelf, de benodigde obstakelvrije ruimte en de mogelijk benodigde vrije ruimte t.b.v. de realisatie van het fietspad, plus eventuele compensatie van ecologische (en groen) waarden. De totale kosten van het fietspad (exclusief drie kruisingen in Vaassen) zijn geraamd op € 6.700.000. Uitgaande van provinciale cofinanciering en reeds beschikbare gemeentelijke bijdragen is aan extra (dus: nieuwe) gemeentelijke middelen een bedrag benodigd van € 900.000,- voor realisatie van het vast te stellen Voorlopig Ontwerp. Het benodigde bedrag betrekken we bij het opstellen van de perspectiefnota. Voor drie kruisingen in Vaassen zetten we in op cofinanciering via slimme A50-corridor en lobby bij het Rijk. Te zijner tijd volgt er een raadsvoorstel met het voorlopig ontwerp en de benodigde gemeentelijke middelen. 1.3 Het is een breed gedragen plan door uitgebreide participatie en communicatie De betrokkenheid van de omgeving is van essentieel belang om te komen tot een gedragen Voorlopig Ontwerp. Er zijn diverse 1-op-1 gesprekken gevoerd, bredere omgevingsgesprekken twee informatiemarkten. Ook is de klankbordgroep diverse keren bijeengekomen. Op hoofdlijnen blijkt er breed draagvlak te zijn voor de opwaardering van het fietspad en de inrichtingsprincipes.

Binnen het traject liggen drie belangrijke kruisingen, namelijk de kruising van het fietspad in de bocht Laan van Fasna, de rotonde Deventerstraat en de kruising met de Eekterweg. Nader onderzoek en uitwerking is nodig en zijn dus niet opgenomen in het Voorlopig Ontwerp. Bij de uitwerking betrekken wij direct belanghebbenden in omgevingsgesprekken en bespreken we de verkeersveiligheid, bereikbaarheid, sociale veiligheid en beleving. Daarnaast geldt dat er voor de Spoorstraat nog een uitwerking nodig is van de drie kruispuntmaatregelen (Brinkerweg, Coöperatieweg (t.h.v. Agrobodem voeding) en de Stationsweg). Daarin wordt ook nadrukkelijk het kruisend fiets- en landbouwverkeer betrokken én de omgeving. Essentieel is - dit is ook gevraagd vanuit de klankbordgroep - om snelheid te maken met de verdere uitwerking, de besluitvorming en uitvoering van deze vier knelpunten. Daarom is een memo bijgevoegd met een doorkijk van het vervolgproces voor de vier knelpunten. 1.4 Met dit besluit kunnen snel diverse werkzaamheden gecombineerd worden. Grote delen van het deeltraject zijn (het komende jaar) hard aan grootschalig onderhoud toe. Ten tweede zijn er verstrekkende plannen van Liander in de gemeente Epe te aanzien van de netcongestie-opgave. Het voorkeurtraject is hiervoor een deel van 3.7km onder het huidige fietspad/treinbaanpad. Het betreft het deel vanaf de N309 tot de Zwarteweg.

Hierbij is door de gemeente en Liander de sterke wens uitgesproken om op korte termijn werk met werk te willen maken. We zouden daarom graag grote delen van het fietspad (ten

zuiden van de Laan van Fasna tot gemeentegrens Apeldoorn en het deel vanaf de N309 tot rotonde Deventerstraat) in 2025 willen realiseren (exclusief de drie kruisingen). Voor de realisatie is een faseringsplan opgesteld en bijgevoegd.

KANTTEKENINGEN 1.1 Om het fietspad te kunnen realiseren (exclusief drie kruisingen in Vaassen) is een bedrag van €900.000,- nodig aan nieuw gemeentelijke middelen . De totale kosten van het fietspad (exclusief drie kruisingen in Vaassen) zijn geraamd op € 6.700.000. Door de Raad is reeds € 1.100.000,- aan gemeentelijke middelen beschikbaar gesteld. Vanuit het onderhoudsbudget wegen is € 400.000 euro beschikbaar. Voor de netcongestie heeft Liander een bijdrage toegezegd van ca. € 200.000,-. Tenslotte gaan we hierbij uit van een cofinanciering van de provincie van € 4.065.000 (nog niet verleend). Uitgaande van bovengenoemde bedragen is er aan extra (dus: nieuwe) gemeentelijke middelen een bedrag benodigd van € 900.000,- voor realisatie van het vast te stellen Voorlopig Ontwerp. Het benodigde bedrag betrekken we bij het opstellen van de perspectiefnota. 1.2 Om het Voorlopig Ontwerp te kunnen realiseren is cofinanciering van de provincie Gelderland een randvoorwaarde Met de provincie Gelderland is en wordt constructief overleg gevoerd. over de ontwikkeling van de regionale fietsroute Apeldoorn-Epe en de bijdrage hierin vanuit de provincie Gelderland. Inmiddels is voor EpeVaassen een wijzigingsverzoek ingediend én gehonoreerd om deze in aanmerking te laten komen voor de subsidieregeling 'doorfietsroutes'. Dit betekent dat de subsidiemogelijkheden fors hoger zijn.

Verder zijn reeds twee subsidieaanvragen ingediend voor het deelgebied Laan van Fasna-gemeentegrens en het deel Spoorstraat. Voor het deel van de N309 tot de Eekterweg (traject opgave netcongestie) wordt in het tweede kwartaal 2024 een subsidieaanvraag ingediend. 1.3 Er zijn diverse risico’s richting uitvoering. Er is een risicoplan opgesteld waarin de (belangrijkste) risico’s staan beschreven, denk aan financiële risico’s en de benodigde procedures/vergunningen). In het risicoplan is beschreven hoe groot de risico’s zijn en de mogelijke effecten zijn en op welke wijze met het risico wordt omgegaan en kan worden beperkt.

FINANCIËN De totale kosten van het fietspad (exclusief drie kruisingen in Vaassen) zijn geraamd op € 6.700.000. Door de Raad is reeds € 1.100.000,- aan gemeentelijke middelen beschikbaar gesteld. Vanuit het onderhoudsbudget wegen is € 400.000 euro beschikbaar. Voor de netcongestie heeft Liander een bijdrage toegezegd van ca. € 200.000,-. Tenslotte gaan we hierbij uit van een cofinanciering van de provincie van € 4.065.000 (nog niet verleend). Uitgaande van bovengenoemde bedragen is er aan extra (dus: nieuwe) gemeentelijke middelen een bedrag benodigd van € 900.000,- voor realisatie van het vast te stellen Voorlopig Ontwerp. Bij het voorstel voor vaststelling van het Definitief Ontwerp wordt het definitieve financieringsplan bijgevoegd met de totale financiële dekking, dus inclusief beschikkingsbesluiten vanuit cofinanciering.

COMMUNICATIE De betrokkenheid van de omgeving is van essentieel belang in de ontwikkeling van de ontwerp uitgangspunten voor het Voorlopig Ontwerp. Het geactualiseerde ontwerp is met de direct belanghebbenden gedeeld in 1-op-1 gesprekken en in Omgevingsgesprekken. Waar sprake is van gedeelde belangen zijn er naast individuele gesprekken ook gezamenlijke Omgevingsgesprekken, zoals rondom de Deventerstraat/Laan van Fasna, de bocht Laan van Fasna (t.h.v hippisch centrum) en rondom de Spoorstraat. Ook zijn er twee informatieavonden georganiseerd. Op beide avonden zijn de tekeningen met het ontwerp gepresenteerd aan belangstellenden, inclusief vier panelen met daarop de ontwerp uitgangspunten en de processtappen. De reacties waren in grote meerderheid positief. De reactieformulieren van beide avonden zijn verwerkt in de Reactienota en vervolgens gezamenlijk met de ontwerptekeningen via de website gedeeld met de betrokkenen en de klankbordgroep. Er zijn ook op diverse momenten bijeenkomsten geweest met de klankbordgroep om de stand van zaken te delen en het ontwerp/de ontwerpuitgangspunten te bespreken.

Tenslotte is ook de Raad op diverse momenten geïnformeerd middels informatienota's en een informatiebijeenkomst in juni 2023.

UITVOERING Voor wat betreft de uitvoering van het Voorlopig Ontwerp is een faseringsplan opgesteld en bijgevoegd. Na vaststelling van het Voorlopig Ontwerp wordt overgaan naar de fase van uitwerking in een Definitief Ontwerp. Doorkijk Epe-Epe: Tenslotte geldt dat het voorlopige eindpunt binnen dit Voorlopig Ontwerp ligt bij de tunnel N309. Voor wat betreft de verdere doortrekking (Epe-Epe) wordt nadrukkelijk gezocht naar een directe koppeling met de uitbreidingslocaties Zuukerenk en ’t Slath. Vooral nieuwe bewoners maken bij het betrekken van de woning (op)nieuws de keuze voor de voor hen meest geschikte vervoerswijze. Goede loop- en fietsinfrastructuur is daarbij een essentiële voorwaarde.