947498 Beslisnota Gemeenschappelijke Regeling GGD NOG 2024 (7e wijziging)

Beslisnota voor de raad Onderwerp

Gemeenschappelijke Regeling GGD NOG 2024 (7e wijziging)

Programma

1 - Opgroeien in Epe 3 - Zorg en opvang

Portefeuillehouder

Dhr. G. van den Berg

Zaaknummer

947498

Adviseur

Evink

Afdeling

Samenleving

E-mail adres

diane.evink@epe.nl

TE BESLUITEN OM Het college toestemming te verlenen voor het wijzigen van de GR GGD NOG overeenkomstig bijgevoegd ontwerpbesluit over de 7e wijziging van de GR GGD NOG

INLEIDING GGD Noord- en Oost Gelderland (GGD NOG) is de gezondheidsdienst van 22 gemeenten in de regio Noorden Oost Gelderland. GGD NOG is er om de gezondheid van burgers te beschermen en te bevorderen. De 22 gemeenten werken samen via een Gemeenschappelijke Regeling (GR). De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is per 1 juli 2022 gewijzigd, met als doel de rol van de gemeenteraden te versterken. Volgens de wet moet de GR GGD NOG binnen twee jaar, dus uiterlijk 1 juli 2024, hieraan worden aangepast. In april 2023 hebben de colleges het concept van de 7e wijziging van de GR GGD NOG voorgelegd aan de raden voor een zienswijze (zaak: 838052). Het Algemeen Bestuur (AB) heeft de ontvangen zienswijzen op 11 september 2023 oriënterend besproken. Daarna zijn de raden geïnformeerd over de stand van zaken (brief van 22 september 2023). Op 30 november 2023 heeft het AB een aangepast ontwerpbesluit vastgesteld. Het verzoek aan de colleges is om dit besluit voor 1 mei 2024 vast te stellen en de GGD NOG te informeren over het besluit. De GR is een regeling tussen de colleges van burgemeester en wethouders, zodat het college beslist over de wijziging. Hiervoor is echter toestemming van de raad nodig.

BEOOGD EFFECT Een nieuwe GR waarin de (verplichte) wijzigingen Wgr zijn verwerkt.

ARGUMENTEN 1.1. De regeling is niet in strijd met het recht of het algemeen belang De wijziging van de Wgr beoogt met name de positie van raden bij besluitvorming door gemeenschappelijke regelingen en de controlerende rol van de gemeenteraad te versterken. Voor de wijziging van de GR is een raadsbesluit nodig. Het betreft een regeling die door de colleges van de deelnemende gemeenten aangegaan worden. De colleges gaan niet over tot het treffen van een regeling (zoals deze GR) dan na verkregen toestemming van de gemeenteraden, aldus Wgr artikel 1 lid 4 en 5. De toestemming om de regeling niet aan te gaan kan alleen worden onthouden vanwege strijd met het recht of het algemeen belang. Deze strijdigheid is er in deze regeling niet. 1.2. De zienswijzen van gemeenteraden zijn voorzien van een gemotiveerde reactie en er is in goed overleg afgewogen welke aanleiding gaven om het oorspronkelijke ontwerpbesluit aan te passen Vijftien gemeenten hebben een zienswijze ingediend. Hierop is een gemotiveerde reactie gekomen. Een aantal van deze zienswijzen gaf aanleiding tot aanpassing van het oorspronkelijke ontwerpbesluit, namelijk: De mogelijkheid voor de raden om een zienswijze in te dienen op de uitgangspunten voor de begroting De toevoeging dat het AB altijd – naast vaste onderwerpen – een besluit voor een zienswijze kan voorleggen aan de raden

-

Een aanscherping van de informatieplicht van GGD-bestuur aan raden Een verduidelijking van de bepaling over evaluatie

1.3. De zienswijze van de gemeenteraad van Epe is meegenomen in het gewijzigde ontwerpbesluit en wordt meegenomen in de verdere uitwerking Het concept van de 7e wijziging van de GR GGD NOG is besproken in de raadsvergadering van 6 juli 2023. Daarin is besloten om een zienswijze in te dienen op respectievelijk de volgende punten: de mogelijkheid voor de raden om een zienswijze in te dienen op de uitgangspunten voor de begroting, een positieve grondhouding tegenover het instellen van een regionale adviescommissie, een verduidelijking van de bepaling over evaluatie en aandacht voor financiële gevolgen van de gewijzigde GR. De zienswijze van de gemeenteraad is meegenomen in het aangepaste ontwerpbesluit en wordt meegenomen in de verdere uitwerking (zie argumenten 1.2. en 1.4. en financiën). 1.4. Als de raden en raadsgriffiers met initiatieven komen om (ook) een gemeenschappelijke adviescommissie voor GGD NOG in te stellen, wil GGD NOG hieraan meewerken De gewijzigde Wgr maakt de instelling van een gemeenschappelijke adviescommissie met raadsleden mogelijk. Dit staat los van de wijziging van de GR van de GGD NOG. Het bestuur van de Veiligheidsregio NOG streeft actief naar de instelling van een adviescommissie voor die gemeenschappelijke regeling. GGD NOG wil de ontwikkelingen rond een mogelijke gemeenschappelijke adviescommissie van raadsleden voor de GGD NOG volgen.

Als de raden en raadsgriffiers met initiatieven komen om (ook) een adviescommissie voor de GGD NOG in te stellen, wil de GGD NOG hieraan meewerken.

KANTTEKENINGEN 1.1. Over de toevoeging van forensische geneeskunde als belang in de GR hebben de raden geen zienswijze kunnen geven De raden hebben geen zienswijze kunnen geven over de toevoeging van forensische geneeskunde als belang in de GR. Dit onderdeel is namelijk pas na de zienswijzeprocedure ingebracht. Het belang ervan werd duidelijk in de voorbereiding van de samenwerking tussen de vijf GGD’en in Oost-Nederland. In de besprekingen hierover is de vraag opgekomen of forensische geneeskunde juridisch gezien voldoende is geborgd in de gemeenschappelijke regelingen van de GGD’en. Er is daarom besloten om forensische geneeskunde op te nemen als belang in de GR GGD NOG om duidelijk te maken dat de GGD ook opgericht is in het belang van forensische geneeskunde. Het college onderschrijft het opnemen van de forensische geneeskunde in de GR GGD NOG. 1.2. Ondanks afstemming met de Veiligheidsregio NOG over verwerking van de zienswijzen heeft plaatsgevonden blijven er (beperkte) verschillen De VNOG en GGD NOG trekken samen op in het wijzigingstraject van hun GR’en. Het zijn beide gemeenschappelijke regelingen van de 22 colleges in de regio Noord- en Oost-Gelderland en beide organisaties werken samen in de taakuitvoering. Niettemin verschillen de twee GR’en op onderdelen, vanwege de verschillen in taakopdracht en regelgeving.

Bovendien hebben beide besturen een eigen verantwoordelijkheid. De huidige voorstellen stemmen echter op hoofdlijnen overeen. Een voor gemeenten relevant verschil is dat de GGD NOG twaalf weken en de VNOG minimaal acht weken hanteert voor de (nietwettelijk verplichte) zienswijzenprocedures. 1.3. De praktijk zal moeten uitwijzen in hoeverre de voorgestelde wijzigingen in de GR het gewenste effect hebben Met de gewijzigde GR komt er meer informatie richting de gemeenteraad, zowel via zienswijzeprocedure als via de actieve informatieplicht. De praktijk zal moeten uitwijzen in hoeverre de toegenomen mogelijkheden en gehanteerde werkwijzen daadwerkelijk leiden tot meer grip op samenwerking.

FINANCIËN Vooralsnog niet van toepassing. Samen met de gemeenteraad van Apeldoorn heeft de gemeenteraad van Epe via de zienswijzebrief aandacht gevraagd voor de mogelijke financiële gevolgen van de wijziging GR. GGD NOG geeft aan dat enkele onderdelen van de gewijzigde GR kunnen leiden tot meer kosten. GGD NOG verwacht dat dit beperkt is, maar stelt voor om bij de uitwerking van de voorstellen te bekijken in hoeverre er extra geld nodig is.

COMMUNICATIE Wanneer voldoende colleges de regeling aangaan dan volgt de formele publicatie in juli 2024.

UITVOERING De wijziging is tot stand gekomen als het AB van de GGD NOG in de vergadering van 11 juli 2024 heeft vastgesteld dat hiertoe is besloten door ten minste 2/3 van de colleges (15 van de 22) met ten minste 2/3 van de stemmen (62 van de 92) – zie bijlage 3. Er zijn geen praktische of juridische risico’s als de wijziging formeel iets later ingaat dan 1 juli 2024.