943544 20220714 Vastgesteld toelichting Dijkhuizerzandweg15 incl bijlagen

Vastgesteld bestemmingsplan

Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

Locatie

Dijkhuizerzandweg 15 8161 NS Epe Agra-Matic B.V. Jan Bouwman & Mark de Jong Postbus 396 6710 BJ Ede

Datum: 7 juli 2022 Status: Vastgesteld

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

INHOUD Inleiding ..................................................................................................................................... 0 Aanleiding ....................................................................................................................... 0 Doelstelling ..................................................................................................................... 0 Plangebied ...................................................................................................................... 0 Het vigerende bestemmingsplan voor het plangebied ................................................... 1 Proces ............................................................................................................................. 4 Leeswijzer ....................................................................................................................... 4

Huidige situatie plangebied ....................................................................................................... 5

Toekomstige situatie plangebied .............................................................................................. 6 Beoogde situatie ............................................................................................................. 6 Beeldkwaliteit en landschappelijke inpassing ................................................................. 7 3.2.1

Stedenbouwkundig en beeldkwaliteitsplan .................................................................... 7

3.2.2

Beplantingsplan ............................................................................................................. 8

Beleidskader ............................................................................................................................. 9 Rijksbeleid....................................................................................................................... 9 4.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ......................................................................... 9

4.1.2

AMvB Ruimte ................................................................................................................. 9

4.1.3

Ladder duurzame verstedelijking ................................................................................... 9 Provinciaal beleid .......................................................................................................... 10

4.2.1

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland ................................................................................ 10

4.2.2

Omgevingsverordening Gelderland (geconsolideerde versie 31-12-2021) ................. 12 Gemeentelijk beleid ...................................................................................................... 15

4.3.1

Structuurvisie Veluweflank ........................................................................................... 15

4.3.2

Woonagenda gemeente Epe 2019-2023, MIJN THUIS .............................................. 18

Milieu en omgevingsaspecten .................................................................................................19 Milieueffectrapportage (m.e.r.)...................................................................................... 19 Bedrijven en milieuzonering.......................................................................................... 19 Driftzonering.................................................................................................................. 23

7 JULI 2022

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

Geurhinder .................................................................................................................... 23 Geluidshinder ................................................................................................................ 26 Bodem........................................................................................................................... 27 Luchtkwaliteit ................................................................................................................ 28 Externe veiligheid ......................................................................................................... 28 5.8.1

Toetsingskader ............................................................................................................ 28

5.8.2

Toetsing ....................................................................................................................... 30 Ecologie ........................................................................................................................ 32

5.9.1

Gebiedsbescherming ................................................................................................... 32

5.9.2

Soortenbescherming .................................................................................................... 32 Water ............................................................................................................................ 34

5.10.1

Inleiding .................................................................................................................... 34

5.10.2

Relevant beleid ......................................................................................................... 34

5.10.3

Watertoets ................................................................................................................ 36 Archeologie en cultuurhistorie ...................................................................................... 36

5.11.1

Verdrag van Valletta ................................................................................................. 36

5.11.2

Wet op de archeologische monumentenzorg........................................................... 36

5.11.3

Gemeentelijk archeologie beleid .............................................................................. 37

5.11.4

Cultuurhistorie .......................................................................................................... 37

Juridische planbeschrijving .....................................................................................................39 Algemeen ...................................................................................................................... 39 6.1.1

Toelichting.................................................................................................................... 39

6.1.2

De planregels ............................................................................................................... 39

6.1.3

De verbeelding ............................................................................................................. 39 De bestemmingen ......................................................................................................... 40

Uitvoerbaarheid .......................................................................................................................41 Economische uitvoerbaarheid ...................................................................................... 41 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................ 41 7.2.1

Vooroverleg.................................................................................................................. 41

7.2.2

Participatie ................................................................................................................... 41

7.2.3

Zienswijze .................................................................................................................... 42

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

Bijlagen ..................................................................................................................................................

Bijlage 1

Landschappelijk en stedenbouwkundig inpassingsplan ...................................................

Bijlage 2

Natuurbeheertypen Natura 2000 ......................................................................................

Bijlage 3

Kernkwaliteiten deelgegebied 163, Epe – Heerde ...........................................................

Bijlage 4

Cumulatie geur + toetspunten ..........................................................................................

Bijlage 5

Akoestisch onderzoek .......................................................................................................

Bijlage 6

Verkennend Bodemonderzoek .........................................................................................

Bijlage 7

Uitsplitsing verkennend bodemonderzoek ........................................................................

Bijlage 8

Intrekking vergunning wet natuurbescherming .................................................................

Bijlage 9

Aerius berekening gebruiksfase .......................................................................................

Bijlage 10

Quickscan flora en fauna ..................................................................................................

BIjlage 11

Watertoets.........................................................................................................................

7 JULI 2022

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

INLEIDING AANLEIDING Het bestemmingsplan Buitengebied, herziening Dijkhuizerzandweg 15 te Epe heeft betrekking op de herbestemming van een voormalige agrarische bedrijfslocatie. Op 8 juli 2020 is door de eigenaar van de locatie een principeverzoek ingediend bij de gemeente Epe. Op 18 september 2020 heeft het college van Burgemeester en Wethouders een principebesluit genomen dat men onder voorwaarden, voornemens is medewerking te verlenen aan dit initiatief. Deze partiele herziening van het vigerende bestemmingsplan Buitengebied Epe geeft gevolg aan dit principebesluit van het college. De locatie aan de Dijkhuizerzandweg 15 betreft een varkenshouderij. De veehouderij is deelnemer aan de ‘subsidieregeling sanering varkenshouderijen’. Het bedrijf krijgt subsidie voor het beëindigen van de varkenshouderij omdat de varkenshouderij zorgt voor geuroverlast in de omgeving. In het vigerende bestemmingsplan heeft de locatie een agrarische bestemming. De bebouwing bestaat uit de originele boerderij met een los bijgebouw, drie varkensstallen, een paardenstal, twee (opslag)loodsen en een mestsilo. DOELSTELLING Het doel van deze partiele herziening is om te komen tot een herbestemming van het agrarisch bedrijf naar een woonbestemming. Onder andere omdat dit gepaard gaat met een uitgebreide kwaliteitsverbetering van de omgeving werkt de gemeente mee aan dit voornemen.

In ruil hiervoor krijgt de initiatiefnemer aan de Dijkhuizerzandweg 15 de gelegenheid om twee nieuwe woningen te realiseren. In totaal komen er hierdoor twee nieuwe woningen in het plangebied. De agrarische bestemming verdwijnt en de resterende milieuvergunning aan de Dijkhuizerzandweg 15 is volledig ingetrokken. Hiermee draagt deze herziening bij aan de gemeentelijk en provinciale ambities op het gebied van verbetering van woon- en leefklimaat en draagt het bij aan een vermindering van de stikstofdepositie op omliggende Natura-2000 gebieden. PLANGEBIED Het plangebied is gelegen in het midden van Nederland, in de gemeente Epe, op 1,4 km ten noordoosten van het dorp Epe. Het plangebied is gelegen aan de Dijkhuizerzandweg. Het plangebied staat kadastraal bekend als gemeente Epe, sectie C, nr. 1116 en 1383 en 1740. In onderstaande figuur is het plangebied in beeld gebracht met het rode kader. Aansluitend aan het plangebied ligt een agrarische bestemming aan de Dijkhuizerzandweg 13. In het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ is vastgelegd dat op deze locatie geen vee gehouden mag worden.

7 JULI 2022

0

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

Figuur 1-1 Plangebied aangeven met rode kader

HET VIGERENDE BESTEMMINGSPLAN VOOR HET PLANGEBIED Het vigerende bestemmingsplan ter plaatse betreft het bestemmingsplan “Buitengebied Epe” (vastgesteld op 23 maart 2017) van gemeente Epe. Het plangebied heeft een enkelbestemming ‘Agrarisch’ met de functieaanduiding ‘Specifieke vorm van agrarisch – niet grondgebonden veehouderij’. Aan de westzijde op een deel van het plangebied ligt de dubbelbestemming ‘Waarde Archeologie 5’. Binnen het plangebied ligt een bouwvlak. Het plangebied heeft daarnaast de gebiedsaanduiding: ‘overige zone – beschermingszone natte landnatuur’. Een deel van het plangebied heeft de gebiedsaanduiding ‘overige zone – Gelders natuurnetwerk’ en ‘overige zone – groene ontwikkelingszone’. Zie figuur 1-2 met uitsneden van het vigerende bestemmingsplan.

7 JULI 2022

1

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

Algeheel overzicht

Overige zone - Groene ontwikkelingszone

7 JULI 2022

2

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

Overige zone – Gelders natuurnetwerk

Figuur 1-2 Uitsneden vigerend bestemmingsplan Dijkhuizerzandweg 15 te Epe (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

7 JULI 2022

3

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

PROCES Om de herontwikkeling mogelijk te maken, wordt een bestemmingsplanprocedure doorlopen. De bestemmingsplanprocedure conform de Wro wordt beschreven in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. In de Wro zijn hierop nog enkele wijzigingen beschreven. Samengevat is de bestemmingsplanprocedure als volgt:  Het ontwerpbestemmingsplan ligt gedurende 6 weken ter inzage.  Gedurende deze periode kan eenieder schriftelijke of mondelinge zienswijzen naar voren brengen aan de gemeenteraad.  Binnen twaalf weken na de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan stelt de gemeenteraad het bestemmingsplan vast.  De vaststelling van het bestemmingsplan dient binnen twee weken na de vaststelling bekend gemaakt te worden behoudens de hieronder genoemde uitzonderingen (is één van deze gevallen aan de orde, dan mag het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan pas bekend zijn gemaakt nadat zes weken zijn verstreken): - Gedeputeerde Staten hebben een zienswijze ingediend en deze zienswijze is niet of niet volledig door de gemeenteraad meegenomen in het vastgestelde bestemmingsplan. - De gemeenteraad heeft bij de vaststelling van het bestemmingsplan ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan - met uitzondering van het overnemen van de zienswijzen van Gedeputeerde Staten wijzigingen aangebracht.

 Het bestemmingsplan wordt onherroepelijk als er na zes weken na publicatie van het vastgestelde bestemmingsplan geen beroep is aangetekend bij de Raad van State.

LEESWIJZER Het onderhavige bestemmingsplan is vervat in een verbeelding en regels en gaat vergezeld van deze toelichting. De verbeelding en de regels vormen tezamen het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. In de toelichting wordt de opzet van het plan beschreven en zijn de aan het plan ten grondslag liggende uitgangspunten vermeld. De toelichting bestaat uit 7 hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving gegeven van de huidige situatie van het plangebied. Hoofdstuk 3 bevat een omschrijving van de beoogde situatie. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het relevante Rijks-, provinciale-, en gemeentelijke beleid. In hoofdstuk 5 wordt de haalbaarheid van het project getoetst op grond van het geldende beleid en (milieu)wetgeving. In hoofdstuk 6 wordt vervolgens een toelichting gegeven op de juridische regeling. Hoofdstuk 7 gaat in op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.

7 JULI 2022

4

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED Op de locatie Dijkhuizerzandweg 15 staan een aantal bedrijfsgebouwen, in onderstaande luchtfoto zijn de huidige bedrijfsgebouwen toegelicht.

Niet in eigendom, gelegen buiten plangebied Varkensstal

Mestsilo

Paardenstal (hobbymatig) Bijgebouw bedrijfswoning

opslagloods bedrijfswoning

Figuur 2-1 Huidige bedrijfswoning

7 JULI 2022

5

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

TOEKOMSTIGE SITUATIE PLANGEBIED BEOOGDE SITUATIE Het voornemen bestaat uit de sanering van het agrarische bedrijf in combinatie met het realiseren van een forse landschappelijke kwaliteitsverbetering. In ruil hiervoor krijgt de initiatiefnemer de mogelijkheid om twee woningen op te richten en om de bedrijfswoning te herbestemmen naar een burgerwoning. Bij de bedrijfswoning blijft één gebouw gehandhaafd. Dit gebouw wordt gebruikt als garage en voor het huisvesten van paarden die hobbymatig worden gehouden. In figuur 3-1 is de beoogde situatie in beeld gebracht en bijbehorende landschappelijke inpassing.

Figuur 3-1 beoogde situatie van het plangebied. Uitsnede pagina 18 bijlage 1

7 JULI 2022

6

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

BEELDKWALITEIT EN LANDSCHAPPELIJKE INPASSING 3.2.1

Stedenbouwkundig en beeldkwaliteitsplan

De basis voor de planvorming wordt gevormd door het saneren van de varkenshouderij en bijbehorende verharding. De aanwezige beplantingselementen worden behouden. In ruil voor het saneren worden twee nieuwe woningen opgericht. De keuze van de positionering is gebaseerd op de visie ‘de schuurwoning’ van het Gelders Genootschap. Met de visie ‘de schuurwoning’ wordt de positie en vormgeving van de woningen anders benaderd dan voor reguliere woningen. Bij de positionering en de vormgeving is het van belang dat specifieke omgevingskenmerken worden betrokken. Op basis van de visie ‘de schuurwoning’ en de specifieke omgevingskenmerken worden de woningen verspringend ten opzichte van elkaar gepositioneerd. De woningen worden ontsloten via een tussen de woningen gelegen gebied met half verharding. De ruimte rond de woningen is in te richten als tuin. Het gebied ten noordwesten hiervan is te benutten als een huisweitje. Voor een nader uitwerking wordt verwezen naar het landschappelijke en stedenbouwkundige inpassingsplan in bijlage 1. In figuur 3-2 is de visualisatie van de stedenbouwkundige uitwerking uit bijlage 1 weergegeven. Tevens worden de opgestelde richtlijnen voor de landschappelijke en stedenbouwkundige inpassing verankerd in de regels middels een voorwaardelijke verplichting.

Figuur 3-2 Visualisatie stedenbouwkundige uitwerking, uitsnede pagina 19 bijlage 1

7 JULI 2022

7

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

3.2.2

Beplantingsplan

Een belangrijk onderdeel van het bestemmingsplan betreft de landschappelijke kwaliteitsverbetering door een goede landschappelijke inpassing van het plangebied. Hiervoor heeft de ingeschakelde landschapsarchitect een veldbezoek afgelegd en samen met de initiatiefnemers een plan gemaakt. Het beplantingsplan is in figuur 3-3 in beeld gebracht.

Figuur 3-3 Beplantingsplan, uitsnede pagina 20 bijlage 1

Het beplantingsplan bestaat uit het toevoegen van 6 elementen:  Het aanplanten van een beukenhaag aan de zuidzijde van het plangebied en tussen de twee huisweides bij de nieuwe woningen  Het aanplanten van hoogstamfruitbomen ten oosten van de bestaande boerderij en tussen de twee huisweides bij de nieuwe woningen  Het aanplanten van solitaire eiken aan de zuidzijde van het plangebied  Het aanplanten van solitaire elzen aan de randen van het plangebied ter plaatse van de huisweides bij de nieuwe woningen  Het aanplanten van grove hagen aan de randen van het plangebied ter plaatse van de huisweides bij de nieuwe woningen  En het uitbreiden van het bestaande bosje aan de oostzijde van het plangebied In bijlage 1 is het beplantingsplan verder uitgewerkt met een sortimentskeuze, aantallen, omvang bij aanplant en plantverbanden. Het beplantingsplan is tevens verankerd in de regels middels een voorwaardelijke verplichting.

7 JULI 2022

8

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

BELEIDSKADER RIJKSBELEID 4.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Op 13 maart 2012 is het vaststellingsbesluit, zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), ondertekend. Daarmee is het nieuwe ruimtelijke en mobiliteitsbeleid, zoals uiteengezet in de SVIR, van kracht geworden. Deze structuurvisie geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. De SVIR vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Het hoofdthema van de SVIR is: ‘Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig’. De structuurvisie geeft een visie voor Nederland tot het jaar 2040. Er zijn in de structuurvisie drie hoofddoelen opgenomen voor de middellange termijn (2028). Deze doelen zijn:  Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk economische structuur van Nederland;  Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;  Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Voor een aanpak die Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig maakt, is een nieuwe aanpak in het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid geformuleerd.

Het Rijk laat de ruimtelijke ordening meer over aan gemeenten en provincies (‘decentraal, tenzij…’) en werkt aan eenvoudigere regelgeving. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Buiten deze belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. De verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal laat het Rijk over aan de provincies. De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. Deze decentralisering past binnen de doelstellingen, zoals opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. 4.1.2

AMvB Ruimte

De AMvB Ruimte wordt in juridische termen aangeduid als Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). De AMvB Ruimte is gericht op doorwerking van de nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. De onderwerpen in het Barro betreffen: project Mainportontwikkeling Rotterdam, kustfundamenten, grote rivieren, Waddenzee en waddengebied en defensie (met uitzondering van radar). Ook het Barro geeft voor het plangebied geen nationale belangen aan. 4.1.3

Ladder duurzame verstedelijking

Sinds 1 oktober 2012 is het op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Besluit ruimtelijke ordening (Bro), verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. In de

7 JULI 2022

9

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

“Handreiking Ladder voor duurzame verstedelijking” wordt opgemerkt dat bij de regeling “Ruimte voor Ruimte” geen sprake is van extra verstedelijking, omdat aan de oprichting van een Ruimte voor Ruimte woning sloop van bebouwing is voorafgegaan. Toepassing van de ladder is derhalve niet van toepassing. In de woonagenda gemeente Epe is beleid opgenomen dat bij vrijkomende (agrarische) bebouwing nieuwe woningen gebouwd mogen worden als er opstallen gesloopt worden. Hiermee is zeker gesteld dat er geen sprake is van verstedelijking bij woningbouw in combinatie net vrijkomende (agrarische) bebouwing. De woonagenda van gemeente Epe wordt in paragraaf 4.3.2 verder uitgewerkt. PROVINCIAAL BELEID 4.2.1

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

Beleid De omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland is op 19 december 2018 vastgesteld. In de Omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’ wordt een vergezicht beschreven: het beeld op de toekomst. Dit beeld is het resultaat van vele vruchtbare gesprekken met partners: inwoners, ondernemers, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties, overheden. Een vergezicht dat het accent legt op wat de gemeente en partners samen belangrijk vinden. Een vergezicht dat tot de verbeelding spreekt en uitnodigt en aanspoort tot actie. En: dat helpt bij het gesprek over de keuzes die te maken zijn bij het vinden van concrete oplossingsrichtingen. Een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland staat daarbij centraal. Dat is het streven. Dat is waar Provincie Gelderland aan wil werken. Dit doet de provincie door bij de uitoefening van de taken de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Met behulp van zeven ambities – op het terrein van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, economisch vestigingsklimaat en op het woon- en leefklimaat – geeft de provincie hier richting aan. En door vier 'spelregels’ of ‘DOE-principes’ – DOEN, LATEN, ZELF en SAMEN – wordt hier werking aan gegeven. Tezamen vormt dit het kader waarbinnen de provincie en partners werken en afwegingen maken.

Planspecifiek Voor onderhavig initiatief is de ambitie woon- en leefklimaat voornamelijk van belang. De ambitie is om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden. De kwaliteit van de leefomgeving is hierbij van groot belang. Bovendien draagt een goede kwaliteit van de leefomgeving bij aan gezondheid. Gelderland heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende woonkwaliteiten, zowel stedelijke als landelijke. Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand verstedelijkt gebied het vertrekpunt. Voor de provincie staat een goede balans tussen vraag en aanbod van woningen in verschillende prijscategorieën voorop, ook voor specifieke doelgroepen. Provincie Gelderland streeft naar een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen. Zo wordt de economische kracht en kwaliteit van leven in Gelderland versterkt. Een deel van het plangebied is gelegen in het Gelders Natuurnetwerk (GNN) en de Groene Ontwikkelzone (GO). De provincie spant zich in voor een compact en hoogwaardig stelsel van onderling verbonden natuurgebieden en behoud en versterking van de kwaliteit van het landschap. Het Gelders Natuurnetwerk (GNN) en de Groene Ontwikkelingszone (GO) worden beschermd tegen

7 JULI 2022

10 

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

aantasting van de kernkwaliteiten: dat zijn de natuurwaarden, de potentiële waarden en de omgevingscondities. Het GNN is een samenhangend netwerk van bestaande en te ontwikkelen natuur van internationaal, nationaal en provinciaal belang. Het uitgangspunt is dat in het GNN geen nieuwe initiatieven plaatsvinden, behalve ontwikkelingen van een groot algemeen of provinciaal belang of waarvoor geen alternatieven bestaan. In de GO is ruimte voor economische ontwikkeling in combinatie met een (substantiële) versterking van de samenhang tussen aangrenzende en inliggende natuurgebieden. De ecologische verbindingszones maken deel uit van de GO, evenals de weidevogelgebieden en de rustgebieden voor winterganzen. De provincie treft maatregelen vanwege de bescherming, de instandhouding of het herstel van biotopen, leefgebieden, een gunstige staat van instandhouding en het Natuurnetwerk Nederland. De provincie beschermt de achttien Natura2000 gebieden die in het GNN liggen. Verder richt het beleid zich op behoud van de basiskwaliteit van landschappen in Gelderland. Voor de landschappen van bovenregionale waarde geldt een beschermingsregiem met kernkwaliteiten en met een juridisch vangnet in de verordening, zodat de provincie in gesprek kan komen indien het provinciaal belang in het geding raakt.

Conclusie De bouw van twee nieuwe vrijstaande woningen in het kader van het functieveranderingsbeleid van de gemeente is passend binnen de provinciale beleidsambities zoals neergelegd in de provinciale omgevingsvisie. Ook is het initiatief passen binnen het beleid omtrent het Gelders Natuurnetwerk en Groene Ontwikkelzone (zie paragraaf 4.2.2)

7 JULI 2022

 11

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

4.2.2

Omgevingsverordening Gelderland (geconsolideerde versie 31-12-2021)

Beleid De omgevingsverordening is vastgesteld op 24 september 2014 en daarna een aantal keer gewijzigd. Met de verordening stellen Provinciale Staten regels over de inhoud, toelichting of onderbouwing van bestemmingsplannen. Deze regels kunnen betrekking hebben op het hele provinciale grondgebied, delen of gebiedsgerichte thema's. Gemeenten moeten binnen een bepaalde termijn hun bestemmingsplan afstemmen op de in de verordening opgenomen regels. De regels in de omgevingsverordening zijn gebaseerd op de provinciale omgevingsvisie. In de verordening is bijvoorbeeld bepaald dat de nieuwe woningbouwlocaties dienen te passen binnen de daarvoor opgestelde regionale woonagenda’s. Planspecifiek Het plangebied ligt binnen de kaarten ‘Regels Landschap’, ‘Regels Natuur’, en ‘Regels Water en Milieu’. Regels landschap Op de kaart ‘Regels Landschap’ is te zien dat een deel van het plangebied is gelegen in een gebied met de aanduiding ‘Nationaal landschap buiten Gelders natuurnetwerk, Groene ontwikkelingszone en Nieuw Hollandse Waterlinie’. In de regels is bepaald dat een bestemmingsplan voor gronden binnen een Nationaal landschap alleen bestemmingen mogelijk maakt die de kernkwaliteiten van een Nationaal Landschap niet aantasten. Het plangebied ligt in het deelgebied ‘Gradiënt Oost-Veluwe’.

Dit deelgebied kenmerkt zich als een fraaie en beleefbare gradiënt van Veluwe naar IJssel: van besloten boslandschap in het westen via kleinschalig met houtwallen (ten westen van het Apeldoorns kanaal) naar grootschalige openheid in het oosten. De kernkwaliteiten zijn:  Dorpen op de Veluweflank, op loopafstand (één uur gaans) van elkaar (o.a. Epe, Heerde)  Landgoederen langs de westrand, grondgebonden landbouw  Sterk microreliëf door oost-west gerichte ruggen  Cultuurhistorisch erfgoed zoals de sprengen, watermolens, Apeldoorns kanaal - Open essen en broekgebieden Onderhavig initiatief, het saneren van een intensieve veehouderij en het realiseren van twee woningen, tast de kernkwaliteiten van het deelgebied ‘Gradiënt Oost-Veluwe’ niet aan. Regels Natuur Gelders Natuurnetwerk Op de kaart ‘Regels Natuur’ is te zien dat een deel van het plangebied is gelegen in een gebied met de aanduiding ‘Gelders Natuurnetwerk’.

In de regels is bepaald dat een bestemmingsplan voor gronden binnen het Gelders Natuurnetwerk een andere bestemming dan natuur alleen mogelijk maakt als er sprake is van groot openbaar belang, er voor de realisering daarvan geen reële alternatieven zijn en de negatieve effecten op de kernkwaliteiten en oppervlakte van het gebied en de ecologische samenhang binnen het gebied zoveel mogelijk worden beperkt en de overblijvende effecten gelijkwaardig worden gecompenseerd in overeenstemming met een gelijkwaardig natuurbeheertypen. In bijlage 2 zijn de gelijkwaardige natuurbeheertypen opgenomen. De gronden

7 JULI 2022

12 

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

binnen het plangebied vallen gezien het feitelijk gebruik (grasland) en de in het bestemmingsplan opgenomen aanduiding ‘overige zone – beschermingszone natte landnatuur’ waarschijnlijk onder ‘categorie 2, niet bos, vochtig‘ en betreft waarschijnlijk vochtig weidevogelgrasland. Onderhavig initiatief voorziet in de sanering van een intensieve veehouderij en het realiseren van twee woningen. Deze ontwikkeling betreft een kleinschalige ontwikkeling en is daarnaast van openbaar belang. Het openbaar belang is tweeledig. Enerzijds is er sprake van openbaar belang door de sanering van de varkenshouderij. Hierdoor dalen de emissies van geur-, fijnstof en ammoniak zodat het woon- en leefklimaat in de omgeving verbeterd. Door de sanering van de veehouderij daalt de ammoniakemissie in het plangebied met 85% (1.845,35 kg NH3). Deze daling resulteert in een verbetering van de natuur doordat in de omgeving minder stikstofdepositie neerslaat. Anderzijds is er gezien de woningnood in Nederland sprake van openbaar belang, elke woning telt. Hoewel er niet direct woningbouw is voorzien in het Gelders Natuurnetwerk, maakt een woonbestemming wel vergunningsvrije bouwwerken mogelijk. Zoals bekend geldt in Gelders Natuurnetwerk een ‘nee, tenzij benadering’.

Omvorming naar een woonbestemming is alleen mogelijk als is aangetoond dat de ontwikkeling geen gevolgen heeft op oppervlakte, samenhang en kwaliteit. Voor onderhavig initiatief wordt daarom gekozen om de woonbestemming buiten het Gelders Natuurnetwerk te leggen. Op deze manier is zeker gesteld dat binnen het Gelders Natuurnetwerk geen gebouwen en of bouwwerken (vergunningsvrij) opgericht kunnen worden. Om achter de meest oostelijke woning de tuin te kunnen realiseren, zoals dit is opgenomen in het landschappelijke inpassingsplan, wordt een deel van de agrarische bestemming voorzien van de functieaanduiding ‘Tuin’. Op basis lid 3.6 sub d van het huidige bestemmingsplan ‘Buitengebied Epe, kan middels een omgevingsvergunningsvergunning een deel van de agrarische bestemming gebruikt worden als tuin. Het toevoegen van de functieaanduiding ‘tuin’ wordt hierdoor niet gezien als een nieuw initiatief en is daarmee passend binnen het Gelders Natuurnetwerk. Groene Ontwikkelzone Op de kaart ‘Regels Natuur’ is ook te zien dat een deel van het plangebied is gelegen in een gebied met de aanduiding ‘Groene ontwikkelingszone’.

In de regels is bepaald dat een bestemmingsplan voor gronden binnen de Groene ontwikkelingszone een nieuwe kleinschalige ontwikkeling mogelijk kan maken als in de toelichting bij het bestemmingsplan wordt aangetoond dat de kernkwaliteiten van het betreffende gebied, in hun onderlinge samenhang bezien, per saldo substantieel worden versterkt en deze versterking planologisch is verankerd in hetzelfde of een gelijktijdig vast te stellen bestemmingsplan. Onderhavig locatie is gelegen in het deelgebied 163 ‘Epe – Heerde’. De kernkwaliteiten zijn opgenomen in bijlage 3. Kijkend naar het plangebied en de kernkwaliteiten blijkt dat met name de kernkwaliteiten ‘kleinschalig landschap met veel opgaande landschapselementen’ en de ‘cultuurhistorische waarden van onder meer nederzettingen, oude ontginningen (enken) en boerderijen’ van toepassing zijn. Onderhavig initiatief voorziet in de sanering van een intensieve veehouderij en het realiseren van twee woningen met tuin en huisweide. Onderdeel van het initiatief is de landschappelijke inpassing zoals beschreven in paragraaf 3.3.2. Het inpassingsplan voorziet in het realiseren van een landschappelijke inpassing die aansluit op de cultuurhistorische waarden van de bestaande boerderijen in de directe omgeving. Van oudsher wordt nabij de bebouwing van boerderijen een

7 JULI 2022

 13

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

huisweide met hoogstamfruitbomen aangetroffen. Met de landschappelijke inpassing voor de nieuwe woning wordt hierbij aangesloten. Beide woningen zijn aan de achterzijde voorzien van een huisweide met hoogstamfruitbomen. Op deze manier draagt het initiatief bij aan het ontwikkelingsdoel ‘ontwikkeling van cultuurhistorische patronen’. Meer specifiek, ter plaatse van de aanduiding ‘Groene Ontwikkelzone’, voorziet onderhavig initiatief in de sanering van een mestsilo en in de oprichting van een woning met tuin. Met de landschappelijke inpassing zoals beschreven in paragraaf 3.3.2 is vastgelegd waar de woning en de landschapselementen gerealiseerd worden. Uit het inpassingsplan blijkt dat het bestaande bosje (houtsingel) aan de oostzijde wordt uitgebreid middels de aanplant van bosplantsoen. Op deze manier draagt het initiatief bij aan het ontwikkelingsdoel ‘ontwikkeling van het kleinschalig landschap langs de voet van de Veluwe; houtsingels, beken en (schrale) graslanden’ Onderhavig initiatief voorziet in kwaliteitsverbetering van de ruimtelijke kwaliteit door het saneren van een veehouderij en het realiseren van twee nieuwe woningen. Middels het uitbreiden van het oppervlak Gelders Natuurnetwerk wordt geborgd dat het initiatief geen gevolgen heeft op het oppervlakte, de samenhang en de kwaliteit van het Gelders Natuurnetwerk.

Op basis van het landschappelijk inpassingsplan levert het initiatief een bijdrage aan de ontwikkelingsdoelen van de Groene Ontwikkelzone waardoor het initiatief resulteert in versterking van de kernkwaliteiten van de Groene Ontwikkelzone. De realisering van de landschappelijke inpassing is geborgd middels een voorwaardelijke verplichting in de planregels. Regels Water en milieu Op de kaart ‘Regels Water en Milieu’ is te zien dat een deel van het plangebied is gelegen in een gebied met de aanduiding ‘Functies van water’. Uit de regels blijkt dat GS op verzoek afwijkingen kunnen toestaan van de waterfuncties. Onderhavig initiatief voorziet niet in een dergelijk verzoek. De aanduiding is dan ook niet relevant voor de voorgenomen ontwikkeling. Conclusie Op basis van het voorgaande is de gewenste ontwikkeling passend binnen de provinciale regels zoals opgenomen in de provinciale omgevingsverordening.

7 JULI 2022

14 

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

GEMEENTELIJK BELEID 4.3.1

Structuurvisie Veluweflank

Beleid Op 25 maart 2010 heeft de gemeenteraad van gemeente Epe de Structuurvisie Veluweflank vastgesteld. In deze structuurvisie zijn de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen voor de lange termijn op hoofdlijnen beschreven. De structuurvisie omvat het gehele grondgebied van de gemeente Epe en heeft betrekking op de periode 2010 tot 2030. De structuurvisie is in eerste instantie gericht op het overdragen van een ruimtelijke visie. Daarnaast wil de gemeente met deze visie een aantal ruimtelijke mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt, maar die onvoldoende benut lijken te worden, nogmaals accentueren. Ook is er aanleiding om een aantal van deze kaders zoals Landschapsontwikkelingsplan, Cultuurhistorisch beleidskader en Epe Natuurlijk Anders in een ruimtelijk visiedocument te verankeren. In de structuurvisie zijn de problemen, kansen en opgaven verdeeld in drie thema’s:  de ontwikkeling in het ruimtegebruik, met nadruk op landbouw en recreatie  de waarborgen voor gebiedskwaliteit, met nadruk op cultuurhistorie, landschap en natuur  ten derde de ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden, mede met het oog op “rood voor groen”-strategieën. Visie Het plangebied de Veluweflank kent grote kwaliteiten op het gebied van natuur, cultuurhistorie en landschap. De combinatie van economische dragers (landbouw, recreatie en wonen) is op dit moment echter niet robuust te noemen.

Het ontbreekt de sectoren landbouw en recreatie aan ontwikkelingsruimte waardoor economische en kwalitatieve verbetering uitblijven. Alle drie de dragers zijn en blijven van belang voor het gebied maar er moet een nieuw evenwicht gezocht worden, om achteruitgang door verrommeling en verstening tegen te gaan. De gemeente wil een duidelijker profiel voor de Veluweflank als natuurrijk vrijetijdslandschap met een divers en hoogwaardig aanbod aan voorzieningen. De grondgebonden landbouw is en blijft een belangrijke economische drager en drager van het landschap in het plangebied. De gemeente zet in op een geleidelijke en zorgvuldige gebiedsontwikkeling. Daarom voorziet de structuurvisie in een zonering in “ontwikkelingsgebieden” en “conserveringsgebieden”. In de conserveringsgebieden streeft de gemeente naar behoud en versterking van landschap, natuur en cultuurhistorische waarden. In de ontwikkelingsgebieden is -beperkte- groei van bebouwing mogelijk in de vorm van landgoederen, groen wonen en recreatieve ondernemingen. Twee concentratiepunten voor recreatie vormen daarnaast de basis voor verdere ontwikkeling van diversiteit en kwaliteit in de recreatiesector en daarmee als economische drager voor het plangebied. Al deze ontwikkelingen moeten bijdragen aan het behouden en versterken van de landschappelijke en cultuurhistorische waarden in het gebied.

Daarbij gaat het bijvoorbeeld om het versterken van het contrast tussen lage, natte en hoge, droge delen en het behouden en accentueren van cultuurhistorische ensembles (sprengen en molens, bouwlanden en hooilanden). Realisatie van deze visie is een zaak van lange adem en (relatief) kleine projecten; de gemeente heeft hierin een regierol.

7 JULI 2022

 15

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

In de visie is een onderscheid gemaakt tussen “ontwikkelingsgebieden” en “conserveringsgebieden” gemaakt. De ontwikkelingsgebieden bestaan uit de Zoekzones Landschapsversterking, de terreinen voor verblijfsrecreatie en de EHS voor zover het “verweven natuur” betreft, mits deze gebieden niet in “open te houden gebied” liggen (conform het Landschapsontwikkelingsplan). Alle overige delen in het plangebied is conserveringsgebied. Het gemeentelijk beleid ten aanzien van vrijkomende agrarische bedrijven wordt gecontinueerd. Dat betekent dat functieverandering volgens de geldende normen in de Zoekzones Landschapsversterking mogelijk blijft. Daarbuiten geldt maatwerk: functieverandering is mogelijk als dit beheer en kwaliteit van het gebied ten goede komt. De gemeente streeft naar het behouden en versterken van de rust, stilte en relatieve openheid van de conserveringsgebieden. Uitbreiding van bebouwing is in de conserveringsgebieden niet aan de orde. Om ontstening van het conserveringsgebied te bevorderen streeft de gemeente naar het clusteren van VAB-ruimte in de ontwikkelingsgebieden. Dit komt neer op salderen: sloop op de VAB-locatie, bouw elders, bijvoorbeeld als onderdeel van een landgoed. “Rood” in het buitengebied Verhoudingsgewijs is er veel bebouwing in het plangebied.

Veelal met een agrarische functie, maar in toenemende mate ook voor “burgerbewoning” of niet- agrarische bedrijvigheid. Diverse beleidskaders geven beperkte mogelijkheden voor nieuwe ontwikkelingen (landgoederen), functieverandering van vrijkomende agrarische gebouwen en beperkte nieuwbouw. Alle met het oogmerk “rood voor groen”: voor wat hoort wat. Wie in het buitengebied wil wonen of werken, moet bijdragen aan de kwaliteit ervan. Maar om de kwaliteit in stand te houden, kan nooit sprake zijn van omvangrijke programma’s. Het gebouwd volume in het gebied zal dan ook nauwelijks toe- of afnemen. Door transformatie kan de kwaliteit wel groeien en wordt verrommeling tegengegaan

7 JULI 2022

16 

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

Planspecifiek In figuur 4-1 is de visiekaart weergeven. De locatie Dijkhuizerzandweg 15 ligt in een conserveringsgebied.

Figuur 4-1 Visiekaart. Plangebied aangegeven met O

Conclusie De ontwikkeling aan de Dijkhuizerzandweg 15 past binnen de visie. De locatie is gelegen buiten de Zoekzones Landschapsversterking waardoor functieverandering mogelijk is als dit het beheer en de kwaliteit van het gebied ten goede komt. De sanering van het veehouderijbedrijf en de oprichting van twee woningen in combinatie met het stedenbouwkundig en landschappelijke inpassing hiervan komt de kwaliteit van het gebied ten goede.

7 JULI 2022

 17

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

4.3.2

Woonagenda gemeente Epe 2019-2023, MIJN THUIS

Beleid Het woonbeleid van gemeente Epe is opgenomen in de woonagenda. Het woonbeleid is in de woonagenda verdeeld in vijf thema’s. Deze zijn: het groeiend aantal huishoudens, betaalbaar wonen in de huur, de woningvraag in de koopsector, wonen met zorg en welzijn en duurzaamheid van woningen en woonomgeving. Deze vijf thema’s monden uit in de uitgangspunten voor woningbouw in de gemeente (thema 6). In het tweede deel van de agenda vertaalt zich in de kaders voor woningbouwinitiatieven. Eén van deze kaders betreffen de voorwaarden voor vrijkomen (agrarische) bebouwing. Hergebruik en/of functieverandering van vrijkomende (agrarische) bedrijven en bedrijfsgebouwen verhogen de leefbaarheid in het landelijk gebied. Het is vanuit de kwaliteit van het buitengebied bezien van belang om ruimte te blijven bieden voor functieverandering. Bij functieverandering naar wonen geldt de sloopregeling zoals opgenomen in figuur 4-2.

Figuur 4-2 Sloopregeling in het kader van VAB

Naast de voorwaarden omtrent m2 sloopmeters gelden nog andere voorwaarden. Zo is vastgelegd dat alleen locaties die binnen de contouren van de Structuurvisie Veluweflank liggen in aanmerking komen. Als voorwaarde geldt dat alle aanwezige bedrijfsbebouwing moet worden gesloopt, de volledige bestemming wordt omgezet in een woonbestemming en de omliggende gebiedsbestemmingen. De nieuwe woningen worden “locatiegericht ontwikkeld”. Per ontwikkeling dient een landschapsanalyse uitgevoerd te worden, op basis waarvan een erfinrichtingsplan en beeldkwaliteitsplan wordt opgesteld. Dit bepaalt uiteindelijk de vormgeving. Planspecifiek Onderhavige locatie is gelegen binnen de contouren van de Structuurvisie Veluweflank. Conclusie De gewenste ontwikkeling voldoet aan alle gestelde voorwaarden. Er wordt 2.436 m2 aan bedrijfsgebouwen gesloopt waardoor het oprichten van twee nieuwe woningen, naast de bestaande bedrijfswoning, mogelijk is.

7 JULI 2022

18 

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

MILIEU EN OMGEVINGSASPECTEN MILIEUEFFECTRAPPORTAGE (M.E.R.) Milieueffectrapportage is geregeld in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer (Wm) en in het Besluit m.e.r. De Wm is een kaderwet waarin de uitgangspunten van het milieubeleid staan beschreven. In het Besluit milieueffectrapportage is bepaald dat een milieueffectbeoordeling uitgevoerd moet worden als een project belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben. In bijlage C en D van het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het plan planmer-plichtig, projectmer-plichtig of mer-beoordeling plichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Gemeenten en provincies moeten bij bouwprojecten beoordelen of een milieueffectrapport (MER) dan wel een m.e.r.-beoordeling nodig is. Een m.e.r.-beoordeling is een toets van het bevoegd gezag om te beoordelen of bij een project belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden. Wanneer uit de toets blijkt dat er belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden moet er een m.e.r.procedure worden doorlopen. Met andere woorden dan is het opstellen van een MER nodig. Om te bepalen of een m.e.r.-beoordeling noodzakelijk is, moet bepaald worden of de ontwikkeling een activiteit is die terug te vinden is in kolom 1 van lijst D van de bijlage behorende bij het Besluit m.e.r.

Indien dit het geval is moet worden beoordeeld of het plan de drempelwaarden uit de 2e kolom van de lijst D overschrijdt, of de ontwikkeling in een kwetsbaar gebied ligt en of er belangrijke milieugevolgen zijn. Als een plan een activiteit betreft die wordt gerealiseerd onder de gestelde drempelwaarden, dan is er sprake van een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Deze (vormvrije) m.e.r.-beoordeling dient plaats te vinden aan de hand van de selectiecriteria als bedoeld in de bijlage III van de EEG-richtlijn 2011/92/EU. Deze criteria zijn: 1. de kenmerken van het project; 2. de plaats van het project; 3. de kenmerken van het potentiële effect. Ten tweede kan ook de noodzaak voor het opstellen van een passende beoordeling zoals bedoeld in de Wet natuurbescherming leiden tot een rechtstreekse (formele) plicht tot het opstellen van een milieueffectrapport (MER). De gewenste ontwikkeling in het plangebied Dijkhuizerzandweg 15 te Epe is geen stedelijk ontwikkelingsproject zoals bedoeld in het Besluit m.e.r. Het Besluit m.e.r. is hierdoor niet van toepassing. BEDRIJVEN EN MILIEUZONERING Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie: geur, stof, geluid en gevaar. De mate waarin de milieuaspecten gelden en waaraan de milieucontour wordt vastgesteld, is voor elk type bedrijvigheid verschillend.

De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) geeft sinds 1986 de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' uit. In deze publicatie is een lijst opgenomen met daarin de aan te houden richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven.

7 JULI 2022

 19

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

Indien van deze richtafstand afgeweken wordt dient een nadere motivatie gegeven te worden waarom dat wordt gedaan. Het zo scheiden van milieubelastende en -gevoelige functies dient twee doelen: 1. het reeds in het ruimtelijk spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij gevoelige functies (bijvoorbeeld woningen); 2. het bieden van voldoende zekerheid aan de milieubelastende activiteiten (bijvoorbeeld bedrijven) zodat zij de activiteiten duurzaam, en binnen aanvaardbare voorwaarden, kunnen uitoefenen. In de VNG-handreiking zijn richtafstanden opgenomen op het gebied van geur, stof, geluid en gevaar. Indien niet aan de in de handreiking opgenomen afstanden wordt voldaan is mogelijk sprake van milieuhinder aan de betreffende gevoelige functies. De genoemde afstanden betreffen echter geen harde normen maar richtafstanden waarvan, mits goed gemotiveerd, kan worden afgeweken. Dit houdt in dat wanneer niet aan de afstanden wordt voldaan een nadere motivatie noodzakelijk is waaruit blijkt dat geen onevenredige hinder wordt veroorzaakt. Aan de locatie Dijkhuizerzandweg 15 is in de gewenste situatie sprake van een agrarisch hobbybedrijf met maximaal 5 paarden. Met een maximum van 5 paarden is geen sprake van een milieutechnische inrichting waardoor de regels vanuit het activiteitenbesluit niet van toepassing zijn.

Derhalve zijn er geen belemmeringen voor het uitvoeren van het gewenste plan.

De herontwikkeling aan de Dijkhuizerzandweg 15 kan mogelijk invloed hebben op omliggende agrarische bedrijven. In figuur 5-1 zijn de meest dichtbijgelegen bedrijven weergeven. Het meest dichtbijgelegen bedrijf (bouwvlak) is gelegen aan de noordwestzijde op een afstand van 23 meter van het plangebied. Ten zuiden en ten noorden van het bedrijf zijn ook twee agrarisch bedrijven gelegen. Het bedrijf (bouwvlak) ten zuiden ligt op een afstand van 92 meter van het plangebied. Het bedrijf (bouwvlak) ten noorden ligt op een afstand van 210 meter van het plangebied.

7 JULI 2022

20 

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

210 meter

25 meter

92 meter

Figuur 5-1 Afstand omliggende bedrijven tot plangebied

7 JULI 2022

 21

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

Dijkhuizerzandweg 13 De locatie Dijkhuizerzandweg 13 betreft een agrarisch bedrijf waar, op basis van het bestemmingsplan, geen vee gehouden mag worden. Een agrarisch bedrijf zonder vee is gelijk te stellen aan een akkerbouwbedrijf. Conform de richtafstandenlijst behorende bij de VNG-publicatie milieuzonering uit 2009 horen bij een akkerbouwbedrijf de volgende richtafstanden:    

Geur: Stof: Geluid: Gevaar:

10 meter 10 meter 30 meter 10 meter

Het plangebied is gelegen op 25 meter vanaf het bouwvlak behorend bij de Dijkhuizerzandweg 13. Daarom zijn bij voorbaat gevolgen van geluid niet uit te sluiten met behulp van de afstandsnormen uit de milieuzonering. Er zal daarom nader onderzocht dienen te worden wat de afstanden vanaf de beoogde bouwvlakken van de twee woningen zijn tot het bouwvlak van het bedrijf aan de Dijkhuizerzandweg 13. Het dichtstbijzijnde bouwvlak van de nieuwe woningen is op basis van het inpassingsplan (bijlage 1) op meer dan 5 meter afstand van de grens van het plangebied gelegen. Dit betekent dat de afstand tussen het bouwvlak van de nieuwe woning en het bouwvlak van het bedrijf aan de Dijkhuizerzandweg meer dan 30 meter bedraagt waardoor ook aan de afstandsnorm voor geluid wordt voldaan. Dijkhuizerweg 44 De locatie Dijkhuizerweg 44 is bestemd als een agrarisch bedrijf voor een niet grondgebonden veehouderij. Conform de richtafstandenlijst behorende bij de VNG-publicatie milieuzonering uit 2009 horen bij een niet grondgebonden veehouderij (varkens of kippen) de volgende richtafstanden:    

Geur: Stof: Geluid: Gevaar:

200 meter 30 meter 50 meter 10 meter

Het plangebied is gelegen op 92 meter vanaf het bouwvlak behorend bij de Dijkhuizerweg 44. Daarom zijn bij voorbaat gevolgen van geur niet uit te sluiten met behulp van de afstandsnormen uit de milieuzonering. Ook de bouwvlakken van de nieuwe woningen liggen niet buiten de richtafstand van 200 meter. Er zal daarom gemotiveerd moeten worden waarom afgeweken kan worden van de norm. In paragraaf 5.4 zal worden aangetoond dat het aspect geur geen belemmering vormt voor onderhavig initiatief en er gemotiveerd afgeweken kan worden van de afstandsnorm van 200 meter. Vemderweg 12I De locatie Vemderweg 12I is bestemd als een agrarisch bedrijf voor een niet grondgebonden veehouderij. Conform de richtafstandenlijst behorende bij de VNG-publicatie milieuzonering uit 2009 horen bij een niet grondgebonden veehouderij (varkens of kippen) de volgende richtafstanden:    

Geur: Stof: Geluid: Gevaar:

7 JULI 2022

200 meter 30 meter 50 meter 10 meter

22 

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

Het plangebied is gelegen op 210 meter vanaf het bouwvlak behorend bij de Vemderweg 12I. Daarom zijn bij voorbaat gevolgen van geur, stof, geluid en gevaar uit te sluiten met behulp van de afstandsnormen uit de milieuzonering. DRIFTZONERING Kenmerkend voor de land- en tuinbouw zijn de intensieve teeltsystemen met een relatief hoog gebruik van gewasbeschermingsmiddelen. Bij het spuiten van gewasbeschermingsmiddelen komt drift vrij. Drift is een term die gebruikt wordt voor de spuitvloeistof die tijdens de bespuiting buiten het te behandelen gebied terecht komt als gevolg van wind- en luchtstromen. Drift is hoger bij toepassing in fruitteelt dan bij de akkerbouw en lage bomenteelt, waarbij voornamelijk neerwaarts wordt gespoten. Derhalve dient in het kader van een goede ruimtelijke ordening afstand te worden gehouden tussen gevoelige objecten en boomgaarden. Er zijn geen wettelijke bepalingen over de aan te houden afstand. Door de Raad van State wordt bij beoordeling van nieuwe ruimtelijke situaties vanwege drift een afstand van 50 meter aangehouden. Binnen een straal van 50 meter rondom de nieuwe woningen vindt geen boomteelt plaats. Ook zijn er geen spuitzones opgenomen in het vigerende bestemmingsplan. Dit aspect vormt dus geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling. GEURHINDER Het waarnemen en waarderen van geur verschilt per persoon.

Naast het feit dat mensen het kunnen ervaren als hinderlijk, kan het waarnemen van een onaangename geur samenhangen met klachten zoals depressie, verminderde kwaliteit van leven en moeheid (Op den Kamp, 2006). De hinder gaat dan vergezeld met stressgerelateerde lichamelijke gezondheidseffecten. Er is geen eenduidige relatie bekend tussen de hoogte van de geurbelasting en de mate van klachten die ontstaan. Ook kan een onaangename geur veroorzaken dat mensen niet graag thuis zijn of naar buiten willen gaan (Op den Kamp, 2006). Voor de mate van geurhinder geeft de Wet geurhinder en veehouderij geen waarden of bandbreedten. Wel zijn er wettelijke geurnormen waaraan men zich moet houden. De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt vanaf 1 januari 2007 het toetsingskader voor vergunningverlening als het gaat om geurhinder vanwege dierverblijven van veehouderijen. De wet geeft onder andere normen voor de voor- en achtergrondbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een voor geurgevoelig object (bijvoorbeeld een woning). Bij besluitvorming omtrent de ontwikkeling van een nieuwe woning dient in het kader van het aspect ‘geur’ antwoord gegeven te worden op de vragen:  Is ter plaatse een goed woon- en leefklimaat gegarandeerd? (belang geurgevoelig object).  Wordt niet iemand onevenredig in zijn belangen geschaad? (belangen veehouderij en derden).

De gewenste woningen vallen onder artikel 14, lid 2 van de Wgv. Dit betekent dat deze woningen op 50 meter afstand moeten worden gesitueerd van veehouderijen (die vallen onder de omgevingsvergunning-milieu) in de omgeving. Voor veehouderijen die vallen onder het Activiteitenbesluit valt eveneens gelijksoortige voorschriften (artikel 3.116 lid 1 onder c.) een vaste afstand van 50 meter. Voor de bestaande woning geldt eveneens een afstand van 50 meter (artikel 14 lid 3 Wgv resp. art 3.116, lid 2 Activiteitenbesluit). Aan de afstand van 50 meter wordt in deze

7 JULI 2022

 23

Vastgesteld bestemmingsplan Herziening bestemmingsplan functieverandering Dijkhuizerzandweg 15, Epe

zaak voldaan. Aangezien voor de gewenste woningen en de bestaande woning een vaste afstand geldt van 50 meter, worden de belangen van veehouderijen in de omgeving niet geschaad. Er zijn namelijk geen veehouderijen binnen 50 meter gesitueerd. Voorgrondbelasting Met de voorgrondbelasting wordt de geurbelasting van een individuele veehouderij bedoeld en wel van die veehouderij (de dominante veehouderij) welke de meeste geur op het geurgevoelige object veroorzaakt, hetzij omdat het een grote veehouderij betreft, hetzij omdat de veehouderij dicht bij het geurgevoelige object is gelegen. In de Wgv is bepaald dat in een concentratiegebied een maximale voorgrondbelasting van 3 odour units per kubieke meter lucht (ouE/m³) geldt binnen de bebouwde kom en een norm van 14 ouE/m³ buiten de bebouwde kom. Ten opzichte van dieren van een diercategorie waarvoor niet bij ministeriële regeling een geuremissiefactor is vastgesteld (rundvee en paarden) dienen vaste afstanden aangehouden te worden. De afstand tussen een geurgevoelig object en een dergelijke veehouderij dient, indien de woning buiten de bebouwde kom gelegen is, 50 meter te bedragen. Voor gemeenten is het, door middel van het vaststellen van een geurverordening, mogelijk om af te wijken van wettelijke normen uit de Wgv. Gemeente Epe heeft geen “Geurverordening” vastgesteld.

De veehouderij aan de Dijkhuizerweg 44 is weliswaar bestemd als een niet grondgebonden veehouderij maar in feite is er een grondgebonden veehouderij gevestigd. Op deze locatie worden 12 melkkoeien en 18 stuks jongvee gehouden (I-GO Veehouderijen). Dit zijn dieren zonder geuremissie waardoor de vaste afstand minimaal 50 meter dient te bedragen. De afstand van de voorgevel van de woningen tot de grens van het bouwvlak bedraagt circa 120 meter waardoor ruimschoots aan de minimale afstand wordt voldaan. Op basis hiervan kan ook gemotiveerd afgeweken worden van de richtafstand van 200 meter in het kader van de milieuzonering (paragraaf 5-1) Achtergrondbelasting De cumulatieve geurbelasting ook wel de achtergrondbelasting geur, betreft de geuremissie vanuit alle veehouderijen in de omgeving binnen een straal van 2 km op de omliggende geurgevoelige objecten. Voor onderhavig plan dient de achtergrondbelasting geur berekend te worden. Ten behoeve van de berekening zijn op de grens van het plangebied zeven toetspunten geplaatst. In bijlage 4 is de locatie van de toetspunten weergegeven. Met het rekenprogramma V-Stacks Gebied wordt de geurbelasting op de toetspunten berekend. In figuur 5-2 zijn de resultaten weergegeven Toetspunt Toetspunt 1 Toetspunt 2 Toetspunt 3 Toetspunt 4 Toetspunt 5 Toetspunt 6 Toetspunt 7