935805 Beslisnota Wijziging Gemeenschappelijke regeling Tribuut belastingsamenwerking

Beslisnota voor de raad Onderwerp

Wijziging Gemeenschappelijke regeling Tribuut belastingsamenwerking

Programma

11 - Bestuur en organisatie

Portefeuillehouder

Dhr. mr. drs. M.B. Heere

Zaaknummer

935805

Adviseur

van Velzen

Afdeling

Ondersteuning

E-mail adres

jannet.van.velzen@epe.nl

TE BESLUITEN OM Een zienswijze naar voren te brengen op het ontwerp van de wijziging van de gemeenschappelijke regeling Tribuut belastingsamenwerking, zoals verwoord in bijlage 1.

INLEIDING Gemeente Epe is een van de deelnemende gemeenten in de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Tribuut belastingsamenwerking. De overige deelnemende gemeenten zijn Apeldoorn, Brummen, Lochem, Voorst en Zutphen. De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is per 1 juli 2022 gewijzigd. Een aantal wijzigingen had directe werking, zoals de termijnen voor het indienen van zienswijzen. Sommige wijzigingen vragen om een besluit van de raad en om aanpassing van de GR. Volgens de wet moet de GR binnen twee jaar, dus uiterlijk 1 juli 2024, zijn aangepast. Op 15 december 2023 heeft de griffie een brief, gericht aan het college, ontvangen met het verzoek het ontwerp van de wijziging van de gemeenschappelijke regeling voor te leggen aan de gemeenteraad.

BEOOGD EFFECT Voldoen aan de wetgeving (wijziging in de Wet Gemeenschappelijke regelingen) door het vaststellen van een geactualiseerde gemeenschappelijke regeling Tribuut belastingsamenwerking.

ARGUMENTEN 1.1 Door wijziging van de Wgr is ook aanpassing van de GR Tribuut belastingsamenwerking noodzakelijk. De Wgr is per 1 juli 2022 aangepast. Alle GR-en moeten door deze wetswijziging aangepast worden en zo ook die van Tribuut belastingsamenwerking. Een deel van de wijzigingen is al vanaf 1 juli 2022 van kracht. Voor het andere deel geeft de wet een implementatieperiode van twee jaar. Met de wetswijziging wordt een aantal aanpassingen en aanvullingen ingevoerd op de al bestaande wettelijke bevoegdheden en instrumenten. Sommige wijzigingen zijn vereist en daarin zijn geen keuzemogelijkheden. Voor andere wijzigingen moeten per GR en de aangesloten gemeenteraden afwegingen en keuzes worden gemaakt over de nieuwe wettelijke mogelijkheden. 1.2 Met de ontwerp-wijziging van de GR Tribuut belastingsamenwerking kan de gemeenteraad meer vorm en inhoud geven aan de grip op samenwerking. Met de voorgestelde wijzigingen in het ontwerp van de GR Tribuut belastingsamenwerking worden de informatie- en sturingsmogelijkheden voor de gemeenteraad vergroot. Zo moet in de gewijzigde GR worden opgenomen bij welke bestuursbesluiten de raden betrokken willen worden middels een zienswijzeprocedure. Verder scherpt de gewijzigde Wgr de informatieplicht aan, wat nu ook verder is uitgewerkt in de GR Tribuut belastingsamenwerking.

Het oprichten van een regionale adviescommissie is bij Tribuut niet aan de orde, omdat het bij Tribuut om een Bedrijfsvoeringsorganisatie gaat. Hierbij zijn de kenmerken van 'een aanzienlijke maatschappelijke

impact, een aanmerkelijk financieel belang van de gemeente en een grote mate van beïnvloeding door het gemeentebestuur' niet in belangrijke mate aanwezig. 1.3 Met de wijziging van de Wgr krijgt de raad de bevoegdheid om een zienswijze bij het college naar voren te brengen over het ontwerpbesluit tot oprichting, wijziging of beëindiging van een gemeenschappelijke regeling. In de huidige situatie hoeven de raden alleen toestemming te geven wanneer colleges een gemeenschappelijke regeling willen oprichten, wijzigen of beëindigen. Deze toestemming kan alleen worden onthouden vanwege strijd met het recht of het algemeen belang. Om raden een meer sturende positie te geven, krijgt de raad nu ook de bevoegdheid om een zienswijze bij het college naar voren te brengen over het ontwerpbesluit tot oprichting, wijziging of beëindiging van een gemeenschappelijke regeling. De raden moeten dus al in een eerder stadium betrokken worden. 1.4 De gewijzigde ontwerpregeling Tribuut belastingsamenwerking voldoet grotendeels aan de uitgangspunten zoals deze door de gemeenteraad zijn vastgesteld op 6 juli 2023. Het college stemt in met de ontwerpregeling. De ontwerpregeling voldoet grotendeels aan de uitgangspunten die de gemeenteraad op 6 juli 2023 heeft vastgesteld (849829). Dit betekent ook dat er altijd een zienswijze wordt ingediend. Deze zienswijzebrief is bijgevoegd in bijlage 1.

Eén van de uitgangspunten van uw raad is om het inhoudelijke meerjarenbeleidsplan van de GR eens per vier jaar aan de raad te sturen voor een zienswijze. Tribuut geeft aan dat het gaat om een beleidsarme GR. Tribuut stelt dat in de jaarlijkse meerjarenprogrammabegroting aandacht is voor inhoudelijke onderwerpen zoals de dienstverlening waarop een zienswijze door de raad gegeven kan worden. Tribuut ziet, gelet op het beleidsarme karakter van de GR, geen meerwaarde om eens per vier jaar een meerjarenbeleidsplan voor een zienswijze voor te leggen aan uw raad. 1.5 De overige voorgestelde wijzigingen in de GR zijn een verbetering. De overige voorgestelde wijzigingen betreffen taalkundige aanpassingen (onder andere in de terminologieën) en verbeteringen die in lijn zijn met de nu geldende wetgeving.

KANTTEKENINGEN 1.1. Twee-derde van de deelnemende gemeenten aan de GR dient positief te besluiten. Voor de uitvoering van de ontwerp-wijziging gemeenschappelijk regeling Tribuut belastingsamenwerking is een toestemmingsbesluit nodig van vier gemeenteraden van de deelnemende gemeenten. 1.2 Het tijdspad voor wijziging van de GR is krap. Nadat de gemeenten een zienswijze kenbaar hebben gemaakt, brengt Tribuut hierover een advies uit aan de colleges. De colleges stellen de definitieve tekst van de wijziging vast en vragen vervolgens de raden om toestemming. Dit moet gebeurd zijn voor 1 juli 2024. De tijd die hiervoor resteert is gelet op de voorbereidingstijd, het proces en de planning van vergaderingen heel krap.

FINANCIËN Niet van toepassing.

COMMUNICATIE Na het besluit van de raad zal het college Tribuut informeren.

UITVOERING De raden van de deelnemende gemeenten hebben de gelegenheid om een zienswijze te geven. Nadat de deelnemende gemeenten een zienswijze kenbaar hebben gemaakt, brengt Tribuut hierover een advies uit aan de colleges. De colleges stellen de definitieve tekst van de wijziging vast en vragen vervolgens de raden om toestemming. De regeling is gewijzigd als ten minste vier van de zes colleges hebben besloten tot wijziging. Dit moet gebeurd zijn voor 1 juli 2024. De gemeente Epe draagt vervolgens zorg voor de bekendmaking van de gewijzigde regeling.