928447 brief 5 mrt 24 woz en openbaarheid raad (geanonimiseerd)
Tekst van het document
Aan:
Het college van B&W Alle raadsleden van de gemeente Epe
Open brief
Epe, 5 maart 2024
Geacht college, leden van de raad,
Wederom, het is niet de bedoeling om per brief een eindeloze discussie te voeren, maar het antwoord van het college in haar brief van 22 januari j.l. is zo helder dat het absoluut noodzakelijk is hierop bevestigend maar ook vervolg-vragend te regeren.
wOz
U verwijst in uw antwoord aangaande de WOZ-belasting naar uw eerdere brief van 12 december 2023. U gaat daarbij niet in op mijn argumenten van mijn brief van 20 december.
Gemakshalve ga ik er dan ook maar vanuit dat u mijn argumenten daarmee onderschrijft, u geeft immers niet aan dat u het met mijn argumenten niet eens bent. Het simpelweg meesturen van ministeriële brieven is natuurlijk niet toereikend.
Daarmee heeft u dan mijn stelling dat ik ‘have’ bezit onderschreven. Dank. Openbaarheid vergaderingen Dank voor de brieven van de beide ministers over dit onderwerp. Hiermee wordt het dus wel steeds duidelijker:
De gemeentewet voorziet niet in bijeenkomsten met een meer informeel karakter en mogen wat de minister betreft worden gehouden, zij het zeer beperkt en terughoudend! Voorwaarden die de minister(s) daarbij stellen is dat de gemeente hierbij “zo transparant als maar mogelijk is” moet zijn: - _ Publiceren wanneer deze bijeenkomsten zijn
- _ Van te voren de agenda bekend maken
- _ Openbaar maken van de documenten die er besproken gaan worden
Graag verneem ik van u waar ik deze informatie kan vinden en volgen. Graag verneem ik van u ook de agenda van het Presidium. Immers het Presidium is een
raadscommissie die door de Raad is ingesteld en valt onder de gemeente wet waarbij openbaarheid van vergaderen en stukken is vereist. Met mij zullen er meer inwoners zijn, die
deze raadsommissievergaderingen graag willen volgen.
Aangezien Epe inmiddels een uitvoerig en vernieuwend participatie-traject aan het uitvoeren is, is dit een uitgelezen kans om nog meer vertrouwen van haar inwoners terug te winnen. Geen achterkamertjes, maar een volstrekt transparant handelen van de gemeente is in Epe de sterke wens van de raad en haar inwoners.
Om nu te voorkomen dat we in een stroperig proces verzanden wil ik in deze brief ook vermelden dat als Epe bovenstaande informatie niet eenvoudig verstrekt, zoals de minister aangeeft, ik bij dezen gebruik maak van het recht deze informatie op te vragen onder de woo.
Verzoeke vriendelijk mijn brief, indien nodig, ook te beschouwen als een WOO-verzoek.
Wederom mijn hartelijke dank, Met vriendelijke gros
(geanonimise rd)
(geanonimiseerd) (geanonimiseerd)
(geanonimiseerd)
Bijlagen:
brief 22 jan. 2024 brieven
ministers
Gemeente
Epe
(geanonimiseerd)(geanoimsrd) Zaaknummer 916106 Telefoonnummer : 14 0578 Onderwerp
Brief d.d. 20 december 2023 Epe, 22 januari 2024
(geanonimiseerd) Beste (geanonimiseerd)
Inde onderstaande brief reageren we op uw bn'e(d‚d‚_…ichi aan het college van B&W en raadsleden van de gemeente Epe. WOZ-belasting
Gelet op uw verzoek u te ontslaan van uw verplichting tot het betalen van de WOZ belasting verwijzen wij naar de brief d.d. 12 december 2023 van het college. Hierin worden de wettelijke kaders voor de belastingheffing geschetst. Aanvullend hierop wijzen we u nog op de mogelijkheid om bezwaar in te dienen
tegen deze heffing, hierbij kunt u de door u genoemde redenen aandragen. Voor meer informatie verwijzen we u naar https://www.epe. nl/gemeentebelastingen.
Openbaarheid van vergaderingen
In uw brief geeft u aan dat vergaderingen van de gemeenteraad openbaar moeten plaatsvinden. Dat is ook in Epe het geval,
tenzij er sprake is van
an wordt over dat
onderwerp in beslotenh wordt
bevestigd door de minister van Binnenlandse Zaken in de brieven d.d. 31 augustus 2023 en 30 oktober 2023 met hierin antwoorden op de Kamervragen over het artikel 'Nederlandse gemeenten overtreden massaal de wet door achterkamertjes in te duiken'. Volledigheidshalve hebben we de brieven vanuit het ministerie bijgevoegd.
We gaan ervan uit u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd en we hopen deze briefwisseling te kunnen beëindigen.
Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Epe,
| (geanonimiseerd)
lorn
U (geanonim|ise rd) dhr. N.L.J.J. Dusink
Gemeene Epe | bezoekadres: Marktplein 1, 8161 EE Epe |postadres: Postbus 600, 8160 AP Epe |telefoon: 14 0578 | ax: (0578) 678788 e-mait gemeente@epe.nl | website: vawwepe.nl | KUK 50483714 | IBAN NL23BNGH0285002430 | BTW NLO01299992B01
Ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties
> Retouradres Postous 20011 2500 EA
Den Haag Directoraat-Generaal
i
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer
Openbaar
O
Bestuur en
aehe REChtSStaat
der Staten-Generaal
Directie Democratie en
Postbus 20018
Bestuur
2500
EA
DEN
HAAG
Turfmarkt 147 Den Haag Postbus 20011 2500 EA Den Haag Kenmerk 2023-0000591871 uw
kenmerk
Bijlage(n)
Datum
_ 30oktober 2023
Betreft
_
°
Antwoord op Kamervragen over antwoorden op eerdere schriftelijke vragen inzake het artikel 'Nederlandse gemeenten overtreden massaal de wet door achterkamertjes in te duiken'
e vragen inzake het artikel ’Nederlandse gemeenten overtr massaal de wet door achterkamertjes n te duiken’ (2023Z12312).
werden ingezonden op september 14 2023, met kenmerk 2023Z1523 De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
(geanonimiseerd)
Pagina 1 van 6
Directoraat-Gener
Openbaar
Bestuur en
Demoeratische Rechtsstaat Directie
2023Z15235
Democratie
Bestuur Datum
1
Kenmerk
Bent u bekend met de berichten 'Nederlandse gemeenten overtreden massaal de
_ 2923-000059:871
wet door achterkamertjes in te duiken’!, 'Maas in de wet laat gemeenten
achterkamertjes in duiken; D66 wil dat minister dat gat dicht?, 'Betoog: Open overheid, papieren werkelijkheid'3, en 'Wees terughoudend met besloten vergaderen'. Antwoord vraag
1.
Ja. 2
Bent u van mening dat raadsvergaderingen in principe openbaar zouden moeten zijn, en dat helder onderbouwd zou moeten worden waarom bepaalde vergaderingen zich buiten de gangbare vormen kunnen
van democratische controle
voltrekken?
Antwoord
vraag 2.
Raadsvergaderingen zijn inderdaad openbaar; besloten raadsvergaderingen zijn de uitzondering op de hoofdregel. De Grondwet, artikel 125 schrijft dit voor. Hetzelfde geldt voor vergaderingen van raadscommissies en door de raad ingestelde bestuurscommissies en overige commissies. In de Gemeentewet is een procedure vastgelegd die gevolgd moet worden als de raad besloten wenst te vergaderen.
Dat kan alleen indien ten minste een vijfde van het aantal leden dat
de presentielijst heeft getekend daarom verzoekt of de voorzitter dit nodig oordeelt. Hoewel de wet niet vastlegt in welke gevallen besloten vergaderd mag worden, is de mogelijkheid besloten te vergaderen zoals in de Grondwet bepaald naar haar aard een uitzondering.
Een voorstel om besloten te vergaderen
zal
derhalve gemotiveerd moeten worden. Vervolgens moet de raad dan wel de raadscommissie ook nog bij meerderheid instemmen met het in beslotenheid vergaderen. Naast de raadsvergadering worden dus ook de vergaderingen van raadscommissies (en door de raad ingestelde bestuurscommissies en overige commissies) gereguleerd in de Gemeentewet. Alle vergaderstructuren die worden ingesteid om de besluitvorming in de raadsvergadering voor te bereiden zijn een raadscommissie. Daarmee is de wettelijke procedure inzake openbaarheid en besloten vergaderen van toepassing op een groot deel van de overleggen die in gemeenten plaatsvinden.5 Het is denkbaar dat in een gemeente ook overleggen * De Stentor, 24 juni 2023 (\ttps://www.destentor.nl/apeidaorn/nederlandse-gemeenten-overtreden‘massaalde-wet-door-achterkamertjes:Inte-duiken:-24f62a22/?referrer=http%3A%2F%2Fkva%2F). ? De Stentor, 1 september 2023 (nttps://wwwdestentor.nl/apeidaarn/maas-in-de-wet-laal-gemeentenrkamertjes-in-duiken-d66-wil
ister
dichte-26733ba6/7referrer= ht0% 3A ZTA 2EKva%4ZE).
3 VNG, 1 september 2023 (attps://vng.nl/artikelen/betoog-apen-overheid-papieren-werkelijkheid). * Binnenlands Bestuur, 4 september 2023 (https://www. binnenlandsbestuur.nl/bestuurenorganisatie/minister-meer-duidelijkheid-over:commissiestelsel)
* Daarnaast Ís ten aanzien van door de raad ingestelde zogeheten 'overige commissies' nog in de wet vastgelegd dat de raad de openbaarheid van de vergaderingen van deze comrmissies regelt Pagina 2 van &
en
Directoraat-Generaal
Openbaar
Bestuuren
Democratische Rechtsstaat
Directie
en bijeenkomsten plaatsvinden waarin geen besluitvorming wordt voorbereid en
Bestuur
die derhalve buiten het hier beschreven wettelijk kader vallen. Daarbij kan het bijvoorbeeld gaan om heisessies met de gehele raad of bijeenkomsten waarbij de leden van een fractie technische vragen kunnen stellen aan ambtenaren.
Dergelijke bijeenkomsten zijn op zichzelf niet verboden, maar mogen niet in de
Democratie
Datum
Kenmerk
__
2023-0000591871
plaats komen van reguliere vergaderingen. De voorschriften voor de vergaderingen van de gemeenteraad en de raadscommissies waarin besluitvorming aan de orde is of wordt voorbereid en waarin
raadsleden
hun
bevoegdheden als volksvertegenwoordiger uitoefenen, hebben tot doel politieke besluitvorming te organiseren op een wijze die voor inwoners en kiezers inzichtelijk en controleerbaar is. Hiervoor zijn waarborgen ingebouwd, zoals de verplichting om de agenda vooraf openbaar te maken. Daarnaast is de gelijke informatiepositie van alle raadsleden een belangrijk uitgangspunt dat met zich brengt dat het overleg tussen raad en college zoveel mogelijk in de raadsvergadering dient plaats te vinden. Dit uitgangspunt komt onder meer naar voren in de inlichtingenplicht van het college die jegens de raad als geheel geldt, ook als de inlichtingen door een of meer individuele raadsleden
worden
gevraagd.® 3.
Deelt u de mening dat de wijze waarop de 'informele bijeenkomsten’ op dit moment
worden
georganiseerd tegen het principe van
'openbaarheid tenzij’s en
daarmee indruist tegen de geest van de Wet open overheid? Zo nee, waarom niet?
4.
Deelt u de mening van een van de onderzoekers dat, zelfs als 'bijeenkomsten’ als informeel worden aangeduid, het officiële voor de raad georganiseerde aangelegenheden zijn en dat het onwenselijk is dat daarvoor geen regels gelden? Antwoord vraag 3 en 4. Zowel vergaderingen van de raad, als vergaderingen
van commissies worden
gereguleerd in de Gemeentewet, zoals hiervoor vermeld. Daarnaast kunnen er bijeenkomsten zijn die geen raads- en commissievergaderingen zijn en die derhalve niet worden
gereguleerd
in de Gemeentewet.
Daarin
kan geen
besluitvorming plaatsvinden, want die moet plaatsvinden in de raadsvergadering. Ook gaat het in deze bijeenkomsten niet om de voorbereiding van de besluitvorming in de raadsvergadering, want die vindt plaats in de raadscommissies. Het is onwerkbaar en ook niet wenselijk om elke denkbare
bijeenkomst in de gemeente in de wet te reguleren. Voor bijvoorbeeld heisessies met de gehele raad, de hierboven genoemde
bijeenkomsten
van een fractie met
een of meer ambtenaren of nieuwjaarsbijeenkomsten is regulering in de wet niet passend. Wel is hierbij het volgende van belang. De hoofdrege! is dat de wet de
vergaderingen van de raad regelt. Aanvullende overlegstructuren kunnen behulpzaam zijn bij het functioneren van het bestuur, maar kunnen niet in de © Zie artikel 169, derde lid, Gemeentewet.
Pagina 3 van 6
en
Directoraat-Generaal
Openbaar
Bestuur en
Democratische Rechtsstaat Directie
Democratie
plaats komen van een politiek debat in een vergadering van de raad. Waar sprake _ Bestwur is van besluitvorming of voorbereiding van die besluitvorming dient dit te gebeuren binnen de wettelijk geregelde vergaderingen. Daarbij is openbaarheid altijd het uitgangspunt. Zowel de Grondwet als de Gemeentewet schrijven dit
voor. Dit staat los van de Wet open overheid, die overigens alleen betrekking heeft op openbaarmaking van
Datum
Kenmerk
2023-0000591874
documenten en niet op de openbaarheid van
vergaderingen.
Op basis van de informatie in de betreffende artikelen van De Stentor kan ik niet in algemene zin de conclusie trekken dat de wijzen waarop informele bijeenkomsten op dit moment worden georganiseerd tegen dit uitgangspunt indruisen. Zowel het type informele bijeenkomst, als de redenen om achter besloten deuren te vergaderen, kunnen per geval verschillen. Zolang men zich
‘houdt aan het voorgeschreven
regime van de Gemeentewet i dit toegestaan. Het
college van burgemeester en wethouders dient dit te bewaken. Ook de gemeenteraad en raadscommissie dienen hierop toe te zien. Zij dienen in voorkomende concrete gevallen bij meerderheid te beslissen over de beslotenheid van vergaderingen waarin besluitvorming plaatsvindt of wordt voorbereid en waarin raadsleden hun bevoegdheden als volksvertegenwoordiger uitoefenen. 5
Hoe beoordeelt u de opmerking van een van de onderzoekers in het artikel dat het onderscheid tussen 'vergaderingen 'en bijeenkomsten’ enigszins gekunsteld is aangezien de Gemeentewet geen onderscheid maakt in de type vergaderingen? Antwoord vraag S. Die conclusie deel ik niet. De Gemeentewet
reguleert de raadsvergadering en de
vergaderingen van de verschillende categorieën commissies (raadscommissies, bestuurscommissies en overige commissies). Een groot deel van de overleggen die raadsleden
met elkaar en met de leden van het college hebben,
t houden
bezwaarlijk
van deze bijeenkomsten en overleggen
buiten de
is niet
zolang deze niet in de plaats komen van de wettelijke gremia zoals de
raadsvergadering of de raadscommissie. Dat zijn immers de aangewezen bijeenkomsten voor het stellen van vragen aan het college, het debatteren
over
kwesties in de gemeente en het voorbereiden van besluiten van de raad. 6
Kan de minister meer duidelijkheid geven over wat precies verstaan wordt onder respectievelijk een vergadering en een bijeenkomst en wat de verschillen tussen beiden zijn? Antwoord vraag 6. Zoals in het antwoord
op vraag
5 aangegeven,
noemt en reguleert de
Gemeentewet de raadsvergaderingen en de vergaderingen van raadscommissies, bestuurscommissies en overige commissies.
Raadscommissies zijn commissies die Pagina 4 van &
en
Director
Openbaar
Bestuur en
Democratische
Rechtsstaat Directie
worden ingesteld om de besluitvorming in de raadsvergadering voor te bereiden
Gestuur
‚en om met het college of de burgemeester te overleggen. Bestuurscommissies
Datum
Democratie
kunnen door de raad, het college of de burgemeester worden ingesteld en het orgaan dat een bestuurscommissie heeft ingesteld kan dan vervolgens een of
Kenmerk
meer van zijn eigen bevoegdheden overdragen aan die bestuurscommissie.
2023-0000591871
Overige commissies zijn andere commissies die door de raad, het college of de
burgemeester worden ingesteld. Deze kunnen bijvoorbeeld doen
van
onderzoek
of hebben
een
adviserende
zij
met het
taak.
e
o
nder
‚genda en van de vergadering. In
de circulaire over het commissiestelsel
in de Gemeente-
en Provinciewet zal
voor de praktijk nader worden verduidelijkt welke typen commissies er zijn en welke regels gelden voor die verschillende typen commissies. Ik verwacht deze circulaire nog dit jaar gereed te hebben. 7
Bent u bereid om al dan niet in samenwerking met de Vereniging van Nederlandse
Gemeenten (VNG), de Nederlandse Vereniging voor Raadsleden, Het Nederlands Genootschap
van Burgemeesters,
en de Wethoudersvereniging,
in kaart te
brengen welke typen en hoeveel bijeenkomsten en vergaderingen er per jaar in de afgelopen vijftien jaar zijn georganiseerd voor gemeenteraadsleden, in hoeverre deze openbaar waren zodat een eventuele trend te ontwaren valt? Antwoord
vraag 7.
Een dergelijk kwantí
voldoende duidelijk is dat hulpstructuren niet in de plaats kunnen komen van de vergaderorde van de verschillende gemeentelijke organen die de Gemeentewet
regelt. Ik ben dan ook graag bereid om met de genoemde partijen hierover in overleg te gaan. 8.
Kunt u de circulaire eerst in concept delen met de Kamer voordat het officieel in
werking treedt? Zo nee, waarom niet? Antwoord vraag 8.
Een circulaire i met name bedoeld als instrument om de praktijk te helpen bij het toepassen van (nieuwe of bestaande) wet- en regelgeving. In dit geval gaat het om
uitleg en toepassing van het wettelijk kader in de Gemeente-
en Provinciewet
met betrekking tot de verschillende typen commissies. Omdat het bij een circulaire gaat om een uiteenzetting en uitleg van geldende wettelijke kaders en niet om nieuw beleid, is het niet gebruikelijk om circulaires vooraf in concept voor te leggen aan uw Kamer. Wel ben ik vanzelfsprekend graag bereid uw Kamer een afschrift te sturen
van
de circulaire over het commissiestelsel
als deze wordt
gepubliceerd. Pagina S van 6
en
Directoraat-Generaal
Openbaar
Bestuur en
Democratische Rechtsstaat Directie
Democratie
Bestuur
9.
Bent u bereid om een voorlichting te vragen bij de Raad van State over de vraag
of de Wet open overheid en de Gemeentewet momenteel voldoende duidelijkheid
geven over welke bijeenkomsten en vergaderingen openbaar danwel besloten mogen zijn en welke mogelijkheden de wetten bieden om 'informele
Datum
Kenmerk
2023-0000591871
bijeenkomsten’ beter te reguleren? Antwoord vraag 9.
volgens
e
verschaffen.
zal Vanuit mijn ministerie in gesprek worden gegaan met in ieder
geval de Vereniging van Nederiandse Gemeenten en de Nederlandse Vereniging
voor Raadsleden, om te inventariseren in hoeverre het bestaande wettelijk kader voldoende duidelijkheid biedt. Het vragen van een voorlichting bij de Raad van State overweeg ik niet. Overigens i het wettelijk kader inzake besloten
vergaderen alleen in de Gemeentewet neergelegd en niet in de Wet open
overheid. Die laatste wet ziet op de openbaarmaking van informatie die is neergelegd in documenten en niet op de openbaarheid van vergaderingen.
Pagina 6 van 6
en
K
Ministerie van Binnenlandse Zaken en
V"_xí}}_ Koninkrijksrelaties > Retouradres Postbus 20011
2500 EA
Den Haag Directoraat-Generaal
i
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer
Openbaar
der Staten-Generaal Postbus 20018 2500 EA DEN HAAG
Directie Democratie en Bestuur Turfmarkt 147 Den
om
Betreft
z
Haag
Postbus
20011
2500 EA
Den
Haag
Bijlage(n)
ITAUE Z
:
Antwoord op Kamervragen over het artikel 'Nederlandse gemeenten overtreden
Bestuur en
Openbaar Bestuuren
massaal de wet door achterkamertjes
in te duiken'
Hierbij bied ik u de antwos
over het artikel 'Nederlandse gemeenten overtreden massaal de wet
door
achterkamertjes in te duiken'. Deze vragen werden ingezonden opjuni2023, 29 . met
kenmerk
2023Z12312.
De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
(geanonimise rd)
Pagina 1 van
7
…
Directoraat-Generaal
Openbaar
Bestuur en
Democratische Rechtsstaat
2023212312
Dire:
ie Democratie
Bestuur
Datum
1
Heeft van het artikef in ‘Nederlandse Massaalu kennisgenomen de wet door achterkamertjes te duiken> gemeenten overtreden Antwoord vraag 1. Ja. 2
Klopt het dat een groot deel van de gemeenten achter gesloten deuren vergadert zonder legitieme reden en 20 ja hoeveel en hoe vaak maken gemeenten gebruik van dit soort informele bijeenkomsten? Antwoord vraag 2
k beschik niet over cijfermateriaal over het aa
ntal gemeenten dat gebruik maakt van besloten vergaderingen in de zin van bijeenkomsten. De wet Iegt de hoofdre de Gemeentewet en andere type
Antwoord vraag 3
Ik beschik niet over cijfermateriaat ov rgemeenschappelijke informele bijeenkomsten regelingen geb
Antwoord vraag 4. Het i essentieg
besluirming h
van de Gemeenrewet’\zetten of Zij van Mening is dat hiero Sorke
voor eenen duidelijk goed functionerend elder is voor de in penbaar bestuyr dat Politieke
Woners, 00k in gemeenten Als h
(geanonimiseerd)
Kenmerk
2023-0000426708
en
Openbaar
Bestuur en
Democratische
Rechtsstaat Dirctie
gaat om de openbaarheid van overleggen van de gemeenteraad zijn er twee
estuur
verschillende
Datum
situaties
mogeli
Democratie
Kenmerk
Indien sprake is van een vergadering in de zin van de Gemeentewet, is op grond van artikel 125, eerste lid, Grondwet en van artikel 23, eerste lid, Gemeentewet
__ 2030000426708
het uitgangspunt dat de besluitvorming door de gemeenteraad en de beraadslaging die aan deze besluitvorming
voorafgaat,
een groot goed, omdat voor de inwoners van de gemeente duidelijk moet zijn hoe de besluitvorming in de raad, die er namens hen zit, plaatsvindt. Wel biedt de Gemeentewet een procedure voor het voortzetten van een vergadering achter gesloten deuren. De raad kan besluiten tot een besloten vergadering, indien ten
minste een vijfde van het aantal leden dat de presentielijst heeft getekend daarom
verzoekt
tweede
lid, van de Gemeentewet.
of de
voorzitter dit
D tentor wordt de suggestie gewekt dat
de Wet open overheid (hierna: Woo) zou vastleggen in welke gevalien besioten mag worden vergaderd. Dat is echter niet het geval. De Gemeentewet legt alleen de hiervoor genoemde procedure vast; de Gemeentewet noch de Woo bevat inhoudelijke criteria die bepalen in welke gevallen er wel en niet besloten vergaderd mag worden. Wel i in artikel 24 van de Gemeentewet geregeld waarover niet vergaderd en besloten mag worden in een vergadering achter
gesloten deuren.? Het is de raad zelf die uiteindelijk besluit of in een bepaald geval besloten wordt vergaderd.
Dit is anders als het gaat om het opleggen
van
geheimhouding op schriftelijke stukken door de raad, dit kan alleen onder verwijzing naar een van de belangen die in artikel 5.1, eerste en tweede lid, van de Woo worden genoemd.
et gaat dan bijvoorbeeld om technische sessies met (zoals die ook in de Tweede Kamer plaatsvinden)
of
it type bijeenkomsten wordt niet gereguleerd in de Gemeentewet. Bij de niet-openbare overleggen die in het artikel in De Stentor wofden beschreven, lijkt het te gaan elijke om dit type, niet gereguleerde bijeenkomsten. De conclusie dat met
bijeenkomsten de wet overtreden zou worden, is dan ook onjuist. V.
+ Dit betreft de toelating van nieuwe leden, de vaststelling en wijziging van de begroting en de vaststelling van de jaarrekening, de Invoering, wijziging en afschaffing van gemeentelijke belastingen, en de benoeming
en het ontslag van wethouders.
Pagina
3 van
7
en
Directoraat-Generaal
Openbaar
Bestuur en
Democratische Rechtsstaat Directie
s
Democraie
Bestuur
In hoeveel gevallen zijn er achteraf notulen opgesteld en/of vrijgegeven van deze
_ vatum
bijeenkomsten, zoals wel gebruikelijk is bij besloten vergaderingen? Kenmerk
Antwoord vraag 5.
2023-0000426708
Ik beschik niet over cijfermateriaal waaruit volgt in hoeveel gevallen er achteraf
notulen opgesteld en/of vrijgeven zijn die zien op de genoemde
bijeenkomsten.
6.
Welke mogelijkheden bestaan er voor derden om het besluit tot beslotenheid van een vergadering aan te vechten? En voor raadsleden zelf? Antwoord
vraag 6.
De Kroon heeft de bevoegdheid om besluiten van bestuursorganen van decentrale overheden te vernietigen, indien deze n strijd met het recht of in strijd met het algemeen belang zijn genomen. Als door een gemeenteraad te lichtvaardig zou worden besloten tot het sluiten van de deuren bij een raadsvergadering, zou dat besluit dus vernietigd kunnen worden. Hiertoe kan een voordracht worden gedaan bij de Kroon.
Zoals in het antwoord op vraag 4 aangegeven is het de raad zelf die op grond van artikel 23 Gemeentewet kan besluiten of een vergadering in beslotenheid plaatsvindt dan wel dat daar van wordt afgezien (ondanks het verzoek daartoe van ten minste een vijfde van de raadsleden). Daarnaast kan de raad de
geheimhouding op de informatie die tijdens een besloten raadsvergadering ter kennis van de aanwezigen is gekomen, nadien opheffen. Als de geheimhouding is opgeheven, wordt het van de betreffende vergadering gemaakte verslag openbaar gemaakt. 7
Hoe beziet v in het licht van dit nieuws, de mogelijkheid die middels de
Gemeentewet wordt gegeven dat de voorzitter zonder daarover te beraadslagen de deuren
kan
sluiten?
Antwoord
vraag 7.
Het s uiteindelijk altijd de raad die bij meerderheid besluit of al dan niet besloten wordt vergaderd. De voorzitter kan de deuren sluiten indien hij of zij van oordeel is dat dit nodig is, maar vervolgens beslist de raad bij meerderheid of ook daadwerkelijk
besloten zal worden
vergaderd.
Zoals aangegeven,
echter altijd het uitgangspunt bij raadsvergaderingen. niet lichtvaardig over moeten
is openbaarheid
De voorzitter zal dan ook
gaan tot het sluiten van de deuren, de mogelijkheid
Pagina4 van
7
en
Directoraat-Generaal
Openbaar Bestuur
en
Democratische Rechtsstaat Directie
8.
Bestuur
Democratie
Deelt u de mening dat een “informele bijeenkomst” geen vluchtweg mag worden __ vatum om bepaalde informatie voor burgers en pers verborgen te houden?
Kenmerk
Antwoord vraag 8.
2023-0000426708
Ik onderschrijf vanuit het oogpunt van transparantie en democratische
e bijeenkomst pla tsvin ËÄËËÁ‘Î… actief openbaar gemaakt wordn 9.
Ziet u een verschil tussen een informele bijeenkomst waarbij de volledige gemeenteraad of alle woordvoerders op een dossier bijeengeroepen wordt achter gesloten deuren en een besloten vergadering? Antwoord
vraag 9.
Ja, zoals aangegeven in het antwoord
van de Gemeentewet gereiuliii
0}
4 worden vergaderingen in de
het antwoord op vraag 4
zin
is dit verschil nader
10.
Hoe kijkt u naar het argument dat gemeenten aandragen dat raadsleden in vrijheid zouden moeten kunnen spreken, en dat zij daartoe blijkbaar niet de
ruimte voelen tijdens openbare vergaderingen? Antwoord
vraag
10.
Allereerst is van belang dat besluitvorming altijd in een raadsvergadering plaats dient te vinden, waarbij openbaarheid het uitgangspunt is. Voor inwoners moet immers transparant zijn wat de volksvertegenwoordigers,
die er namens hen
zitten, besluiten. Dit uitgangspunt van besluitvorming in een (openbare) raadsvergadering staat altijd voorop. Ook de beraadslaging die voorafgaat aan die besluitvorming dient plaats te vinden in een vergadering, een raadsvergadering
11.
Pagina
$ van
7
en
Directoraat-Generaal
open!
stuureen
Democratische Rechtsstaat Drectie
Welke mogelijkheden zouden er volgens u moeten zijn om op informele wijze te overleggen tussen de Raad en het College van B&W of om technische briefingste organiseren, en hoe zouden
Democratie
Bestuur
_ vatum
deze zich tot het principe van openbaarheid? Kenmerk
Antwoord vraag 11
2023-0000426708
Zoals in het antwoord op vraag 4 aangegeven,de '_ … raad en het college, waarbij geen besluitvorming plaatsvindt, maar die informerend/beeldvormend een karakter hebben.
Het gaat dan bijvoorbeeld om technische sessies met ambtenaren
(zoals
die ook in de Tweede Kamer plaatsvinden) of bijeenkomsten met zowel raadsleden
als inwoners.
e besluitvorming zelf vindt altijd plaats in de raadsvergadering en voor de voorbereiding van die besluitvorming kunnen raadscommissies worden ingest . Hieruit volgt dat de besluitvorming en de die hieraan voorafgaan in beginsel altijd openbaar zijn, behoudens
beraadslaging
de gevallen waarin expliciet wordt besloten tot een besloten vergadering. Dit is vanuit het oogpunt van transparantie en democratische
legitimatie van
besluitvorming ook van groot belang. 12.
Welke voorwaarden zouden er volgens u moeten gelden voor informele overleggen tussen de Raad en het College van B&W en hoe verhouden die zich tot
de huidige voorwaarden in de Gemeentewet en de Wet openbare overheid? Antwoord
vraag
12.
Informele overleggen zoals hierboven beschreven worden zoals aangegeven niet gereguleerd in de Gemeentewet. De gronden voor geheimhouding die n artikel 5.1, eerste en tweede lid, van de Wet open overheid worden genoemd, zijn niet
van toepassing op het al dan niet houden van vergaderingen n de zin van de Gemeentewet
en evenmin op informele overleggen tussen (leden van) de raad en
het college.
besproken documenten
ok kunnen tijdens deze overleggen bijvoorbeeld actief openbaar worden gemaakt. T
13.
Bent u bereid om met de gemeenten in gesprek te treden over waarom zij de behoefte voelen om buiten de openbaarheid samen te komen en informatie te delen en tegelijkertijd streng toe te zien op de handhaving van de Gemeentewet artikel 237
Pagina 6 van
7
en
Directie
Antwoord vraag 13.
Bestuur
Aan de voorbeelden die in het genoemde artikel worden genoemd kan niet de conclusie worden verbonden dat gemeenten in strijd met de wet besloten vergaderen. Op dit moment zie ik dan ook geen aanleiding om de betreffende
Datum
Demoeratie
Kenmerk
gemeenten aan te spreken, Wel wil ik in algemene zin benadrukken dat de finale
_ 2023:0000426708
beraadslaging en besluitvorming in de openbaarheid moeten plaatsvinden. Raadsen raadscommissievergaderingen zijn dan ook altijd openbaar, behoudens uitzonderlijke situaties die tot beslotenheid nood:
im gemeenten
:den over wanneer wel en wanneer niet
sprake is van een in de Gemee r issievergaderiì
ieze circulaire zal onder meer ingaan op
het wettelijk kader voor raadscommissies, maar biedt tevens de mogelijkheid om belangrijke achterliggende waarden zoals transparantie en democratische legitimatie te benadrukken. 14.
Deelt u de mening dat van tevoren de agenda van een overleg bekend moet worden gemaakt zodat burgers en journalisten op de hoogte zijn van de
onderwerpen die besproken worden en op grond daarvan kunnen bepalen of ze een vergadering (digitaal) willen bijwonen?
tsvinden
tussen (leden van)
de _
ettelijk bestaat hiertoe echter geen verplichting, nu deze
informele overleggen niet worden gereguleerd in de Gemeentewet. Op dit moment zie ik geen aanleiding om hiertoe een verplichting in de wet op te nemen.
Pagina 7 van
7
n