921130 Beslisnota Verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten

Beslisnota voor de raad Onderwerp

Verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten

Programma

5 - Ruimte en wonen

Portefeuillehouder

Dhr. M. Kerkmans

Zaaknummer

921130

Adviseur

ter Haar

Afdeling

Ruimte

E-mail adres

ruben.ter.haar@epe.nl

TE BESLUITEN OM 1. Participatie verplicht te stellen bij alle buitenplanse omgevingsplanactiviteiten

INLEIDING De Omgevingswet stimuleert vroegtijdige participatie. Daarmee kunnen overheden op tijd belangen, meningen en creativiteit op tafel krijgen. Bij het aanvragen van een omgevingsvergunning is de aanvrager verantwoordelijk voor het naleven van de participatieregels. Hij/zij moet aangeven of, en zo ja hoe, hij/zij de omgeving betrokken heeft bij zijn plan en wat de resultaten hiervan zijn. De Omgevingswet biedt de gemeenteraad ook de mogelijkheid participatie verplicht te stellen voor specifieke gevallen (Artikel 16.55 lid 7 onder de Ow). Met voorliggend voorstel wordt u voorgesteld participatie verplicht te stellen bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. Een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) is een activiteit die niet voldoet aan de regels van het omgevingsplan (de opvolger van de huidige bestemmingsplannen) en niet vergunningsvrij voor het bouwen is. Het kan een activiteit zijn waarvoor het omgevingsplan bepaalt dat een vergunning nodig is, maar het volgens de beoordelingsregels niet mogelijk is de vergunning te verlenen. Het kan ook een activiteit zijn die in strijd is met algemene regels in het omgevingsplan.

BEOOGD EFFECT Het onder de Omgevingswet vergroten van de betrokkenheid van inwoners bij ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving die afwijken van het omgevingsplan. Zorgvuldige besluitvorming met inachtneming van de positie van de belanghebbenden.

ARGUMENTEN 1.1 Dit voorstel maakt het mogelijk om participatie verplicht te stellen bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. De Omgevingswet stelt dat participatie alleen verplicht gesteld kan worden bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. Dit zijn activiteiten die (nog) niet mogelijk zijn gemaakt in het omgevingsplan. Op basis van een afweging van alle betrokken belangen (zowel ruimtelijk als maatschappelijk) besluit de gemeente of een vergunning wordt verleend of geweigerd. Bij binnenplanse omgevingsplanactiviteiten is een aanvrager alleen verplicht aan te geven of er participatie heeft plaatsgevonden, en zo ja hoe. De impact van binnenplanse omgevingsplanactiviteiten is feitelijk al meegewogen bij het vaststellen van het omgevingsplan (waar participatie op plaatsvindt door de gemeente). 1.2 Indien de gemeente Epe geen actie onderneemt is participatie bij een omgevingsvergunning in geen enkel geval verplicht. In dat geval moet de initiatiefnemer enkel aangeven of, en zo ja hoe, hij/zij de omgeving betrokken heeft bij zijn/haar plan en wat de resultaten hiervan zijn. 1.3 Het participatiebeleid ‘Samen werken aan een plan’ dient als leidraad voor de participatieplicht

Onder de Omgevingswet is participatie vormvrij. De gemeente mag geen eisen stellen aan de participatie die de initiatiefnemer verricht. Wel mag de gemeente sturen. De gemeenteraad heeft op 15 juni 2023 'Samen werken aan een plan' vastgesteld. Dit beleidsstuk biedt de initiatiefnemer een stappenplan om te komen tot een goede participatie met omwonenden en andere belanghebbenden. 1.4 Een aanvraag kan buiten behandeling worden gelaten indien niet aan de participatieverplichting is voldaan. Wanneer het evident is dat er niet aan participatie is gedaan dan mag de gemeente de omgevingsvergunningsaanvraag buiten behandeling laten. Participatie is onder de Omgevingswet een aanvraagvereiste, wat betekent dat bij elke vergunningsaanvraag moeten worden aangegeven óf, en zo ja hoe, participatie heeft plaatsgevonden. Wanneer er geen participatie heeft plaatsgevonden, dan biedt voorliggend raadsbesluit de gemeente een grondslag om de aanvraag buiten behandeling te laten. Overigens doorlopen de initiatieven met meer impact in de praktijk (nagenoeg) altijd een voortraject. In de gemeente Epe noemen we dit het 'conceptverzoek omgevingsproject'. Participatie zal vooral daar vorm krijgen (in overleg met de gemeente), zodat de resultaten betrokken kunnen worden bij de vergunningaanvraag.

KANTTEKENINGEN 1.4 De gemeente mag de omgevingsvergunning niet weigeren vanwege matige participatie De gemeente mag de initiatiefnemer in kwestie vragen om aan meer participatie te doen. Maar dan is de initiatiefnemer daar niet toe verplicht, hij heeft immers aan de aanvraagvereiste voldaan. Indien de participatie (zeer) matig is, dan kan de gemeente indien wenselijk de participatie verder zelf oppakken. Bijvoorbeeld door proactief extra informatie op te halen bij (mogelijke) participanten, en/of een zienswijzeprocedure te starten. Hierbij wordt de aanvraag breed ter inzage gelegd in de buurt en de reacties van betrokkenen worden meegewogen. In uitzonderlijke gevallen, waarbij de aanvraag aan de wettelijke voorwaarden voldoet, kan de gemeente de beslistermijn verlengen van 8 naar 26 weken. Zo wordt meer tijd gegeven om aan aanvullende participatie te doen.

FINANCIËN N.v.t.

COMMUNICATIE Hoewel de gemeente geen eisen kan stellen aan hoe de participatie plaatsvindt, maar enkel dat participatie plaatsvindt, is een leidraad opgesteld voor initiatiefnemers, ook als de gemeente zelf initiatiefnemer is: ‘Samen werken aan een plan’. Dit participatiebeleid is reeds door de raad vastgesteld op 15 juni 2023. Het college is door de raad gemandateerd om het participatiebeleid aan te passen aan de terminologie en instrumenten van de Omgevingswet op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt. In ‘Samen werken aan een plan’ wordt toegelicht welke manier van participatie het beste past bij welk initiatief en hoe deze kan worden vormgegeven. Deze informatie wordt actief gedeeld met initiatiefnemers en is beschikbaar op de website van de gemeente.

UITVOERING Dit besluit zal op de gebruikelijke wijze worden gepubliceerd en binnen de organisatie worden toegelicht.