919476 Beslisnota Verzamelverordening Participatiewet en aanverwante regelingen gemeente Epe 2023

Beslisnota voor de raad Onderwerp

Verzamelverordening Participatiewet en aanverwante regelingen gemeente Epe 2023

Programma

10 - Weer aan het werk

Portefeuillehouder

Dhr. mr. drs. M.B. Heere

Zaaknummer

919476

Adviseur

Pol-Wielens

Afdeling

Samenleving

E-mail adres

lisanne.pol@epe.nl

TE BESLUITEN OM De 'Verzamelverordening Participatiewet en aanverwante regelingen gemeente Epe 2023' vast te stellen.

INLEIDING Met ingang van 1 juli 2023 is de Participatiewet aanzienlijk gewijzigd. Onder de noemer 'Breed offensief' heeft de wetgever diverse maatregelen getroffen om meer mensen met een arbeidsbeperking aan het werk te helpen. In de wet 'Wijziging van de Participatiewet en enkele andere wetten in verband met het verbeteren van de regeling voor loonkostensubsidie en enkele andere wijzigingen (Uitvoeren Breed offensief)' is het juridisch raamwerk rondom deze maatregelen neergelegd. Hieruit volgt onder andere een uitbreiding van de verordeningsplicht, waarin het ondersteuningsaanbod van de gemeente wordt uitgewerkt. Hierdoor moet het voor werkgevers en werknemers inzichtelijker worden van welke ondersteuning zij gebruik kunnen maken. Er komt een expliciet aanvraagrecht voor persoonlijke ondersteuning op maat (jobcoaching), gecombineerd met een onderzoeksplicht voor de gemeente. De verordening heeft de status van een beleidskader. Waar nodig zal het college in nadere regels en/of beleidsregels deze kaders verder invullen.

BEOOGD EFFECT Het doel is om inwoners met een arbeidsbeperking ondersteuning te bieden op het terrein van re-integratie naar werk, participatie en inkomensvoorziening. Met de wijzigingen op grond van Breed Offensief zijn de ondersteuningsmogelijkheden in explicieter opgenomen in de verordening en is het aanvraagrecht vastgesteld.

ARGUMENTEN 1.1 De verordeningsplicht van artikel 8a Participatiewet wordt uitgebreid om transparantie en harmonisatie van re-integratie instrumenten te bieden. Met de uitbreiding van de verordeningsplicht wordt beoogd dat gemeenten in de al bestaande verordening hun beleid voor ondersteuning formuleren ten aanzien van een aantal in het wetsvoorstel genoemde punten. Vanuit werkgevers en werkzoekenden is behoefte aan meer zicht op beschikbare voorzieningen. De verordening moet straks het aanbod bevatten van alle vormen van persoonlijke ondersteuning die de gemeente biedt. Tevens is het aanvraagrecht voor werkgevers en werknemers vastgelegd in de verordening. De voorzieningen die gericht zijn op arbeidsinschakeling en maatschappelijke participatie zijn opgenomen in hoofdstuk 2 van de verzamelverordening. De wijzigingen zijn zo omvangrijk dat ervoor gekozen om de verordening in zijn geheel opnieuw vast te stellen. De inhoudelijke wijzigingen hebben betrekking op: •Hoofdstuk 1: Algemene bepalingen •Hoofdstuk 2: Re-integratie, uitstroombevordering en tegenprestatie •Hoofdstuk 8: Slotbepalingen waarin (nieuw) een maatwerkartikel is opgenomen dat voor de hele nieuwe verordening geldt. Voor het overige is de verordening een voortzetting van hetgeen is bepaald in de 'Verzamelverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Epe 2022'.

1.2 De concept 'Verzamelverordening Participatiewet en aanverwante regelingen gemeente Epe 2023' is afgestemd met de gemeenten Apeldoorn, Heerde en Werkleerbedrijf Lucrato. Om richting werkgevers vanuit de regio een eenduidige werkgeversdienstverlening te kunnen aanbieden met eenduidige re-integratievoorzieningen is ervoor gekozen de verordeningen op elkaar af te stemmen. Hierdoor kan Werkleerbedrijf Lucrato in de uitvoering ook efficiënter werken. 1.3 De inspraakperiode heeft niet geleid tot inhoudelijke wijzigingen. De verzamelverordening heeft voor een periode van 6 weken ter inzage gelegen. Behalve het advies van onze Adviesraad Sociaal Domein, is er geen reactie ontvangen op de inspraak. Het advies van onze adviesraad heeft niet geleid tot wijzigingen in het concept. 1.4 Voortschrijdend inzicht heeft geleid tot kleine tekstuele wijzigingen en een technische wijziging in de inspraakversie van de verordening. Het gaat om de volgende wijzigingen: 1. Tekstuele aanpassingen (afbreekfoutje en voor beter begrip is ‘onverkort’ gewijzigd in ‘mede’ (art 2.1.2, lid 4 onder a / art. 2.2.11, lid 2 / art. 2.3.2, lid 3). 2. De beloning voor de externe jobcoach is uit de inspraakversie van de verordening verwijderd. Het betreft artikel 2.3.9, oud lid 2. Het artikel is dus vernummerd.

Bij de nadere uitwerking is gebleken dat het de voorkeur heeft om de beloning van alle soorten jobcoaches (dus extern/intern en werkbegeleiding “op één plek” te regelen en niet versnipperd te beleggen. Alle beloningen worden vastgelegd in beleidsregels en/of op de gemeentelijke website. Inhoudelijk zal er ten aanzien van het gekozen tarief en de voorwaarden géén wijziging plaatsvinden. Voor de leesbaarheid zijn de wijzingen blauw gearceerd in de verordening die als bijlage bij dit besluit is opgenomen.

KANTTEKENINGEN 1.1 De 'Verzamelverordening Participatiewet en aanverwante regelingen gemeente Epe 2023' treedt met terugwerkende kracht in werking vanaf 1 juli 2023. De gezamenlijke beleidsvoorbereiding met de gemeenten Apeldoorn, Heerde en met Werkleerbedrijf Lucrato in combinatie met de inzage periode van 8 weken hebben ervoor gezorgd dat dat de formele vaststelling door de raad niet voor 1 juli 2023 heeft plaatsgevonden. Vanaf 1 juli 2023 vindt de uitvoering al wel op basis van de wet Breed Offensief plaats.

FINANCIËN Het Rijk heeft met de invoering van de 'Wet uitvoeren breed offensief', waarin het aanvraagrecht is vastgelegd, geen extra financiële middelen toegevoegd aan het Participatiebudget van de gemeenten. Het is op dit moment niet te beoordelen of de wetwijziging zal leiden tot een toename van het gebruik van voorzieningen als persoonlijke ondersteuning (jobcoaching), vervoersvoorzieningen, meeneembare voorzieningen, werkplekaanpassingen etc. De ontwikkeling zal daarom worden gemonitord.

COMMUNICATIE In het voorbereidende traject om te komen tot een definitieve verordening is de werkgroep van de Adviesraad sociaal domein Apeldoorn, waarin ook een lid van de Adviesraad Sociaal Domein Epe participeert, betrokken geweest. De concept verzamelverordening is actief toegezonden aan de Adviesraad Sociaal Domein Epe en hen is gevraagd advies uit te brengen op de definitieve conceptversie. De Adviesraad Sociaal Domein Epe heeft advies uitgebracht en aanvullend nog een aantal vragen gesteld. Het advies van de adviesraad inclusief de ambtelijke reactie is bijgevoegd. Naast het verzoek aan de adviesraad om advies uit te brengen is er een aankondiging gedaan van de inspraakperiode in de gemeentewijzer voor een periode van 8 weken. De inspraakperiode is met 2 weken verlengd, omdat deze deels in de zomervakantie viel. Er zijn geen inspraakreacties binnengekomen. De verordening wordt na besluitvorming bekend gemaakt in het digitale gemeenteblad en verwerkt in het geldende regelingenbestand op de website www.overheid.nl.

UITVOERING Het college neemt in het 1ste kwartaal 2024 een besluit over de beleidsregels / nadere regels. Met de vaststelling van deze regels worden op onderdelen de kaders, die met deze verordening worden vastgelegd, nader ingevuld.